ПЕРШИЙ РІКстворення ринкових відносинв секторі енергетики України

Звіт про перший рік роботиВолодимира Демчишина

на посаді міністра енергетикита вугільної промисловості

Ключове завдання, яке коаліція демократичних силта Президент поставили перед Міністерством

енергетики та вугільної промисловості Українипроведення системних реформ за принципами, які діють

у Європі, та створення основи для енергетичноїбезпеки держави. Усе це — на фоні найскладнішого

для енергетиків опалювального сезонута в розпал бойових дій на Сході України.

10досягнень

10викликівнаступного року

Проходження опалювальногосезону 2014/2015 та підготовкадо нового

Вдалося втримати об’єднану енергосистему України, незважаючи на зруйновані комунікації, дефіцит палива,економічний тискагресора зовні та намагання олігархів шантажувати державу для збереження надприбутків. Світлом та теплом українців забезпечено

Через три тижні після призначення Уряду та керівника Міністерства віялові відключення електроенергії припинились.З того часу ключове завдання команди: забезпечити сталу роботу енергосистеми, незважаючи на шалений тиск, як зовні, так і зсередини.

І вже з січня 2015 року паралельно починається аналіз проблем, щоб підготуватися до нового сезону: в цю осінь енергосистема увійшла більш стабільною: налагоджено додаткові джерела постачання газу та антрациту, відремонтовані блоки ТЕС, прокладено нові електричні мережі (РАЕС-Київ, ЗАЕС-Каховка), що збільшили частку АЕС в енергобалансі, значно покращилися розрахунки на енергоринку.

Станом на початок опалювального сезону 2015/2016 запаси вугілля та газу більші, ніж на той самий час минулого року. Досягненням є також покращення розрахунків на ринку, хоч до повного покриття боргів далеко.

Опалювальний сезон 2014-2015 року – найскладніший в історії енергетики. Зруйновано зв'язки з цілою низкою

територій, ведуться бойові дії на Сході, шахти, які видобувають антрацит — на непідконтрольній

українській владі території. На цьому фоні олігархічні фінансово-промислові групи

не соромляться використовувати ситуацію, щоб зберегти надприбутки монополій у секторі.

проблема досягнення

14.5 МІЛЬЯРДІВ ГРИВЕНЬ:залишилися в кишенях споживачів завдяки оптимальній завантаженості ГЕС / АЕС:- виробників найбільш дешевої енергії.

Диверсифікаціяпоставок

Жодних монополій у поставках для країни, що потерпає від зовнішньої агресії.Уперше за період Незалежності Україна не залежить на 100% від російських поставок газу та ядерного палива.

Суттєве зменшення залежності від Росії.

Лише третина газу на сьогодні закуповується в РФ, решту ми отримуємо з ЄС завдяки реверсу. І ця пропорція може ще змінитися на користь європейського газу. Це не лише зменшує ціну, але і дозволяє протистояти газовому диктату.

У більшості атомних блоків поки що російське ядерне паливо, але у 2016 році з 13 поставок ядерного палива 5 припаде на американські збірки Westinghouse.

Дефіцитний антрацит поступає з трьох різних джерел: із зони АТО, РФ та з Південно-Африканської Республіки.

Україна завжди була залежною від одного джерела постачання енергопоресурсів Росії. При цьому Росія

ніколи не соромилася використовувати газ як політичну зброю. Україна історично імпортувала 100%

газу з РФ, 100% ядерного палива з РФ. Існувала суттєва залежність від імпорту російських нафтопродуктів

(зокрема, дизельного пального).

проблема досягнення

До 30% - імпортованого газу Україна закуповує в РФ (в 2014 — 14.5 млрд. м3, в 2015 - 5.8 млрд. м3) 1.3 МІЛЬЯРДІВ ГРН: економія, отримана завдяки диверсифікації поставок ядерного паливана 2016 рік ТРИ ШЛЯХИ постачання антрациту: об’єми з Росії зменшилися вдвічі,поставки з ПАР зросли втричі

Реформуванняринку газу

Правові засади нового, європейського, відкритого, конкурентного ринку газу уже працюють.Монополії на ринку доживають останні роки.

Закон про ринок газу розроблено, погоджено з Енергетичним Співтовариством, його ухвалила Верховна Рада України, і з 1 жовтня він набрав чинності. Закон закладає основи конкуренції та ринкових відносин – саме такі правила діють у Європі. Саме такі правила покладено в основу енергобезпеки країн ЄС. Лише ринкові умови та прозорі принципи роботи зможуть дозволити залучити інвестиції в мережі та видобування.Розроблено концепцію реструктуризації НАК «Нафтогаз України», ключовий елемент якої – демонополізація на ринку газу

Протягом усіх років Незалежності жоден Уряд не мав сміливості запровадити повноцінний ринок газу. Для

цього треба було розповісти людям про його реальну вартість, кинути виклик Росії та зруйнувати олігархічну

монополію.

проблема досягнення

Монополія НАК «Нафтогаз України», облгазів на ринку газу поступово ліквідовується. в 16 РАЗІВ збільшилась кількість газу, імпортованого приватними компаніями 60% ГАЗУ в жовтні імпортували приватні компанії

Старт реформи ринкуелектроенергії

Закон, що принципово змінює відносини на ринку електроенергії, уже розроблено, узгоджено з громадськістю,експертами та Європейським Енергетичним Співтовариством та внесено до Кабінету Міністрів України. Слово за Урядом.

Проект нового Закону, що оживить ринок та створить передумови для розвитку мереж та генерації, спрощення правил підключення до мереж уже розроблено. Перед поданням до Кабінету Міністрів України він пройшов безпрецедентне обговорення з експертами, учасниками ринку та журналістами. За підтримки донорів розпочато роботу над пакетом вторинного законодавства.

Ринок електроенергії, як і ринок газу, до сьогодні був керованим у “ручному режимі”. В результаті генерація

застаріла, промисловість платить за енергію більше, ніж у країнах ЄС. В Україні відсутня ринкова ціна на

електроенергію, що заважає притоку іноземних інвестицій в сектор

проблема досягнення

90 МІЛЬЯРДІВ: Обіг ринку електроенергії в Україні за 2014 рік.Це гроші, які мають розподілятися ринком, за прозорими правилами, а не “вручну”.

Початок реформивугільної галузі

Найскладніша тема кожної держави: доля шахт та шахтарів. Україні вугілля потрібне для енергетичної безпеки,тому ми концентруємо зусилля на розвитку перспективних шахт.

Нова команда почала наводити порядок на кожному з 35 підприємств вугільної галузі, що залишилися на контрольованій українською владою території . Кожне підприємство замість бездумних дотацій отримало завдання провести аудит діяльності та довести, що може стати прибутковим у разі отримання відповідних підтримки з держбюджету.

Відновлено роботу Червоноградської збагачувальної фабрики, що розблокувало надходження вугілля із Львівсько-Волинського басейну.

Розроблено концепцію розвитку вугільної галузі, яка передбачає збільшення видобування та рентабельності, зменшення адміністративного персоналу та закриття лише тих шахт, що не мають перспективи стати рентабельними.

Державні шахти роками були “чорною дірою” для бюджету – на купівлю обладнання насправді йшов

мінімальний відсоток дотацій. Усі прибуткові шахти з найбільш сприятливими умовами видобування були

приватизовані олігархами в попередні роки, держава ж фактично годувала шахтарів, не контролюючи

видобуток на державних шахтах.

проблема досягнення

з 5 МІЛЬЯРДІВ ДО 1 МІЛЬЯРДА:зменшилися фактичні дотації збитковим шахтам в 2015 році

Очищення роботидержавних підприємстввід корупційних схем

Державні підприємства повинні працювати в інтересах усіх громадян, а не окремих осіб.Розпочато очищення фінансових потоків від корупційних схем та ставлеників олігархічних груп.

Зміна менеджменту в компаніях “Укрнафта”, “Укртранснафта”, “Укргазвидобування”, «Центренерго», «Укренерго» – лише верхівка айсбергу. Конкурси оголошено на величезній кількості підприємств. Затвердження фінансових планів ведеться лише після ретельного аналізу.

Головне завдання нового менеджменту — виведення прибутку з “тіні” шляхом запровадження прозорих закупівель та реорганізації.Як результат, суттєво збільшено виплату податків та дивідендів держкомпаніями.

Більшість державних підприємств були збитковими для бюджету. При тому, що енергетика складає

третину ВВП держави, державні компанії обросли менеджментом, що скеровував прибуток не до

бюджету, а в кишені фінансово-промислових груп.

проблема досягнення

ПРИБУТКИ ДЕРЖПІДПРИЄМСТВ ЗА 9 МІС. 2015 РОКУ ЗБІЛЬШИЛИСЯ В ПОРІВНЯННІ З 2014: “Укртрансгаз”: на 8,1 мільярда грн.“Укрнафта”: на 3,3 мільярда грн.“Енергоатом”: на 2,5 мільярда грн. “Укренерго”: на 885 млн. грн. “Укртранснафта”: на 811 млн. грн.“Укргідроенерго”: на 195 млн.грн.

Енергонезалежність та підтримка власного видобування

Збільшення власного видобутку – ключова складова енергетичної безпеки. Для цього потрібнопройти марафонську дистанцію, але старт відбувся. Міністерство започаткувало процес дерегуляції цієї сфери.

Міністерство активно підтримувало розробку нової сітки рентних ставок, що дозволить інвестувати кошти у видобування газу.

При цьому фінансова прозорість діяльності видобувних компаній гарантується вимогами публічної звітності за світовим стандартом (EITI), правила якого ухвалені спеціальним законом.

4 грудня опубліковано перший в історії країні Звіт EITI

Розроблено та погоджено з інвесторами «дорожню карту» дерегуляції видобутку.

Незважаючи на проголошений курс на енергонезалежність, Україна зменшує видобування власного газу. Причина — високі рентні ставки, які

унеможливили розвиток галузі, згортання геологорозвідувальних робіт, відсутність єдиного

державного органу, який видає спецдозволи на користування надрами.

Непрозора та несистемна процедура видачі спецдозволів на яку не має впливу профільне

міністерство

проблема досягнення

Міненерговугілля підтримало ініціативу зниження рентних ставок з 55% до 29% (до 5 км)та з 28% до 14% (понад 5 км)72 дозволи – потрібно наразі отримати інвестору, щоб розпочати видобуток газу в Україні

Деолігархізація

В енергетиці барикади ще не розібрані. Фінансово-промислові групи усіма силаминамагаються залишити собі монопольне становище та надприбутки.

“Фортеця” встояла. Незважаючи на шалений тиск з боку фінансово-промислових груп, формальні і неформальні монополісти на ринках електроенергії, нафти та газу почали втрачати контроль над сферою, змушені були відмовитися від надприбутків та відтепер повинні сплачувати податки.

На підприємствах нафтогазового сектору, що контролювалися приватними особами, працює новий менеджмент та проводиться ретельний фінансовий, кадровий та організаційний аудит.

Нові базові закони про ринок газу та електроенергії створюють дієві запобіжники, що унеможливлюють зловживання монопольним становищем.

Незадовільний стан енергетичного сектору, надмірна собівартість вироблених енергоресурсів при

неадекватній якості товарів та послуг— це не лише наслідок браку реформ. Це система взаємовідносин,

яка зручна кільком особам, які очолюють фінансово-промислові групи

проблема досягнення

23,9 МЛРД. ГРН - сума, яку підприємства приватної теплової генерації безпідставновимагали включити в тариф. Відтак, саме стільки грошей залишилося в гаманцяхпересічних українців

Принципово новий підхіддо роботи з інвесторами

Україні потрібна ріка інвестицій – проголосили лідери держави. Міністерство створює русло,в якому ця ріка має з’явитися. Ми почали вибудовувати довіру інвесторів

Активізація роботи з міжнародними фінансовими інститутами (МБРР, ЄБРР, МІБ) — це перший крок для залучення повноцінних інвестицій у галузь. Разом з очищенням підприємств від непрозорих схем та створенням повноцінного ринку це – сигнал для інвесторів, якого вони чекають.

Міністерство запровадило оперативний механізм реагування на проблеми інвесторів: від звернення до відповіді Міністра — не більше двох тижнів.

Інвестиції – найкращий “план Маршалла”. Будь ласка, інвестуйте в Україну" — заявляв Прем'єр-міністр Арсеній Яценюк. Саме команда Міністерства створює передумови для їх появи.

При величезному кредитному портфелі кошти міжнародних кредиторів використовувалися

неефективно. Причина банальна — іноземні кредити вимагають ретельного звітування та ефективного

використання, а це нікому не було цікаво.

проблема досягнення

2,65 МЛРД. ЄВРО - кредитний портфель. Це дешеві кредити для розвитку інфраструктури850 МЛН. ЄВРО – сума проектів, по яких цього року досягнуто домовленостей. ДВА ТИЖНІ: термін реакції на звернення від інвесторів. Два тижні відтепер береМіністерство для того, аби вирішити проблему інвестора

Формування зовнішньоїенергетичної політики

Лідерство в просуванні енергетичних інтересів у світі замість перебування у фарватері східного сусіда.

Міністерство активно просуває енергетичні інтереси держави на міжнародній арені — кількість міжнародних контактів високого рівня збільшилася в рази. Міністерство взяло участь в усіх ключових міжнародних енергетичних заходах (CeraWeek 2015, Atlantic Council Annual Energy Conference in Istanbul, IAEE annual conference, Energy Charter Annual Confer-ence, Рада Міністрів Енергетичного Співтовариства в Тірані)

Командою Міністра запропоновано низку ініціатив міжнародного характеру, зокрема підписання нового Меморандуму про співробітництво в енергетичній сфері між Україною та ЄС, розпочато розробку нової Стратегії енергетичної дипломатії України.

Енергетична політика держави завжди йшла у фарватері Росії, до сьогодні Україна ніколи не

намагалася стати повноцінним гравцем на світового енергетичному ринку.

проблема досягнення

1 МЛРД. ГРН. - економія на знижці на газ, яку вдалося отримати від Росії завдяки ефективнимперемовинам (лише на 4 квартал 2015 року) Понад 400 міжнародних зустрічей та заходів за участю Міністерства

Ключові виклики2016 року

Стратегія розвитку енергетики до 2020 рокуДля залучення інвестицій усі гравці ринку повинні мати розуміння довгострокового горизонту. Наступного року

енергетична галузь отримає реалістичну, базовану на реальних розрахунках довготермінову стратегію розвитку,

з чітким баченням усіх напрямів та фокусом на пріоритетах.

Ефективна співпраця з міжнародними донорами та фінансовими установами

Довгострокова стратегія потрібна також для того, щоб знайти «точки зростання». Міжнародна фінансова

допомога буде ефективною в тих проектах, які уможливлять інвестиції та появу нових технологій в

Україні. Міністерство планує системно переглянути роботу з донорами для досягнення кращих результатів галузі

Принципово новий підхід до обліку енергоресурсівУкраїна витрачає втричі більше енергоресурсів на $1 ВВП,

ніж будь-яка розвинута держава. Щоб зупинити спалювання енергоресурсів, необхідно знайти місця, де

вони витрачаються найбільше. Для цього Міністерство кардинально змінить застарілу систему статистики і

запровадить вимірювання витрат енергоресурсів, виходячи з реальних даних (а не даних пост-фактум), з

використанням big data для моделюваннята ефективного прогнозування.

Оптимізація споживанняУкраїна витрачає найбільше енергоресурсів для

опалення, потреб промисловості та споживачів, ніж будь-яка країна Європи. Ефективність

використання енергоресурсів (не плутати з енергоефективністю) може дати величезний

поштовх економіці.

Впровадження нових моделей ринківБоротьба за ринкові відносини на ринках газу та

електроенергії почалася, але спротив ще не подолано. Ми досягли вражаючих результатів на старті, але далі – найважче. Для того, щоб ринки газу та електроенергетики запрацювали повною мірою, необхідно перебороти спротив системи та фінансово-промислових груп, які не відмовилися

від планів торпедувати реформи.

Лідерство в міжнародних відносинахЕфективне використання можливостей, які

відкриває євроінтеграція, розробка та впровадження нової Стратегії енергетичної

дипломатії дадуть можливості більш ефективно позиціонувати Україну на міжнародних

енергетичних ринках.

Ключові виклики2016 року

Реалізація Програми реформування вугільної галузіПланується розробка та ухвалення цільової Програми реформування вугільної галузі. В її основі - філософія

розвитку перспективних шахт, інвестицій у видобування та підтримка проектів соціального

захисту шахтарів. У довгостроковій перспективі — приватизація видобувної галузі. Шахтарі та колишній

адмінперсонал повинні мати роботу або право та можливість її знайти.

Реформа галузі атомної енергетикиРозробка та затвердження нової Програми

розвитку атомно-промислового комплексу України. В її основі — проект виробництва ядерного палива та його компонентів на базі національних ресурсів

природного урану та цирконію для зменшення залежності від імпортних поставок.

Дерегуляція:72 дозволи в десятках установ потрібно отримати компанії протягом 5-ти років, яка хоче видобувати

газ в Україні. Це необхідно змінити. Концепція дерегуляції – це спрощення доступу до початку

роботи вже сьогодні. І не тільки газовидобування. Доступу малої генерації – до системи. Доступу інновацій – на ринок. Доступу споживачів – до

газових та електричних мереж. Бізнес повинен працювати та розвиватися.

Ефективність роботи держпідприємств (та підготовка до приватизації)

Очищення від корупційних схем – лише початок. Усі підприємства галузі повинні прозоро та

ефективно управлятися – це найкращий спосіб підготувати їх до приватизації, яка повинна

залучити їх в розвиток, а не для використання ресурсів в інтересах олігархічних кланів.