Звіт Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних

ЗВІТ ГОЛОВИ НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГПрезентація Голови НКРЕКП Вовка Д. В. перед Верховною Радою УкраїниКИЇВ, Квітень 2017

Ключові теми звіту перед Верховною Радою України

Реформування сектору 3

1 Прозорість в організації роботи Впровадження Закону про Регулятора

2 Кроки назустріч споживачам

4 Актуальні питання

Сторінка 1 Квітень 2017

Прозорість в організації роботи Впровадження Закону про Регулятора


З моменту утворення НКРЕКП пріоритетним стала важлива інформація в зручній формі

До 2014 року – статистична інформація

Еволюція річних звітів про результати діяльності Комісії З 2015 року – огляд подій, важливі деталі, пріоритети та зручна форма

Он-л

айн

верс

ія з

2015

Зруч

ний

фор

мат


Порядок денний за 3 робочі дні з проектами рішень та обґрунтуваннями, зручна форма навігації

До прийняття Закону

Публічний порядок денний з проектами рішень Після прийняття Закону про Регулятора

• Публікація порядків денних за 3 дні до дати проведення засідання

• Відсутність обов'язку:• публікувати проекти рішень до

засідання• публікувати протоколи засідань

за результатами засідань

А В

С


Комісія запустила он-лайн трансляції ще в вересні 2015 року


Он-лайн трансляція та архів засідань Комісії Після прийняття Закону про Регулятора

Комісія одна з перших органів влади, що забезпечила он-лайн трансляцію засідань ще в вересні 2015 року


Комісія забезпечила виконання Закону в частині порядку підготовки рішень


Прозорий розгляд та дотримання вимог - регуляторні актиПісля прийняття Закону про Регулятора

Виконання вимог законодавства при розробці документів, що мають ознаки регуляторних актів

1 місяць обговорення та збір пропозицій

Оприлюднення проекту з обґрунтуванням

Зауваження та пропозиції підлягають публікації

Публікація обґрунтування врахування/відхилення

Затвердження на відкритому засіданні

Чітка прозора процедура


Забезпечення фінансової незалежності Одним з фундаментів незалежності роботи Комісії є забезпечення фінансової незалежності Закон передбачає фінансування діяльності

Комісії через внески на регулювання Для переходу від фінансування з

державного бюджету до фінансування через внески необхідні кроки з боку Комісії та з боку Верховної Ради

Комісія виконала всі залежні від неї кроки для забезпечення фінансової незалежності (реєстр, порядок по внескам на регулювання) та підготувала зміни до Бюджетного кодексу

З метою прискорення розгляду змін до Бюджетного кодексу Комісія неодноразово зверталась до: Міністерства фінансів України голів профільних комітетів Верховної

Ради (бюджет, ПЕК) міжнародних організацій та донорів

Забезпечення фінансової незалежності може бути досягнуто лише у разі змін Бюджетного Кодексу

Звер

ненн

я до

МФУ

, ВР

Звер

ненн

я до

МФ

О


Комісія послідовно підтримує прозорі закупівліЗ провадженням Закону України «Про публічні закупівлі» Комісія разом з МЕРТ організувала ряд спільних заходів:

Презентація заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі Максимом Нефьодовим щодо впровадження системи електронних закупівель ProZorro http://www.nerc.gov.ua/?news=4941

Тренінги від НКРЕКП представникам обленерго щодо впровадження системи електронних закупівель ProZorro http://www.nerc.gov.ua/?news=4995 Поширювала інформаційні матеріали:• Реформа державних закупівель та система PROZORRO https://www.slideshare.net/NKREKP/prozorro-57998917• Впровадження системи електронних закупівель ProZorro https://www.slideshare.net/NKREKP/prozorro-26022016 Прийняла ще в 2016 році рішення на підтримку Закону про публічні закупівлі:

1. «Про зобов’язання ліцензіатів дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Комісія прийняла рішення про неврахування з 1 вересня 2016 року як цільового використання коштів без використання електронної системи «ProZorro», або шляхом звітування про укладені договори в системі електронних закупівель» http://www.nerc.gov.ua/?news=5363

2. Звернутися до Кабінету Міністрів України, Мінекономрозвитку та профільного Комітету Верховної Ради щодо необхідності внесення змін та посилити відповідальність в Законі для ліцензіатів Комісії.

B

C

А


http://www.nerc.gov.ua/?news=4941




https://www.slideshare.net/NKREKP/prozorro-57998917

https://www.slideshare.net/NKREKP/prozorro-26022016




Комісія забезпечила оперативну розробку ліцензійних умов та запровадила важливі новації

Оперативна розробка та затвердження ліцензійних умовНаціональна комісія з регулювання енергетики та комунальних послуг• здійснює розробку ліцензійних умов відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг»

Вже затверджено

Схвалені

В розробці

• Постачання електричної енергії (31 січня 2017 року)• Перероблення побутових відходів (21 березня 2017 року)

• На ринку природного газу (16 лютого 2017)• Транспортування нафти, нафтопродуктів (16 лютого 2017)• Централізованого водопостачання та водовідведення (22 березня 2017)• Сфера теплопостачання (22 березня 2017)• Виробництво електричної енергії (22 березня 2017)• Захоронення побутових відходів (28 березня 2017 року)

• Розподіл електричної енергії

Сторінка 9Квітень 2017

Децентралізація повноважень по встановленню тарифів

Публічні закупівлі Prozorro

Аудит фінансової звітності

Захист критичної інфраструктури

Створення колл-центрів для обслуговування споживачів

Нові ліцензійні умови забезпечать вищу якість послуг та децентралізацію повноважень

Національна комісія з регулювання енергетики та комунальних послуг• здійснює розробку ліцензійних умов відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг»

• забезпечила прозорий та публічний процес розробки ліцензійних умов з наступними новаціями:

Ключові новації ліцензійних умов у комунальній сфері


Найбільша кількість порушень та вилучень – державні компанії електроенергетичного сектору


Державний контроль

Ключові результати заходів державного контролю лише за 2016 рік

Затвердження критеріїв та ступенів ризику для організації роботи

Розгляд результатів заходів контролю на відкритих засіданнях

Публікація результатів заходів (актів перевірок) контролю на сайті Комісії

Публікація плану проведення заходів контролю

Інформування про зведені результати заходів контролю

Завчасна публікація плану контролю на наступний рік Обов'язкова публікація результатів заходів контролю Додаткова можливість ліцензіатам з фіксацією надати зауваження/заперечення

Після прийняття Закону про Регулятора

планових (88%) та позапланових (12%)

вилучено з структури тарифів

визначено до вилучення у разі невиконання

215 перевірок

1,1 млрд. грн

6,0 млрд. грн

Принципова позиція та публічність при проведенні заходів державного контролю


Кроки на зустріч споживачам


Послідовна та системна робота по інформуванню споживачів

Ключові кроки Комісії

Відкритість інформації для споживача

Розробка Закону про забезпечення доступу до інформації Засідання он-лайн з вересня 2015 року Публікація актів перевірок з лютого 2016 року №2 сайт за відкритістю серед органів влади Публікація проектів рішень он-лайн за 3 дні до засідання з

грудня 2016 року Доступ до відео-архіву з грудня 2016 року 87 презентацій по рішенням/проблемам галузі 250,000 переглядів/скачувань матеріалів Комісії Затверджено порядок про щорічне інформування – до 1

квітня споживачі отримають детальну інформацію про власні обсяги споживання, порівняння обсягів, структуру тарифів, порівняння тарифів, якість послуг

Всі послуги

Повна інформація споживача

Повна інформація для споживача

Електрична енергія

Природний газ

Теплова енергія

Водо-споживання

Обсяги споживання

Вартість послуг

Структура вартості

Порівняння обсягів

Порівняння вартості

Структура вартості

Шляхи зменшення

Фактори впливу

Щорічне інформування споживачів: до 1 травня всі споживачі мають отримати інформацію

ЕНЕРГЕТИЧНІ ОДИНИЦІ ДЛЯ ПРИРОДНОГО ГАЗУТИПОВЕ СПОЖИВАННЯ ЕНЕРГЕТИЧНИХ РЕСУРСІВ4

2

3

1 5

6


Встанновлення зонного приладу обліку ел. енергії дозволяє: споживачам заощаджувати кошти; енергосистемі оптимізувати навантаження; країні зменшувати викиди вуглекислого газу.

За ініціативи НКРЕКП та за підтримкою Уряду в серпні 2016 року були спрощені процедури: можливість купувати лічильник самостійно, а не лише в обленерго чіткі терміни параметризації лічильника

Після спрощення темпи встановлення зонних лічильників суттєво зросли

січень лютий березень квітень травень червень липень серпень вересень жовтень листопад грудень

10.0 10.0

14.5

10.7 9.88.5

10.3 10.2

14.4

17.418.8 18.8Спрощення процедур

Спрощення процедур суттєво збільшило зонний облікРуйнація монополії на продаж лічильників, спрощення процедур, можливість заощадити


400,000 абонентів вже+150,000 абонентів за рік2.0х зростання темпів+230,000 план на 2017

Запроваджено компенсації за неякісні послуги

Щорічно 500,000 випадків звернень споживачів щодо надання неякісних послуг

Комісією запроваджено платність за порушення стандартів

Споживачі нарешті можуть отримати компенсацію за неякісні послуги з електропостачання

Для 17 послуг, які мають відповідні стандарти, споживач у разі порушення стандарту може отримати зменшення рахунку від 50 до 1000 грн у розмірі:

1.0х як аванс в наступний місяць 2.0х у разі невиплати в наступний місяць 5.0х у разі невиплати після перевірки

Від 50 до 1000 грн за випадок порушення встановлених стандартів якості

Спрощено доступ до зонного обліку


Прозорий та зручний моніторинг кореспонденції з Регулятором

Можливість отримати інформацію он-лайн про реєстрацію, відповідальних та дату опрацювання

Комісія запустила сервіс пошуку листів он-лайн

1-ий крок: ввести реєстраційний номер та захист від роботу

2-ий крок: отримати всю необхідну інформацію


Реформування сектору


Фундаментальні закони для енергетичного сектору

ЗАКОН ПРО РИНОК ПРИРОДНОГО ГАЗУ

Вже прийнято базове законодавство Верховною Радою Вже прийнято вторинне законодавство НКРЕКПx Досі не прийняти необхідні зміни на рівні законів x Досі не завершена лібералізація ринку природного газу (монетизація)

ЗАКОН ПРО РЕГУЛЯТОРА

Після 24 років існування Комісії в вересені 2016 прийнято Закон Комісією імплементовані основні завдання поставлені Законом Вже запущено процес ротації:

вже в травні 2017 звільнені 3 посади до листопада 2017 звільнені 5 з 7 членів Комісії

x Досі не вирішено питання фінансування – необхідні зміни до Бюджетного Кодексу

ЗАКОН ПРО РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ

Розробка триває більше 2 років, робота в Верховній Раді більше року Гармонізація відповідно до Третього Енергетичного пакету Лібералізація ринку електричної енергії – конкуренція між виробниками Залучення інвестицій в нові потужності для модернізації енергетичного сектору Можливість споживачу обирати постачальника електричної енергії за ціною та якістю Можливість підготуватись до опалювального сезону 2017/2018


Фундаментальна реформа природних монополій

XII. РЕФОРМА ЕНЕРГЕТИКИ ТА ЕНЕРГОНЕЗАЛЕЖНІСТЬ

5. Удосконалення законодавства та регуляторного середовища для залучення приватних інвестицій в енергетичну галузь5.2. Перехід до стимулюючого тарифоутворення у сфері транспортування та розподілу природного газу, передачі та постачання електричної енергії, а також транспортування і постачання теплової енергії

Угода про Коаліцію «Європейська Україна»

Дозволить залучати інвестиції, стимулювати ефективность та підвищити якість для споживачів

Чітка підтримка стимулюючого тарифоутворення всіма донорами у всіх секторах


Актуальні питання



XII. РЕФОРМА ЕНЕРГЕТИКИ ТА ЕНЕРГОНЕЗАЛЕЖНІСТЬ

2.1. Поетапна ліквідація перехресного субсидіювання і вирівнювання цін на природний газ та електричну енергіюПоступова ліквідація перехресного субсидіювання (багаторівневої тарифної системи) шляхом встановлення цін і тарифів для всіх споживачів, включаючи населення, на економічно обґрунтованому рівні та одночасне здійснення переходу до адресних дотацій соціально вразливим верствам населення (протягом 2015-2017 років). Законодавче запровадження мораторію на встановлення нових пільгових цін і тарифів для окремих галузей промисловості, споживачів електричної енергії та газу.

Постанова КМУ 1192 від 25/11/2015

Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів УкраїниКабінет Міністрів України постановляє:1. Визнати такими, що втратили чинність:розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2004 р. № 761 “Про заходи щодо поліпшення освітлення населених пунктів”; постанову Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 р. № 881 “Про тарифи на електричну енергію для міського електротранспорту” (Офіційний вісник України, 2007 p., № 48, ст. 1980).2. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2017 року.

1. Освітлення населених пунктів


Постанова НКРЕКП

Правила приєднання електроустановок до електричних мереж

Ключові новації Спрощення форм та запровадження електронного кабінету для моніторингу статусу Чіткі граничні терміни виконання приєднання:

Відповідальність у випадку перевищення термінів:

Дотримання процедур• Схвалено проект змін на відкритому засіданні 31 січня 2017 року• Опубліковано проект змін для обговорення 6 лютого 2017 року• Протягом відведеного терміну до 9 березня 2017 року пропозиції:

• не надійшли від: Міненерговугілля, Мінрегіону, АМКУ, ДРСУ, НЕК “Укренерго”• надійшли від: представників обленерго, ВГО “ЕАУ” та УАВЕ

Приєднання Перевищення строку, днів

Зменшення вартості

Перевищення строку, днів

Зменшення вартості Перевищення строку, днів

Стандартне 10-10%

20-20% 120 повернення з

пенеюНестандарте 30 60

Граничні терміни

Стандартне Нестандартне

0-16 кВт 16-50 кВт 50-160 кВт до 160 кВт 160-400 кВт 400-1000 кВт 1000-5000 кВт

Діючі 15 робочих днів 30 робочих днів 45 робочих днів не визначено; DoingBusiness для 140 кВт склало 281 день

Пропонується 20 днів 30 днів 30 днів 120 днів 230 днів 280 днів 350 днів

Семінар спільно з проектом Twinning


СПОЖИВАЧ

2. Приєднання: затверджено чіткі терміни та відповідальність




СПОЖИВАЧ

Постанова НКРЕКП

Методика розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж

Ключові новації Розмежування підходів визначення вартості для споживачів та генерації Вилучення плати за лінійну складову для приєднання електроустановок споживачів Врахування особливостей генерації при визначенні плати вартість коригується на:

кореляцію погодинного виробництва та споживання регіону покриття пікового споживання регіону генерацією регіону

Вартість приєднання з урахуванням коригування не може бути меншою за вартість лінійної складової

Стимули для розвитку генерації в дефіцитних регіонах з найкращим графіком

Дотримання процедур• Публікація розрахунків по коригуванням для відновлювальних джерел 15 березня 2017 року • Публікація проекту змін для обговорення відбулась 03 квітня 2017 року • Запросили всі зацікавлені сторони надати пропозиції до 04 травня 2017 року

Кореляція

9 областей < 1.0x

Лінійна складова Мінімальна вартість, % повної ставки та грн/кВт

2359

1978

1966

2026

СЕС

ВЕС

БІО

ГЕС

Покриття пікового споживання

Мінімум: 54.4%Середнє: 58.6%

Максимум: 66.0%

39%

82%

87%

96%

СЕС

ВЕС

БІО

ГЕС

59.1%

58.7%

58.4%

59.1%

Приєднання: удосконалення - споживачі та генерація окремо


Україна на рівні Сінгапуру: 30 днів

Топ-10 (середнє) Сінгапур Україна (після змін)

Розвинені країни OECD

Бельгія Європа & Центральна Азія

Словакія Україна (до змін) Бангладеш (найгірший)

24 30 3076 88 112 121

281

517Термін приєднання згідно єдиної методології Doing Business Getting Electricity, днів

Вартість приєднання згідно єдиної методології Doing Business Getting Electricity

В Україні приєднання дешевше ніж

в 90% країнах світу

Варт

ість

при

єдна

ння,

US$

Україна Словакія Бельгія

55

228

313

Варт

ість

при

єдна

ння,

US

$/кВ

т

US$43,803

US$7,700

US$31,858

Середня: US$232

Медіана: US$167

СПОЖИВАЧ

Термін та вартість приєднань згідно Doing business


• Розроблений на виконання рекомендацій АМКУ, оскільки раніше:

x не було нормативно-правового акту, що визначав процедуру

x був відсутній взаємозв'язок з цінами на енергетичні ресурси

x була відсутня прогнозованість цін на електричну енергію

• Розробка тривала в 4кв 2015 – 1 кв. 2016 року у прозорий спосіб

• Порядок формування:

погоджено Міністерством енергетики та вугільної промисловості,

Антимонопольним комітетом, Державною регуляторною службою

03 березня 2016 року затверджено Постановою НРКЕКП

23 березня 2016 року зареєстровано в Міністерстві Юстиції

3. Порядок формування ОРЦ


ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ ОРЦ БУВ НЕОБХІДНИМ ТА ПОГОДЖЕНИЙ ВСІМА ПРОФІЛЬНИМИ ОРГАНАМИ ВЛАДИ

Порядок формування ОРЦ (прод.)


Важлива інформація про Порядок ОРЦ Порядок ОРЦ є встановленням чітких правил ціноутворення, яких в принципі не було раніше

Порядок ОРЦ є необхідним на перехідному етапі до впровадження лібералізованого ринку е/е

Порядком ОРЦ враховано показники якості вугілля, що використовується в Україні

Порядок ОРЦ дає можливість досягнути енергонезалежності: Зупинити падіння власного видобутку

Зменшити потребу в бюджетній підтримці галузі

Диверсифікувати постачання вугілля

Порядок ОРЦ дав можливість знизити оптово-ринкову ціну з 1 січня 2017 року на 10%


Закон України про ринок природного газу

1.1 Реформування газового та електроенергетичного ринків відповідно до вимог Третього енергетичного пакета для забезпечення ефективного відокремлення основних видів виробничої діяльності

1.2 Гармонізація регуляторного середовища функціонування ринків природного газу та електричної енергії в Україні з європейськими нормами Третього енергетичного пакета. Зокрема, оновлення базового законодавства про газовий ринок, перехід на тарифну систему транспортування «вхід – вихід»


XII. Реформа енергетики та енергонезалежність

09.04.2015 Закон України «Про ринок природного газу» проголосовано 290 народними депутатами

Законом зафіксовані положення про:× Втрату НКРЕКП повноважень по встановленню ціни на природний газ Відокремлення плати за послугу транспортування від ціни газу як товару Впровадження принципу потужності


11%

16%

Розмежування відповідальності

Платіжка за газ

Платіжка за опалення

13%

УТГ

Облгаз

Газ87% КМУ

НКРЕКП не має повноважень по встановленню цін на природний газ

87% платіжки за газ та 73% за опалення – сьогодні відповідальність Уряду

Газ73% КМУ

НКРЕКП

НКРЕКП не має повноважень щодо визначення субсидій та власності мереж


Розробка та погодження методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу

2015 2016 2017

• Розроблено та оприлюднено методику

• Опрацьовано зауваження та пропозиції

• Погоджено Антимонопольним комітетом України

• Погоджено Державною регуляторною службою України

• Пройдену державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України

• Опубліковано до набуття чинності Закону про Регулятора 15 листопада 2016

• Розроблено зміни в частині визначення заробітної плати

• З метою соціального захисту передбачено перехідний етап

• Оприлюднено та обговорено з громадськістю

• Опубліковано 17 березня 2017

Принцип потужності - пряма вимога Закону України про ринок газу

Методологія розроблялась публічно та погоджена всіма органами влади


Окрема оплата, а не додатковий платіж

• 38 046 км мереж ГТС• 274 441 км мереж ГРМ• 702 газоперекачувальних

агрегатів• 1 473 газорозподільних станцій • 52 213 ГРП та ШРП• 74 681 працівників• 9 377 560 лічильників газу

Утримання та обслуговування, а не приєднання


Мережі УТГ


Мережі ГРМ


Газотранспортна система України

75 тисяч працівників


Government & Nonprofit

Звіт Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних