Комитет по экономической политикеи стратегическому планированию Санкт-Петербурга

ПАРАМЕТРЫ КОМФОРТА: КАК НОРМИРОВАТЬ КАЧЕСТВЕННУЮ СРЕДУ09.09.2015

Председатель Комитетапо экономической политикеи стратегическому планированию Санкт-Петербурга

Ульянова Елена Владимировна

ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГРАММИРОВАНИЕ

Стратегия социально-экономического

развития

Прогноз СЭРна долгосрочный период

Бюджетный прогноз на долгосрочный период

Прогноз СЭР на среднесрочный период

План мероприятийпо реализации

Стратегии

ГосударственныеПрограммы

Генеральный план Санкт-Петербурга

- Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»- Закон Санкт-Петербурга «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге»

2

Нормативы градостроительного

проектирования

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Нормативы градостроительного проектирования

Цели

Учет при разработке Генерального плана СПбОбязательное использование при разработке документации по планировке территорий (резервирование земельных участков под объекты)

Применение

Область применения в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ Исходные данные для определения потребности в объектах городской инфраструктуры, обеспечивающих комфортную среду проживания

4

Порядок подготовки

При подготовке НГП учитываются:

Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга и нормативные правовые документы по реализации ее мероприятий

Долгосрочные и среднесрочные прогнозы

Национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Технологические регламенты профильных исполнительных органов государственной власти

Предложения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований и заинтересованных лиц

Состав НГП

Основная часть

Совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения Санкт-Петербурга объектами регионального значения (11 областей, 37 нормируемых объектов)Расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов для населения СПб (для 30 объектов)

Материалы по обоснованию

расчетных показателей

Данные о площади территорий Санкт-ПетербургаДанные о численности постоянного населения СПб, в том числе сведения о социально-демографическом составе населения СПб и прогнозы его измененияДанные об уровне фактической обеспеченности населения СПб объектами регионального значения

ПравилаПравила - описание действий, направленных на достижение уровня обеспеченности объектами и их территориальной доступности в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека

Основные проблемы при подготовке обосновывающих материалов

Методические

Несоответствие периодов планирования и применения нормативовНаличие «белых пятен» в методиках определения обеспеченности населения региональными объектами и их территориальной доступности для населения:

нет четких определений «потребителей» ряда конкретных услуг (по объектам улично-дорожной сети, спортивным объектам, велосипедным дорожкам и пр.);

отсутствуют инструменты учета внешних факторов, которые оказывают влияние на режим использования региональных объектов (в том числе влияние приграничных территорий Ленинградской области)

Наличие узкопрофессиональной номенклатуры объектов (например, детский сад для детей раннего возраста, коррекционные школы для детей с нарушением интеллекта, специализированные школы для детей с нарушением зрения или слуха, сурдологические центры, диабетические отделения и пр.)

Основные проблемы при подготовке обосновывающих материалов

Отсутствие полных данных о наличии объектов регионального значения в частной собственности, которые влияют на обеспеченность населения услугами (например, спортивные объекты, объекты здравоохранения)

Неприменимость статистики Петростата, формируемой в привязке к административным единицам городам (районы, МО), для достоверного определения обеспеченности объектами НГП населения конкретных территорий

Информационные

Трудоемкость

Отсутствие автоматизации процессов сбора, обработки и мониторинга данных по конкретным территориям (большой массив обрабатываемых вручную данных)

Многомерность объектов учета – набора параметров, характеризующих каждый инфраструктурный объект (проектная мощность, площадь, этажность и т.д.), изменяющихся во времени (жизненный цикл объекта) и в зависимости от внешних воздействий (увеличение численности населения территории, спроса на услуги и т.д.)

Пути решения: общий подход

Территориальный анализ

Выделение жилых территорий, на которых существует или может существовать жилая застройка в соответствии с ПЗЗ (количество – 2133 ед.);

Формирование параметров каждой территории в зависимости от регламента (ПЗЗ) и стадий её застройки (предельная человекоёмкость и заселение по годам);

Осуществление геопривязки каждого объекта, в том числе планируемого к строительству, на каждой территории (с набором соответствующих параметров);

Определение фактической территориальной доступности объектов, находящихся на жилой территории (зона покрытия территории услугами объекта);

Определение профицита/дефицита обеспеченности населения объектами (сравнение проектной мощности объектов на территории с численностью группы – потребителей услуг на той же территории);

Выявление локализаций проблем (напряженность обеспеченности) на территориях с учетом территориальной доступности, изменений параметров во времени

Пути решения: примеры

Объекты образования

Определение фактической обеспеченности населения детскими садами на каждой жилой территории определяется путем сравнения проектной мощности детских садов с фактической численностью детей детсадовского возраста, проживающих на территории, попадающей в зону обслуживания объекта

Определение прогнозной потребности населения в детских садах на каждой жилой территории определяется на основании расчётной численности жилой территории со следующими допущениями: группа детей детсадовского возраста: 25 % возрастной группы 0 - 3 года, 100% - 3-7 лет территориальная доступность: 300 м группа школьного возраста : 100% 7-15 лет, 75 % 16-17 лет территориальная доступность: 500 м группа учащихся проф.образования: 5 % 16-18 лет транспортная доступность до 60 мин

Пути решения: примеры

Объекты здравоохранения

Определение фактической обеспеченности населения объектами здравоохранения на каждой жилой территории определяется путем приведения проектной мощности объекта к численности населения территории, попадающей в зону обслуживания объекта (которая различна для разных типов объектов)

Определение прогнозной потребности населения в объектах здравоохранения производится двумя способами: с применением коэффициентов, предусмотренных Терр. программой

госгарантий оказания бесплатной медпомощи в СПб (для скорой медпомощи и стационаров);

с применением коэффициентов заболеваемости, определенным по статистическим данным Минздрава РФ (для амбулаторно-поликлинических учреждений)

Определение фактической обеспеченности пожарными депо определяется с помощью моделирования изохроны доступности объектов (время доезда машины – 10 мин.)

Потребность в дополнительных объектах определяется путем выявления необслуживаемых территорий

произвести моделирование объектов

Пожарные депо

Решение проблем обеспеченности объектами регионального значения

На региональном

уровне

Включение расчетного показателя «планируемая численность населения» в состав утверждаемой части документации по планировке территорий с последующим отображением этого показателя в градостроительном плане земельного участка

Создание базы типовых проектов строительства региональных объектов

На региональном

уровне с привлечением

инвесторов

Расширение возможностей реализации обязательств инвестора по строительству объектов социальной инфраструктуры (передача помещений первого этажа, передача в долгосрочную аренду с компенсацией налоговых платежей)

Увеличение количества проектов строительства региональных объектов за счет средств инвесторов на условиях заключения контрактов жизненного цикла и соглашений о ГЧП

Решение проблем обеспеченности объектами регионального значения

На федеральном

уровне

Формирование перечня предложений по внесению изменений в Свод правил - СанПиН, СП, др. (расширение возможностей комбинированного функционального использования зданий/помещений под социальные нужды, увеличение нормативов обеспеченности площадью помещений, территориальной доступности)

Разработка механизмов софинансирования создания региональных объектов на приграничных территориях различными субъектами РФ