АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ БАРЬЕРЫ ДЛЯ ГОСЗАКУПОК

Вебинары 24-25 марта 2015

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ БАРЬЕРЫ ДЛЯ ГОСЗАКУПОК

Вебинар 24 -25 марта 2015 г.

СПИКЕР

Дмитрий Илюшин,

эксперт в области публичного права НИУ «Высшая школа экономики», член Федерального Совета Партии «ЯБЛОКО»


Контроль за госзакупками: новые правовые возможности для общественных организаций и гражданских активистов (ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в редакции от 28.12.2013)



СПИКЕР:Алексей Карнаухов, юрист, сотрудник антикоррупционного центра партии «Яблоко»

Деятельность антикоррупционного центра «ЯБЛОКА»

Как найти нарушения в госзакупках и вернуть деньги в бюджет.

Доступная методика антикоррупционных расследований.


Татьяна Овчаренко руководитель Школы активного горожанина


Обмен мнениями

Вадим Монин советник губернатора Астраханской области, член партийного арбитража

Правовые основы общественного участия в планировании и осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд

Илюшин Дмитрий Михайлович,

эксперт в области публичного права,член Федерального Совета Партии «ЯБЛОКО»

6

Основы контрактной системыв сфере закупок

фото

Основы нормативно-правового регулирования закупок:- Гражданский кодекс РФ;- Бюджетный кодекс РФ;- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе»;

- иные нормативные правовые акты (акты Правительства РФ, министерств, региональные акты), принятые в соответствии с Законом 44-ФЗ.

С 1 января 2014 утратил силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд"

7


фото

Планирование закупок

Определение поставщика

(размещение заказа)

Исполнение контракта

Контроль в контрактной системе

До 2017 года – упрощенный план-график;С 2017 года – подробный 3-летний план

закупок и план-график на очередной год;Проведение общественного обсуждения .

Проведение процедур определения (конкурс, аукцион, запрос котировок или

предложений), подведение итогов, заключение контракта/закупка у ед. постав.

Осуществление контроля заказчика за исполнением контракта, приемка

результатов, оплата контракта/расторжение или изменение контракта, размещ. отчета

Общий контроль, казначейский контроль, внутренний финансовый контроль, мониторинг, аудит, ведомственный контроль, общественный контроль

8


фото

Статья 24 Закона №44-ФЗ определяет перечень способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):1. открытый конкурс, !!!2. конкурс с ограниченным участием, 3. двухэтапный конкурс, 4. закрытый конкурс, 5. закрытый конкурс с ограниченным участием, 6. закрытый двухэтапный конкурс, 7. аукцион в электронной форме (электронный аукцион), 8. закрытый аукцион, 9. запрос котировок, 10. запрос предложений,11. закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конк

урен

тны

е с

посо

бы

конкурсы

аукционы

9

Информационное обеспечениеконтрактной системы

Источники информации о контрактной системе

Кроме того, извещения о закупке могут размещаться в СМИ, на сайтах заказчиков

Единая информационная система в сфере закупок

(ЕИС)

Муниципальные ИС в сфере

закупок

Региональные ИС в сфере

закупок

Официальный сайт (94-ФЗ)

до ввода ЕИСhttp://zakupki.gov.ru/

10

Информационное наполнение ЕИС

фото

Планы закупок, планы графики.

Информация о реализациипланов закупок и планов-графиков

Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов

Реестр банковских гарантий

Информация об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об

исполнении контрактов, отчеты заказчиков

Информация об условиях, о запретах и

об ограничениях допуска товаров, работ,

услуг

Реестр контрактов, заключенных заказчиками

Перечень международных

финансовых организаций

Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов

Реестр недобросовестных поставщиков

Результаты мониторинга, аудита,

контроля в сфере закупок

Каталог товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд

Нормативные правовые акты, регулирующие

отношения в сфере закупок

Иная информация

и документы

Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг.

Ценовые запросы заказчиков

Информация, предусмотренная Федеральным законом № 223-ФЗ

Информация о нормировании закупок

Взаи

мод

ейст

вую

щие

инф

орм

ацио

нны

е си

стем

ы

11

Участие общества в планированиии осуществлении закупок

Обязательное общественное

обсуждение закупок

Общественный контроль

Обсуждение проектов нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

Участие в общественных слушаниях по проектам региональных и муниципальных бюджетов

12

Обязательное общественноеобсуждение закупок

Сроки проведения обязательного общественного обсуждения Обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 Федерального закона 44-ФЗ. Способы проведения обязательного общественного обсуждения: - обсуждение посредством единой информационной системы (региональных информационных систем в сфере закупок);- проведение общественных слушаний (обсуждение в присутствии).

13

Обязательное общественноеобсуждение закупок

В соответствии со статьями 20 и 112 Федерального закона 44-ФЗ проводится обязательное общественное обсуждение закупок:

до 2016 года- при закупках с начальной (максимальной) ценой или ценой контракта превышающей 1 000 000 000 рублей;- в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

после 2016 года- в случаях, установленных Правительством РФ;- в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

14

Права общественного контроля в сфере закупок

фото

Предложения по совершенствованию законодательства

Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок

Министерство экономического

развития РФ

Ответственный РОИВ

Местная администрация

Должно содержать:Наименование органа

Наименование объединения

Почтовый адрес для ответаСуть предложения

Подпись и датаАдрес электронной почты*

Не допускается:Брань и угрозы

Рассматривает в течение 30 дней

Готовит письменный ответ При необходимости

перенаправляет по компетенции

Принимает меры

15


фото

Запрос о предоставлении информации об осуществлении

закупок и о ходе исполнения контрактов

Заказчики



Почтовый адрес для ответаСостав информации

Подпись и датаАдрес электронной почты*


Рассматривает в течение 30 дней Готовит письменный ответ При необходимости перенаправляет по компетенции Принимает меры

Граждане могут направить запрос на основании Федерального закона N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и

органов местного самоуправления"

16


фотофотоЗаявление о проведении

мероприятий по контролю в

соответствии с 44-ФЗ

Органы общего контроля



Почтовый адрес для ответаСуть заявленияПодпись и дата

Адрес электронной почты*


Рассматривает в течение 30 дней

Готовит письменный ответ При необходимости

перенаправляет по компетенции

Принимает меры

Внутренний фин. контроль

Ведомственный контроль

Казначейство и фин. органы

Органы аудита

17

Органы контроля в сфере закупок

фото

Контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в

пределах их полномочий:

1) ФОИВ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок

(ФАС России);

2) контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа;

3) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) органы местного самоуправления муниципального района;

5) органы местного самоуправления городского округа;

6) Казначейство России;

7) финансовые органы субъектов Российской Федерации,

8) финансовые органы муниципальных образований

9) органы управления государственными внебюджетными фондами;

10) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового

контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Контроль в сфере закупок

Органы «общего» контроля

Согласование закупок у единственного поставщика

Получение жалобы

Плановая проверка

Внеплановая проверка

Выездная проверка

Принятие решения

Рассмотрение

Запрос документов

Утв. плана проверок

Контроль исполнения

предписаний

Проведение заседания

Назначение заседания


Выдача предписания Размещение

информации в Реестре жалоб

Информация о нарушении

Обращение в правоохранител

ьные органы

Обращение в суд

Протокол по КоАП

Контроль в сфере закупок

Казначейство и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образованийЗаказчики

План закупок

Планы-графики

Извещение

Протокол определения

Проект контракта

Реестр контрактов

Осуществляет проверку соответствия информации об объеме финансового обеспечения и

идентификационного кода, в документах

Соответствует

Отказ в санкционировании операции

Предписание заказчику

Санкционирование операции

20

Внутренний финансовый контроль

фото

Органы внутреннего гос. (мун.) финансового контроля осуществляют контроль за:1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Закона № 44-ФЗ, и обоснованности закупок;2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Закона № 44-ФЗ;3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Контроль в сфере закупокОрганы внутреннего государственного

(муниципального) финансового контроля

Плановая проверка

Внеплановая проверка

Выездная проверка

Принятие решения


Утвержденный график проверок

Контроль исполнения

предписаний

Выдача предписания, заключения,

представления

Размещение информации в

ЕИС

Информация о нарушении, собственная инициатива

Обращение в правоохранительн

ые органы

Уведомление о применении мер

бюджетного принуждения

Протокол по КоАП

22

Ведомственный контроль

фото

Государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.

Подведомственность определяется в соответствии с бюджетным законодательством.

Порядок осуществления ведомственного контроля устанавливается соответственно:- Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 N 89); - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; - местной администрацией.

23


фото

В контрольный орган _____________Жалоба на действия (бездействие) ________

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, телефон лица, действия которого обжалуются (при наличии такой информации);2) наименование, место нахождения объединения, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);3) указание на закупку;4) указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы;5) перечень прилагаемых к ней документов.6) подпись и печать

К жалобе прикладываются: документы, подтверждающие ее обоснованность. доверенность или иной документ, подтверждающий

полномочия на подписание жалобы.

заказчика, уполномоченного органа специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки*

ФАС России

РОИВ

ОМСУ

24


фото

Осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения

контрактов в части их соответствия требованиям 44-ФЗ.

Обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ.

Обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного

учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных

управляющих признаков состава преступления.

25


фото

Статья 225.10. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

1. Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (далее - группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в части 1 настоящей статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц.

3. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование.

26

Спасибо за внимание!

В презентации были использованы материалы НИУ «Высшая школа экономики», а также Минэкономразвития России

Илюшин Дмитрий Михайлович

[email protected]



СПИКЕР:Алексей Карнаухов, юрист, сотрудник антикоррупционного центра партии «Яблоко»

Деятельность антикоррупционного центра «ЯБЛОКА»

Как найти нарушения в госзакупках и вернуть деньги в бюджет.

Доступная методика антикоррупционных расследований.

Общее дело

борьба с коррупцией для каждого

Что такое коррупция?

Определение дано в п. 1 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Коррупция - это незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Формы коррупции

• Злоупотребление служебным положением (ст. 286 УК РФ),

• Дача взятки (ст. 291 УК РФ),

• Получение взятки (ст. 290 УК РФ),

• Злоупотребление полномочиями (ст. 285 УК РФ),

• Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) и т. д.

Так или иначе - коррупция уголовно-наказуемое деяние, но её

предстоит ещё ДОКАЗАТЬ

Сбор доказательств

Источники данных

К

Inside Гос. сайты

Наблюдения СМИ

zakupki.gov.ru

Сайт госзакупок - основной инструмент поиска

проявлений коррупции

На нём публикуется

информация о торгах, проводимых для закупок товаров, работ, услуг для

государственных и муниципальных нужд

Заказчики:

1. Органы государственной власти и

органы местного самоуправления

(44-ФЗ, до 2014 года - 94-ФЗ)

2. Предприятия и корпорации,

получающие финансирование из

бюджета (223-ФЗ).

Участники:

Любые юридические или физические

лица

1,001,582,60

0Контрактов

За 2015 год

Способы определения поставщика по 44-ФЗ

Конкурс

Аукцион

Закупка у единственного

поставщика

Запрос предложений

Запрос котировок

Конкурентные Неконкурентные

Закрытые торги

Что публикуется?

Документы:

1. Извещение о проведении торгов

2. Обоснование начальной цены

3. Проект контракта

3. Техническое задание

4. Проект (если нужен)

5. Акты согласований

Заказчик должен точно и детально описать

объект закупки, чтобы потенциальные участники могли

предложить свои услуги или

товары и обосновать цену

Если мы обнаруживаем

отсутствие документации или

невозможность её прочесть - это серьёзный признак

коррупции

Важно (!) честному заказчику нечего и незачем скрывать

На что обращать ВНИМАНИЕ

3. Объект Странный объект = коррупция

1. ЦенаЧем выше цена, тем больше откат

4. ДатыСначала торги, потом стулья

2. ФормаЕдинственный поставщик всегда начеку!

Кратко об антикоррупционном

центре ЯБЛОКА

3 сотрудника:

Руководитель центра Виталий Резников

Эксперт центра Максим Круглов

Специалист Карнаухов Алексей

свыше 200 выигранных дел

в ФАС РФ

По данным властей только в Москве по состоянию на 2013

год сэкономлено более

800 000 000 рублей

Крупнейшие обжалованные торги - 171 000 000 000 рублей

Действует с 2011 года Строительство и реконструкция

Направления работы

Спасибо за внимание!

Контакты:Карнаухов Алексей ВладимировичE-mail: [email protected]Тлф.: +7 (495) 780-30-10, +7 (495) 780-30-11+7 (926) 179 01 94

mailto:[email protected]

Government & Nonprofit

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ БАРЬЕРЫ ДЛЯ ГОСЗАКУПОК