Развитие территориальной громады

Вводный семинар

Потребность действовать – это ответ на существующие

проблемы

20020044

20142014

Проблемы, с которыми мы имеем дело

Проблемы, с которыми мы имеем дело

Физиологические потребности:некачественные услуги ЖКХразбитые дорогиотравленная экологиязаброшенные объекты культуры, отдыха и спортанекачественные продукты питаниянедостаток денег для обеспечения нормального уровня жизни

Проблемы, с которыми мы имеем дело

Потребность в безопасности:отсутствие мира в страненедоступность качественного здравоохранениянет доверия правоохранительным органам: милиции, прокуратуре, СБУотсутствие справедливого правосудиятотальная коррупцияотсутствие уверенности в завтрашнем дне

Проблемы, с которыми мы имеем дело

Потребность в принадлежности:только трагедии 2014 года дали большинству граждан Украины понимание чувства единой нациилюди почти не общаются с живущими рядомнет действующих методов принятия коллективных решений большинства граждан закрыты большинство спортивных клубов и клубов общения по интересам

Проблемы, с которыми мы имеем дело

Потребность в принадлежности:городские парки находятся в запущенном состоянии, мало мест для нормального отдыхапрактически отсутствуют культурные связи между городами и поселкаминарушена связь поколений, искажена историялюди просто не знакомы со своими соседями

Проблемы, с которыми мы имеем дело

Потребность в признании:✓не работают социальные лифты

✓безработица и дискредитация по возрасту при приеме на работу

✓отсутствие гарантированного первого рабочего места

✓назначения по партийным квотам

✓отсутствие запрета на политическую рекламу – выбирают богатых, а не способных

Основные причины проблем

разрыв между властью и большинством населения

отсутствие реального контроля за властьюотсутствие ответственности депутатов

перед избирателяминикакие хорошие законы, при отсутствии

механизма их исполнения, не работаютразобщение населения – действует принцип

«разделяй и властвуй!»

Успешный опыт других стран

Опыт других стран может стимулировать критические размышления и, в определенном смысле, вдохновить на развитие собственных институтов и процессов местного самоуправления

Швейцария

ШвейцарияШвейцария, как страна, возникла в результате объединения независимых политических единиц (кантонов) в конфедерацию с целью сохранения внешней независимости и защиты внутренней структуры власти. В то же время кантоны оставались суверенными и сохраняли полномочия в решении большинства вопросов. Для принятия решений, которые требовали сотрудничества, например, в сфере внешней безопасности, была создана совместная политическая организация, подобная парламенту.

С 1848 года Швейцария это федеративная парламентская республика, состоящая из 26 кантонов, со столицей в городе Берн.

Самый маленький кантон – Аппенцель, в котором проживает около 15 000 жителей.

Самый большой, кантон Цюрих, примерно 1 250 000 жителей. Город Цюрих считается финансовой столицей страны.

ШвейцарияКантоны находятся в центре политической системы – они определены в Конституции (статья первая).

Полномочия центра также урегулированы Конституцией. Соответственно, любые изменения в распределении полномочий между центром и кантонами требуют пересмотра Конституции.

Политическое устройство Швейцарии предусматривает избрание двухпалатного парламента (Федерального собрания), состоящего из Национального совета, который всенародно избирается в количестве 200 человек по пропорциональной системе и Совета земель (кантонов), насчитывающая 46 представителей, избираемых по мажоритарной системе от каждого из кантонов по квоте, которая соответствует численности их жителей.

Парламент избирает Правительство страны и Федеральный (Верховный) суд.

Совет земель является самым влиятельным в стране, имея право отзыва премьер-министра и право накладывать вето на законы.

Швейцария

Все судьи, кроме членов Верховного суда, избираются всенародным голосованием на 6 лет.

Такой орган, как прокуратура, в Швейцарии отсутствует. Действует только комиссия по вопросам юстиции в парламенте.

Страна имеет четыре государственных языка (немецкий, французский, итальянский и ретороманский).

Швейцария является членом Шенгенского соглашения, но не входит в ЕС и соответственно – в зону євро. Швейцария не спешит вступать в ЕС, потому что ее стандарты жизни выше евросоюзных, и швейцарцы не хотят, чтобы кто-то другой управлял в их доме.

Швейцария

Общее собрание в Глярусе (Швейцария).

Швейцарский опыт был также заимствован многими городами и поселками США.

В Швейцарии необходимое количество присутствующих на общих собраниях не регламентируется.

Если ты не принял участие в собрании, но был соответствующим образом оповещен о его проведении, то это означает, что вопрос, который вынесен на общее обсуждение для тебя не является важным и ты, соответственно, автоматически делегировал свое право присутствующим.

ШвейцарияРассматривая местное самоуправление в Швейцарии, следует различать самоуправление на региональном уровне (кантоны) и самоуправление на местном уровне (коммуны).

Отношения между центром и кантонами в Швейцарии – типично федеральные.

В то же время отношения между швейцарскими кантонами и коммунами больше напоминают децентрализацию.

Наряду с выборами своих представителей на всех государственных уровнях, граждане имеют прямые демократические средства воздействия на принятие решений.

По праву на созыв референдума народ может выносить на голосование почти любой закон, принятый федеральным парламентом.

Имея право общественной инициативы, народ также имеет возможность изменять швейцарскую Конституцию и вводить новую политику.

Швейцария

В Швейцарии около 2700 коммун, большинство из которых старше кантонов (или конфедерации).

Коммуны сильно различаются по размерам. Почти половина коммун насчитывает менее 1 000 жителей. Наибольшая коммуна насчитывает более 300 000 человек.

Коммуны больше характеризуются языковой, религиозной и культурной однородностью, чем кантоны. Однако, существует определенное количество двуязычных и мультирелигиозных коммун.

Как правило, центр не имеет прямого контакта с коммунами. Все его отношения с ними проходят через органы власти кантонов.

Швейцария, Цюрих

Кантон Цюрих – один из крупнейших в стране - на его территории проживают около 1250000 человек в 171 общине.

Сердцем этого кантона является город Цюрих, который является финансовой столицей страны, с численностью населения в 380 тыс.

Швейцария, Цюрих

Всю городскую власть в Цюрихе выбирает народ.

Парламент города Цюрих насчитывает 125 депутатов, избранных всей общиной по открытым партийным спискам.

Членов Правительства города – ветви исполнительной власти – также выбирают всенародно.

Каждый из девяти членов Правительства города несет ответственность за работу определенного направления деятельности муниципалитета (управления муниципалитета).

Городской голова – Президент города – избирается общиной на четыре года и выполняет главным образом представительские функции.

Должности в городской власти совмещать нельзя.

Швейцария, ЦюрихЖители города – это члены одного предприятия под условным названием «город Цюрих», которые совместно работают и несут ответственность за его благополучие.

Бюджет города Цюрих равен 8 млрд. швейцарских франков (ныне франк фактически равен доллару), из которых 7 млрд. – это сумма городских расходов, а 1 млрд. – бюджет развития, или инвестиций.

Сферы полномочий городской власти в Швейцарии:

✓ Здравоохранение;

✓ Строительство (капитальное, подземное, благоустройство);

✓ Безопасность и полиция;

✓ Учебные и спортивные учреждения;

✓ Общественный транспорт;

✓ Производство тепловой и электрической энергии;

✓ Переработка мусора.

Швейцария, Цюрих

Каждые несколько месяцев происходят голосования населения (местные референдумы) по важным для города проблемам, например, стоит ли строить новый стадион или бассейн, вводить новый маршрут общественного транспорта, сооружать памятник, закупать новое коммунальное оборудование и т. д.

Любой гражданин имеет право собрать 30 тыс. подписей в поддержку своей инициативы и вынести ее на рассмотрение городского парламента, который поставит этот вопрос на голосование общины. В большинстве случаев, однако, этими делами занимаются политические партии.

Вся информация по проблематике голосования и бюллетени рассылаются гражданам по почте, и они могут либо отправить в муниципалитет заполненные бюллетени или отдать свой голос на участке в день голосования.

Швейцария, Цюрих

В Цюрихе качество и стандарты жизни чрезвычайно высоки. Он занимает первое место по качеству жизни в мире, опережая Женеву и Люксембург.

В городе вся вода является питьевой, в том числе в каждом из 1 200 фонтанов, расположенных на его улицах.

Земля в городе дорогая, например, 1 кв. м. на центральной деловой улице стоит 100 тыс. франков.

Для функционирования Цюриха очень важное место занимает развитие общественного транспорта, ведь им пользуются 80% жителей, и только 20% предпочитают автомобили.

Швейцарские политики также ездят на трамваях. Транспорт в Цюрихе исключительно сине-белого цвета – как и городской флаг.

Швейцария, Цюрих

Город активно использует тепловую и электроэнергию, полученную в результате сжигания мусора, внедряет энергосберегающие технологии и модели безотходного производства. Чистые вода и воздух – залог здоровья швейцарцев.

Средняя заработная плата у швейцарцев – 5 тыс. франков (тогда как у трети населения мира – не более $ 30). Меньше всего зарабатывают в сфере услуг, больше всего – в сфере науки и развития. Зарплата женщин на 30% ниже, чем у мужчин, занимающих аналогичную позицию.

Интересно, что 80 лет назад Швейцария была бедной европейской страной, которая лишь в течение ХХ века изменила свое положение.

Швейцария

Флаг Запорожских казаков Флаг Швейцарии

Польша

ПольшаВсе улицы (и тротуары) всегда убраны, в том числе и от снега, а ночью – всегда освещены.

Движение общественного транспорта в соответствии с поминутным расписанием.

Школы в провинциальных городках или селах часто бывают богаче, современнее и лучше оборудованными, чем в некоторых крупных городах. У них есть новые спортзалы и бассейны.

Отдельно необходимо сказать об известных Украинцам сельских клубах! Например, о последнем из увиденных украинскими служащими, которых возили в августе 2014 года в Нижнюю Силезию в рамках учебного визита. Село Щепанув – 1’700 жителей. Новый клуб (совмещенный с детсадом, залом бракосочетания, библиотекой) стоимостью 1’500’000 евро появился за счет собственных средств громады, а не благодаря дотации ЕС.

Польша

За период 2006-2013 годы Польша получила из фондов ЕС около 67 млрд. евро. Сумма впечатляет, правда?Поражает она лишь в том случае если не знать объема бюджета публичного сектора польского государства.В суммарном бюджете эти 67’000’000’000 евро составляли ... всего 3%. Прописью: три (!) процента.

ПольшаПольские общины вышли на реальную финансовую и имущественную самостоятельность с начала нового устройства, в 1990 году, когда к правительству пришла команда реформаторов во главе с премьером Тадеушем Мазовецким.

Также необходимо вспомнить фамилию тогдашнего министра финансов Лешека Бальцеровича.

Но главный реформатор - Ежи Регульский.

Польша - что сделано

Во-первых, местные общины получили право собственности на землю, большинство государственных зданий и объектов. Включая право сдавать их в аренду, продавать, закладывать в банке, вносить имущество в качестве уставного фонда в ООО и АО.

Эта неслыханная либерализация стала толчком к развитию рынка коммунального недвижимого имущества и банковских услуг для общин.

К слову, польское законодательство требует от общества выбирать банк для обслуживания через тендер.

Польша - что сделаноВо-вторых, за местными общинами законодательно закрепили гарантированные доходы, адекватные выполняемым задачам. Это – как собственные поступления, так и трансфертные платежи из центра.

Среди собственных источников средств было три основных наполнители бюджета:

а) налог на недвижимость (землю, здания и сооружения);

б) часть налога на прибыль предприятий на территории общины - примерно 17 злотых с каждых 100 злотых уплаченного налога;

в) часть налога с доходов физических лиц, зарегистрированных в данной общине – примерно 36 злотых с каждых 100 злотых уплаченного налога.

Среди трансфертов важным является дотация на образование. И наибольшей. Суммарно по стране она составляет треть бюджетных средств общин. Сейчас это – около 1’000 евро на ученика в течение года.

Польша - что сделано

В-третьих, осознанно и перенесено в практическую плоскость понимание того факта, что финансовая и имущественная независимость необходимы, но не являются достаточными предпосылками реального самоуправления.

Поэтому полномочия и ресурсы закреплены за общинами таким образом, чтобы никакие другие уровни и ветви власти не могли вмешиваться в самоуправление.

Дублирование сфер ответственности не допускается!

Польша - что сделано

Местные общины стали независимыми юридическими субъектами, с правом защищать свои интересы в суде (в том числе во взаимоотношениях с правительством).

И они это право успешно используют.

Примером может быть дело «Общество Стшельце Опольски против правительства».

Предметом дела было несвоевременное перечисление дотации на образование на счет общины, из-за чего община была вынуждена взять кредит в банке. По иску общества суд обязал правительство выплатить банковские проценты.

Польский опыт для УкраиныПольский опыт не может быть перенесен на украинскую почву механически.

Несмотря на различия, польский опыт очень четко показывает, каких принципов нужно придерживаться для создания реального сильного самоуправления.

Эти принципы таковы:

1) четкое разделение полномочий различных уровней и ветвей власти;

2) уровень имущественных и финансовых прав, адекватный к компетенции;

3) судебную защиту (действительно независимым судом) общин от любого ограничения их прав или вмешательства со стороны центральной власти.

Отсутствие какой-либо из этих трех составляющих неизбежно приводит к тому, что другие две также не будут работать

Исландия

Опыт Исландии иинтересен, как пример успешной реализации народом своих властных прав

без участия политиков и центральных органов власти

Исландия

После разорения трёх крупнейших банков Исландии в октябре 2008 года, в стране начались недельные протесты.

Чуть позже правое правительство, со своей неолиберальной программой, правившее в течение 19 лет, было вынуждено уйти в отставку.

На внеочередных парламентских выборах победила левая коалиция: Социал-демократический альянс набрал 29,8%, а его союзник Лево-зелёное движение (ЛЗД) – 21,7%.

ИсландияСтал вопрос о написании новой Конституции страны

В произвольном порядке (лотерейная система) в Национальную Ассамблею в 2010 году были выбраны из числа обычных исландцев 950 человек. В результате их работы был составлен «сырой», 700-страничный вариант Конституции.

Затем прямым голосованием из 522 человек был выбран Совет в количестве 25 человек, который в течении трёх месяцев и дорабатывал первоначальный вариант Конституции.

В Совет 25 вошли врачи, художник, рыболовы, домохозяйки, инженер, пенсионеры, инвалид и

т.д.

ИсландияЗадача Совета была собирать через социальные сети и прямые обращения поправки и предложения, обобщая их в статьи новой Конституции.

Всего поступило 370 поправок и 3600 комментариев.

В итоге 27 октября Конституция была вынесена на референдум и одобрена 67% избирателей при явке 49%.

На том же референдуме 83% исландцев проголосовали за то, чтобы «все природные ресурсы были достоянием нации, а не частных лиц», а 57% высказались за придание Евангелическо-лютеранской церкви государственного статуса.

А что в Украине?Первая Конституция в мире была написана гетманом Филиппом Орликом на двух языках, староукраинском и латыни, и принята на собрании казачества возле городка Тягин на правом берегу реки Днестр 5 апреля 1710 года. 

Полное название этого документа – «Договор и Установление прав и свобод Войска Запорожского и всего вольного народа Малороссийского между Светлейшим гетманом Филиппом Орликом и Генеральной старшиною, полковниками, а также названым Войском Запорожским, что в соответствии с древним обычаем и по военным правилам одобренные двумя сторонами свободным голосованием и скреплены ясным гетманом торжественной присягой».

А что в Украине?

Оригинал первой страницы Конституции на латыни

хранится в Национальном архиве Швеции

А что в Украине?

Оригинал первой страницы Конституции на староукраинском и последней страницы с оригинальной подписью Филиппа Орлика и печаткой Войска Запорожского хранится в Российском государственном архиве древних актов

Решение – развитие территориальных громад

Ты никогда ничего не Ты никогда ничего не изменишь, если будешь изменишь, если будешь

бороться с существующей бороться с существующей реальностью. Если хочешь реальностью. Если хочешь

что-то изменить, создай что-то изменить, создай новую модель, чтобы старая новую модель, чтобы старая

просто устарелапросто устарелаБакминстер ФуллерБакминстер Фуллер

Решение – развитие территориальных громад

Д Е К Л А Р А Ц І Я про державний суверенітет

України

Прийнята Верховною Радою Української РСР м. Київ, 16 липня 1990 року № 55-XII

Законодательство Украины

Громадяни Республіки всіх національностей становлять народ України.

Народ України є єдиним джерелом державної влади в Республіці.

Повновладдя народу України реалізується на основі Конституції Республіки як безпосередньо, так і через народних депутатів, обраних до Верховної і місцевих Рад Української РСР.

Д Е К Л А Р А Ц І Я про державний суверенітет

України

Законодательство Украины

Конституция Украиныпринята Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г.

Конституция УкраиныСтатья 5. Украина является республикой.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами.

Никто не может узурпировать государственную власть.

Конституция УкраиныСтатья 13. Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией.

Конституция УкраиныСтатья 140. Местное самоуправление является правом территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы.Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, являются районные и областные советы.Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов.Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

Конституция Украины

Статья 142. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие денежные средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

Конституция Украины

Статья 143. Территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их исполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

Законодательство Украины

Гражданский Кодекс Украины

Статья 316. Понятие права собственности

1. Правом собственности есть право лица на вещь (имущество), которое оно осуществляет в соответствии с Законом по своей воле, независимо от воли других лиц.

……

Гражданский Кодекс УкраиныСтатья 317.  Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. На содержание права собственности не влияют место проживания собственника и местонахождение имущества.

Статья 318. Субъекты права собственности

1. Субъектами права собственности есть Украинский народ и другие участники гражданских отношений, определенные статьей 2 этого Кодекса.

2. Все субъекты права собственности есть равными перед Законом.

Статья 2. Участники гражданских отношений

1. Участниками гражданских отношений есть физические лица и юридические лица (дальше по тексту – лица).

2. Участниками гражданских отношений есть: государство Украина, Автономная Республика Крым, территориальные громады, иноземные государства и другие субъекты публичного права.

З А К О Н    У К Р А И Н Ы “Об органах самоорганизации населения»Статья 3. Понятие органа самоорганизации населения 1. Орган самоорганизации населения является одной из форм участия членов территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах в решении отдельных вопросов местного значения. 2. Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты. 3. Основными задачами органов самоорганизации населения являются: 1) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины; 2) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и других потребностей жителей путем содействия в предоставлении им соответствующих услуг; 3) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ.

Сегодня хорошие законы не работают. Почему?

Теория Реальность

Разрыв между властью и народом

выборы не отражают реальное волеизъявление большинства граждан

государство интересуется мнением гражданина один раз в пять лет

между властью и народом нет прямой и действенной связи

депутаты не несут никакой ответственности

олигархи становятся еще богаче, народ становится все беднее

Как изменить сложившуюся систему?✓стать активным членом территориальной громады

✓объединиться с другими членами громады для совместного осуществления своих прав и обязанностей

✓принять участие в создании органов самоорганизации населения

✓поддерживать постоянную связь с властью для контроля за ней и оказания ей помощи

Есть страх, что изменить систему власти не получится

Что делать, чтобы быть эффективным представителем территориальной громады?

✓изучить свои законные права и обязанности, формы и методы работы громады и начать действовать в составе команды единомышленников

✓найти трех единомышленников, готовых действовать с тобой вместе, передать им свои знания и организовать работу своей команды

✓помочь своим друзьям – активистам найти по три единомышленника и помочь им обучить их

✓поддерживать работу своей команды и активно участвовать в жизни всей территориальной громады

Объединить запорожцев в действенную громаду можно за несколько месяцев

1-й месяц

2-й месяц

3-й месяц

4–й месяц

5-й месяц

6-й месяц

7-й месяц

8-й месяц

9-й месяц

10-й месяц

11-й месяц

99 3636 117117 360360 1089

1089

3278

3278

9837

9837

29520

29520

88569

88569 26571

626571

6 797157

797157

офисофис

Информационная структура территориальной громады

Модели роста территориальной громады

Территориальная – члены структурной группы проживают на территории одного локального района

Лидерская – члены структурной группы объединяются вокруг авторитетного для них человека

Проектная - члены структурной группы участвуют в одном проекте, например в ОСМД

Команда единомышленников

Общественный Союз

«Совет территориальных громад Запорожского края»