Byrokratian purkaminen - elintarvikesektorin tilannekatsaus

Säätytalo 3.5.2016

Eläinlääkintöylitarkastaja Nina KaarioMMM/Elintarviketurvallisuusyksikkö

Byrokratiakierroksella esille tuotujen ongelmien ratkaisuvaihtoehdot

• 1. MMM muuttaa kansallista lainsäädäntöä xx.xx.xxxx mennessä.• 2. Suomi pyrkii vaikuttamaan EU-lainsäädännön muuttamiseen

xx.xx.xxxx mennessä.• 3. Evira ohjeistaa/kouluttaa/tiedottaa xx.xx.xxxx mennessä.• 4. Ei mahdollisuutta tai tarvetta muutokseen ja perustelut, miksi ei.• 5. Muu toimenpide: toimenpide, vastuutaho ja määräaika.

• Byrokratiayhteenveto: Byrokratian purkaminen 2015-2017: Elintarviketoimijoita kuormittavat vaatimukset ja niiden johdosta toteutettavat MMM:n ja Eviran toimenpiteet ja aikataulut http://mmm.fi/fi/norminpurku

3.5.2016 2

1. MMM muuttaa kansallista lainsäädäntöä xx.xx.xxxx mennessä.

Esimerkiksi:•Tilavaatimukset (23.), poistetaan elintarvikehuoneistoasetuksesta 2 Luku, 3 §, 1 ja 2 mom, ks. seuraava dia, nro 4.•Suojavaatteiden käyttö (25.), elintarvikehuoneistoasetuksesta 5 Luku, 17 §, ks. seuraava dia, nro 4.•Sulavan jään lämpötila (27.), esitetään tuoreiden tyhjiö- ja suojakaasupakattujen kalastustuotteiden säilytyslämpötilaksi 0-3 astetta •Laitoksen toimintojen ajallinen erottaminen (29.), muutetaan laitosasetuksen 795/2014 liitteen 1 luvun 1 sanamuotoa joustavammaksi ja sallivammaksi.•Lisää esimerkkejä byrokratiayhteenvedossa.

3.5.2016 3

Muutosehdotuksia ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygienia-asetukseen (1367/2011)

Koska yleinen elintarvikehygienia-asetus 852/2004/EY kattaa nämä jo, poistetaan ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygienia-asetuksesta:•2 Luvun 3 §:n 1 ja 2 momentit:

– Elintarvikehuoneiston tulee olla asianmukaisella tavalla erotettu tiloista tai toiminnoista, jotka voivat vaarantaa tai heikentää elintarvikehuoneistossa käsiteltävien elintarvikkeiden hygieenisen laadun.

– Elintarvikehuoneistossa on oltava erillinen ja asianmukaisesti varustettu tila siivousvälineiden säilytystä ja huoltoa varten.

•5 luvun 17 §:– Henkilöllä, joka elintarvikehuoneistossa käsittelee helposti pilaantuvia pakkaamattomia elintarvikkeita, tulee

olla ainoastaan elintarvikehuoneistossa käytettävä riittävä suojavaatetus. Siihen kuuluvat asianmukainen työpuku, päähine sekä jalkineet.

– Henkilö, jonka tiedetään tai epäillään kantavan elintarvikkeiden välityksellä tarttuvaa tautia, ei saa käsitellä elintarvikkeita elintarvikehuoneistossa. Pakkaamattomia helposti pilaantuvia elintarvikkeita ei saa käsitellä henkilö, jolla on tulehtunut haava, rakennekynsi, lävistyskoru tai muita koruja, jos niitä ei voi suojavaatetuksella peittää. Sama koskee myös henkilöitä, jotka käsittelevät muita pakkaamattomia elintarvikkeita, jos mainitut seikat voivat vaarantaa elintarviketurvallisuuden.

3.5.2016 4

2. Suomi pyrkii vaikuttamaan EU-lainsäädännön muuttamiseen xx.xx.xxxx mennessä.

Esimerkiksi:•Viranomaisvalvonnan kattavuus ja tiheys (4.) Suomi pyrkii vaikuttamaan siihen, että EU-lainsäädännössä käytetään sellaisia muotoiluja, jotka ohjaavat valvontaa tärkeimpiin riskeihin.•Eläinlääkekirjanpito (36.) Suomi osallistuu EU:n eläinlääkeasetuksen valmisteluun 2016-2017, tavoitteena elintarviketurvallisuuden varmistaminen mutta turhan byrokratian välttäminen.•Säilyvyysmerkinnät (40.) Suomi osallistuu pysyvän komitean työskentelyyn ja tukee liitteen X listan laajentamista sellaisilla elintarvikkeilla, joiden turvallisuus ei vaarannu pitkänkään säilytyksen aikana.

3.5.2016 5

3. Evira ohjeistaa/kouluttaa/tiedottaa xx.xx.xxxx mennessä.

• Valvonnan yhdenmukaisuus ja tasapuolisuus (5.)• Salmonellanäytteenotto (9.)• Jäädyttämisvaatimukset (12.)• Juustojen säilyttäminen lämpimänä (15.)• Luomumerkinnät, Evira poisti vaatimuksen (19.)• Vesipisteet (24.)• Lainsäädännön muutokset• Lisää esimerkkejä byrokratiayhteenvedossa.

3.5.2016 6

Esimerkki: vesipisteet (24.)

Koettu ongelma: Vaadittujen vesipisteiden/pesualtaiden lukumäärä ilmoitetuissa elintarvikehuoneistoissa on toisinaan liiallinen.Toimenpide: MMM ja Evira tekevät tarvittavat selkeytykset lainsäädäntöön ja ohjeisiin keväällä 2016, yksikin vesipiste voi joissain tapauksissa riittää, jos toiminta on pientä ja hygienia on hallinnassa.Toimenpiteiden tilanne ja päivämäärä:Lainsäädännössä ei todettu muutostarpeita vaan se antaa jo tarvittavat joustomahdollisuudet.Eviran ohje 16025/4 ” (…) Minimissään tarvitaan yksi vesipiste, josta tarvittaessa saadaan vesi yhteen tai kahteen altaaseen, toiminnan luonteesta ja laajuudesta riippuen. (…)”

3.5.2016 7

4. Ei mahdollisuutta tai tarvetta muutokseen ja perustelut, miksi ei.

Esimerkiksi:•Tukkujen laitosluvat (14.)•Peratun kalan vastaanottaminen ravintolaan (26.)•Keitettyjen rapujen kuljetuslämpötila (28.)•Puulavojen käyttö leikkaamoon saakka (31.)

3.5.2016 8

5. Muu toimenpide: toimenpide, vastuutaho ja määräaika.

Esimerkiksi:•Tieto lainsäädännön vaatimuksista internetsivuille (2.)

– http://mmm.fi/lainsaadanto/elaimet-elintarvikkeet-ja-terveys/uutta-lainsaadantoa

•Tieto elintarvikelainsäädännön kansallisista joustoista internetsivuille (2.)

– http://mmm.fi/lainsaadanto/elaimet-elintarvikkeet-ja-terveys/lainsaadanto

•Valvonnan yhdenmukaisuus ja tasapuolisuus, vaatimusten eroavaisuuksien salliminen (5.), ks. diat 10-13.

3.5.2016 9

Valvonnan yhdenmukaisuus ja tasapuolisuus, vaatimusten eroavaisuuksien salliminen (5.)

Säätytalo 3.5.2016Eläinlääkintöylitarkastaja Nina Kaario, MMM/Elintarviketurvallisuusyksikkö

Yksikönjohtaja Auli Vaarala, Evira/Elintarvikehygieniayksikkö

3.5.2016 MMM & Evira 10

Miksi toimijoille asetetuissa vaatimuksissa voi olla eroja?

• Lainsäädännön tavoitteet ovat kaikille toimijoille samat, mutta vaatimukset eivät välttämättä aina ole samoja, koska tavoitteisiin voi päästä eri tavoilla.

• Lainsäädännön vaatimukset on joissakin tapauksissa kirjoitettu yleisellä tasolla, jolloin lainsäädäntö antaa mahdollisuuden määritellä vaatimukset tapauskohtaisesti.

• Vaatimuksissa on huomioitava, miten toimijan ehdottamalla toteutustavalla hallittaisiin työvaiheeseen/asiaan liittyvät vaarat. Vaatimukset eivät silloin ole täsmälleen samoja kaikille toimijoille vaan riippuvat toteutustavasta.

• Jotkut vaatimukset ovat kuitenkin yksiselitteisiä, esimerkiksi lämpötilavaatimukset tai pakkausmerkintävaatimukset. Tällöin kaikkien on noudatettava samoja vaatimuksia.

3.5.2016 MMM & Evira 11

Esimerkkejä vaatimusten erilaisuudestaToiminnan erilaisuus

Esim. tuotantotilat– Vasta rakennettavat, mahdollisuus

suunnitella pohjapiirustus ja rakenteet

– Olemassa olevat, rakenteiden muuttaminen vaikeampaa, mm. kivijalkahuoneistot

Esim. vuodenaikojen merkitys– Jäähdytyskapasiteetti talvella vs.

kesällä Esim. henkilökunnan vaihtuvuus

– Tiheään vaihtuva / vakiohenkilöstö / kausityöntekijät

– Pitkä/lyhyt työkokemus

Vaatimusten erilaisuus

Tehostetuilla hygieenisillä toimintatavoilla, ajallisella erottamisella tms. voi olla mahdollista paikata rakenteellisia puutteita

Jäähdytys, ilmanvaihto ja tiivistymisveden poisto voi olla erilaista eri vuodenaikoina

Henkilökunnan perehdytys ja koulutus toimintatapoihin, vaarojen hallintaan ja erityistilanteissa toimimiseen voi olla erilaista, kirjallisten työohjeiden tarve voi vaihdella

3.5.2016 MMM & Evira 12

Työnjako

• Toimijat varmistuvat elintarvikkeiden turvallisuudesta ja siitä, että kuluttajia ei johdeta harhaan. Toimijat ehdottavat ratkaisuja vaatimusten täyttämiseksi.

• MMM ja Evira/valvojat: Lainsäädännössä annettua joustavuutta sovelletaan rohkeasti. Joustavuus huomioidaan kansallisessa lainsäädännössä, valvontaohjeissa ja koulutuksessa.

• Valvojat harkitsevat tapauskohtaisesti, täyttyvätkö vaatimukset ja toteutuvatko lainsäädännön tavoitteet. Valvojat perustelevat vaatimukset.

• Toimijoilla on oikeus valittaa, jos he kokevat tulleensa kohdelluksi epäoikeudenmukaisesti.

3.5.2016 MMM & Evira 13

http://mmm.fi/fi/norminpurku