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INTRODUCCION

El estado, reconocido como la organización política de una

población para establecer reglas de convivencia y

oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la

sociedad. En consecuencia la finalidad del estado es lograr

condiciones adecuadas de vida y bienestar para la población.

Por lo tanto el desempeño del estado depende de la calidad y

eficiencia de las políticas y el desempeño de la gestión pública.

Sin políticas públicas responsables, sostenidas, o una gestión

publicas modernas, la estabilidad macroeconómica y el

desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco útiles los

restantes esfuerzo para el desarrollo de la competitividad, el

bienestar colectivo y la reducción de la pobreza.

Analizar más en la publicación en el siguiente link

http://www.monografias.com/trabajos87/nueva-gestion-

publica/nueva-gestion-publica.shtml

Una buena gestión pública maximiza los resultados con el

mínimo de los recursos, por lo tanto evita irregularidades,

desperdicios y eventuales responsabilidades. La participación

del talento humano, la utilización de los bienes, los recursos

financieros, tecnológicos, deben viabilizar la consecución de

metas y objetivos definidos en la planificación, financiados

con el presupuesto.

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GESTION PÚBLICA

DEFINCION.- Se define a la gestión, como al proceso de

coordinación de los recursos disponibles que se lleva a cabo para

establecer y alcanzar objetivos y metas en un tiempo programado.

La gestión comprende todas las actividades organizacionales.

Gestión de la administración pública, entendida esta desde un punto

de vista material, como actividad administrativa, es la capacidad

gubernamental para ejecutar los lineamientos programáticos;

conjunto de acciones mediantes las cuales las entidades tienden el

logro de sus fines, objetivos, metas, observando las políticas y

normas establecidas.

La Administración Publica, aparece con una personalidad jurídica

propia, y para el Derecho Administrativo, al que está sometida, es,

ante todo, un sujeto de relaciones jurídicas. El dato primario ante el

Derecho de la Administración Pública es este de su personalidad

jurídica, personalidad que es una nota que la comprende a ella sola

como organización y que deja fuera, como hemos tratado de

subrayar, a los órganos legislativos y judiciales.

La gestión pública es la determinante definitiva del resultado de

una decisión es la fase de una política pública durante la cual se

generan actos y efectos a partir de un marco normativo de

intenciones, de propósitos, de textos o de discursos.

Es la materialización, gracias a métodos, instrumentos normativos y materiales, del agencia miento de recursos, la preparación e integración del equipo humano y la manifestación de la voluntad de la administración estatal para resolver problemas, satisfacer necesidades e integrar a la sociedad.

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ADMINISTRACION PUBLICA.- con base a los descrito es

pertinente establecer a una definición de los que constituye la

administración pública, sus elementos sus recursos, sus objetivos y

demás aspecto que viabilizan alcanzar la satisfacción de la

sociedad en general.

PLANIFICAR.- Es el primer elemento del proceso administrativo en

el cual se definen los objetivos: metas, políticas y acciones o

estrategias para lograr un resultado esperado.

En este proceso, se resuelven interrogantes; ¿qué se va hacer?;

¿Cómo se va hacer?; a que costo?; por qué? ; para quién ?; que

resultados se obtendrán; en que se beneficiaran a la población?,

etc.

CARACTERISTICA DE LA PLANIFICACION

Jerárquica

Dinámica y flexible

Participativa

Realista

Incluyente

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CICLO DE LA PLANIFICACION

Formulación

Implementación Plan

Seguimiento y evaluación

TIPOS DE PLANIFICACION

PLANIFICACION ESTRATEGICA.- La planificación estratégica es

una herramienta de largo plazo que permite orientar los programas ,

proyectos y actividades en función d los objetivos institucionales ,

fijando metas indicadores de gestión ( eficiencia, eficacia y calidad),

indicadores estratégicos (políticas públicas), intermedios (

productos, bienes y servicios generados), indicadores finales (

resultados alcanzados e impactos sociales), que permitan evaluar

los resultados de la gestión institucional, en función de las políticas

públicas. En el Ecuador se cuenta con planificación plurianual, que

se resivira y se actualizara cada 4 años.

La planificación estratégica involucra la definición de : misión,

visión, objetivos estratégicos, valores corporativos, políticas,

lineamientos estratégicos e indicadores de gestión.

PLANIFICACION OPERATIVA.- El plan anual de la política publica

o planes operativo anuales (POA) constituye la segregación del

plan estratégico, que se ejecutaran total o parcialmente en un

ejercicio fiscal, tiene como propósito fundamental orientar la

ejecución sus políticas, programas, proyectos, procesos,

indicadores de gestión y acciones que se ajustan a las condiciones

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y circunstancia que se presentan en la entidad que aportan al

cumplimiento de los objetivos institucionales.

ORGANIZACIÓN.- Define las estructura orgánicas y funcionales de

una entidad, a través de lo cual se separa, funciones y

responsabilidades.

Es la estructuración de las relaciones que deben existir entre las

funciones y los niveles de las unidades administrativas y los

elementos humanos, con el fin de lograr su máxima existencia

dentro de los planes y objetivos señalados.

ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN

Estructura

Sistematización

Procedimientos

TIPOS DE ORGANIZACIÓN

Organización lineal

Organización formal

Organización funcional

DIRECCION.- la dirección comprende el conjunto de acciones y

decisiones que influyen a los individuos para que contribuyan a los

cumplimientos de las metas organizacionales y grupales; por lo

tanto, tiene que ver fundamentalmente con los aspectos

interpersonales de la administración.

Un liderazgo efectivo debe mantener los más altos estándares

éticos y deben crear una atmosfera de transferencia y pulcritud de

la organización.

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Que importante es que los jefes también sean lideres (punta de

lanza); que prediquen con ejemplo el trabajo, ética, conocimiento,

respeto, puntualidad, responsabilidad, interés. Ayuda enorme con la

eficiencia, eficacia, y calidad con que se desempeña los servidores

públicos. Los jefes deben ser líderes, les ocupa una tare a de guía,

servidores, compañeros, amigos.

CONTROL.- Toda organización; sea una familia, empresa privada o

entidad pública, funciona con reglas o normas que le permite

administrar que le permiten administrar con eficiencia los recursos y

viabilizar la consecución de los objetivos y metas, seguramente a

nadie le gusta ser controlado; sin embargo, el control constituye la

más fuerte herramienta para que una organización funcione

adecuadamente y sea mejorada permanentemente.

Lo que se puede controlar se puede administrar, y por ende se

puede mejorar. El ejercicio del control demanda del concurso de

dos elementos fundamentales; esto es, los estándares y los

indicadores. Los estándares o situación ideal ( normas jurídicas,

planes, presupuestos, técnica y ética, etc.). La realización de los

indicadores respecto de los estándares permite determinar las

brechas (desviaciones), que pueden determinar el establecimientos

de las responsabilidades culposas o dolosas, así como las

corrección de desviaciones en aras de construir un mejor futuro.

Elementos de la administración pública

Medios personales o personas físicas.

Medios económicos, los principales son los tributos.

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Organización, ordenación racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.

Jurídicamente, el concepto de Administración Pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título tiene la Administración Pública el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Núñez).

Actualmente el modelo de Administración habitual es el modelo burocrático descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretación unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administración deben cumplirse, son obligatorios, y la Administración está autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción Contencioso-Administrativa.

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Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativas, así como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas - durante momentos de transiciones de gobierno y períodos de crisis -. Así, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad técnica, la neutralidad de la implementación pues facilita la implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las políticas. Así, los requisitos institucionales serían:

principios meritocráticos para la contratación, promoción y destitución de los empleados públicos.

autonomía técnica en el desempeño de las funciones.

la existencia de un sistema adecuado de gestión de RR. HH que promueva la planificación, la optimización de la organización, fomente la capacitación, desarrollo y desempeño: una adecuada remuneración; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas.

esto debe articularse con un sistema de información que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolución de los recursos humanos.

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NUEVA GESTION PÚBLICA

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios públicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso.

La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:

La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros.

Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.

Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a través de contratos de gestión y personal), la competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño.13

Así, la dirección de las reformas es:

Una ordenación más estratégica de las políticas públicas.

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Separadora del diseño de las políticas de la implementación, o el financiamiento de la provisión.

Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias más amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la gratificación por el desempeño.

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La Gestión Pública por resultados (GPR)

Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor público. "En un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión". Se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestión pública en la perspectiva de esta nueva forma de administración. La más importante es la implantación de un proceso de Modernización de la Gestión Pública se la entiende como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial, tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc., El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del Estado es institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, como la planificación estratégica y concertada, la incorporación de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades públicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez más precisos. Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo concertado, que agrupa los intereses de su ámbito jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.

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El proceso de Gestión Pública

La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisión de servicios públicos que aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del país, y dentro de ella de sus territorios de manera armónica y articulada. Los principios son razones y cánones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus funcionarios y servidores públicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.

Principio de Legalidad.

Principio de servicio al ciudadano.

Principio de Inclusión y Equidad.

Principio de participación y transparencia.

Principio de Organización, integración y cooperación.

Principio de Competencia.

b. Los sistemas de gestión publica Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestión Pública, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones. Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos. Para una mejor comprensión de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administración interna.

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Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del Estado y le dan sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son funciones sustantivas las relacionadas salud, educación, transporte, turismo, energía, etc. Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que sean asignados. Son funciones de administración interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización, recursos humanos, sistemas de información y comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. Los Sistemas funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado. Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de entidades públicas. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose los servicios que le corresponden a la institución. Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energético, sistema judicial, etc.

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BIBLIOGRAFIA

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CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR

GESTION PUBLICA-JULIO LUNA CRUZ

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