Партисипаторные методы для целей разработки экологической политики: пример совместного моделирования проблемы раздельного сбора

отходов в России

Подготовлено: Еленой Бахановой M.Sc. in System Dynamics, м.н.с. Лаборатории управленческого моделирования ФГУ МГУ им. Ломоносова bakhanova@spa.msu.ru

Для чего нужно привлекать стейкхолдеров* к анализу и принятию решений?

• Повышается качество анализа ситуации: стейкхолдеры обладают практическим опытом, знают проблемы изнутри, это позволяет выявить слабые точки при планировании экологической политики и обозначить ключевые рычаги воздействия на проблему;

• Повышается качество решений: если стейкхолдеры

принимали участие в анализе проблемы, то в ходе обсуждения те меры, которые не будут работать на практике, исключатся из плана либо заменяются на более эффективные;

• Повышается возможность достижения консенсуса: как правило, большинство аспектов, сопряженных с экологической политикой,

связаны с конфликтом интересов, открытое обсуждение позволяет прийти к общему видению стратегии, учесть различные интересы;

• Путь к успешному внедрению решений: стейкхолдеры чувствуют свою приверженность к принятому решению, если их привлекали к процессу его разработки, следовательно, даже не вполне популярные меры могут быть легче осуществлены на практике.

Источник: Stave, 2010 * Стейкхолдеры (англ. stakeholders) – те, кто влияют на принятие решения, а также те, кого затрагивают последствия этого решения (т.е. представители гос. власти, бизнеса, гражданского общества).

Участие стейкхолдеров

Информировать «Мы будем держать вас в курсе»

Консультировать «Мы будем прислушиваться к вам и проинформируем о своих результатах»

Вовлекать «Мы будем работать с вами, и ваше мнение будет учтено»

Консультировать «Мы заинтересованы в вашем мнении и максимально учтем его в принятии окончательного решения»

Исполнять «Мы будем осуществлять только то, что вы посчитаете необходимым»

Эф

фект о

т взаим

од

ействи

я со стей

кхол

дер

ами

Степень взаимодействия со стейкхолдерами

Источник: Videira, 2012

ИНФОРМИРОВАНИЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО И ВОВЛЕЧЕНИЕ

Методы

Опросы общественного мнения

Публичные слушания

Форсайт сессии

Совместное моделирование

Фокус-группы

Совместное моделирование (англ. participatory modelling) –

метод анализа проблемы путем построения причинно-следственной модели и с привлечением стейкхолдеров к процессу моделирования.

Почему «совместное»? Почему «моделирование»?

Привлечение стейкхолдеров к работе над моделью: повышает легитимность решений; создает площадку для обсуждения спорных аспектов; повышает уровень доверия между стейкхолдерами; повышает вероятность успешного внедрения решения.

Компьютерная модель позволяет: получить картину проблемы (выявить причинно-следственные взаимосвязи); определить динамику развития проблемы и её последствия; протестировать возможные решения и проанализировать результаты.

Примеры применения

из зарубежной

практики

Кейс 1. Управление водными ресурсами, Байша Гвадиана, Португалия (Videira, Antunes et al., 2009)

Кейс 2. Управление системой ТБО, Лос-Анджелес, США (Stave, 2010)

Кейс 3. Проблема транспорта, загрязнения воздуха и использования территорий, Лос-Анджелес, США (Stave, 2010) и другие

Источник: Stave, 2010 Источник: Vennix,1996

Совместное моделирование проблемы раздельного сбора отходов в России

Сессии по совместному моделированию проводились в рамках всероссийской конференции «Участие гражданского общества в становлении системы обращения твердых бытовых отходов в России», Санкт-Петербург, Россия (апрель 2014)

Фасилитаторы-консультанты: Елена Баханова, Анна Гладких

Описание проблемы: На данный момент в России отсутствует грамотная система управления отходами, в результате чего на территории всей страны увеличивается количество свалок, загрязняющих окружающую среду и пагубно влияющих на здоровье людей. В долгосрочной перспективе, если система управления отходами в России не претерпит существенных изменений, ситуация из разряда проблемной перейдет в ранг катастрофической. Есть отдельные локальные примеры эффективного и экономически выгодного обращения с отходами на территории России, однако на федеральном уровне отсутствует продуманная и системная программа, которая бы подразумевала раздельный сбор отходов, развитие сектора вторичных ресурсов с одновременной минимизацией количества отходов, подлежащих захоронению.

Стейкхолдеры:

Представители перерабатывающего бизнеса; Представители производителей продукции (стеклотара); Сотрудники некоммерческих общественных организаций; представители регулирующих органов.

Поставленная цель: Помочь группе участников, состоящей из различных

стейкхолдеров, прийти к единому пониманию главных причин проблемы обращения с отходами на территории России и разработать совместную программу перехода к раздельному сбору отходов в России до 2020 года.

Совместное моделирование проблемы раздельного сбора отходов в России

Этапы работы:

Предварительная подготовка Концептуальная модель проблемы,

построенная заранее на основе экспертного мнения участников и

отчётов

1 сессия по моделированию Модификация исходной модели совместно с участниками, выбор точек воздействия на проблему

2 сессия по моделированию Разработка плана действий на основе

выбранных точек

Представление результатов моделирования в виде отчета (для использования в качестве

рекомендаций для законодательных органов власти)

Результаты работы:

Разработана причинно-следственная модель, которая характеризует систему обращения с отходами в России, включая сектор переработки и раздельного сбора отходов;

Разработан стратегический план перехода к раздельному сбору отходов в России до 2020 года, включающий логику реализации общих и конкретных целей, допущения и риски, а также индикаторы выполнения плана.

Источники: 1. Antunes, P., Santos, R., Videira, N. (2006). Participatory Decision Making for Sustainable

Development – The Use of Mediated Modeling Techniques. Land Use Policy, 23, 44-52. 2. Stave, K. (2010). Participatory system dynamics modeling for sustainable environmental

management: observations from four cases. Sustainability (2), 2762-2784 3. Vennix, J. A. M. (1996). Group model building. Facilitating team learning using system dynamics.

Chichester: Wiley. 4. Videira, N., Antunes, P., Santos, R. (2009). Scoping river basin management issues with

participatory modelling: The Baixo Guadiana experience. Ecological Economics, 68, 4, 965-978.