Embed Size (px)
Citation preview
" ГРОМАДСЬКАОРГАНІЗАЦІЯ ІНІЦІАТИВАТА
"РОЗВИТОК
ЗАПОБІГАННЯТАБОРОТЬБАЗКОРУПЦІЄЮ
Порядок деннийАсоціації міжУкраїноютаЄС ПДА декларується продемонструвати значний прогрес у
, боротьбі з корупцією у тому числі шляхом реалізації ,комплексного пакету антикорупційного законодавства
14 2014 , ухваленого жовтня року починаючи з формування та
забезпечення ефективного функціонування Національного
антикорупційного бюро та Національного агентства з питань
.запобігання корупції Хід виконанняПДА
Останній з законопроектів з пакету антикорупційного
, , законодавства про який йдеться у програмі ПДА був
5 2014 . підписаний Президентом України листопада року Не
, ,дивлячись на те що після ухвалення пройшло більше року
суттєвих результатів багаточисленних нововведень досі не
. помітно Можна говорити про затянуту процедуру
призначення директора Національного антикорупційного
, , бюро а також антикорупційного прокурора проте
першопричиною вважаємо відсутність політичної та моральної . волі Перш ніж переходити до наслідків законодавчих новел
вважаємо за необхідне зупинитися на основних моментах
14 .кожного закону з антикорупційного пакету від жовтня
1. " Закон України Про засади державної (антикорупційної політики в Україні Антикорупційна
) 2014-2017 ".стратегія на роки – 4284 14 2014 , Реєстраційний номер а від липня року VII
.скликання ВРУ « Метою Закону України Про засади державної
(антикорупційної політики в Україні Антикорупційну
) 2014-2017 »стратегію на роки ( – ) далі проект Закону є
, визначення комплексу першочергових заходів спрямованих
на зменшення рівня корупції в Україні та формування базису
.для подальших антикорупційних реформ ’ , :У зв язку з цим Законом передбачається
- ;схвалити Антикорупційну стратегію- ’ визначити порядок та суб єктів здійснення
, , моніторингу координації її імплементації а також критерії
.оцінювання її виконання Проект Антикорупційної стратегії спрямований на
:досягнення таких результатів1) створення в Україні системи прийняття рішень щодо
антикорупційної політики на основі аналізу достовірних даних
, про корупцію моніторингу виконання цих рішень та їх впливу
на стан справ з корупцією незалежним спеціально
уповноваженим органом з питань антикорупційної політики у
, партнерстві із громадянським суспільством а також
;формування суспільної підтримки у подоланні корупції
2) створення системи доброчесної та професійної
публічної служби відповідно до міжнародних стандартів та
;кращого світового досвіду3) запровадження ефективних антикорупційних програм у
, ,центральних органах виконавчої влади а також у державних
, казенних комунальних підприємствах та господарських
, товариствах у яких державна або комунальна частка акцій
50 , перевищує відсотків забезпечення для суспільства
;прозорості їх діяльності4) усунення ризиків корупції та впровадження прозорої
;системи проведення державних закупівель5) ;подолання корупції у судочинстві6) ,усунення корупційних передумов ведення бізнесу
формування сприятливого для відмови від корупційних
- практик бізнес клімату та нетолерантного ставлення бізнесу
;до корупції7) , створення системи інструментів які би дозволяли
,ефективно виявляти та розслідувати корупційні злочини
, конфісковувати майно яке було предметом злочинної
, діяльності або одержане як її наслідок притягувати до
, відповідальності осіб причетних до вчинення корупційних
.злочинів тощо Оцінка ефективності Антикорупційної стратегії
здійснюватиметься на основі щорічних досліджень стану
корупції в Україні та визначення рівня імплементації .міжнародних стандартів у сфері антикорупційної політики
Визначення рівня імплементації міжнародних стандартів
оцінюватиметься виходячи із виконання рекомендацій для
, (України наданих Групою держав проти корупції GRECO), а
також рекомендацій наданих в рамках моніторингу
Стамбульського плану дій для країн Антикорупційної мережі ,країн Організації економічної співпраці та розвитку
,імплементація Плану дій з лібералізації візового режиму з ЄС
покращення значення Індексу сприйняття корупції за
«результатами досліджень Transparency International».
,Законом запроваджується антикорупційна стратегія
визначаються проблеми та шляхи їх подолання за наступними
:напрямками запобігання корупції; створення доброчесної публічної служби;
запобігання корупції у діяльності органів виконавчої влади;
запобігання корупції у сфері державних закупівель;
запобігання корупції у судовій системі та органах кримінальної
юстиції;
запобігання корупції у приватному секторі;
доступ до інформації;
покарання за корупцію;
формування негативного ставлення до корупції;
оцінка результатів та механізм реалізації антикорупційної
стратегії.
2. " Закон України Про запобігання та протидію
( ) , легалізації відмиванню доходів одержаних злочинним
, шляхом фінансуванню тероризму та фінансуванню
".розповсюдження зброїмасового знищення – 5067 12 2014 , Реєстраційний номер від вересня року VII
.скликання ВРУ Закон спрямований на забезпечення реалізації положень
нових міжнародних стандартів в сфері протидії відмиванню
коштів та боротьби з фінансуванням тероризму.
Законом пропонується комплексно удосконалити
національне законодавство в сфері фінансового моніторингу за
:такими напрямками- запровадження національної оцінки ризиків системи
-фінансового моніторингу та удосконалення ризик ;орієнтовного підходу
- виокремлення заходів щодо боротьби із фінансуванням
; розповсюдження зброї масового знищення- зміни до підходу щодо визначення предикатних злочинів
( );включення податкових злочинів до предикатних- , вдосконалення законодавчих аспектів які впливають на
( )якість розслідування злочинів з легалізації відмивання
, ; доходів одержаних злочинним шляхом- зміни до Кримінального процесуального кодексу України
( );щодо підслідності злочинів з легалізації- здійснення фінансового моніторингу щодо національних
;публічних діячів та посадових осіб міжнародних організацій- встановлення порогу для міжнародних грошових
;переказів
- зняття порогових сум для здійснення фінансового
;моніторингу рієлторами та нотаріусами- , виключення осіб які здійснюють операції з готівковими
150000 ., ’коштами на суму понад грн з числа суб єктів
первинного фінансового моніторингу за рахунок введення
’ обов язкового моніторингу таких операцій банківськими
;установами- .поліпшення процедури зупинення фінансових операцій
, Водночас Закон передбачає внесення змін до інших
, кодифікованих та законодавчих актів які витікають із нього та
.направлені на реалізацію його норм3. " ".ЗаконУкраїни Про запобігання корупції
– 5113 30 2014 , Реєстраційний номер від вересня року VII
.скликання ВРУ Законом запроваджується комплексне реформування
.системи запобігання корупції, Так основними складовими превентивної
антикорупційної системи згідно із Законом пропонується
:визначити наявність спеціалізованого органу з питань запобігання
корупції ( )Національна комісія з питань запобігання корупції ;
правила формування та реалізації антикорупційної
;політики антикорупційні обмеження ( щодо використання
, , службового становища одержання подарунків сумісництва
, та суміщення з іншими видами діяльності спільної роботи
, , ' близьких осіб після припинення діяльності пов язаної з
)виконаннямфункцій держави або місцевого самоврядування ;
запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (види
, )конфлікту інтересів шляхи врегулювання ;
спеціальні антикорупційні інструменти (антикорупційна
, , експертиза спеціальна антикорупційна перевірка Єдиний
, ’ державний реєстр осіб які вчинили корупційні або пов язані з
, корупцією правопорушення вимоги щодо прозорості та
)доступу до інформації ;
захист викривачів ( , захист осіб які повідомляють про
, ,факти корупції від незаконного звільнення переведення
)зміни істотних умовтрудового договору ;
відповідальність за корупційні та пов’ язані з корупцією
правопорушення ( кримінальна за безпосередньо корупцію
( , зловживання повноваженнями незаконне збагачення
), ( ’ тощо адміністративна за пов язані із корупцією
( правопорушення порушення обмежень щодо сумісництва
, та суміщення з іншими видами діяльності щодо одержання
( ), ),дарунка пожертви вимог фінансового контролю тощо
- ( дисциплінарна та цивільно правова за обидва види
)порушень ;
усунення наслідків корупційних правопорушень
( , ,скасування актів визнання нікчемними правочинів
відшкодування збитків у судовому порядку);
.міжнародне співробітництво
, Зокрема передбачено створення спеціалізованого
превентивного антикорупційного центрального органу
– виконавчої влади із спеціальним статусом Національної , комісії з питань запобігання корупції на яку покладатимуться
:функції із забезпечення формування та реалізації антикорупційної
;політики із залученням громадськості ;здійснення аналізу та дослідження ситуації з корупцією
, розроблення моніторингу та координації виконання
Антикорупційної стратегії та державної програми з її ;реалізації
моніторингу та контролю за виконанням актів
;законодавства щодо професійної етики та конфлікту інтересів координації і методичної допомоги у виявленні та
;усуненні органами корупційних ризиків здійснення фінансового контролю ( ,перевірка декларацій
)моніторинг способужиття ;
затвердження правил етичної поведінки державних
;службовців та посадових осіб місцевого самоврядування , співпраці з викривачами вжиття заходів щодо їх
;правового захистуроз’ , яснення методичної та консультативної допомоги
;щодо застосування антикорупційного законодавства здійснення міжнародного співробітництва у сфері
.антикорупційної політики
При цьому Національна комісія наділяється правом
; одержувати від органів необхідну інформацію вносити
’ обов язкові до виконання приписи ( щодо усунення порушень
)виконання антикорупційного законодавства ; звертатися до
’ правоохоронних органів з обов язковими для розгляду
; висновками щодо виявлених ознак правопорушень звертатися
( ) до суду із позовами заявами щодо визнання незаконними
- , , нормативно правових актів індивідуальних рішень визнання
, ( , )нікчемними правочинів виданих прийнятих укладених
); внаслідок порушення антикорупційного законодавства мати
.доступ до баз даних органів ’ , Комісія складатиметься з п яти членів які
призначатимуться Кабінетом Міністрів України за
.результатами конкурсу із залученням громадськості
.Організація роботи Комісії забезпечуватиметься її апаратом З метою забезпечення незалежності Національній комісії
гарантуватиметься належне фінансування із зазначенням
.його обсягів окремим рядком в Державному бюджеті України
, Крім того з цією метою пропонується забезпечити належні
,умови оплати праці членів та службовців апарату Комісії
встановивши розмір посадового окладу члена Комісії на рівні
, окладу судді Верховного Суду України а окладів службовців
апарату Комісії на рівні окладів відповідних категорій
.службовців Секретаріату Кабінету Міністрів України
Ще одним блоком положень Закону запропоновано чітко
визначити правила формування та реалізації антикорупційної
.політики , Крім того пропонується запровадження відомчих
, антикорупційних програм в державних органах що
ґрунтуватимуться на основі аналізу існуючих в діяльності
відповідних державних органів корупційних ризиків та будуть
.спрямовані на їх усунення Законом передбачено визначити низку правил щодо
, запобігання проявам корупції серед яких обмеження щодо
, ,використання службового становища одержання подарунків
сумісництва та суміщення публічної служби з іншою
, оплачуваною діяльністю щодо спільної роботи близьких осіб в
, умовах прямого підпорядкування один одному а також
, , ’ обмеження щодо осіб які припинили діяльність пов язану з
.виконанням функцій держави або місцевого самоврядування Також Законом передбачено низку механізмів
–запобігання та врегулювання конфлікту інтересів
пропонується встановити правила щодо уникнення
публічними службовцями реального та потенційного
, конфлікту інтересів чітко визначити алгоритм дій службовців
та їх керівників щодо вирішення ситуацій наявного конфлікту
, інтересів що дозволить забезпечити максимальну
’ об єктивність при виконанні відповідними особами своїх
’ .службових обов язків
При цьому серед запропонованих способів врегулювання
;конфлікту інтересів усунення особи від виконання завдання
, вчинення дій прийняття рішення чи участі в його прийнятті в
;умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів
застосування зовнішнього контролю за виконанням особою
, відповідного завдання вчиненням нею певних дій чи
; прийняття рішень обмеження доступу особи до певної ; ;інформації перегляд обсягу службових повноважень особи
; . переведення особи на іншу посаду звільнення особи ,Закон включає перелік правил етичної поведінки осіб
уповноважених на виконання функцій держави або місцевого
, самоврядування що ґрунтуються на Модельному кодексі , поведінки державних службовців передбаченому в
Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи R (2000) 10 11від
2000 .травня року Важливою складовою Закону є правила щодо системи
’ об єктивного фінансового контролю за майновим станом
, : публічних службовців що полягатиме у поданні декларацій в
; електронній формі комплексі перевірок декларацій
; антикорупційним превентивним органом оприлюдненні ; декларацій у спеціальному єдиному реєстрі розширенні
, переліку відомостей що підлягатимуть зазначенні у
; декларації встановленні кримінальної відповідальності за
, подання у декларації завідомо недостовірних відомостей а
; також за умисне неподання декларації проведенні стосовно
службовців моніторингу способу їх життя з метою перевірки
;відповідності рівня життя задекларованим майну та доходам
’ встановленні обов язку службовців повідомляти
антикорупційний орган про істотні зміни у своєму майновому
.стані та про відкриття рахунків у закордонних банках Закон містить положення щодо забезпечення захисту
, , викривачів які повідомляють про факти корупції в тому числі заборону застосування до них негативних заходів впливу
( , незаконне звільнення притягнення до дисциплінарної
, , , відповідальності переведення атестація зміна умов праці
)тощо ’ , у зв язку із здійсненим повідомленням а також
залучення Національної комісії з питань запобігання корупції як третьої особи у справах щодо оскарження негативних
, наслідків застосованих керівником або роботодавцем до
. інформатора При цьому передбачено обов’ язок органів влади
забезпечити наявність каналів зв’ язку для здійснення
.відповідного повідомлення Серед запропонованих Законом превентивних
антикорупційних інструментів є також проведення
- антикорупційної експертизи нормативно правових актів та їх
; проектів спеціальна перевірка щодо претендентів на зайняття
; вищих посад в публічному секторі функціонування Єдиного
, ’державного реєстру осіб які вчинили корупційні або пов язані , з корупцією правопорушення який включатиме інформацію як
щодо притягнутих до відповідальності за корупційні , , правопорушення фізичних осіб так і щодо юридичних осіб до
- яких застосовано заходи кримінально правового характеру у
’ зв язку із вчиненням в їх інтересах корупційних
. правопорушень Законом визначається види відповідальності за
’ –корупційні та пов язані з корупцією правопорушення
, , -кримінальну адміністративну дисциплінарну та цивільно. правову Поряд з цим встановлюються адміністративні
стягнення у виді позбавлення права займати певні посади за
, ’ .окремі адміністративні правопорушення пов язані з корупцією
Закон України також містить положення щодо
. ,запобігання корупції в юридичних особах Зокрема
передбачене обов’ язкове визначення антикорупційних
програм та уповноважених осіб з їх виконання в юридичних
, 50 ,особах частка держави в яких складає не менше відсотків
. або які є учасниками процедур державних закупівель Також передбачено правила щодо усунення наслідків
, корупційних правопорушень а саме скасування виданих
, внаслідок порушення антикорупційного закону актів визнання
, нікчемними відповідних правочинів відшкодування завданих
.корупційними правопорушеннями збитків Крім того закріплюються засади здійснення
.міжнародного співробітництва в антикорупційній сфері4. " Закон України Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо визначення кінцевих
вигодоодержувачів юридичних осіб та публічних
".діячів
– 5114 30 2014 , Реєстраційний номер від вересня року VII
.скликання ВРУ « Поняття кінцевого вигодоодержувача» є поширеним в
,міжнародній практиці контролю за відмиванням доходів
.отриманих злочинним шляхом , На жаль хоча сьогодні законодавством України і
' передбачено обов язок банків ідентифікувати фактичних
, вигодоодержувачів з фінансових операцій практична
. реалізація даних положень є складною Низка норм щодо
здійснення банками первинного фінансового моніторингу є
, . суто декларативними і такими що неможливо виконати , Крім того сьогодні потребує перегляду підхід до порядку
надання інформації з Державного реєстру речових прав на
, , нерухоме майно задля доступності інформації що міститься у
.ньому ' Встановлення обов язку розкриття інформації про фізичну
− особу кінцевого вигодоодержувача юридичної особи та
встановлення вільного доступу до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно сприятиме зменшенню рівня корупції
, в країні а також сприятиме відкритості і прозорості надання
.адміністративних послуг ’Метою закону є встановлення механізму розв язання
– проблеми виявлення фізичної особи кінцевого
вигодоодержувача , юридичних осіб а також вільного доступу
до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
5. " Закон України Про систему спеціально
'уповноважених суб ".єктів у сфері протидії корупції – 5085 16 2014 , Реєстраційний номер від вересня року VII
.скликання ВРУ –Законом пропонується створити новий державний орган
( – Національне антикорупційне бюро України далі Національне
)бюро .
Національне бюро пропонується створити як державний
, ,правоохоронний орган на який покладається попередження
, виявлення припинення та розкриття кримінальних
, .правопорушень віднесених до його компетенції Завданням Національного бюро пропонується визначити
, протидію кримінальним корупційним правопорушенням які , вчинені вищими посадовими особами уповноваженими на
, виконання функцій держави або місцевого самоврядування та
.становлять загрозу національній безпеці Законом пропонується визначити гарантії незалежності
, , Національного бюро зокрема особливий порядок конкурсного
відбору Директора Національного бюро та вичерпний перелік
підстав припинення повноважень Директора Національного
, бюро конкурсні засади відбору інших працівників
, Національного бюро їх особливий правовий та соціальний
, .захист належні умови оплати праці Основними функціями новостворюваного Національного
бюро пропонується визначити досудове розслідування
;віднесених до його підслідності кримінальних правопорушень
- .проведення оперативно розшукових заходів Підслідність справ Національного бюро пропонується
, ,визначити виходячи з необхідності обмеження кількості справ
, якими займатиметься новий орган і зосередження його уваги
,на високопосадовій корупції та корупційних правопорушеннях
що завдають особливо велику шкоду захищеним законом
. інтересам Це передбачає виключення зі сфери уваги нового
спеціалізованого органу менш серйозних справ про корупцію
.та адміністративних корупційних правопорушень Згідно з преамбулою до закону метою створення
" Національного бюро є протидія кримінальним корупційним
, ,правопорушенням що вчинені вищими посадовими особами
уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого
, самоврядування або становлять особливу суспільну
". небезпеку Перелік цих вищих посадових осіб та корупційних
, ,правопорушень що становлять особливу суспільну небезпеку
визначено у змінах до Кримінального процесуального кодексу
.щодо підслідності нового органу, Відповідно згідно із пропонованими змінами до
( 216) Кримінального процесуального кодексу України стаття до
:підслідності Національного бюро належатимуть досудове розслідування таких корупційних та інших
– , суміжних злочинів привласнення розтрата майна або
заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем
( 191 ); стаття Кримінального кодексу України протиправне
, , заволодіння майном підприємства установи організації
( 206стаття 2 ); Кримінального кодексу України легалізація
( ) , (відмивання доходів одержаних злочинним шляхом стаття
209 ); Кримінального кодексу України нецільове використання
, бюджетних коштів здійснення видатків бюджету чи надання
кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень
( 210 або з їх перевищенням стаття Кримінального кодексу
); - , України видання нормативно правових актів що зменшують
надходження бюджету або збільшують витрати бюджету
( 211 );всупереч закону стаття Кримінального кодексу України
, підкуп працівника державного підприємства установи чи
( 354 );організації стаття Кримінального кодексу України
( 364зловживання владою або службовим становищем стаття
); ,Кримінального кодексу України прийняття пропозиції
обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою
( 368 ); особою стаття Кримінального кодексу України незаконне
( 368збагачення стаття 2 );Кримінального кодексу України
пропозиція або надання неправомірної вигоди службовій особі
( 369 ); стаття Кримінального кодексу України зловживання
( 369впливом стаття 2 );Кримінального кодексу України
, , викрадення привласнення вимагання військовослужбовцем
, , ,зброї бойових припасів вибухових або інших бойових речовин
, засобів пересування військової та спеціальної техніки чи
, іншого військового майна а також заволодіння ними шляхом
(шахрайства або зловживання службовим становищем стаття
410 Кримінального кодексу України).
При цьому для віднесення провадження за цими
злочинами до підслідності Національного бюро повинна бути
:наявна принаймні одна з таких ознак– :злочин вчинено
, ' - ,народним депутатом України Прем єр міністром України
, членом Кабінету Міністрів України першим заступником та
, ,заступником міністра Головою Національного банку України
, його першим заступником та заступником членом Ради
, Національного банку України Секретарем Ради національної , безпеки і оборони України його першим заступником та
;заступником , державним службовцем посада якого віднесена до першої
, , та другої категорій посад особою посада якої прирівняна до
; першої та другої категорій посад державної служби ,депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим
, депутатом обласної ради міської ради міст Києва та
, ,Севастополя посадовою особою місцевого самоврядування
; посаду якої віднесено до першої та другої категорій посад , суддею Конституційного Суду України суддею суду
, загальної юрисдикції народним засідателем або присяжним
( ), , ,під час виконання ними цих функцій Головою членами
дисциплінарними інспекторами Вищої кваліфікаційної комісії
,суддів України , , Головою заступником Голови секретарем
, ;секції Вищої ради юстиції іншим членом Вищої ради юстиції , ,Генеральним прокурором України його заступником
, помічником Генерального прокурора України прокурором
, Генеральної прокуратури України слідчим Генеральної , прокуратури України керівником структурного підрозділу
, Генеральної прокуратури України прокурором Автономної
, , Республіки Крим міст Києва і Севастополя області та його
, заступником керівником структурного підрозділу
, прокуратури Автономної Республіки Крим міст Києва і
, ; Севастополя області особою вищого начальницького складу органів внутрішніх
, - , справ державної кримінально виконавчої служби органів та
, підрозділів цивільного захисту посадовою особою митної
, служби якій присвоєно спеціальне звання державного
радника податкової та митної справи III рангу ,і вище
, посадовою особою органів державної податкової служби якій
присвоєно спеціальне звання державного радника податкової та митної справи III рангу ;і вище
військовослужбовцем вищого офіцерського складу
, , Збройних Сил України Служби безпеки України Державної , прикордонної служби України Державної спеціальної служби
, транспорту внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ
, України та інших військових формувань утворених відповідно
; до законів України ' , керівником суб єкта великого підприємництва у
статутному капіталі якого частка державної або комунальної 50 власності перевищує відсотків;
– розмір предмета злочину або завданої ним шкоди
, ' дорівнює або перевищує суму яка в п ятсот і більше разів
, перевищує мінімальну заробітну плату встановлену на
( відповідний рік якщо злочин вчинено службовою особою
, , державного органу правоохоронного органу військового
, , 'формування органу місцевого самоврядування суб єкта
, господарювання у статутному капіталі якого частка державної 50 або комунальної власності перевищує відсотків);
– , 369, злочин передбачений статтею частиною першою
369статті 2 , Кримінального кодексу України вчинено щодо
, 18службової особи визначеної в частині четвертій статті
( , Кримінального кодексу України зокрема посадові особи
), іноземних держав або щодо вищеназваних посадових осіб
, .державних органів України органів місцевого самоврядуванняЗакон , , ом також передбачається що прокурор який
, здійснює нагляд за досудовими розслідуваннями які
проводяться слідчими Національного бюро, своєю постановою
,може віднести кримінальне провадження у злочинах
передбачених зазначеними вище статтями Кримінального
, кодексу України до підслідності слідчих Національного бюро,
якщо відповідним злочином було заподіяно або могло бути
заподіяно тяжкі наслідки охоронюваним законом правам,
, свободам та інтересам фізичної або юридичної особи а також
державним чи суспільним інтересам. Під тяжкими наслідками
розуміється загроза заподіяння або заподіяння шкоди життєво
, важливим інтересам суспільства та держави зокрема
, ,державному суверенітету територіальній цілісності України
, ’ реалізації конституційних прав свобод і обов язків трьох і
.більше осіб Національне бюро не займатиметься справами про
. адміністративні правопорушення , Розслідування корупційних злочинів вчинених
,працівниками Національного антикорупційного бюро України
проводитимуть слідчі ( Державного бюро розслідувань яке має
) ( бути створено до створення Державного бюро розслідувань
)такі злочини розслідуватимуть слідчі органів прокуратури .
Систему Національного бюро складатимуть центральний
7 ( )апарат та територіальних міжрегіональних
. управлінь До структури Національного бюро входитимуть
- , - інформаційно аналітичні оперативно розшукові та
- , , , оперативно технічні слідчі підрозділи підрозділи що
, здійснюють виявлення майна яке може бути предметом
, , конфіскації підрозділи швидкого реагування забезпечення
,безпеки учасників кримінального судочинства
,представництва інтересів в іноземних юрисдикційних органах
, , . експертні фінансові кадрові та інші підрозділи До працівників Національного бюро належатимуть особи
, начальницького складу державні службовці та інші
, працівники які працюють за трудовими договорами в
.Національному бюро
Гранична чисельність центрального та територіальних
700 , управлінь Національного бюро становитиме осіб у тому
200 .числі не більше осіб начальницького складу Директор Національного бюро призначається на посаду
відповідно до результатів відкритого конкурсного відбору на
, зайняття цієї посади організацію та проведення якого
9 ( 3 ,здійснює конкурсна комісія у складі осіб по особи
, визначені Президентом України Кабінетом Міністрів України
).та Верховною Радою України Директор Національного бюро призначається строком на
7 ; років Президентом України одна й та ж особа не може
. призначатися на два строки підряд , Закон визначає виключний перелік підстав з яких може
бути достроково припинено повноваження Директора
, . Національного бюро звільнено його з посади, Так п овноваження Директора Національного бюро
' припиняються у зв язку із закінченням строку його
.повноважень або смертю Директор Національного бюро звільняється з посади в
: разі подання письмової заяви про припинення повноважень за
;власним бажанням ;призначення чи обрання на іншу посаду за його згодою
65 ;досягнення віку років неможливості виконувати свої повноваження за станом
' , здоров я відповідно до висновку медичної комісії що
створюється за рішенням спеціально уповноваженого
, центрального органу виконавчої влади що реалізує державну
' ;політику у сфері охорони здоров я набрання законної сили рішенням суду про визнання його
,недієздатним або обмеження його цивільної дієздатності
визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його
;померлим набрання законної сили обвинувальним вироком суду
;щодо нього припинення ним громадянства України або виїзду на
;постійне проживання за межі України , набрання законної сили судовим рішенням відповідно до
якого його притягнуто до відповідальності за адміністративне
, ' корупційне правопорушення пов язане з порушенням
, " обмежень передбачених Законом України Про засади
";запобігання і протидії корупції невідповідності обмеженням щодо сумісництва та
, суміщення з іншими видами діяльності передбаченими
" ",Законом України Про засади запобігання і протидії корупції
, .встановленим рішенням суду що набрало законної сили Такі положення дозволять знизити можливість
неналежного впливу на керівника Національного бюро і
сприятимуть забезпеченню незалежності Національного бюро
.та його керівника Призначення на посади у Національному бюро
.здійснюється виключно за результатами відкритого конкурсу
Створення нового спеціалізованого органу з протидії
корупції матиме сенс лише в разі найму на роботу до нього
. високопрофесійних та некорумпованих працівників Тому
законом виключається можливість автоматичного
переведення працівників існуючих правоохоронних органів та
’ , вводиться обов язковий конкурсний відбір на посади наділені , -слідчими оперативними або адміністративно розпорядчими
.повноваженнями , Крім того встановлюється заборона на прийняття на
, службу до Національного бюро щодо осіб які протягом
’ ( ) останніх п яти років працювали проходили службу у
спеціально уповноважених підрозділах по боротьбі з корупцією
, ,в органах прокуратури Міністерства внутрішніх справ України
, , податкової міліції Служби безпеки України Військової служби
.правопорядку у Збройних Силах України та митних органах, Особи які не мають попереднього досвіду роботи в
, ’ -державних органах на посадах пов язаних з оперативно , розшуковою діяльністю проведенням досудового
, розслідування після проходження конкурсу на заміщення
’посади слідчого або оперативного працівника зобов язані
, пройти стажування за підсумками якого вирішується питання
.про їх подальшу роботу у Національному бюро Важливими положеннями закону є відрядження до
, Національного бюро прокурорів які при цьому залишаються на
. службі в органах прокуратури Це дозволить посилити гарантії , незалежності Національного бюро забезпечити ефективність
його роботи шляхом спеціалізації прокурорів з корупційних
.справ Закон передбачає створення в Національному бюро та
його територіальних органах підрозділів внутрішнього
, контролю які здійснюють попередження та виявлення
,службових правопорушень працівників Національного бюро
, проводять щодо них службові розслідування проводять
спеціальну перевірку кандидатів на посади в Національному
, бюро проводять перевірку працівників Національного бюро на
доброчесність та моніторинг їх способу життя . тощо Керівники
та працівники підрозділів внутрішнього контролю
Національного бюро призначаються на посаду та звільняються
.з посади безпосередньо Директором Національного бюро Підрозділи внутрішнього контролю здійснюють
моніторинг способу життя працівників Національного бюро з
метою встановлення відповідності рівня життя працівника
’ майну і доходам цього працівника та його членів сім ї згідно з
, , ’декларацією про майно доходи витрати та зобов язання
, .фінансового характеру що подається ним відповідно до закону
Встановлення невідповідності рівня життя працівника
Національного бюро майну і доходам цього працівника та його
’ членів сім ї є підставою для притягнення до дисциплінарної .відповідальності
, Передбачається що Національне бюро проводитиме
перевірку на доброчесність службовців Національного бюро та
, інших осіб уповноважених на виконання функцій держави чи
. місцевого самоврядування Під такою перевіркою розуміється
, , імітація ситуацій подібних до тих що виникають у службовій
, діяльності особи з метою перевірки доброчесності поведінки
. службовця На підставі перевірки робиться подання про
притягнення до дисциплінарної відповідальності і звільнення
. особи Результати такої перевірки не можуть бути підставою
. для кримінального провадження Процедура перевірки на
доброчесність потребує детального врегулювання законом з
, метою гарантування додержання прав людини тому
запровадження цього механізму передбачається здійснити
, лише після набрання чинності законом який таку процедуру
.регулює Також пропонується запровадити проведення
психофізіологічного дослідження із застосуванням поліграфа
до вступу на службу до , Національного бюро а також не рідше
одного разу на рік під час її проходження.
, Відповідно до закону Національне бюро двічі на рік
, оприлюднює детальний звіт про свою діяльність а також подає
, звіт Верховній Раді України Кабінету Міністрів України та
( Президенту України звіт подається разом з висновком до
).нього Ради громадського контролю при Національному бюро
Законом встановлюються мінімальні вимоги до змісту звітів
.Національного бюро З метою забезпечення прозорості та цивільного контролю
за діяльністю Національного бюро утворюється Рада
15громадського контролю при Національному бюро у складі
. осіб на підставі відкритого та прозорого конкурсу Рада
:громадського контролю при Національному бюро1) , заслуховує інформацію про діяльність виконання
;планів і завдань Національного бюро2) розглядає звіти Національного бюро і затверджує свій
;висновок щодо них3) , обирає з її членів двох представників які входять до
;складу Дисциплінарної комісії Національного бюро4) , має інші права передбачені Положенням про Раду
.громадського контролю Наслідки прийняттяантикорупційного пакету Переходячи до наслідків та результатів прийнятих
, законів дуже важливо розділити теоретичну та практичну
. частини Під теоретичною частиною мається на увазі текст
, .законів їхні нововведення та пропоновані зміни , , Саме тому на наш погляд законодавчі новели можна
. 2охарактеризувати як дуже позитивні Серед них створення
:ключових інституцій для боротьби з корупцією- Національна комісія з питань запобігання та
. - ,боротьби з корупцією Окрім нормативно методичної роботи
Комісія також займатиметься перевіркою декларацій
державних службоців та їх відповідності способу життя того чи
. іншого держслужбовця Проте реалізація створення Комісії є вкрай
. , незадовільньою Не дивлячись на те що створення органу було
24 2014 фактично ухвалене жовтня року підписом Президента
, , України його функціонування досі не розпочато оскільки
2015 3 .станом на грудень року обрано лише членів Комісії, Нагадаємо що для повноцінної роботи даного органу
5 Кабінетом Міністрів України мають бути призначені членів
.Комісії за результатами публічного конкурсу- , Національне антикорупційне бюро України в
' обов язки якого входить протидія кримінальним корупційним
, ,правопорушенням які вчинені вищими посадовими особами
уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого
, .самоврядування та становлять загрозу національній безпеці , Звертаємо увагу на те що діяльність Бюро буде
, спрямована саме на високопосадовців й не чіпатиме
. адміністративні правопорушення Таким чином створюється
єдиний відповідальний орган за боротьбу з корупцією на
, державному рівні який у співпраці з Антикорупційною
.прокуратурою призначений навести лад у цій сфері, Закон що регламентував створення НАБ був підписаний
24 2014 , Президентом України жовтня року проте директор НАБ
16 2015 , був призначений квітня року а фактично приступив до
виконання своїх обов' 30 язків лише листопада після
призначення голови Антикорупційної прокуратури у складі
.Генеральної прокуратури України ,Підсумовуючи антикорупційний пакет законопроектів
, наголосимо що законотворчі нововведення можна
. охарактеризувати як вкрай позитивні Інституціональне
,забезпечення боротьби з корупцією втілено на високому рівні
однак все буде залежати від практичної реалізації покладених
на антикорупційні органи обов' .язків , Можна констатувати що Порядок денний Асоціації між
Україною та ЄС виконаний лише в частині прийняття та
14ухвалення антикорупційного пакету законопроектів від
2014 . , жовтня року Законопроекти що були підписані
, Президентом України більше року тому поки що не знайшли
своєї реалізації у діяльності того чи іншого антикорупційного
. органу Саме тому боротьба з корупцією характеризується
слабким прогресом та досягненнями настільки малого
( ), масштабу за рідкими виключеннями що такі події не завжди
. набувають освітлення серед громадськості Виражаємо
, сподівання що НАБ у співпраці з Антикорупційною
прокуратурою та Національна комісія з питань запобігання та
протидії корупції розпочнуть реальне виконання своїх
' , .обов язків що призведе до реальних результатів
