ЦЕНТР СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ФОНД ПИСНЕКСУСžтчёт_DSC_PN_2019.pdf7 жизненно важных сферах, как 3энергетика, транспорт

1

ЦЕНТР«СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ» ФОНД ПИСНЕКСУС

2

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК АББРЕВИАТУРЫ............................................................................................................31. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ...............................4ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................................................62. НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ............................92.1 Транспортные коридоры в Казахстане (К.Майгельдинов, А. Ордабаев)..........................92.2 Транспортные коридоры в Кыргызстане (Омуркулова-Озерска Э.)...............................202.3 Транспортные коридоры в Узбекистане (Э.Туляков, Ш.Ата-Мирзаев, Ф.Джураев, Ф.Юнусов, Н. Магдиева, Ш.Алимбеков, Ш.Умарова)..............................................................413. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ...............................................................................................................673.1 Развитие казахстанского терминала в порту Ляньюньган................................................68(К. Майгельдинов, А. Ордабаев)....................................................................................................683.2 Развитие порта Курык...............................................................................................................69(К. Майгельдинов, А. Ордабаев)....................................................................................................693.3 Автодорога «Кашгар – Иркештам – Ош – Андижан – Ташкент».....................................70(Омуркулова-Озерска Э.)................................................................................................................703.4 Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан (ККУЖД)...........................................72(Омуркулова-Озерска Э.)................................................................................................................72 Железная дорога «Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»..........................74(Омуркулова-Озерска Э.)................................................................................................................743.6 Железная дорога «Мазари-Шариф – Шиберган – Герат»..................................................76(Э.Туляков, Ш.Ата-Мирзаев, Ф.Джураев, Ф.Юнусов, Н. Магдиева, Ш.Алимбеков, Ш.Умарова)........................................................................................763.7 Транспортный коридор «Ляпис – Лазурь»............................................................................78(Э.Туляков, Ш.Ата-Мирзаев, Ф.Джураев, Ф.Юнусов, Н. Магдиева, Ш.Алимбеков, Ш.Умарова)...................................................................................783.8 Транспортный коридор Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман.....................................80(Э.Туляков, Ш.Ата-Мирзаев, Ф.Джураев, Ф.Юнусов, Н. Магдиева, Ш.Алимбеков, Ш.Умарова).......................................................................................................................................804. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УКРЕПЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТРАНСПОРТНО-КОММУНИКАЦИОННОЙ СФЕРЫ...................82

БИБЛИОГРАФИЯ............................................................................................................................85

3

СПИСОК АББРЕВИАТУРЫ

АБР – АзиатскийБанкРазвитияАО – АкционерноеобществоБАКАД-БольшаяАлматинскаякольцеваяавтомобильнаядорогаВВП –ВаловыйвнутреннийпродуктВИЧ–ВирусиммунодефицитачеловекаВИЭ–ВозобновляемыеисточникиэнергииГЧП –Государственно-частноепартнерствоЕБРР –ЕвропейскийБанкРеконструкциииРазвитияИПП – Инициатива Пояса и Пути (Belt and Road Inintiative)ИРА–ИсламскаяРеспубликаАфганистанККУЖД–Китай-Кыргызстан-УзбекистанжелезнаядорогаКНР–КитайскаяНароднаяРеспубликаКР–КыргызскаяРеспубликаКТЖ –КазахстанТемирЖолы(Казахстанскиежелезныедороги)ЛРТ–ЛегкорельсовыйтранспортЛЭП–ЛинияэлектропередачиМВФ–МеждународныйВалютныйФондООН–ОрганизацияОбъединенныхНацийОПОП–Одинпояс,одинпутьРК–РеспубликаКазахстанРУз –РеспубликаУзбекистанСМИ–СредствамассовойинформацииСНГ–СодружествонезависимыхгосударствСПИД–СиндромприобретенногоиммунодефицитаСПС -Соглашениеомеждународныхперевозкахскоропортящихсяпищевыхпродук-товиоспециальныхтранспортныхсредствах,предназначенныхдляэтихперевозокСУАР–Синьцзянь-УйгурскийАвтономныйРайонСЭЗ–СвободнаяэкономическаязонаСША–СоединенныеШтатыАмерикиТЭО–Технико-экономическоеобоснованиеТЭС–ТепловаяэнергетическаястанцияЦА–ЦентральнаяАзияЦАРЭС – Центральноазиатскоерегиональноеэкономическоесотрудничество ШОС–ШанхайскаяорганизацияпосотрудничествуЮВА – Юго-Восточная АзияBRI – Belt and Road InitiativeCNPC – China National Petroleum CorporationKPI – Key Performance Indicators

4

1. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Региональноеисследование«РазвитиетранспортныхкоридороввЦентральнойАзиииэф-фектИнициативыПоясиПуть»былоинициированоЦентром«Стратегияразвития»вРеспу-бликеУзбекистанипроведеногруппойрегиональныхэкспертов,представляющиханалитиче-скиецентрыКазахстана,КыргызстанаиУзбекистана,прифинансовойиэкспертнойподдержкеФондаПисНексус(PeaceNexusFoundation)имеждународнойконсалтинговойкомпанииRolandBerger.

Данное исследование посвящено анализу современного состояния и перспектив развитиятранспортныхкоридороввЦентральнойАзии.Актуальностьработыобуславливаетсятем,чтовнастоящеевремявсестранырегионазаинтересованывсовместномразвитиитранспортно-ком-муникационных связей.Цельюисследования являетсяпредставлениепоследних тенденцийвобластитранспортаиинфраструктурыврегионеЦентральнойАзии(вчастности,вКазахстане,КыргызстанеиУзбекистане),проведениеоценкиотдельныхключевыхинфраструктурныхпро-ектоввэтихстранахсточкизренияихпотенциальныхвозможностейирисковдлясоциальногоиэкономическогоразвития,безопасностистранрегиона,атакжеповышенияобщейсвязностиврегионе.Представленныевисследованиивыводымогутигратьважнуюрольввыработкепред-ложенийподальнейшемусовершенствованиютранспортнойполитикистранрегиона.

Связностьрассматриваетсяавторамиотчетаподвумнаправлениям:внутренняяивнешняясвязностьстранЦентральнойАзии.Подвнутреннейсвязностьюврамкахданногоисследова-нияавторыотчетаподразумеваютполитические,законодательные,культурныеиэкономическиеусловия, приемлемые для строительства инфраструктурных транспортных объектов, которыесоединяютстранырегиона.ПодвнешнейсвязностьюподразумеваетсядоступностьстранЦен-тральнойАзиикакрегионадляостальнойчастимира.

ВпроцессеразработкирегиональногоотчетаприсотрудничествесЦентром«Стратегияраз-вития»ФондПисНексусорганизовалдваметодологическихворкшопававгустеиоктябре2019годавг.Ташкентесучастиемавторовисследования.Врамкахданныхвстречбылоприняторе-шениеоструктуреиметодологииданногоотчета.Какрезультат,данноеисследованиесостоитиздвухосновныхчастей:

1. Национальныеотчеты, включающиев себяSWOT-анализ, социально-экономическуюоценку,атакжеоценкурисков5инфраструктурныхпроектовдлякаждойстраны,которыена-прямуюиликосвенноотносятся, либо затрагиваютинициативуПоясаиПути. ЗаподготовкунациональныхотчетовКазахстана,КыргызстанаиУзбекистанаотвечалиэкспертыизаналити-ческихцентровданныхстран.

ВразработкенациональногоотчетаУзбекистанаучаствовалируководствоисотрудникиЦен-тра«Стратегияразвития»:Э.Туляков,Ш.Ата-Мирзаев,Ф.Юнусов,Н.Магдиева,Ш.Алимбеков,Ш.УмароваиФ.Джураев,сотрудникИнститутастратегическихимежрегиональныхисследова-нийприПрезидентеРеспубликиУзбекистан.ВнациональномотчетеУзбекистанарассматрива-ютсяследующиепроекты:

-железнойдороги«Мазари-Шариф–Герат»-железнойдорогиКитай–Кыргызстан-Узбекистан-транспортногокоридора«Ляпис–Лазурь»-транспортногокоридораУзбекистан–Туркменистан–Иран–Оман-ИндияСостороныКазахстанависследованииучаствовалиК.Майгельдинов,руководительЦентра

научныхисследованийианализаИнститутаевразийскойинтеграции(Нур-Cултан,Казахстан),А.Ордабаев,исследовательЕвразийскогонаучно-исследовательскогоинститута(Алматы,Казах-стан).ВнациональномотчетеКазахстанарассматриваютсяследующиепроекты:

-АэропортТуркестан

5

-КольцеваяавтомобильнаядорогаАлматы-ПортКурык-РазвитиеказахстанскоготерминалавпортуЛяньюньган-МодернизацияавтомобильныхдорогизНур-Султана

ОтКыргызстанависследованииучаствовалаЭ.Омуркулова-Озерска,директорЦентрастра-тегическогоанализа,диалогаиразвитиявЦентральнойАзии.ВнациональномотчетеКыргыз-станарассматриваютсяследующиепроекты:

-ИнтеграциятранспортныхкоридоровЦАРЭС-1иЦАРЭС-3-Автодорога«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент»-ЛинияDгазопроводаЦентральнаяАзия–Китай-ЖелезнаядорогаКитай–Кыргызстан-Узбекистан-РазвитиежелезныхдорогпоосиСевер-Юг(ж/дБалыкчи–Кочкор-Кара-Кечеиж/дКитай

–Кыргызстан–Таджикистан–Афганистан-Иран)

2.КраткийSWOT-анализвлияниявышеупомянутыхпроектовнасвязностьрегионавцеломбылпроведенэкспертамиврамкахвторогометодологическоговоркшопаидалееработабылараспределенамеждугруппамидлядальнейшейдоработкиследующимобразом:

-казахскаягруппабылаответственназапроекты:«ПортКурык»и«КазахстанскийтерминалвпортуЛяньюньган»

-кыргызскаягруппа–запроекты:железнаядорога«Китай–Кыргызстан-Узбекистан»,же-лезнаядорога«Китай–Кыргызстан–Таджикистан–Афганистан-Иран»,автодорога«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент»

-узбекскаягруппа–запроекты:железнаядорога«Мазари-Шариф–Герат»,транспортныйкоридор«Ляпис–Лазурь»,транспортныйкоридорУзбекистан–Туркменистан–Иран-Оман.

ДанноеисследованиеявляетсясовместнымпроектомвышеупомянутыхисследовательскихцентровЦентральнойАзии,которыйзакладываетосновудлядальнейшегосотрудничествамеж-ду этими центрами во благо региона.В рамках данного исследования сотрудничество с ана-литическими центрами Туркменистана и Таджикистана не было возможным, но в будущеможидается,чтоэкспертыизэтихстран,атакжеизАфганистана,будутвовлеченывподобныерегиональныепроекты.

ВВЕДЕНИЕ

СобретениемнезависимостистранамиЦентральнойАзиивначале90-хгг.началосьперео-пределениеролирегионаиегосвязейкаквнутри,такизаегопределами.КонецXXвиначалоXXIвекадемонстрирует,какпереходныйпериодсвысокимсоциально-политическимуровнемнапряжения,накоторыйдополнительнобросалатеньнестабильнаяобстановкавсоседнемАф-ганистане, привел к чрезмерной секьюритизации имиджа региона в системемеждународныхотношений.

Насовременномэтапенеобходимоприниматьновуюпарадигмуразвитиярегиона-использо-ваниеегоестественныххарактеристиккакдрайвероввнутрирегиональногороста.СуществуетнеобходимостьсамоопределенияразвитиярегионасосторонысамихстранЦентральнойАзиивоизбежаниепериферийности.

Важноподчеркнуть,чтотранспортно-транзитныйпотенциалрегионаопределяетсяегогео-стратегическимположением–какцентр«ВеликогоШелковогопути»исамыйкратчайшийпуть,соединяющиймеждусобойкрупныемеждународныерынки.Неслучайно,чтоидеявозрожде-ния«Великогошелковогопути»былаозвученаПрезидентомКНРСиЦзиньпиномвовремяеговизитавсентябре2013годавКазахстан,открываяновуюглавувотношенияхрегионасКитаем.

НапоследнемФорумемеждународногосотрудничестваврамках«ПоясаиПути»(“BeltandRoadForumforInternationalCooperation”)вапреле2019г.вг.ПекинеПрезидентКНРСиЦзинь-

6

пинподчеркнул,что«инфраструктураявляетсяосновойсвязности,втовремякакееотсутствиесдерживаетразвитиебольшинствастран.Высококачественные,устойчивые,надежные,эконо-мическиифизическидоступныеинфраструктурныепроектымогутпомочьстранамвполноймереиспользоватьсвоиресурсы,лучшеинтегрироватьсявглобальныепроизводственно-сбыто-выецепочкииреализоватьвзаимосвязанноеразвитие».Данныйподходсоответствуетразвитиюкактрансрегиональных,такивнутрирегиональныхтранспортно-логистическихсетей.

СтраныЦентральнойАзииактивновключаютсявреализациюконцепции«ПоясаиПути».НаблюдаетсяпроцесссопряжениянациональныхстратегийразвитияКазахстана,КыргызстанаиУзбекистана.Приэтомодновременнос2017годанаблюдаетсяпозитивнаядинамикавраз-работкерегиональногоподходакукреплениютранспортнойвзаимосвязанностиираскрытиютранзитногопотенциаларегиона.Вмарте2018годапоинициативеПрезидентаРеспубликиУз-бекистанШ.МирзиеевасостояласьперваяконсультативнаявстречаглавгосударствЦентраль-нойАзиивг.Нурсултанедлявыработкисовместногорешениярегиональныхпроблем.

Вдальнейшем,всентябре2018годавг.Ташкентесостояласьмеждународнаяконференциянатему«ЦентральнаяАзиявсистемемеждународныхтранспортныхкоридоров:стратегическиеперспективыинереализованныевозможности»,поитогамкоторойбылопринятоКоммюникепоразвитиютранспортно-транзитногопотенциалаЦентральнойАзии,включающеевсебя:1

–разработкуСтратегиипоразвитиюрегиональныхтранспортныхкоридоровЦентральнойАзии при содействии экспертов Всемирного банка, Азиатского и Исламского банков разви-тия,другихмеждународныхинститутов,ипринятиенаееосноверегиональнойПрограммыпоустойчивомуразвитиютранспортнойсистемыЦентральнойАзии;

–созданиесистемыинтегрированногоуправлениятранспортнымиперевозками;–формированиеРегиональногосоветапотранспортнымкоммуникациямстранЦентральной

Азии,которыйстанеткоординирующейструктуройврешенииимеющихсяпроблемвтранспор-тно-логистическойсфере;

–совместноеразвитиетранспортныхкоммуникацийиинфраструктурывцеляхповышениятуристическойпривлекательностирегиона,втомчислепутемразработкисовместносоВсемир-нойтуристскойорганизациейКонцепцииразвитиятуристическиххабоввЦентральнойАзии.

Рядозвученныхвовремямеждународнойконференции«ЦентральнаяАзиявсистемемеждународныхтранспортныхкоридоров:стратегическиеперспективыинереализованные

возможности» инициативбылитакжепредложеныивовремявторойконсультативнойвстречиглавгосударствЦентральнойАзиивноябре2019годавг.ТашкентеПрезидентомУзбекистанаШ.Мирзиеевым.2Болеетого,ПрезидентТуркменистанапредложилглавамстранЦентральнойАзииподуматьнадсозданиемпятистороннегоДеловогосовета,который,помнениюБердыму-хамедова,могбы«взятьнасебяфункциимозговогоцентрапоформированиюобъединённойстратегиигосударстврегионапоприоритетнымнаправлениямэкономическогопартнёрства».2

ЛидерыстранЦентральнойАзии,принимаяответственностьзарегион,указываютнанеоб-ходимостьплотногосотрудничествасИсламскойРеспубликойАфганистан,таккакэтастранаявляетсянеотъемлемойикомплементарнойчастьюразвитиятрансафганскогокоридора,кото-рыйобеспечитстраныЦентральнойАзиикратчайшимвыходомкпортамИндийскогоокеанаиПерсидскогозалива,соединитЮжнуюиЮго-ВосточнуюАзиюсрынкамиЕвропыиКитая.Приэтомнеобходимоподчеркнутьстабилизирующуюрольразвитиятранспортнойинфраструктурывпроцессемиростроительства.ОбэтомговорилиПрезидентТуркменистанавовремявторойконсультативной встречи в ноябре 2019 года в г.Ташкенте, указываяна то, что «…ключевымусловиемполитическойстабилизации,экономическогоисоциальноговосстановленияАфгани-стана,егоуспешнойинтеграцииврегиональныеимирохозяйственныепроцессывыступаетреа-лизациякрупныхинфраструктурныхпроектовсафганскимучастием,впервуюочередь,втаких

1 Бердымухамедов предложил главам стран Центральной Азии подумать над созданием пятистороннегоделовогосовета,ИАCa-news.org,29/11/2019,доступнона:ca-news.org/news:1582053?f=cp

2 Встреча глав государств в Центральной Азии в Ташкенте. С какими инициативами выступил Шавкат Мирзиеев?, ИА Ca-news.org, 29/11/2019, доступно на: http://ca-news.org/news:1582003

7

жизненноважныхсферах,какэнергетика,транспортикоммуникации».3

Данныешагиуказываютнато,чтостраныЦентральнойАзииприсохранениисвоихнацио-нальныхинтересовспособнывырабатыватьрегиональныйподходкрешениюобщихвызововиконструктивногоиспользованияшансов,связанныхсинициативой«ПоясаиПути».Всеобъем-лющийподходлидеровЦентральнойАзии,включающийАфганистан,соответствуетсловамСиЦзиньпина,озвученнымврамкахпервогоФорумаМеждународногоСотрудничестваврамках«ПоясаиПути»в2017годуонеобходимостистабилизациирегионовдревнегоШелковогоПутиивосстановлениюихроливсовременноммире.4

1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВВ данной части исследования эксперты из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана

подготовилистрановедческийотчётпокаждойстране,которыйвключаетанализсовременногосостояния и перспектив развития транспортных коридоров, а также авторами рассмотрены принимаемыегосударствамимерыпоразвитиютранспортно-логистическогопотенциала.

В рамках методологии эксперты согласились оценить каждый национальный проект напредметегосоциально-экономическоговлияниянастранупошкалеот1до5(где1означаетсамаянизкаясоциально-экономическаяоценкавлиянияи,соответственно,5–самаявысокая),атакжекакиерискиданныйпроектможетнестипошкалеот1до5(где1означаетсамыйвысокийриски5–самыйнизкий).

2.1 Транспортные коридоры в Казахстане (К.Майгельдинов, А. Ордабаев)Транспортиграетважнуюрольвсоциально-экономическомразвитиистраны,способствует

развитию внешнеторговых отношений, участвует в удовлетворении производственных нужд,обеспечиваетусловияэкономическогороста,повышенияконкурентоспособностинациональнойэкономикиикачестважизнинаселения.Следовательно,добитьсяповышениякачестважизнинаселенияможноблагодаряразвитиютранспортныхкоммуникаций.

Вноябре2014 г.ПервыйПрезидентРеспубликиКазахстан -ЕлбасыН.Назарбаевв своемПосланииопределилпрограмму«Нұрлыжол–путьвбудущее»,5вкоторойпервостепенноезна-чениеприданомаксимальновозможномуувеличениюевразийскоготранзитачерезтерриториюКазахстана.УказомПрезидентаРеспубликиКазахстанот6апреля2015г.№1030былаутвер-жденасоответствующаяГосударственнаяпрограммаинфраструктурногоразвития«Нұрлыжол»на2015–2019годы.6

Всентябре2015г.главыКазахстана,РоссиииКитаяподписалидокументыосовместнойре-ализацииинициатив«Нұрлыжол»и«ЭкономическийпоясШелковогопути».ЕщеранеемеждуКазахстаномиКитаембылиподписаныдоговор о строительствемультимодальной сверхско-ростноймагистралиХоргос–портАктауитрехстороннеесоглашениемеждуКазахстаном,Рос-сиейиКитаемостроительствеЕвразийскоготрансконтинентальногокоридораПекин–Урумчи–Астана–Казань–Москва–Берлин–Лондон.Осенью2016г.междуКазахстаномиКитаемподписанплансотрудничествапосопряжению«Нұрлыжол»и«ЭкономическогопоясаШелко-3 ПрезидентТуркменистанапризвалстраныЦентральнойАзииактивнеевовлекатьАфганистанврегиональныепроекты,ИАCa-news.org,29/11/2019,доступнона:ca-news.org/news:1582044?f=cp4 FulltextofPresidentXi’sspeechatopeningofBeltandRoadforum,ИАXinhuanet,14/05/2017,доступно на: http://www.xinhuanet.com/english/2017-05/14/c_136282982.htm

5 Послание Президента Республики Казахстан Н.Назабраева народу Казахстана. 11 ноября 2014 г., Официальный сайт Президента Республики Казахстан, 11/11/2014, доступно на: https://www.akorda.kz/ru/addresses/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-11-noyabrya-2014-g6 Указ Президента Республики Казахстан Об утверждении Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 - 2019 годы и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 «Об утверждении Перечня государственных программ», доступно на: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34808012#pos=1;-173

8

вогопути»,врамкахкоторогосформированпереченьиз51совместногопроектанатерриторииКазахстананаобщуюсумму24–26млрд.долл.США.7

ЭтисоглашенияпринятыКазахстаномкисполнениюипредусмотреныкреализациивПла-ненации«100конкретныхшаговпореализацииПятиинституциональныхреформ».Так,65-йшаг предполагает интеграциюКазахстана вмеждународные транспортно-коммуникационныепотокиизапускпроектапосозданиюмультимодальноготранспортногокоридора«Евразийскийтрансконтинентальныйкоридор».Такимобразом,Казахстан,РоссияиКитайподтвердилиполи-тическуюготовностьмаксимальноиспользоватьмультимодальныйевразийскийтранзитсвоихтовароввЕвропучерезтерриториюКазахстана.

Казахстан напрямуюучаствует в трех направленияхЕвразийского трансконтинентальногокоридора:

Китай–Казахстан–Россия–Европа,свыходомкБалтийскомуморю;

Китай–Казахстан–Азербайджан–Грузия–Турция–Европа,врамкахмеждународнойпрограммыTRACECA,свыходомкЧерномуиСредиземномуморям;

Китай–Казахстан–Туркменистан–Иран–Пакистан,свыходомкПерсидскомузаливуиИндийскомуокеану.

Движениевэтихнаправленияхпредполагаетсяпошестимаршрутам,иКазахстанучаствуетвпятиизних.

ВКазахстане введен в эксплуатацию ряд крупных инфраструктурных проектов: портЛя-ньюньган,сухойпортХоргоснаграницесКитаем,портАктаунаКаспийскомморе,новыйже-лезнодорожныйкоридор«Казахстан-Туркменистан–Иран»(общаяпротяженность-около900км),соединяющийстраныЦентральнойАзиисПерсидскимзаливомипортомБандар-АббаснаюгеИрана;международныйтранзитныйкоридор«ЗападнаяЕвропа-ЗападныйКитай»,частькоторогопроходитчерезтерриториюКазахстана.

ВКазахстанебылисделанызначительныеинвестициивукреплениеегопозицийвкачестветранзитногокоридора.К2020г.показательконтейнерныхперевозокпланируютдовестидо2млн.контейнеров.8Пооценкам«Самрук-Қазына»,инвестициивинфраструктурубудутежегод-новноситьвкладвэкономическоеразвитиеКазахстананауровне0,1%-0,2%втечениеследую-щегодесятилетия.9

Инициатива«Поясипуть»предоставляетКазахстанувозможностьвновь статьключевымрегионом,связывающимглобальнуюторговлю.Этосамаябольшаявозможностьдляроста,ко-торая выпалаКазахстанупосле обретениянезависимости.Крупнейшими заинтересованнымисторонамивстранеявляютсянациональныекомпании,которымзапредстоящиегодынеобхо-димообеспечитьсвоюготовностьподдержкиогромныхобъемовтранзитачерезстрану.Крометого,насегодняшнийденьпереченьинвестиционныхпроектовКитаявКазахстанеохватывает55предприятийнасуммуоколо27млрддолларовСША.Созданиеновыхпостоянныхидоход-ныхрабочихмест,которыхвстранепокаещенехватает,имеетогромноезначение.БольшаячастьпроектовреализуютсявсфереВИЭ(возобновляемыеисточникиэнергии)химическойифармацевтической промышленности, горно-металлургического комплекса, машиностроения,нефтегазовомсектореивсфереэнергетики.Всяпродукциягарантированоимеетрыноксбыта7 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 518 «О подписании Плана сотрудничества по сопряжению Новой экономической политики «Нурлы Жол» и строительства «Экономического пояса Шелкового пути» между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Ре-спублики», 31/08/2016, доступно на: https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/mejdunapodnyie_otnosheniya_respubliki_kazahstan/id-P1600000518/8 КТЖ переориентируют глобальные логистические цепочки на трансказахстанские маршруты, ИА TASS.ru, 28/06/2017, доступно на: https://tass.ru/transport/43718339 Какова роль Казахстана в Новом Шелковом Пути, Информационное агентство Forbes Kazakhstan, 25/09/2017, доступно на: https://forbes.kz//finances/markets/kazahstan_i_novyiy_shelkovyiy_put/

9

—Китай.Ожидается,чтореализацияпроектовпозволитсоздатьоколо20тыс.новыхрабо-чихмест:вовсехинициативахпредполагаетсяна99%использоватьместнуюрабочуюсилу.10

Возможностиивызовы,открывающиесядлястранЦентральноазиатскогорегиона,выходятзарамкивозможностейкаждойотдельнойстранырегиона.

Кооперация евразийских стран в рамках регионального сотрудничества может стать стратегическим приоритетом для экономик стран региона Центральной Азииинеобходи-мымусловиемдлярасширениянациональныхрынков, еслицентральноазиатскиестранывы-берутболееширокуюориентациюнамежконтинентальнуюторговлю.Перспективныевыгодымогутбытьзначительными.

По расчетам, еслиЦентральнаяАзия осуществит основные усовершенствования в транс-портныхсистемахвюжномнаправлениидоАфганистана, тообщиеобъемыторговлиувели-чатсядо12млрд.долл.США(ростна80%).11Совместноеисинхронизированноепланированиеинфраструктурныхинвестицийможетпомочьмобилизоватьресурсыэффективнее.

Усовершенствованияинфраструктурынеобходимоподдерживатьмерамипосодействиютор-говле,чтобыоказатьнепосредственноевоздействиенавнутрирегиональнуюимежрегиональ-нуюторговлю.

Увеличениеторговливодномгеографическомрегионеможетблагоприятствоватьдиверсифи-кацииэкспорта,структурнымпреобразованиямипромышленноймодернизации,посравнениюсторговлейсостранами,расположеннымизапределамиданногорегиона.Стратегия развития экономических коридоровможетоказатьподдержкуэтомупроцессу,открываявозможностидляучастиябизнесаврегиональныхцепочкахпоставокигенерируяэкономиюмасштабов,воз-никающуюврезультатерасширениярынков.

Крометого,ожидается,чтоинвестициивстратегическуюинфраструктурубудутспособство-ватьпривлечениюпрямыхиностранныхинвестицийисозданиюсовместныхтрансграничныхпредприятий,чтопоможеттрансформироватьстраныЦентральнойАзии,неимеющиевыходакморю,встраны,связанныесухопутнымисообщениями.

Потенциальныйрост,обусловленныйувеличениемобъемовторговли,инвестицийитуризма,предлагаетогромныевозможностидля тесного сотрудничествамеждусоседнимистранамисцельюиспользованияпреимуществотихвзаимодополняемости.

Такоесотрудничествообеспечиваетновыевозможностидлябольшейспециализациипроиз-водствазасчетрасширенногодоступакнизкозатратнымфакторампроизводствамеждусосед-нимистранамирегионаЦентральнойАзии.Затемпоследуютторговляиинвестиции,померетогокакстраныбудутиспользоватьпреимуществовертикальнойигоризонтальнойдифферен-циациипродуктовнарынкахврамкахрегионаизаегопределами.12

10 Юрий Кулинцев, Актуальны ли антикитайские протесты в Казахстане для российских интересов?, Российский совет по международным делам, 04/10/2019, доступно на: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/aktualny-li-antikitayskie-protesty-v-kazakhstane-dlya-rossiyskikh-interesov/11 ОльгаПетрик,НиколасВагнер,ЯриКауппила, Повышение торгово-транспортной связности и развитие грузоперевозок в Центральной Азии,МеждународныйтранспортныйФорум,ОЭСР,2019,доступнона:https://www.itf-oecd.org/sites/default/files/docs/svyaznost-gruzovoy-transport-centralnaya-aziya.pdf12 Стратегические рамки для Программы Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества на 2011-2020 года «ЦАРЭС - 2020», Азиатский Банк Развития, 2012, доступно на: https://www.carecprogram.org/uploads/CAREC-2020-Strategic-Framework-ru.pdf

10

Внутриказахстанские проекты

ВКазахстаневпервые«снуля»будетсозданмеждународныйаэропорт.ЕговозведутвТур-кестане,которыйвиюне2018г.обрелстатусобластногоцентра.Проектбудетреализовансо-вместностурецкойкомпаниейYDAHolding,объемпривлекаемыхинвестицийсоставляетболее70млн.долл.США.

Пропускнаяспособностьтерминаласоставит3миллионапассажироввгод.Открытиевоз-душнойгаванизапланированонаконец2020г.

Кромеэтого,ведутсяработыпореализациипроекта«БольшаяАлматинскаякольцеваяав-томобильная дорога (БАКАД)». Целью проекта является создание современной высокотех-нологичной объездной дороги вокруг г.Алматы на пересечении международных коридоров«Западный Китай - Западная Европа», «Ташкент- Шымкент-Тараз-Бишкек-Алматы-Хоргос»(Шёлковыйпуть)и«Алматы–Караганда-Астана-Петропавловск»свынесениемтранзитныхпо-токовзапределычертыг.Алматы.Стоимостьпроекта187млрд.тенге,будетпредположительнооткрытав2022г.

Проект предусматривает строительство объездной автомобильной дороги вокруг Алматыпротяжённостью66кмпоIтехническойкатегориисшестиполоснымдвижением.Врамкахпро-ектапланируетсястроительство21моста,19путепроводов,восьмиразвилок,системывзиманияплатыиинженерныхсетей.

ПроектКурык нацелен на расширение возможностей транспортно-логистических потоковчерезКаспийскоеморе,расположенноена«Шелковомпути»междуЕвропойиКитаем.Имеявыгодноестратегическоерасположение,проектпортапозволитсократитьсрокитранспортиров-кигрузовчерезмореиувеличитьобъемыперевозоквстраныближнегоидальнегозарубежья.

Паромныйкомплексбылвведенвэксплуатациювдекабре2016г.иосуществляетоперацион-нуюдеятельностьсмарта2017г.Занеполный2017г.портКурыкосуществилперевалкупорядка1,5млнтоннгрузов.Совокупнаямощностьпаромногокомплексак2030г.составит10млнтонн.

Универсальный перегрузочный терминал сможет осуществлять перевалку порядка 3 млн.тоннконтейнерных,генеральныхинавальныхгрузов.Мощностьтерминаланаливныхгрузовсоставит2,9млнтонн.Введениевэксплуатациюэтихтерминаловзапланированона2022г.

ПроизводственныйкомплексвпортуКурыкбудетнацеленнаобслуживаниенефтегазовыхпроектоввказахстанскомсектореКаспийскогоморяибудетосуществлятьсудоремонт,произ-водствокессоновиметаллоконструкций.

11

Туркестан аэропорт (ввод в эксплуатацию 2020 год)

Сильныестороны Слабыестороны-строиттурецкийподрядчик,укоторогоуже

естьопытработывКазахстане(аэропортвг.Актобе,управление аэропортом будет осуществляться ком-панией-застройщиком);

- общая стратегия развития транспортнойинфраструктуры региона (идет модернизация ж/двокзала; проходит автомобильная дорога ЗападнаяЕвропа–ЗападныйКитай).

- проект будет затратным,его окупаемость вызывает вопросы,так как в регионах очень слабыйпассажиропотокив160кмрасположенаэропортгородаШымкент;

- нетрасчетовонеобходимостиаэропорта, его строительство большеполитическое решение, в видупреобразования города в областнойцентр.

Возможности Угрозы-развитиетуризма(вобластирасположены

священныедлямусульманместа);

-необходимдляразвитияСЭЗTURKISTAN.

Социально-экономическая оценка

4

Оценка рисков

4

Инвестиции

Около70млн.долларовСША.

Обоснование оценки проектов.

Проект будет реализован, несомненно. При возникновении сложностей, существует воз-можностьизменениясроковсдачивэксплуатацию.Конечно,аэропортсоздаетвозможности,аглавноесоединяетгородсдругимичастямиКазахстана,потомучтожелезнаядороганапрямуюсоединялатолькоюгсзападомКазахстана.

Однако,примерырядадругихрегиональныхаэропортовдемонстрируют,чтоонполностьюбудетзависетьотгосударственныхдотаций.Вданномслучаенадеждатольконатуристическийпоток.Бизнесвгородеразвитслабо,весьбизнессосредоточенвгородеШымкент.НоприэтомнеобходимобудетконкурироватьзатуристическийпотоксУзбекистаном.

12

Вцелом, проектимеет хороший социальный эффект, но вот бизнеспроцесс данногообъектанеясен.Государстводолжносоздаватьинфраструктуру,котораяневсегдаокупается,новслучаерегиональныхаэропортовпривысокихценахнаавиабилетыинизкойпокупательнойспособностинаселениятакиеобъектыпростаивают.

SWOT-анализ

Кольцевой автомобильной дороги Алматы (запускв2022году)

Сильныестороны Слабыестороны-платнаяавтодорога, возвратденегинвесторам,

208млрд.тенге(примерно546млн.долларов)вте-чение15лет;

-рабочиеместа,90%дляместныхжителей;

-строительстводорогевформатеГЧП;

-дорогавысшейкатегории;

-всечастныеучасткиужевыкуплены;

- дорога будет в управление консорциума част-ныхиностранныхкомпаний.

-волатильностьнац.валютывысо-кая;

- у государства нет плана, если небудет планируемого пассажиропотока(38тысячвсуткинаначальномэтапеидо70тысячмашинывсутки),илипо-дорожает проезд или гос-во будет до-плачивать;

-непланируетсясозданиеальтерна-тивныхбесплатныхучастков.

Возможности Угрозы-мультипликативныйэффектдлямалогоисред-

негобизнеса,развитияпридорожногосервиса;

-улучшениедоступакрынкамдляпромышленныхпредприятий;

-уменьшениетранспортногопотокатранзитногоавтотранспортавчертегорода;

-объезднаядорогаразгрузитсамгород;

-улучшениеэкологическойобстановкевгороде.

-высокаяценазапроездможетпри-вестиксоциальнымпротестам;

- визитная карточка всех ГЧПпроектов;

-валютныерискипопроектубудетвозмещатьгосударственныйбюджет.


3


3


187млрд.Тенге(около483млн.долларовСША),естьидругаяцифра-общийобъеминве-стицийдолженсоставить543млн.долларовСША.

13


ДанныйпроектсамыймасштабныйвформатеГЧПиявляетсясвоегородавизитнойкарточ-кой.Еслионпокаким-либопричинамбудетнереализован,можетиспортитьимиджвсегофор-матаГЧП.Втожевремя,масштабностьпредполагает,чтодорогубудутдостраивать.Сильнаясторонапроекта:консорциуминвестирует20%своихсредств,а80%получитввидезаймовотмеждународныхбанковкакЕБРР,Всемирного,АзиатскогоиИсламского.КаксообщаютСМИ,данныеинститутыужесогласоваливыдачукредитов,главнымвопросомостаетсядастлигосу-дарствосвоигарантиинавозвратсредств.

Вцелом,проектимеетбольшоезначениедлякрупнейшегогорода.Егоглавнаясильнаясто-рона,какнепарадоксально,затяжнойхарактер.Строительстводолжнобылозакончитьсяещев2012,новозникаломногоразныхпроблем,которыенаданныймоментрешены.Например,главнойпроблемойбылвыкупчастныхземель,нонаданныймоментвсе724участканаходятсявсобственностиугосударства.РешениеосновныхпроблемипонятныймеханизмсотрудничестваврамкахГЧПидоговоренностиокредитовании,даютэтомупроектувысокиешансыреализа-ции.

14

SWOT – анализ Порта Курык

(ужеработают отдельные части проекта)

Сильныестороны Слабыестороны- важная точка транзитного коридораКитай-Ев-

ропа;

- прямое паромное сообщение Казахстан-Азер-байджан;

- альтернатива транзитным коридорамчерез территорию России (помогает Китаюдиверсифицироватьмаршрут

- непрозрачная политика финанси-рованиявсегопроекта;

- непрозрачная политика управле-нияпортом(ууправляющейкомпанииТЛЦ Саржа даже нет рабочего веб-сайта);

- перспективы реализации потен-циала порта (пропускная способностькомплекса будет составлять более7 млн. тонн в год, но в 2018 объемперевалки грузов составил 856 тысячтонн);

-конкуренцияспортомАктау.

Возможности Угрозы-КазахстанможетсоединитьКитайсКавказоми

Турцией;

-росттранзитныхгрузовдляэтихстранидалеевЮжнуюЕвропу;

-паромныелиниивТуркменистаниИран;

- создание в Мангистауской области рабочихмест,непривязанныхкнефтянойотрасли;

- транс-логистический узел региона (точка от-правкигрузовдлявсехстранЦА,которыебудутдо-ставлятьсяпоужесуществующейжелезно-дорожнойинфраструктуре);

-созданиесовременногопорта;

-улучшениерегиональнойторговли.

-Геополитические;

- нестабильность китайской эконо-мики;

-возможнаяконкуренцияспортомТуркменбаши (перспективы его реа-лизации не ясны, поэтому на данныймоментэтослабаяугроза).

15


5


2(вданнойоценкезаложеныфакторынереализациипотенциала,поэтомувысокая)


Около38млрд.тенге(около98млн.долларовСША).Суммакажетсямаленькой,новнееневключенажелезнаядорога,котораясоединилапортсосновноймагистралью.Невошлавсуммуипокупкадополнительныхкораблейдляперевозкиконтейнерныхвагонов.Невключенавко-нечнуюсуммуиобщаямодернизацияинфраструктурывокругпортовойзоны.Данныевложениятольконамодернизациюсамогопорта.


ПроектпортаКурык, из всехпятипроектов, имеет самоепрямое отношение кинициати-веПоясаиПути.Поэтомуздесьсразупроявляетсягеополитическийконтекст.ОнможетбытьсвязансотношениямисРоссией.НасегодняшнийденьуМосквысуществуетпонимание,чтотранзитныепутичерезЦАвобходтерриторииРоссиинеоказываютвлияниеназагрузкуТранс-сибирскоймагистрали.Однако,еслибудетидтипланируемыйростгрузопоток,ситуацияможетизмениться.

ВтожевремяреализацияпотенциалапортасильнозависитоттоваровизКитая,которыйвсебольшеуглубляетсявторговуювойнусСША,чтоможетсущественноотразитьсянастабиль-ности экономики страны.Сегодня большинство грузов в Европу субсидируются китайскимипровинциями,вомногомгрузопотокрастетблагодаряэтому.

ВменьшейстепенибудущеепортазависитотгрузовизЦА,ноихростсделалразвитиепортаболееустойчивым.Поканеясно,чторегионможетпродаватьвКитайиЕвропу,кромересурсов,поставкикоторыхналажены.

Одновременносэтим,перспективыторговлисостранамиКавказаитранзитчерезэтутерри-ториюзависитотстабильностиибезопасностиэтогорегиона.Здесьнаданныймоментзаморо-женныйконфликтинерешенныетерриториальныевопросыГрузии.

Приэтомпроектпреследуетфинансоваянепрозрачность,тоестьонможетпривестикусиле-ниюдолговойнагрузкипередКитаем.

Несмотрянавсеэто,успешнаяреализацияпроектасущественноусилитконкурентныепре-имуществаКазахстанавборьбезатранзиттоваров.ПортможетстатьворотамидлятоваровизЦентральнойАзиивнаправленииЕвропыиКавказа;уменьшитьторговыебарьерысостранамирегиона, создав специальныеоблегченныеусловия, если грузидет вКурык, как транзитный.ПортКурык-финальнаяточканапутитранзитныхтоваровизКитая,путьизпортаЛяньюньганчерезХоргоснаберегКаспийскогоморя(Хоргосготов,железнаядорогаЖезказган-Бейнеугото-ва,ответвлениедопортаготово,осталсятолькопорт).

16

SWOT-анализ развития казахстанского терминала в порту Ляньюньган (основнойпроектготов,теперьидетегоразвитие)

Сильныестороны Слабыестороны-терминалготовиобрабатываетгрузы;

- налаженные логистические цепочки компанийHP,DHL,JohnDeerизтерминала;

- участие в работе терминала компанииCOSCOShipping(Китай);

- единый оператор управления в терминале и вСЭЗ«Хоргос-Восточныеворота»(КТЖ);

-развитиеКазахстанско-Китайскихотношений.

- различные субсидии при ис-пользовании терминала и территорииКазахстанавтранзитетоваров;

- увеличение потока может умень-шитьскоростьперевозокиз-занеобхо-димостисменыколесныхпар;

-непрозрачностьдоговоровсКита-ем(накакихусловияхКНРработаетсКазахстаном,этоинвестициииликре-диты);

-неяснокакаяприбыль,какКазах-станбудетздесьзарабатывать.

Возможности Угрозы-доставкагрузоввстраныЦА;

- точка отправки казахстанской продукции вЮВА (китайское правительство утвердило портЛяньюньганвкачествеединственногопортавКитае,который может транзитом экспортировать нашезернозарубеж,будетпостроензерновойсилос);

- создание международной логистической зоныстранШОС(обработкажелезнодорожныхконтейне-ров,таможенногооформленияихранения);

- увеличение сроков доставки (например, вАлматы поезд начинал с 12 дней, сейчас 6. Ростможетпроизойтивдругихнаправлениях).

- огромная долговая нагрузка наКТЖ (гос.компания который годпоказываетнабалансеогромныедолги, большая часть которых это кредиты,взятыедляпокупкитерминала);

- конкуренция портов Гвадара(Пакистан)иЧабахара(Иран);

- конкуренция с другиминаправлениями в ЦА (отдаленнаяперспектива).

17


2


4


Планируется,чтообщийобъеминвестицийдостигнет500млн.долл.СШАк2020г.

Обоснование оценки проектов

Самтерминалужеготовипостепеннонаращиваетобороты.Создаетсядополнительная инфраструктура.Вопределеннойстепениможетстатьпримеромуспешногоказахстанско-ки-тайскогосотрудничества.МожетстатьотправнойточкойдлятоваровизКавказа,ЦентральнойАзиивЮВА,инаоборот.Дляэтогонужносоздатьмеханизм,прикоторомвсетаможенныепро-цедурыпроходятвтерминалеиужедосамойтерриторииКурыкаилижеграницысБелоруссией,повторнопроцедурупроходитьненадо.

Главнойпроблемойявляютсякосвенныесобытия.Например,терминалдолженпомочьвыйти на рынокИрана и до портаЧабахара, но захочет ли китайская сторона развивать этонаправлениенеясно,ведьКитайинвестируетпо-крупномувГвадар.ВданномслучаесильнопострадаетжелезнаядорогаКазахстан-Туркменистан-Иран,атерминалпотеряетнаправлениевсторонуперсидскогозалива.

Втожевремя,еслипостроятжелезнуюдорогуКитай-Кыргызстан-Узбекистан,терми-налможетнестатьотправнойточкойдлятоваровизивЦентральнуюАзию,нонаданныймо-ментэтоневыглядитсущественнойпроблемой.

18

SWOT - анализ модернизации автомобильных дорог из г.Нур-Султана

(датазапускабыланамечена на 2020 год,нобудетперенесена)

Сильныестороны Слабыестороны- продление государственной программы

инфраструктурногоразвития«Нұрлы жол»на2020-2025годы,данныйпроектодинизключевых;

- окупаемость, дороги будут платными (наданныймоментестьучастки,платныхдорог,которыедемонстрируютчтопроектможетокупиться);

- развитие автомобильных дорог (все дорогивысшейкатегории).

- соглашение о неправительствен-ных займах, но под государственныегарантии с ЕБРР и ЭКСимБанк КНР.(усиление долговой нагрузки передКитаем);

- проект разбит на более мел-кие, увеличение коррупционных ри-сков (уголовное дело «Казавтожол» вКарагандинскойобласти);

- проблемы с финансированием,простои и переносы сроков ввода вэксплуатацию дорог (проблемы научасткеНур-Султан-Павлодар,Темир-тау-Караганда);

- нет альтернативных бесплатныхдорог(онимоглибыбытьхужепокаче-ству,носоединялибымалыенаселениепункты).

Возможности Угрозы-«связность»регионовстранымеждусобой;

-развитиепридорожногобизнеса;

-снижениеамортизациигрузовыхмашин;

-ростторговлеиперевозоктоваров;

-улучшениеприграничнойторговли(будетлегчеибыстреедоставлятьтоварывглубьстраны);

- дороги могут стать частью международныхавтомобильныхкоридоров;

-транзитнаятерриториядляторговлиучастниковЕАЭС.

- протесты населения, связанныес привязкой проектов к китайскимкредитам. (например, выступленияпротив строительства предприятийсовместносКНР).

Социально-экономическая оценка 4

Оценка риско 2,5

19


Нетконкретнойцифры,общийобъемзатратнареконструкциюистроительствовсехдорогдолженсоставитьпримерно200млрд.тенге(515млн.долл.США).

Обоснование оценки проектов

Созданиеразветвленнойсетиавтомобильныхдорогвысокойкатегорииимеетважноезначе-ниедлягосударства.Этопозволяетусилить«связность»(connectivity)регионовстраны,способ-ствоватьразвитиювнутреннейторговли,снижениюценнатоварызасчетсокращениятранс-портных издержек, возможности для развития внутреннего туризма. Например, увеличениепассажиропотокавкурортнуюзонуБурабайпослеоткрытияпервогоавтобанаАстана-Бурабай.УжесегоднядействуетдорогапервойкатегорииАлматы-Хоргос(станетплатной),этопривелоксозданиюновойотрасли–«Шоп-туров»вданнуютерриторию.

Дорогивысшейкатегориисоздадутпрямойкоридорсевер-юг.Вданномконкретномнаправ-ленииможетпроизойтиудешевлениятоваровдляюжныхрегионовмясо-молочнойпродукции,длясеверных-овощейифруктов.Например,взимнийпериодудорожаниепомидоровнасеверестраныможетдостигать300-400%.Вдополнениекэтому,дорогивысшейкатегориирежепри-ходитьсязакрыватьзимойвусловияхплохойпогоды.

Однако,ключевойпроблемойданногопроектаможетстатькоррупцияираздробленность.Проектразделеннамножествомелких,каждаяобластьнесетответственностьзасвойучасток,несогласованностьрегиональныхвластейприводиткнарушениямсроковвводавэксплуатацию.Например,пристроительствеучастка«Астана-Темиртау»Карагандинскаяобластьпозжезакон-чиласвойучасток,поэтомудорогузакончилисопозданиемнагод.Втожевремя,возникаютпро-блемысфинансированием:одниподрядчикиполучаютденьгераньше,чемдругие.Разноена-чалостартастроительстваприводиткпростоям.Постоянновозникаютипроблемыскачествомполотна,потомучторядподрядчиковвыполняетсвоюработунедобросовестно.Так,например,участокдорогиНур-Султан-Павлодаружеопаздываетпосрокамнадвагода,здесьбылипочтивсеизперечисленныхпроблем.Всеэтоусугубляетсятем,чтоденьгинастроительствовзятывкредитподгосударственныегарантии,некоторыедорогиужедолжныбылистатьплатнымиинаступилсроквыплатыкредитов.Следовательно,государствоможетстолкнутьсястем,чтобудетвынужденнопокрыватькредитизбюджетныхсредств.

Однимизфакторовстабильностивданномпроектеявляетсято,чтонастроительстведорогзадействованыместныежители.Например,присозданиикоридораЗападныйКитай–ЗападнаяЕвропакитайскиерабочиепринималиучастие,чтовызвалопротивостоянияместныхиприез-жихрабочих.Следовательно,рискнапряженностивбудущемнеисключен.

Вданномпроектеключевойкомпетенциейбудетявляться эффективноеуправлениевсемиего частями.Необходимо, постоянно следить за равномерными темпами строительства.Цен-тральныморганамвластинеобходимоконтролироватьвзаимодействиеместныхорганов.

20

Таблица 1. Распределение национальных проектов по оценке социально-экономическоговлиянияиоценкерисковнаКазахстан

Выводы

Есливзглянутьнаоценкурисков,тореализацияпроектоввыглядитвесьмаоптимистично.Втовремя,кактолькопортКурыквызываетопределенныеопасения.Такиенизкиерискисвязанывомногомстем,чтовсепроектыуженачаты,идетактивноестроительство.

Другойвопрос,будетлионозаконченовсрокинебудутли«заморожены»проекты.Напри-мер,какЛРТвг.Нур-Султане,такойрисквышевсехивпроектеКурыка,ивпроектеБАКАД,потомучтоужебылисрывысроков.

Впроектепостроительствуавтомобильныхдорогключевымрискомостаетсянеполнаяреа-лизация,множественностьпроектовможетпривестикотменерядаизних.СамымстабильнымвыглядитаэропортТуркестан.Дажеприусловии,чтоподрядчиквдругвыйдетизпроекта,госу-дарствобудетдостраиватьсамостоятельно.Темнеменее,проектбудетреализованвновомоб-ластномцентре(существуютрискиударапоимиджувластейвслучаенеудачи),исампроектнетакойдорогой.ПроектЛяньюньганужеготов,новданномслучаемогутвозникнутьпроблемысдальнейшейреализациейиразвитиемпотенциала.

Вцелом,покавКазахстаненаблюдаетсядовольноуспешнаяреализациятранспортно-инфра-структурныхпроектов.Конечно,наблюдаютсяпроблемыссоблюдениемсроков,увеличениемстоимостистроительства.Темнеменее,напримере«заморозки»проектаЛРТвг.Нур-Султаненеясно-этоисключениеилижеестьрискиуостальныхпроектов.КлючевойпроблемойЛРТсталакоррупцияисменаподрядчиков.Первоначальнозастройщикомдолжнабытьарабскаяком-пания,осуществляющаястроительствосамоговысокогозданияНур-Султан.Далееужепроектперешелкитайскойстороне.

21

Рекомендации Правительству Республики Казахстан:

-Созданиеусловийдляростаторговли.СтраныЦАзанимаютодниизпоследнихместврей-тингеприграничнойторговли.Казахстанунеобходимоулучшитьэтотпоказатель,чтобыстатьполноценнымтранзитнымхабом.

-Встраненаблюдаетсяростантикитайскихнастроений(этоболеекомплексныйвопрос,нонаповерхностиименнотак).Этоможетнегативноотразитьсянаотношенияхссоседом,отко-тороговомногомизависиттранзиттоваровчерезнашутерриторию.Необходимаработасна-селениемвданномвопросе, ее сейчасвообщенет.ПрозрачностьработысКитаем,усилениемеханизмовправовогоконтроля,там,гденеобходимасовместнаяработа.

-ВцеляхборьбыскоррупциейнеобходимореформироватьработуНациональнойкомпании«Казавтожол»,сделатьболеепрозрачной,привлечьиностранныйменеджмент.

-Улучшитьработутаможеннойслужбы(пример,Грузия,котораяврейтингелогистикиподанномукритериюпоказаласущественныйпрогресс).

-Создатьмеханизмы, когда все таможенныепроцедурыосуществляются в терминалеЛя-ньюньган.

-Создатьпрозрачныймеханизмфинансированияпроектов,чтобыснизитьрискиотсрочкиработыподрядчиков.

-ВприграничныхрегионахместныморганамвластиследуетвнестипунктывKPI,ориенти-рованныенаростприграничнойторговли.

2.2 Транспортные коридоры в Кыргызстане (Омуркулова-Озерска Э.)КыргызскаяРеспубликаявляетсявысокогорнойстраной,гдеоколо90%территориикоторой

лежитнавысотеболее1500мнадуровнемморя.Этоявляетсяоднойизглавныхдетерминантразвитияинфраструктуры.Странарасположенанапересечениииливпрямомсоседствеглав-ныхтранспортныхкоридоровЕвро-Азиатскогомассива.ОбщаяпротяженностьмеждународныхкоридоровпотерриторииКыргызскойРеспубликисоставляет2654км.13Приэтом,смоментаобретениянезависимостивКыргызстаненебылопостроенониоднойветкижелезнойдороги,чтозначительноослабилоэкономическиепозициистраныврегионе.

Однако географическоеположениереспубликии ее естественноеучастиевинициирован-номКитаеммеждународномпроекте«ПоясаиПути»создаетсущественныевозможностидляэкономическогоразвития,компенсирующегоболеечем25-летний«застой»упущеннойвыгоды,связанныйсотсутствиемтранзитныхж/д-коридоровиреабилитированныхавтодорог.

ПоследниеполторагодаознаменовалисьукреплениемотношениймеждуКитайскойНарод-нойРеспубликойиКыргызскойРеспубликой.Этомуспособствовалрядмероприятиймежду-народногоуровня, встречинаправительственномуровнеи тридвустороннихвизита глав го-сударствзадостаточнокороткийсрок.Результатомпоследнихвизитовсталрядподписанныхдвустороннихдокументов,атакжеСовместнаядекларацияодальнейшемуглублениивсесто-роннегостратегическогопартнерства.Важноотметить,чтоКыргызстан—однаизпервыхстранмира,поддержавшихИнициативу«ПоясиПуть»(ИПП)иприсоединившихсякеёреализации.

Согласнопоследнейподписаннойвиюне2019г.Совместнойдекларацииодальнейшемуглу-блении всестороннего стратегическогопартнерства главыдвух государств согласились с тем,что«…предложеннаяКитаеминициатива«Одинпояс,одинпуть»иКыргызская«Национальнаястратегияустойчивогоразвитияна2018–2040годы»имеютбольшойпотенциалдлясопряженияисотрудничестваибудутискатьбольшеточексоприкосновенияпопринципувзаимнойвыго-

13 ДанныеМинистерстватранспортаидорогКыргызскойРеспублики

22

дыистремитьсякдостижениюобщегоразвития».14Болеетого,наполяхСаммитаглавгосу-дарств-членовШОСвБишкеке2019г.председательКНРСиЦзиньпиньвовремядвустороннихпереговоровспрезидентомКРС.Жээнбековымзаявил,что«Совместноестроительство«Поясаипути»становитсяглавнойлиниейкитайско-кыргызскогосотрудничества.Вусловияхновоймировойобстановкидвестраныдолжнысодействоватьуглубленномусопряжениюнациональ-ныхстратегийразвития,раскрыватьпотенциалразвитияиосваиватьновоепространствовзаи-модействия».15

ПоданнымМинистерстваэкономикиКР16Китайостаетсяосновнымторгово-экономическимпартнеромдляКыргызстана:

-поитогампервогоквартала2019г.КитайзанимаетпервоеместосредиторговыхпартнеровКыргызстанасоборотомв473млн.долл.США;

- положительная динамика товарооборота сохранилась, однако достигалась она только засчетувеличениякитайскогоэкспортавКыргызстан(+29,5%),втовремякакстоимостныепока-зателикыргызскихпоставоквКитайушливминус(-37,2%);

-сохраняетсясильнаядиспропорциявторговлемеждудвумястранами.ОбъемимпортаизКитаяв2018г.болеечемв30разпревышаетобъемыэкспортавКитай;

-общийпритокпрямыхиностранныхинвестицийвэкономикуКРв2018г.составил851,7млндолл.СШАивсравнениис2017г.увеличилсяна38,1%.АобъемыпоступлениепрямыхиностранныхинвестицийизКитаясоставили338,09млн.долл.США,чтосоставляетоколо40%отобщегообъемапоступившихинвестиций;

-наиболеепривлекательнымиотраслямидляинвесторовизКНРзапоследниегодыявлялисьдобычаполезныхископаемых(54,3);обрабатывающеепроизводство (22,8%);профессиональ-ная,научнаяитехническаядеятельность(22.9%).

Важноотметить,чтоврамкахпоследнейдвустороннейвстречиглавгосударствКНРиКРвиюне2019г.вг.Бишкекестороныподписали24документанасуммуболее7млрд.долл.СШАвтакихобластяхкакобразование,пищеваяпромышленность,водоснабжение,золоторуднаяпро-мышленность, сельскоехозяйство, строительство заводовижилья.17Врамкахдвустороннегосотрудничествапланируетсясозданиетранспортно-логистическихцентровнатерриторииКы-ргызстана,которыемоглибыаккумулироватьопределенноговидатовары(например,медаилимяса)сцельюихдальнейшегоэкспортавКитай.Этодолжностимулироватьисполнениеэкс-портныхконтрактовинивелироватьпроблемудиспропорциивторговле,исходящейотсильнойфрагментацииотдельныхсекторовэкономикистраны,например,сельскогохозяйства.УвеличениепрямыхиностранныхинвестицийвКыргызскуюРеспублику,атакжеростдолгаКыргызстанапередКитаемоснованынафинансированииПравительствомКитаяряда транс-портно-логистическихиэнергетическихпроектовнатерриторииКыргызстана.НасегодняшнийденьвнешнийдолгКыргызскойРеспубликипередКитаемсоставляет1,7млрд.США(2017),составляя42%отобщеговнешнегодолгаили24%ВВП.КитайтемсамымявляетсяглавнымкредиторомправительстваКР.18

14 中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關於進一步深化全面戰略夥伴關係的聯合聲明（全文）, по-русски: Совместное заявление Китайской Народной Республики и Кыргызской Республики о дальнейшем углублениивсестороннего партнерства (непрофессиональный перевод), Официальный сайт Государственного Совета КНР,доступнонакитайскомязыкена:http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2019-06/13/content_5399972.htm15 СиЦзиньпиниЖээнбековпровелипереговоры,ИнформационноеагентствоСиньхуаНовости,13/06/2019,доступнона:http://russian.news.cn/2019-06/13/c_138140828.htm16 МинистерствоэкономикиКыргызскойРеспублики,доступнона:http://mineconom.gov.kg/ru/post/578017 КитайиКыргызстанподписалисоглашенияна7,5млрддолларов.Рассказываем,кудапойдутинвестиции,ИнформационноеагентствоKLOOP,доступнона:www.kloop.kg/blog/2019/06/16/kitaj-i-kyrgyzstan-podpisali-soglasheni-ya-na-7-5-mlrd-rasskazyvaem-kuda-pojdut-investitsii/ 18 Mogilevsky R., Kyrgyzstan and the Belt and Road Initiative, Working paper #50, University of Central Asia, 2019

23

Вданном отчете рассмотреныпять национальных имеждународных проектов вКыргыз-скойРеспубликевконтекстеИнициативы«ПоясаиПути».ДанныеинфраструктурныепроектыплавновписываютсяврамкиразвитияЭкономическогокоридораКитай-ЦентральнаяиЗапад-наяАзияифинансируютсякакзасчетКитая,такизасчетдругихмеждународныхфинансовыхорганизаций,втомчислечерезпрограммуЦАРЭСАзиатскогоБанкаРазвития.ВсеэтипроектыотвечаютпринципуИПП,поддерживающемуидеюовсеобъемлющейвзаимосвязности(connec-tivity).

Крассматриваемымпроектамотносятся:

1.ИнтеграциятранспортныхкоридоровЦАРЭС-1иЦАРЭС-3

2.Автодорога«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент»

3. ЛинияDгазопроводаЦентральнаяАзия–Китай

4. ЖелезнаядорогаКитай-Кыргызстан-Узбекистан

5. Развитиежелезных дорог по осиСевер-Юг (ж/д Балыкчы-Кочкор-Кара-Кече иж/дКи-тай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран)

1. ИнтеграциятранспортныхкоридоровЦАРЭС-1иЦАРЭС-3

СмоментаобретениянезависимостиразвитиедорожнойсетиКыргызстанабылоопределеностратегическойцелью–транспортнойинтеграциейСеверныхиЮжныхобластейстраны.Донастоящеговремениглавнойавтодорожнойартериейстраныявляласьавтодорога«Бишкек-Ош»-единственноеназемноесообщениемеждурасположеннойнаСеверестраныстолицейКыргыз-станагородомБишкекомиюжнымэкономическимцентромстраны–городомОш.

В90-егг.техническоесостояниеавтодорогиБишкек-Оштребовалорешительныхдействийсосторонывласти.ЕщепередоснованиемпрограммыЦАРЭС(Программарегиональногоэко-номическогосотрудничествавЦентральнойАзии)впериодс1996по2001гг.АзиатскийБанкРазвития(АБР)выделилсредстванареабилитацию483кмавтодорогиБишкек-Ош.19 Сфор-мированиемпрограммыАБРЦАРЭСдорогаБишкек-ОшбылавключенавкоридорЦАРЭС3,включающийвсебямаршрутотРоссийскойФедерациидоБлижнегоВостокаиЮжнойАзии(РФ-Семей-Алматы-Бишкек-Ош-Сарыташ - Карамык-Таджикистан-Афганистан-Иран-портыПерсидскогозалива).НатерриторииКыргызстанакоридорохватываеткаксамуавто-дорогуБишкек-ОшссевернымвыходомнаКазахстан,такиучастокОш-Сарыташ-КарамыкспоследующимвыходомнаТаджикистан.ОбщаяпротяженностьавтодорогиБишкек-Ош-Сары-таш-Карамыксоставляет981км(Бишкек-Ош655км,Ош-Сарыташ190кмиСарыташ-Карамык136км).Данныйпроектпрактическизавершен.

ПараллельноккоридоруЦАРЭС-3проводилисьработыпореабилитацииавтодорогиБиш-кек-Нарын-Торугарт,являющейсячастьюкоридораЦАРЭС-1.Строительныеработыбылина-чатывапреле2010г.инаданныймоментпрактическиполностьюзавершены.Реабилитациявышеуказанной автодороги являлась вынужденной мерой, связанной со скачковым ростомтранспортногопотокамеждуКитаемиКыргызстаном,вызванноговысокимспросомнатоварыизКитаякаквКыргызстане,такивсоседнихстранах.Дорогаиграетважнуюрольвформиро-ваниимеждународныхтранспортныхпутей,связываязападнуючастьКитая(СУАР)сКазахста-номчерезКыргызстан.Втожевремяявляетсянемаловажнымеевнутристрановаясвязующая,локальноинтегрирующаяСеверстраны(Бишкек-Балыкчы(озероИссык-Куль)),втомчислести-мулируяразвитиетуризма,атакжевосточныеиюжныечастиКыргызстана.Однакоздесьважнопомнитьополученныхвовремястроительстваданногокоридорауроках.СогласноотчетуАБРза2011г.кыргызскаясторонав2010г.,неуведомивАБР,внеслаизменениявинженерныйплан

19 Kyrgyz Republic: Road rehabilitation project, second road rehabilitation project, and third road rehabilitation proj-ect,ADBPerformanceEvaluationReport,August2010,availableat:http://www.oecd.org/countries/kyrgyzstan/47170526.pdf

24

проектадлярешениявопросов,касающихсябезопасностидорог,чтовпоследствиипривелокрасширениюповерхностиземляногополотна,ранеесоставляющегооколо14мдо21мвселеКараСуу(409-412км)иКараБулун(417-419км).Этиизменениявобъеместроительныхработпривеликнепредвиденнымсоциальным,экономическимиэкологическимпоследствиям.20

В 2016 г.АБР активноподключился к проекту строительстваАльтернативной автодорогиСевер-Юг.Сампроектберетсвоеначалов2014г.,когдаКыргызстанприступилкстроительствуальтернативнойдороги,соединяющейсеверныеиюжныерегионыреспублики.Протяжённостьтрассы север—юг, или Балыкчи—Джалал-Абад, составляет 433 километра.Она проходитчерезКочкор,Чаек,КокомерениКазарман.Проектсостоитизтрехфазизавершениепроектазапланированона2023г.ФинансированиепервыхдвухфазвзялнасебяЭкспортно-ИмпортныйБанкКитая(гдеподрядчикомвыступает«ЧайнаРоудэндБриджКорп.»(Китай)),авреализациитретьейфазыдоноромвыступаетАБР.21ФинансированиепроектасостороныАБРобусловленообеспечениемболеебыстрогоальтернативногомаршрутамеждукоридорами1и3Центрально-азиатскогорегиональногоэкономическогосотрудничества(ЦАРЭС).

20 АБР,КыргызскаяРеспублика:ТранспортныйкоридорЦАРЭС–1,(дорогаБишкек-Торугарт), Проект 1 [409+060 до 411+915 км и 417+060 до 418+915 км], ПланпереселенияПроектNo:G0123Июль201121 Информация о ходе строительных работ на Альтернативной автодороге Север-Юг, Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики, 15/07/2019б доступно на: http://mtd.gov.kg/informatsiya-o-hode-stroitelnyh-rabot-na-alter-nativnoj-avtodoroge-sever-yug/

25

Сильныестороны

• СоединениеюжныхобластейКыргызскойРеспубликиОш,БаткениДжалал-Абадссевернымиобластями

Нарын,Иссык-Куль,ЧуйиТалас,азатемихинтеграциясрегиональнымикоридорами.

• РазгрузкасуществующегомаршрутаБишкек-Ош(автодорогарассчитананаежедневныйпроезд500машин,нона

практикеобслуживаетболеетрехтысячгрузовыхилегковыхмашин).

• ВстратегическомпланеразвитиеавтодорогСевер-Югполностьюнивелирует

потребностьиспользованиясухопутногосоединениячерезУзбекистан.

• ГарантированныйдоступрегионовктранспортнымкоридорамврамкахКонцепциирегиональнойполитики

КыргызскойРеспублики2018-2022гг.сцельюстимулированияихразвитияи

сокращениябедности.

• Обеспечениебезопасногопередвижениялюдейитоваров(содействиедорожнойбезопасностичерезулучшениедорожнойинфраструктуры)–снижение

рисков,связанных,например,спогоднымиусловиями.

• Развитиенациональногоопытаипотенциалапостроительствуавтодорог.

Созданиерабочихмест,связанныхсостроительствомавтодороги.

• Развитиепридорожнойинфраструктурыипрокладывание

дополнительныхлинийэлектропередач.

• Развитиепредприятий,предназначенныхдлядорожного

строительства(например,карьерыилиасфальтныезаводы).

• Усовершенствованиенациональныхслужб,связанныхсторговлейи

пересечениемграниц.

• СоединениесдорогамиКазахстанаиРоссиинасеверестраныиТаджикистана

-наюге,позволитсоздатьсквознойтранзитпомаршрутуРоссия-Казахстан-

Кыргызстан-Таджикистанидалее.

Слабыестороны

• Слабыефинансовыеитехническиевозможностиподальнейшемуобслуживаниюданныхдорог.

• Возможностьзагрязненияэкологическичистыхрегионов(негативный

экологическийследавтодорожноготранспорта).

• СлабыймиграционныйконтрользатрудовымимигрантамиизКитая

(возможностьсоциальногонапряжениясостороныместногонаселения).

SWOTанализпроектаинтеграциикоридоровЦАРЭС1иЦАРЭС3:автодорогаБишкек-Ош,автодорогаБишкек-Нарын-Торугарт, альтернативная дорога Север-Юг (Балыкчы-Джалалабат)

26

Возможности

• Обеспечениедоступакместорождениямполезныхископаемыхиосвоениюземельисельскохозяйственных

угодий.

• Стимулированиерегиональнойторговли.

• Ростконкуренциииснижениестоимостипассажирскихигрузовых

перевозокмеждуюжнымиисевернымирегионамипутемобеспеченияпрямого

доступа

• Интенсификацияразвитияюжныхобластейможетпривестикуменьшению

внутреннеймиграциисюганасеверстраныиэмиграции.

• Возможностьсозданиятранспортныхлогистическихцентров.

Риски

• Возможенслабыйконтрольоткыргызскойсторонынадисполнением

строительствапроекта,связанныйсвысокимирискамикоррупции.

• УвеличениекредитнойзадолженностиКыргызстанаперед

иностраннымикредиторами,втомчислеАБРиЭксимБанком(Китай).

• Возможностьнарушенияинфраструктурывфорс-мажорных

ситуациях,включаясейсмичностьрегиона.

• ВозможностьростаИППП(инфекций,передающихсяполовымпутем,

включаяВИЧ/СПИД),приэтомведутсяпроектыпоповышениюосведомленности.

• Рискразвитиялокальныхимеждународныхкриминальныхгруппировок

помаршруту

Социально-экономическаяоценка-5

Даннаяоценкаобосновананаусловияхфинансированиявышеуказанныхпроектов,входящихвЦАРЭС-1иЦАРЭС–3.Анализированныепроектыпрошлиригористичныйанализкредитова-ниясостороныАБР.ПроектыотвечаютконцепцииИПП(BRI)инаправленынаразвитиевсеобъ-емлющихкоммуникацийкаквнутристрановой,такимеждународной.ДополнительносточкизренияКитаяэтипроектыимеютстимулирующийэффектнаэкономикусоседнейстраны–Кы-ргызстан,темсамымприводяксоциально-экономическомуростуистабилизациисоциальнойобстановки,атакжеослабляютполитическиериски.РеабилитацияавтодорогвКыргызстанеяв-ляетсяпримеромсопряженияпроектовЦАРЭСиИПП(BRI).Осинергетическомэффектедвухинициатив(ЦАРЭСиИПП)былозаявленов2018г.вовремяСессиивысокогоуровняЦАРЭСвг.Маниле,гдеучастники-страныЦАРЭСсогласилисьстем,чтообепрограммы/инициативыкомплементарнывформированииустойчивойрегиональнойинфраструктуры,укреплениитор-говыхсвязей,созданиирабочихместиповышениюэкономическихвозможностейдлястран.22

Оценкарисков-4

Проектыимеютсильныесоставляющие,поддерживающиеихреализацию.Рискиисходятизоценкифинансового,техническогоикадровогопотенциаластраны(Кыргызстана)пообслужи-ваниюданныхавтодорогвбудущем.Приэтомнужноподчеркнуть,чтовышеуказанныйпотен-циалдолженпрактическиукреплятьсявпроцессереализацииданныхпроектов.

Проектокажетопределенноенеблагоприятноеэкологическоевоздействиевпериодстрои-тельстваиэксплуатации-негативныйэкологическийследавтодорожноготранспорта,связан-ныйсвыбросомвредныхвеществ,которыйвпоследствииможетпривестикухудшениюздоро-вьянаселения,растительногоиживотногомира.

22 CARECHigh-LevelSession“NewOpportunitiesforRegionalCooperation:ThePotentialforCAREC-BRICollab-oration”,May2018,availableat:https://www.adb.org//annual-meeting/2018/events/carec-bri-collaboration

27

Однако,говоряопотенциальномслабомконтролекыргызскихвластейзаисполнениемстро-ительства,важноотметить,чтоКыргызстаннаходитсяна132местевИндексевосприятиякор-рупции,составленногоTransparency International.

Средирисковреализацииданногопроектатакжеуказанывызовы,связанныесвозможнымростомИППП(включаяВИЧ/СПИД).Несмотрянато,чтовмиреуровеньзаболеваемостиВИЧ/СПИДомстабилизируется,врегионеВосточнаяЕвропаиЦентральнаяАзия(ВЕЦА),включаястраныЕАЭС,ВИЧпродолжаетрасти.ПооценкамВсемирнойорганизацииздравоохраненияиОбъединеннойпрограммыООНпоСПИДу(ЮНЭЙДС),Кыргызстанвходитвчислостранмираснаиболее высокимитемпамироста эпидемии23: количествоВИЧ-положительныхвыросло с826случаевв2005г.до8679в2019г.(включаяиностранныхграждан).24Важноотметить,чтомасштабныеинфраструктурныеработы,связанныесостроительствомавто-ижелезныхдорогвКыргызстане,могуткосвеннонегативноповлиятьнаситуациюсуровнемзаболеваемостиВИЧ/СПИД.Ещес2005г.АБРактивнофинансировалпроектыпопрофилактикеВИЧ/СПИДврамкахстроительствадорогвКитаеидругихстранах(например,Пакистан25)26.ИсследованиямногихстрануказываютнапаразитнуюсвязьмеждуразвитиемтранзитныхдорогираспространениемВИЧ/СПИДа-вгрупперисканаходятсякакводители-дальнобойщики,использующиесекс-ус-луги,такисекс-работники.27

Остаютсяактуальнымирискивозникновениясоциальногонапряжениясостороныместно-гонаселенияпоотношениюкпроектам,реализуемымкитайскимикомпаниями,связанныесостепеньюпривлечениякитайскихрабочихинаймомместногонаселения,атакжеотсутствиемадекватныхинформационныхмеркаксостороныкитайскихкомпаний,такисостороныПрави-тельства,чтоприводиткконфликтамнабытовойинациональнойпочве.Дополнительнонеобхо-димоучитывать,чтоданныеконфликтыстимулируютсянеправомернымидействияминациона-листическихорганизаций,например,Кырк-Чоро,28атакжеотдельнымимедиальнымивбросамиицеленаправленнойдезинформацией,29стимулирующейсинофобию.

Рискразвитиялокальныхимеждународныхкриминальныхгруппировокподанныммарш-рутамможнооценивать,какминимальный,приэтомданныйрискактуалендлявсехпроектов,связанныхсэксплуатациейавтодорожныхтранспортныхартерий.

23 Омуркулова-Озерска Э.и др., Расширенный миграционный профиль Кыргызской Республики 2015-2018, Международная организация по миграции, доступно на: https://iom.kg/wp-content/uploads/2011/07/Migration-Profile-2018-in-Russian.pdf24 В Кыргызстане зарегистрировано более 8600 человек с ВИЧ, Информационное агентство Kaktus Media,29/11/2018, доступно на: https://kaktus.media/doc/383200_v_kyrgyzstane_zaregistrirovano_bolee_8_600_chelovek_s_vich.html25 ADB, Proposed Loan Sindh Provincial Road Improvement Project (Pakistan), 21/09/2015, available at: https://www.gtai.de/GTAI/Content/DE/Trade/Fachdaten/PRO/2015/10/Anlagen/PRO201510265010.pdf?v=126 Sushma Kotagiri, Practical solutions for keeping HIV/AIDS off the job sites, available at: https://development.asia/in-sight/practical-solutions-keeping-hivaids-job-site27 M.Kulis and others, Truck drivers and casual sex: An Inquiry into the Potential Spread of HIV/AIDS in the Bal-tic Region, World Bank Working Paper #37, World Bank, 2004, available at: http://documents.worldbank.org/curated/en/404571468777290251/pdf/298910PAPER0081ivers0and0Casual0Sex.pdfSohail Agha, Potential for HIV transmission among truck drivers in Pakistan, 2000, available at: https://www.researchgate.net/publication/12237471_Potential_for_HIV_transmission_among_truck_drivers_in_PakistanB.Botros and others, HIV infection and associated risk factors among long-distance truck drivers travelling through Azerbaijan,Inter-national journal of STD and AIDS, 2009, available at: https://www.researchgate.net/publication/26306662_HIV_infection_and_associated_risk_factors_among_long-distance_truck_drivers_travelling_through_Azerbaijan28 Сорок рыцарей против 35215 мигрантов: рост анти-китайских настроений в Кыргызстане, NewsAgendy OpenDemocracy, 07/03/2019, доступно на:https://www.opendemocracy.net/ru/odr-ru/anti-kitaiskie-protesty-kyrgyzstan/29 Сколько граждан Китая стали кыргызстанцами за последние 8 лет? Данные ГРС, NewsAgency Sput-nik, 26/03/2018, доступно на: https://m.ru.sputnik.kg/society/20180326/1038352430/kyrgyzstan-kitaec-grazhdanstvo-grs.html?mobile_return=no&fbclid=IwAR01Z_eJ6oCYLPNnNlV1ZUONR-TV6Vfz1vRSZqUJ_5pBJd22W-WagFfJw6U

28

Дополнительнымрискомдлягражданнаселенныхпунктов,прилегающихкавтомобильнымдорогамврамкахданногопроекта,являетсянизкийуровеньсоблюденияправилдорожногодви-жения(ПДД).

Отдельныерискисвязанысфорс-мажорнымиситуациямивсвязисосложнымгеографиче-скимположениемданныхобъектов,атакжеактивнойсейсмическойситуациейвстране.

2. Автодорога«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент»

Следующимавтодорожнымпроектом,указывающимнасопряжениеЦАРЭСиИППявляет-сяавтодорога«Кашгар-Иркештам-Ош-Андижан-Ташкент»,являющаясячастьютранспортногокоридораЦАРЭС-2.

ПотребностьвреабилитацииданногомаршрутабылазаявленанаправительственномуровнеКыргызстанаиУзбекистанаещевконце1990-хгг.Однакокапитальныйремонтмагистралина-чалсятольков2007г.ПроектвКыргызстанефинансировалсязасчетсредствАБР,Исламскогобанка,ЭксимбанкаКНРиГосударственногоБанкаРазвитияКНР.Реабилитациякыргызскойча-стимаршрутаавтодороги«Ош-Сарыташ-Иркештам»закончиласьв2012г.,однакопереговорыпо успешному запускумеждународного коридора начались только в 2017 г. благодаря новойдинамикевкыргызско-узбекскихотношениях.Воктябре2017г.приучастиитрехстран(Китай,Кыргызстан, Узбекистан) был совершен международный пилотный автопробег по маршруту«Ташкент–Андижан–Ош–Иркештам-Кашгар»,вконцеянваря2018г.былисогласованывсеорганизационно-техническиевопросы,авфеврале2018г.–запущенырегулярныеавтомобиль-ныеперевозкигрузовподанномумаршруту.

Карта1. Автодорога«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент»

Источник:CASCADD, основано на данных Министерства транспорта и дорог КР

29

SWOTанализ автодороги«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент»


• НаикратчайшийавтомобильныйпутьизФерганскойдолиныдоКитая.

АльтернативадлятранзитачерезКазахстан.

• УкреплениепозицииКыргызстанакактранзитногозвенапонаправлению

Восток-Запад.

• Положительноевлияниенасоциально-экономическоеположение

гражданприлежащихкмаршрутурайонов(налаживаниеторговлииснижениебедно-

сти).


• Слабые финансовые и техническиевозможностиподальнейшемуобслуживаниюданных дорог (согласно информации,озвученной руководителем группыконсультантов Министерства ТранспортаКРНурлана Кайынбаева,натекущийремонтстратегическиважныхавтодорогежегодноизбюджетастранывыделяетсядо3,5миллиар-да сомов при потребности в 10 миллиардовсомов).1

• Негативный экологический следавтодорожноготранспорта.


• Введениеоплатызаиспользованиеавтодорогигрузовыхипассажирскихтранспортныхсредств.

• Возможностьсозданиятранспортныхлогистическихцентров.

• ИспользованиеавтодорогикакпутьКитаячерезТашкентидалеепож/ддоАфганистана(мультимодальныйтранспорт).

Риски

• Неиспользованиевозможнойвыгодыотмеждународноготранзита.

• Возможность роста ИППП(инфекций, передающихся половым путем,включая ВИЧ/СПИД), при этом ведутсяпроектыпоповышениюосведомленности.

• Риски, связанные с выплатамикомпенсацийместнымжителямзапереселениежителейприлегающихктерриториипроектаилииспользованиечастнойсобственности.

• Возможностьразвитияконтрабанды.

• Возможность развития локальных имеждународных криминальных группировокпомаршруту.

Социально-экономическаяоценка–4

30

ВнастоящеевремяпроектдаетдляКыргызстанаположительныерезультаты,чтонаходитсвоеподтверждениевисследованииэкспертовИнститутаАБРпооценкевлиянияотрезкадоро-гиОш–Сарыташ-Иркештамнасоциально-экономическоеположениегражданприлежащихкмаршрутурайонов,30темсамымпозволяяположительнооцениватьподобныепроектысосхожи-мипараметрами,находящимисянастадииразработкиилистроительства.

Автодорога и ее транзитный потенциал дает серьезный импульс для развития придо-рожной инфраструктуры. Важным вопросом является насколько данный потенциал будет использован для развития бизнеса и увеличения доходов населения.

Оценкарисков–3,5

Проектнесетссобойрядрисков,приэтомониимеютограниченныйхарактеризависятотиспользованиясвязанныхспроектомвозможностей.Этодемонстрируеттекущаясоциально-э-кономическаяоценкапроекта,основаннаянанедавнемисследованияАБР.Многиеизуказанныхрисковимеютобщийхарактер,касающийсядорожныхпроектовимогутбытьминимизированыпрофилактическойдеятельностью.

Основным риском является то, что Кыргызстан в долгосрочной перспективе не сможет реализовать прибыль от международного транзита – транспортный коридор не вызовет широкого мультипликационного эффекта на экономику региона. При этом на данный мо-мент уже ведутся работы по привлечению инвестиций в развитие транзитного потенциала, например, в логистические центры.

Отдельным вопросом становятся затраты на техническое содержание кыргызского от-резка маршрута при натуральном росте транзита. На текущий момент можно уже сказать, что не выделяется достаточно средств из бюджета на содержание стратегически важных автодорог, включая данный отрезок международного маршрута. Решением отсутствия фи-нансирования является введение оплаты за использование автодороги с грузовых и пасса-жирских транспортных средств.

Система неофициальных платежей связана как с коррупцией со стороны представи-телей власти, например (пограничники, милиция, дорожная инспекция), так и с преступ-ными группировками со стороны дорожного рэкета.31 Это явление идентифицируется напространствестранСНГитакжеможеткасатьсяданногопроекта.Негативнымэкономическимпоследствиемданныхявленийможетстатьповышениестоимостиперевозокиухудшениятран-зитной привлекательности автотрассы.Данный риск является частью системной проблемы ссоблюдениемправопорядкавстране.ВэтомпланеКыргызстанинтенсивносотрудничаетспро-фильнымимеждународнымиорганизациями,втомчислеОБСЕиагентстваООН.

Такой социальный риск как возможность увеличения случаев заражения ИППП, вклю-чая ВИЧ/СПИД, детально описан в рамках предыдущего проекта выше.

30 Karymshakov,K.andB.Sulaimanova,Measuring the Impact and Financing of Infrastructure in the Kyrgyz Republic,ADBIWorkingPaper988,Tokyo:AsianDevelopmentBankInstitute,2019,available:https://www.adb.org/publications/measur-ing-impact-and-financinginfrastructure-kyrgyz-republic31 Проблема неофициальных платежей и дорожного рэкета на пространстве СНГ связана с повышением стоимости перевозок и была идентифицирована в рамках исследования Евы Молнар и Лори Оджала «Вопросы содействия развитию международных грузоперевозок и торговли (СГТ) в странах СНГ-7, Казахстане и Туркменистане», проведенного при поддержке Всемирного Банка в 2003 году, доступно на: http://web.worldbank.org/archive/website00504/WEB/PDF/MOLNAR_R.PDF

31

3. ЛинияDгазопроводаЦентральнаяАзия–КитайГазопроводЦентральнаяАзия-Китай–этосистемагазопроводов,проложенныхизЦАдо

СУАР.Внастоящеевремяфункционируюттриветкиданнойсистемы:линииA,BиCобщейпропускнойспособностью55млрд.куб.метроввгод.ПосообщениямCNPCвконце2018г.уровеньзагрузкисистемыдостиг100%.ПланыКитаяпоувеличениюдолигазавэнергобалансеврамкахполитикипосокращениювыбросовиборьбесизменениемклимататребуютреали-зациидополнительныхмаршрутовгазопровода-такназываемойлинииD.Данныйгазопровод(веткаD)проходитпомаршрутуТуркменистан―Узбекистан―Кыргызстан―Таджикистан―Китай.СпрокладкойгазопроводагодовойобъёмпоставокприродногогазаизТуркменистанавКитайсоставитоколо65миллиардовкубометров.

В сентябре 2013 г. Китай подписал межправительственное соглашение с Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном по строительству линии D. Линия D будет проложена от границы Туркменистана по территории Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Она предназначена для подачи газа в южную и центральную часть Синьцзян-Уйгурского авто-номного района Китая. Её протяжённость составляет около 1000 км, пропускная способ-ность — 30 млрд. кубометров газа в год. Общая стоимость проекта – 6,7 млрд. долл. США.32

Строительствогазопроводаофициальноначалосьвсентябре2014г.,однакопроектмного-кратнооткладывалсяпонеобъяснимымсторонамипроектапричинам.Вянваре2018г.Таджи-кистанвозобновилработынадсвоимучасткомлинииD.Вмарте2019г.ПрезидентКыргызстанаСооронбайЖээнбековна совещании с руководителями заграничныхучрежденийреспубликизаверилобактивизациистроительствачетвёртойветкигазопроводаизТуркменистанавКитай.Положительнуюдинамикуможнонаблюдатьтакжесосторонытуркменскойвласти.

Стоимость строительства линии D на кыргызской стороне оценивается в 1,2 млрд. долл.США(или5,58млн.долл.США/км),протяженностьгазопроводапотерриторииКыргызстанасоставляет215км,проектнаямощность-30млрдкубометроввгод,ежегоднопроектгазопро-водаКыргызстан-КитайпринесетКРоколо$75млн.33Финансированиеданногопроектабудетосуществляться за счет китайской стороны, где подрядчиком выступит китайская компанияSINO-PipelineInternationalCompany,являющаяся«дочкой»Китайскойнациональнойнефтега-зовойкорпорации(CNPC).34Приэтомнатекущиймоментокончательнымисрокамиреализациипроектаможноуказывать2022год.

32 Электронная газета нефтегазового комплекса Туркменистана, Четвертая нитка газопровода Центральная Азия – Китай увеличит объем экспорта туркменского газа, 21/08/2019, доступно на: http://www.oilgas.gov.tm/blog/2876/chetvertaya-nitka-gazoprovoda-centralnaya-aziya--kitai-uvelichit-obem-eksporta-turkmenskogo-gaza33 Выступление председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования КР Уланбека Рыскулова на заседании парламентского комитета по бюджету и финансам, Информационное агентство KNews, 07/05/2018, доступно на: https://knews.kg/2018/05/07/proekt-gazoprovoda-kyrgyzstan-kitaj-prineset-kr-okolo-75-mln-v-god/34 Китайцы начнут строительство киргизского участка 4-й нитки газопровода Туркменистан-Китай в конце 2019 года, Информационное агентство НефтеГаз, доступно на: https://neftegaz.ru/news/transport-and-storage/204469-kitaytsy-nachnut-stroitelstvo-kirgizskogo-uchastka-4-y-nitki-gazoprovoda-turkmenistan-kitay-v-kontse/

32

Карта2.ЛинияDгазопроводаЦентральнаяАзия–Китай

Источник:CASCADD

SWOTанализЛинииDгазопроводаЦентральнаяАзия–Китай


• Выгода от оплаты за транзит газа потерриториистраныиналоговыеотчисления.

• Укрепление Кыргызстана как транзитногохаба(энергетическаясоставляющая).

• Проектреализуетсякакпрямыеиностранныеинвестиции(FDI),улучшаямакроэкономическиепо-казателиКыргызстана.

• Создание рабочих мест, связанных состроительствомиобслуживаниемгазопровода.

• Использование Туркменистана втопливно-энергетических и инвестиционныхсферах (наращивание кыргызско-туркменскогосотрудничества).

• Потенциал диверсификации доставки газа(энергетическаябезопасностьКыргызстана).

• Частичное использование ужесуществующего коридора через Иркештам (комплементарность).


• Сложное техническоестроительство газопровода всвязи с географическим рельефомТаджикистанаиКыргызстана.

• Слабый миграционныйконтроль за трудовыми мигрантамииз Китая (возможность социальногонапряжения со стороны местногонаселения).

33


• Стимулирование газификацииюга страны (конвергенция с программойгазификации Кыргызстана, проводимойкомпаниейГазпром).

• Положительный экологическийслед, связанный с газификацией регионакак перехода к более чистым технологиям(отказотугля).

Риски

• Гарантия заполнения линии D ипоставокгазастуркменскойстороны

• Безопасность газопровода (как«китайский объект» газопровод можетстать целью для террористическихгруппировок, связанных с Исламскимдвижением Восточного Туркестана идругих радикальных групп, выступающихпротивКитая).

• Вопрос организационно-техническогообслуживаниягазопроводавдальнейшем.

• Риски, связанные с выплатамикомпенсаций местным жителям запереселение жителей, прилегающих ктерритории проекта или использованиечастнойсобственности.

• Негативный экологический след,связанныйсостроительствомгазопровода.


Проектреализуетсявформепрямыхиностранныхинвестиций(более1млрд.долл.США)натерриторииКыргызстана, темсамымможетигратьролькатализатораразвитияэкономикистраныипосылатьпозитивныесигналыкасательнофункционированияеефинансово-экономи-ческойсистемы(например,улучшениепозицииКыргызстанавмеждународныхэкономическихрейтингах).

Газопроводсоздаетвозможностьполученияприбылиоттранзитагаза,диверсификациидо-ставокгаза,стимулируетгазификациююжнойчастиКыргызстанаидаетвозможностькперехо-дукболеезеленымтехнологиям.

Проектстимулируетсозданиерабочихместкаквпроцессестроительствагазопровода,такивегодальнейшемобслуживании.


Реализацияпроектамногократнооткладывалась,приэтомнаданныймоментнаблюдаетсяположительнаядинамика,исходящаякакизпотребностиКитаявгазе,такииздействийстранрегиона(возобновлениестроительствавТаджикистанеиподготовкакстроительствувКыргы-зстане),втомчислепоставщикагаза–Туркменистана.ПоложительнаяпозицияТуркменистанауказываетнавозможностиэтойстранывобеспечениизаполнениялинииD.

Остаетсяактуальнойтеррористическаяугрозасосторонырадикальныхгрупп,выступающихпротивКитая.Приэтомнеобходимоуказать,чтобезопасностьобъектаявляетсяприоритетом,вчастностидляКитая,которыйспособениспользоватьсовременныемеханизмымониторингаипротиводействий,минимизируяданныйриск.

Относительноорганизационно-техническогообслуживаниягазопроводавдальнейшемваж-ноуказать,чтосогласноданным,озвученнымРуководителемотделавнешнейполитикиАппара-тапрезидентаДанияраСыдыкова,китайскаякомпанияс2018г.проводитотборсредивыпуск-никовместныхкыргызскихшколдля обучения вКитаепо техническим специальностям.Позавершенииучебыонибудутработатьнаветкегазопровода.3535 Кыргызстанполучитвыгоду-аппаратпрезидентаогазопроводечерезКР,NewsAgency Sputnik,04/06/2018/,

34

4. ЖелезнаядорогаКитай-Кыргызстан-Узбекистан(ККУЖД)

ТранзитнаязависимостьКыргызскойРеспублики(КР)неявляетсяновойпроблемойиимелаотражениевНациональнойстратегииустойчивогоразвитияКыргызскойРеспубликинапериод2013-2017гг.(НСУРКР)иНациональнойстратегииразвитияКРна2018-2040,вкоторойкакрешениепредлагаетсярядпроектов,втомчислестроительствожелезнойдорогиКитай-Кыргы-зстан-Узбекистан(ККУЖД).36

ККУЖДдляКыргызстанапредоставляетвозможностьвыходастакназываемого«транспорт-ноготупика».Проектстроительстважелезнодорожнойветки,связывающейКитайсостранамиЦентральнойАзии,обсуждаетсяужессередины1990-хгг.Данныйпроект,согласноМинистер-ствуэкономикиКР,37способенрешитьследующиезадачи:

• сокращение пути изВосточнойАзии в страныБлижнегоВостока иЮжнойЕвропына900кмисроковтранспортировкина7-8суток;

• развитиетранспортнойинфраструктурыстранЦентральнойАзииипредостав-лениеновогоудобноговыходакпортамПерсидскогозаливаиТихогоокеана;

• стимулированиеосвоенияииспользованиябогатыхприродныхресурсовпри-трассовыхстран;

• активизациямеждународнойторговли,туризмаиэкономическогосотрудниче-ствавцелом.

НаданныймоментнаблюдаетсяускорениерабочегодиалогамеждувластямиКРспредста-вителямиКитаяиУзбекистанасцельюреализацииККУЖД.Однакоосновнымвопросомобсуж-денияостаетсяширинаколеи.

Отсутствиеокончательногомаршрутажелезнойдорогииопределениястандартовшириныколеиприводиткширокойдискуссиикаккобоснованной(сточкизренияположительноговли-янияжелезнойдорогинаэкономикуКыргызстана),такиоченьспекулятивнойпринедостаткахинформационной политики государства и артикуляции его национальных интересов. Резкуюкритикупроектавомногомможнорассматриватькакпрямоевмешательстводругихнезаинте-ресованных стран в информационноепространствоКыргызстана.При этомпоявляются сом-нительные аргументыоцивилизационномвыборе, нарушении геополитическогобалансаилипрямомустрашениикитайскойвоеннойугрозой.38

доступнона:https://ru.sputnik.kg/economy/20180604/1039512748/kyrgyzstan-kitaj-gazoprovod-sydykov.html36 П.Озерски, Э.Омуркулова-Озерска, Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан: Время сделать шаг вперед или несколько слов к дискуссии о выборе стандарта ширины колеи, АкиПресс, 05/02/2018/, доступно на: https://analitika.akipress.org/unews/un_post:10376 37 Посольство Кыргызской Республики в Швейцарии, доступно на: http://www.kyrgyzmission.net/news/Kyrgyzstan%20National%20Projects%20%20-%20Investment%20projects.pdf38 Детальнаядискуссияовыборешириныколеиописанавстатьеавторов:П.Озерски,Э.Омуркулова-Озерска,«ЖелезнаядорогаКитай-Кыргызстан-Узбекистан:Времясделатьшагвпередилинесколькословкдискуссииовыборестандарташириныколеи»,АкиПресс,05/02/2018/,доступнона:https://analitika.akipress.org/unews/un_post:10376

35

Карта3.ЖелезнаядорогаКитай-Кыргызстан-Узбекистан(ККУЖД)

Источник:CASCADDнаосноведанныхМинистерстватранспортаидорогКР

ВвопросерассмотренияККУЖДнужнооченьосторожноподходитькрассмотрениюпроектакаквозможностиегоиспользованиядляразвитиявнутрикыргызскихжелезныхдорогполинииСевер-Юг.Такаявозможность,несомненно,существуетиявляетсяоченьважнойдляКыргызстана, однако она не должна быть главной парадигмой для понимания ценности это-гопроектадлястраны.Даннаявозможностьрассматриваетсякакодинизвариантов.ПриэтомглавнымэлементомпроектаявляетсяеготранзитнаяценностьивыходКыргызстанаизтранс-портноготупика.

Актуальным остается вопрос по стоимости ифинансированию строительстважелез-нодорожноймагистрали,иопределениюмаршрута.Пооценкамразныхисточниковстоимостьпроектаварьируетсяот5до10млрд.долл.США.Приэтомвомногиханализахстоимостьпро-ектаопираетсянарасчетах,включающихразвитиевнутрикыргызскойдорожнойсетиСевер-Юг.

36

SWOTанализжелезнойдорогиКитай-Кыргызстан-УзбекистандляКыргызстана


• Сокращение пути из Восточной Азии встраныБлижнегоВостокаиЮжнойЕвропы.

• ВыходКыргызстанакпортамПерсидскогозаливаиТихогоокеаначерезтретьистраны(«выходкморю»).

• Развитие транспортной инфраструктурыКыргызстана.

• Активизация международной торговли,туризма и экономического сотрудничества ссоседнимистранами.2

• Улучшение экономики страны за счетсборовзатранзиттоваров.

• Создание рабочих мест, связанных состроительствомиобслуживаниемжелезнойдороги.

• Развитие интермодального транспорта исоздание транспортно-логистических центров встране(чтовитогесоздастдополнительныерабочиеместадляместногонаселения).

• Расширение возможности реализацииэкспортногопотенциаластраны.

• Альтернативное направление доставокнефтииГСМ


• Сложная горная местность исвязанная с этим высокая стоимостьпроекта.

• Неясность с источникамифинансирования – спекуляцияресурсовзакредит.

• Слабые финансовые итехнические возможности подальнейшему обслуживанию данныхдорог

37


• Использование статуса GSP+ для экспортаизКыргызстанавЕвропу.

• Стимулированиеосвоенияииспользованиябогатых природных ресурсов притрассовыхтерриторийКыргызстана.

• Развитиерегионоввдольжелезнодорожнойлинии.

Риски

• Увеличение кредитнойзадолженности Кыргызстана передКитаем.

• Вопрос обеспечениятранзитной дороги грузо- ипассажиропотоком.

• Напряженные отношенияс соседним Казахстаном и Россией,имеющими альтернативныежелезные дороги (вмешательство винформационноепространствосцельюзамедленияреализациипроекта).

• Тарифная конкуренциясо странами, представляющимиальтернативныемаршруты.

• Секьюритизация проекта(дискуссия о вопросе ширины колеичерезпризмубезопасности).

• Риски, связанные свыплатами местным жителям запереселение жителей, прилегающих ктерриториипроектаикомпенсации заиспользованиечастнойсобственности.

• Экологические рискисвязаны с эксплуатацией природныхископаемых (нехватка экологическогонадзорасостороныКыргызстана).


Проект необходимо рассматривать как стратегически важный для развития Кыргызстана.Опыт независимости указывает на использование соседними странами своей транзитной по-зициикакполитическогорычагавущербэкономикиКыргызстана.Темсамым,сампроектяв-ляетсяжизненноважнымдлястабилизацииэкономикистраны–экономическойбезопасности,включаяэнергетическую(альтернативноенаправлениедоставокнефтииГСМ).

ЖелезнаядорогаможетслужитькакимпульсдляширокогоразвитияэкономикиЮгастра-ны–созданиеновогомаршрутаилогистическихцентровможетпозитивностимулироватьбиз-нес–сообщество,привлекатьиностранныеинвестициииспособствоватьмультипликационномуэффекту.


38

Проект вызывает внутрирегиональную напряженность, связанную с тем, что он являетсяестественнымконкурентомиальтернативоймаршрута,идущегочерезКазахстаниРоссию.Натекущиймоментэтопроявляетсяинформационнымпротиводействиемреализациипроекта,авбудущембудетприводитьктарифнойборьбе,чтовпоследствиибудетвлиятьнарентабельностьпроекта.

При обсуждении дороги, в частностиширины колеи, необходимо избегать использованияаргументовпосекьюритизациипроекта–нельзясводитьдискуссииопроектекегопотенциаль-номуиспользованиюввоенныхцелях,указываянаабстрактную«китайскуюугрозу»ивозмож-ностипереброскивоенныхгрузовилюдейпожелезнойдороге.Поэтойлогикенужноизбегатьстроительства аэропортов, так как современная армия делает акцент на использование воен-но-воздушныхперебросокгрузовиличногосостававоенных.РегиональнымпримеромданныхперебросокможетслужитьоперацияВВССШАв2001г.«Несокрушимаясвобода»вАфгани-стане.

Важноотметить,чтонатерриторииЕАЭСиОДКБужесуществуютпрецедентыиспользова-нияевропейскойшириныколеи(1435мм)какдлясуществующих,такидлязапланированныхжелезныхдорог.Например,транзитныйпотенциалКалининградскойжелезнойдорогиобеспе-чивается за счет захода европейской колеи (1435мм) по двуммаршрутам - «Бранево (Поль-ша) -Мамоново (РФ) - Калининград (РФ)» и «Скандава (Польша) -Железнодорожный (РФ)-Черняховск(РФ)».39ДанныежелезнодорожныепутисвязываютКалининградскуюобластьРФсПольшей,котораяявляетсячленомНАТО.Приэтомонирассматриваютсябольшекаквозмож-ностьформированиязвенатранспортныхсистеми,какследствие,потенциалростарегиона,чемабстрактнаявоеннаяугроза.

В вопросе интеграции ККУЖД в железнодорожную сеть Кыргызстана необходимо от-метить, что на данный момент уже существуют возможности перевозок при существова-нии разных стандартов ширины колеи в рамках одной системы – в данном вопросе не-обходимо рассматривать разные варианты стыковочных узлов или системы раздвижных колесных пар.

5. Развитие железных дорог по оси Север-Юг: строительство железных дорог

5.1 «Север-Юг» и выход на ж/д коридор

5.2 «Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»

ПараллельносактивизациейдискуссииостроительствеККУЖДпоявилисьмненияонеоб-ходимостижелезнодорожногосоединенияСевераиЮгастраны.Например,в2011г.впроти-вовесККУЖДдействующийсоветникПремьер-МинистраК.Рахимовпредставилконцепциюстроительстватранскиргизскойжелезнойдороги«Чуй-Фергана»(ЖДЧФ)стремявозможнымимаршрутами:

-(северныймаршрут)(Бишкек-Луговая)-Маймак-Таласскаядолина–Ташкумыр(Джа-лал-Абад/Ош)

- (средний маршрут вдоль автотрассы Бишкек-Ош) Бишкек - Суса-мырская долина - Токтогул - Ташкумыр - Джалал-Абад - Узген - Ош. - (южный маршрут) Бишкек - Балыкчы - Нарын - Казарман - Джалал-Абад - Ош.40

39 Колея 1435 мм, Корпоративная энциклопедия ОАО «РЖД», А.М., 2015-2017, доступно на: [http://rzd.company/index.php/ Колея_1435 мм]40 К.Рахимов, Концепция строительства транскиргизской железной дороги «Чуй-Фергана», доступно на: https://pandia.ru/text/77/28/94331.php

39

ВданномвиденииЖДЧФявляетсявосточнымполукольцомтакназываемогоЦентрально-А-зиатскогожелезнодорожногокольца.ЗападнуючастьэтогокольцаформируетжелезнаядорогаСарыагаш/Ташкент–Хаваст–Канибадам–Андижан–Ош.41ДорогаЖДЧФилииначежелезнаядорогаСевер-ЮгиграетнетолькорольинтеграторасевернойиюжнойчастейКыргызстана,ноипредставляетсобоймаршрутполинииКазахстан-Кыргызстан-Таджикистан.

Строительство железной дороги Север-Юг также как и ККУЖД входило в Националь-ную стратегию развития КР на 2013-2017 гг., является одним из составных направлений, указанных в Постановлении Правительства КР №558 от 30 сентября 2014 г. «Об утверж-дении Основных направлений развития железнодорожного транспорта Кыргызской Ре-спублики на 2014-2020 годы»,42вошлавпереченьнациональныхинвестиционныхпроектовврамкахпрограммы«Жаныдоорго–кырккадам»на2018-2023-егг.,атакжеотраженавдейству-ющейНациональнойстратегииразвитияКыргызскойРеспубликина2018-2040.43

5.1 Балыкчы – Кочкор–Кара-Кече

ВовремяобсуждениявозможныхмаршрутовККУЖДупоминалосьстроительствожелезнойдорогиСевер-ЮгпомаршрутуБалыкчы – Кочкор–Кара-Кече,котораявпоследствии должнаприсоединитьсякККУЖД.Данныйпроектвходитвпереченьинвестиционныхпроектов«Кы-ргызТемирЖолу».44Вначалемарта2019г.врезультате21заседаниякыргызско-российскоймежправительственнойкомиссиипосотрудничествуроссийскойсторонебылопредложеноуча-стиевкыргызскихжелезнодорожныхпроектах.Кконцумарта2019годаврамкахдвустороннеговизитапрезидентаРФВ.ПутинавКыргызскуюРеспубликусостоялосьподписаниеМеморанду-маосотрудничествепопроектамразвитияжелезнодорожнойсетинатерриторииКыргызстана.ПоинформацииСМИроссийскаясторонаизучаетданныйвопросучастия,приэтомучитываядругиепроектыРЖДданноеучастиенужнорассматриватькакмаловероятное.Темсамымоста-етсяоткрытымвопросстроительстваданногоучасткаБалыкчы – Кочкор–Кара-Кечеж/дСе-вер-Юг.

Интеграция внутренней железнодорожной сетки, как было упомянуто выше, способ-ствует выходу на Таджикистан и является комплементарной к международному проекту железной дороги«Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»-такназываемомупро-ектужелезнодорожногокоридорапятинародов(Five Nations Railway Corridor). Приэтомданныйпроекттребуетотдельногоанализа(см.пункт5.2ниже).

41 К.Рахимов, Проблемы и перспективы развития железнодорожной сети в Кыргызской Республике (напримерепроектастроительстважелезнойдорогиКазахстан-Кыргызстан-Таджикистан),на соискание степенидокторафилософиипоэкономике,МеждународныйуниверситетКыргызстана,2014,доступнона:www.arch.kyrlibnet.kg/uploads/MUKRAHIMOV(1).pdf 42 Постановление Правительства Кыргызской Республики №558 «Об утверждении основных направлений развития железнодорожного транспорта Кыргызской Республики на 2014-2020 годы», 30/09/2014, доступно на: http://kjd.kg/ru/about/strategiya-razvitiya-zeleznyh-dorog/43 Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, доступно на:http://president.kg/ru/sobytiya/12774_utverghdena_nacionalnaya_strategiya_razvitiya_kirgizskoy_respubliki_na_2018_2040_godi 44 Строительство внутренней железной дороги по маршруту «Балыкчы-Кочкор-Кара-Кече», Официальный сайт Кыргыз Темир Жолу, http://kjd.kg/ru/investment-projects/stoitelstvo-vnutrenei-dorogi/

40

SWOTанализж/ддорогиБалыкчы – Кочкор–Кара-Кечекакчастиж/дСевер-Юг


• Обеспечение перевозок угляжелезнодорожным транспортом с месторожденияКара-Кече в ТЭЦ Бишкек и другие регионыКыргызстана(снижениеэнергетическойзависимостиотимпортаказахскогоугля).

• Стимулированиеосвоенияииспользованиябогатых природных ресурсов притрассовыхрегионов.

• Интеграция Севера и Юга страны приусловиидальнейшегопродолжениямаршрута.


• Вопрос финансирования иокупаемостиданногопроекта.

• Слабые финансовые итехнические возможности подальнейшемуобслуживаниюж/д.

• Низкий потенциалсамостоятельного строительства(проблемысопределениемпартнера–инвестора).


• Интеграция разрозненных участковжелезной дороги на севере и юге Кыргызстана(в том числе ККУЖД) и формированиевнутригосударственнойсетижелезныхдорог.

• Формирование восточного полукольцаЦентрально-Азиатского железнодорожного кольца(создание маршрута, соединяющего ФерганскуюдолинусКазахстаном).

• Возможность привлечения инвесторов-партнеровдляразработкиТЭСКара-Кеченаосноветехнологиичистогоугля(Clean coal technologies).

Риски

• Низкая привлекательностьпроекта в связи с сомнительнымипроцедурамиучастиявпроекте.

• Негативный экологическийслед из-за стимуляции развитиягрязных технологий по добыче исжиганияугля.

• Низкийпотенциалуправленияпроектом (включая мониторинг иоценку со стороны профильныхгосударственныхорганов).


ПроектимееточеньвысокуюценностькаквозможныйинтеграторСевераиЮгастраныибу-дущегофункционированиякаксвязующегозвенамеждуКазахстаномиТаджикистаном.Проектможетположительновлиятьнавнутристрановуюкоммуникацию(передвижениекакгрузов,такилюдей),вцеломулучшаясоциально-экономическоеблагосостояниежителейстраны.

Существеннымфактором,определяющимзначениепроекта,являетсяегорольвэнергетиче-скойбезопасностистраны–проблемысдоставкойугляизКазахстанаприводиликсерьезнымсоциально-экономическимпоследствиямироступолитическойнапряженностивстране.Дан-ныйпроектможетминимизироватьподобныериски.

Строительствожелезнойдорогиможетслужитьосвоениюпритрассовыхресурсовиулуч-шитьинвестиционнуюпривлекательность,втомчислепроектаТЭСКара-Кече.

Оценкарисков–3

Макроэкономическаяситуациястраныисильнаяфлуктуациявовластиусложняютпроцесспринятиярешенийипривлечениеиностранныхинвесторов, готовыхучаствовать впроекте сдолгимсрокомокупаемости,какстроительствожелезнойдороги.

41

Обеспечениедоставокуглявстранеможеттормозитьисключениенеэффективныхгряз-ныхтехнологийпосжиганиюугля.Этокасаетсяконкретноиспользованияуглявдомохозяй-ствах(угольныеотопительныепечикакисточникзагрязненияокружающейсреды,вчастностибольшихгородов).

5.2«Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»

В2010г.представителитранспортныхведомствпятистран(Китай,Кыргызстан,Тад-жикистан,АфганистаниИран)достиглипредварительныхдоговоренностейотносительностро-ительства совместнойжелезной дороги.В декабре 2014 г. вДушанбе странами региона былподписанпервыйдокумент,касающийсяпроекта–Протоколпосоединениюжелезнодорожныхпутейпятистран.Поитогамданнойвстречисторонысогласилисьиспользоватьевропейскуюширинуколеи-используемыйвКитаеиИранестандартжелезнойдороги1435мм.

Карта4.Железнаядорога«Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»

Источник:CASCADD наосноведанныхМинистерстватранспортаидорогКР

Протяженностьжелезнойдороги«Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»составляет2100км,изних1148кмпройдетчерез6провинцийАфганистана,включаяКундуз,Балк,Джавозджан,Фариаб,БогдисиГерат.45 Согласноспециалистам,самымсложнымявляетсяучастокВахдат-Карамык(границаКыргызстана)протяженностью270километров.Стоимостьпроекта оценивается в 2 млрд. долл. США и финансирование будет осуществляться за счетсредств, выделенныхАБР.Железная дорога предоставит странам доступ к иранским портамЧабахариБандраАббас,темсамымповысивзначительныевозможностидлярасширениятор-говыхсообщениймеждустранами.ВтакихстранахкакАфганистанведутсякакподготовитель-ные,такистроительныеработыподанномумаршруту.Этосвязановтомчислеиссовпадениеммаршрутов,касающихсяразвитиявнутреннейсеткиидругихмеждународныхпроектов,напри-мер,железныедорогиТуркменистан–Афганистан–Таджикистан(ТАТ).

45 MinistryofForeignAffairsoftheIslamicRepublicofAfghanistan,Towards regional economic growth and stability: the Silk Road through Afghanistan, 2015, available at: http://afghanembassy.ca/dari/wp-content/uploads/2018/05/Toward%20Regional%20and%20Economic%20Grouth%20and%20Stability%20.pdf

42

SWOTанализж/ддороги«Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»


• Развитие транспортной инфраструктурыКыргызстана и предоставление выхода страны кпортамПерсидского залива и Тихого океана черезтретьистраны(«выходкморю»).

• Активизация международной торговли,туризма и экономического сотрудничества сТаджикистаном и другими странами региона(АфганистаниТуркменистан).

• Улучшение экономики страны за счетсборовзатранзиттоваров.


• Развитие интермодального транспорта исоздание транспортно-логистических центров встране(чтовитогесоздастдополнительныерабочиеместадляместногонаселения).

• Расширение возможности реализацииэкспортногопотенциаластраны.

• Альтернативное направление доставокнефтииГСМ.

• Альтернативный маршруту черезУзбекистанпутькПерсидскомузаливу.


• Проблемакомплементарностипроекта к другим транзитныммаршрутам из Китая (ККУЖД,автодорогаКашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент).

• Вопрос приоритетафинансирования на кыргызскомотрезке при наличии альтернативныхпроектов-ККУЖД.

• Сложный географическийрельеф на кыргызско-таджикскойгранице.

43


• Использование статуса GSP+ для экспортаизКыргызстанавЕвропу.

• Стимулированиеосвоенияииспользованиябогатых природных ресурсов притрассовыхтерриторийКыргызстана.

• Развитиерегионоввдольжелезнодорожнойлинии.

Риски

• Использование железнойдороги как элемента военногосотрудничества между Китаем иИраном в контексте отношенийвышеупомянутыхстрансСША.

• Обеспечение безопасностиж/дпутейнатерриторииАфганистана.


СтратегическимприоритетомдляКыргызстанаявляетсяж/дККУЖД.Даннуюдорогуможносчитать,какимеющуюположительноевлияниеаналогичноККУЖД,приэтомглавнымвопро-сомостаетсяраспределениересурсовстранынастроительствоиуправлениеданнойж/д.


Проект несет дляКыргызстана риски, связанные с возможностямии потенциалом управ-ления страныприинтеграции во внутристрановую транспортную систему, и с конкуренциейпоотношениюкдругимальтернативнымтранзитнымкоридорам.Дополнительнонеобходимоучитыватьполитическиериски,связанныесинтенсификациейкитайско-иранскогосотрудниче-ства,котороеможетиметькакположительное,такинегативноевлияниенастрануирегионвзависимостиотэволюциимеждународнойобстановки.

Таблица 2. Распределение национальных проектов по оцен-ке социально-экономического влияния и оценке рисков на Кыргызстан

44

РЕКОМЕНДАЦИИКЫРГЫЗСКОЙРЕСПУБЛИКЕ

- Для успешной реализации инфраструктурных проектов, принимая во внимание низкийпотенциал государственных органов по мониторингу и оценке проектов и коррупционныескандалы, связанные с предыдущими инфраструктурными проектами,Правительству странынеобходимосоздатьмеханизмыпривлечениягражданскогообществаинезависимыхэкспертовкмониторингуисполнениявышеуказанныхпроектов,атакжепараллельноразработатьвозмож-ностиповышениякадровогопотенциалавданнойсфере.

-Необходиморазработатьнациональнуюинформационнуюполитикуиработатьснаселени-емввопросесвоевременногоитранспарентногоинформированияореализацииинфраструктур-ныхпроектовиегопотенциальномвлияниикакнаместноенаселение,такинастранувцелом.

-Приразработкеиреализациипроектовнеобходимоприменятьнациональные(Националь-наястратегияустойчивогоразвитияКыргызскойРеспублики2018-2040)имеждународныесо-циально-экологическиепрограммыистандарты (например,ратифицированнаяКыргызстаномПарижскаядекларация,стандартыВсемирногоБанка,ЕБРРидр.),которыепоспособствуютнетолькосохранениюбиоразнообразияокружающейсреды,ноиснизятсоциальноенапряжениесостороныместногонаселения;

-ДляпрофилактикиувеличенияслучаевзараженияВИЧ/СПИДомвстраневрамкахпроек-товстроительстваавтодорогнеобходимопроводитьинформационныекампаниисредиводите-лейгрузовыхавтомобилей,строителей,местныхжителейисекс-работников.Этоможнопро-водитьврамкахобщейинформационнойпрограммыдлянаселения(включаяуязвимыегруппы–водителейгрузовиковисекс-работниц/ков)присодействиигражданскогообществаимежду-народныхорганизаций.

-Воизбежаниемежэтническихстолкновениймеждукитайскимитрудовымимигрантамииместнымнаселениемкыргызскомуправительству,атакжемэриямгородов,вкоторыхстроятсяилибудутстроитьсяавто-ижелезныедороги,необходимосовместносподрядчикамиразрабо-татьпланвзаимодействиясместнымнаселением.

-Ввопроседобычиместорожденийнеобходимопридерживатьсямеждународныхстандар-товпогорнодобывающейпромышленности.

2.3ТранспортныекоридорывУзбекистане (Э.Туляков,Ш.Ата-Мирзаев,Ф.Джураев,Ф.Юнусов,Н.Магдиева,Ш.Алимбеков,Ш.Умарова)

НасегодняшнийденьвУзбекистанепринимаютсясистемныемерыдлядальнейшегоразви-тиятранспортнойинфраструктурыиувеличенияобъёмовтранзитныхгрузоперевозок.Учиты-ваяважностьиактуальностьразвитияЦентральнойАзиикакединогорегиона, главаУзбеки-станаШ.МирзиёевспервыхднейнапостуПрезидентастраныобозначилпроведениеактивнойрегиональной политики, создание благоприятной политической атмосферы в ЦентральнойАзии, выстраивание конструктивных и взаимовыгодных отношений со странами региона повсемнаправлениям,втомчислевсферетранспорта,главнымиприоритетамивнешнейполити-киУзбекистана.ВПосланииОлийМажлису22декабря2017г.ПрезидентШ.Мирзиёевособоевниманиеуделилнеобходимости«формированиянадежныхтранспортных,втомчислетранзит-ных,коридоровдляпоставоквнешнеторговыхгрузовУзбекистананакрупнейшиерынкимираирегиона»46.Намеченныецелиизадачиреализуютсяспринятиемконцептуальныхдокументовинормативно-правовыхактов.Вчастности,однимизнихявляется«Программаразвитияимо-дернизацииинженерно-коммуникационнойидорожно-транспортнойинфраструктурына2015-2019 годы»47, которая предусматривает выработку единой комплексной стратегии в области

46 Ш.М.Мирзиёев. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису. 23.12.2017.http://uza.uz/ru/politics/poslanie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziyeev-23-12-201747 Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию транспортной

инфраструктуры и диверсификации внешнеторговых маршрутов перевозки грузов на 2018

45

развитиянациональнойтранспортнойотрасли,отвечающейвысокиммеждународнымтребова-ниямистандартам,атакжеобеспечениееёширокойинтеграциивмеждународныетранспорт-ныекоммуникациисучётомперспективныхпотребностейреспубликанскихпроизводителейвпродвижениисвоейпродукциинарегиональныеимировыерынки. В рамках даннойпрограммыреализованрядпроектовпоразвитиюжелезнодорожнойинфраструктурыивсфереавиатранспортаобщейстоимостьюболее1,580млн.долл.США,атакжепостроеноиреконстру-ированоавтомобильныхдорогобщейпротяженностью695км.

Крометого,вдекабре2017г.ПостановлениемПрезидентабылапринята«Комплекснаяпро-граммасовершенствованиятранспортнойинфраструктурыидиверсификациивнешнеторговыхмаршрутовперевозкигрузовна2018-2022годы»48.Насегодняшнийденьврамкахданнойпро-граммыосуществлёнрядмер,направленныхнаразвитиетранспортно-транзитногопотенциалаУзбекистана,атакженамеченареализацииещецелыхмер,включающей49:

–формированиеэффективныхинадежныхальтернативныхтранспортныхитранзитныхко-ридоровдлякратчайшеговыходавнешнеторговыхгрузовРеспубликиУзбекистаннаосновныемировыеирегиональныерынки;

–поддержканациональныхэкспортеров,повышениеконкурентоспособностиихпродукцииназарубежныхрынках;

– пересмотр действующих и заключение новых соглашений вобластимеждународныхавтомобильныхперевозоксостранами,расположеннымивдольпу-тей,обеспечивающихвыходузбекскихтоваровнавнешниерынкиимировыеокеаны;

–практическаяреализацияСоглашенияосозданииблагоприятныхусловийдлямеждународ-ныхавтомобильныхперевозокгосударств-членовШОС;

–практическаяреализацияСоглашенияомеждународныхперевозкахскоропортящихсяпи-щевыхпродуктовиоспециализированныхтранспортныхсредствах,предназначенныхдляэтихперевозок(СПС)(Женева,1сентября1970г.);

–улучшениеделовогоклимата,снижениеадминистративныхбарьеров,созданиеблагопри-ятныхусловийдляразвитияпредпринимательскойдеятельностинаавтомобильномтранспортеивсферелогистики;

– обеспечение защиты интересов национальных перевозчиков на рынке международныхавтотранспортныхуслуг,созданиеблагоприятныхусловийдляосуществлениямеждународныхперевозокгрузов,упорядочениеразрешительнойсистемымеждународныхавтомобильныхпе-ревозок,обеспечениесохранностииподдержанияэксплуатационногосостоянияавтомобильныхдорог общего пользования и упорядочение проезда крупногабаритных и тяжеловесных авто-транспортныхсредств;

– повышение транзитной привлекательности и конкурентоспособности автотранспортныхкоридоровстраны;

–совершенствованиеусловийфункционированияпунктовпропускаиразвитиепридорож-нойинфраструктурыисервиса;

–обеспечениереализациимерподальнейшемуразвитиюавиаперевозокгрузов;–формированиеусловийэффективногоиспользованияморскихисухопутныхпортов(хабов)

близлежащихстрандляоптимизациилогистикиистоимоститранспортировкивнешнеторговыхгрузовреспублики;

–улучшениетранспортнойинфраструктуры.ОднимизключевыхпринятыхдокументовсталУказПрезидентаРеспубликиУзбекистан

от2019г.«Омерахпокоренномусовершенствованиюсистемыгосударственногоуправлениявсферетранспорта»,согласнокоторомунабазеУзбекскогоагентстваавтомобильноготранспор-тавпервыевисториинезависимогоУзбекистанабылсозданединыйорганвсферетранспор-та -Министерство транспортаРеспубликиУзбекистан, которыйопределён в качестве органагосударственногоуправленияповыработкеиреализацииединойгосударственнойполитикив— 2022 годы». Национальная база данных законодательства, 04.12.2017 г., № 07/17/3422/0349; 08.06.2018 г., №06/18/5457/1324,31.07.2018г.,№06/18/5483/159448 Постановление Президента Республики Узбекистан о мерах по совершенствованию транспортнойинфраструктурыидиверсификациивнешнеторговыхмаршрутовперевозкигрузовна2018—2022годы.Национальнаябаза данных законодательства, 04.12.2017 г.,№ 07/17/3422/0349; 08.06.2018 г.,№ 06/18/5457/1324, 31.07.2018 г.,№06/18/5483/1594;08.06.2019г.,№07/19/4353/325749 Тамже.

46

областиразвитияавтомобильного,железнодорожного,воздушного,речноготранспорта,метро-политена,атакжедорожногохозяйства. Вэтомконтекстестоитотметить,чтосучётомсовре-менныхтенденцийразвитияглобальнойлогистическойсистемыивозрастающихтребованийкорганизации и управлению деятельностью отраслями дорожно-транспортного комплекса приМинистерстветранспортаУзбекистанабылоткрытИнститутпрофессиональнойподготовкиипереподготовкикадроввсфереавтомобильноготранспорта.

За последние годы, благодаря активно проводимойУзбекистаном инвестиционной по-литике в транспортной сфере: а) растёт опережающими темпамидоля транспортныхуслуг вВВПстраны–в2018г.онасоставила6,4%.Посравнениюс2000г.объёмтранспортныхуслугувеличилсяболеечемв100раз–с205,4млрд.сумдо23,1трлн.сум:б)зааналогичныйпериодвырослоколичествоперевозокпассажиров–с3,6до5,8млрд.человекивозрособъёмпере-везённыхгрузовболеечемв1,5раза,составивв2018г.1,2млрдтонн;в)создано7логистиче-скихцентрови29товарно-транспортныхбаз–центровдистрибуциисвежейипереработаннойплодоовощнойпродукции.Суммарнаягодоваямощностьобработкигрузоввсехлогистическихискладскихобъектовдостигла3,092млн.тоннвгод.Ещё6логистическихцентровнаходятсянастадиистроительстваипроектирования.

Внастоящеевремяведетсяработапопринятию«Стратегииразвитиятранспортнойси-стемыРеспубликиУзбекистандо2035г.»,предполагающая:

–дальнейшеесовершенствованиенормативно-правовойбазывтранспортнойсфере;–созданиеусловийдлярезкогоростаобъёмовикачествапассажирскихигрузовыхпере-

возок;–повышениеохвата,обеспечениеравногодоступадлянаселенияибизнеса,внезависи-

мостиоттерриториальногорасположениякуслугамтранспорта;–развитиеформатовгосударственно-частногопартнерствавсфереразвитиятранспорт-

ной инфраструктуры (автомобильные дороги, автовокзалы и автостанции, железнодорожныестанции,аэропорты);

–активноевнедрениевтранспортнуюсферуинноваций,интеллектуальныхтранспорт-ныхсистем,передовыхинформационно-коммуникационныхтехнологий;

–совершенствованиесистемыуправлениятранспортнымсектором;внедрениевсистемуобразовательныхучрежденийтранспортапринципиальноновыхподходовкподготовке,пере-подготовке,повышениюквалификации,отборуиразвитиюработниковтранспортнойсистемы50.

Следуетотметить,чтосегоднявстранесозданывсенеобходимыеусловиядлядальнейше-горазвитиятранспортно-транзитногопотенциала.Встранепроводитсяработапоувеличениюпропускнойспособноститранспортнойсистемы,устранениюимеющихсябарьеровдлябеспре-пятственноготранзитачерезтерриториюУзбекистана,которыеимеютогромноезначениедляразвитиямеждународныхтранспортныхкоридороввЦентральнойАзии.

Стратегическоепланирование,дальнейшееразвитиеимодернизациясистемытранспорт-нойинфраструктурыУзбекистанаосуществляетсяврамках4ключевыхнаправлений:

–транспортно-транзитной;–железнодорожной;–автомобильной;–авиационной.1. Транспортно-транзитная сфера.Даннаясфера,являясьоднимизключевыхнаправ-

ленийразвитиятранспортнойинфраструктурыУзбекистана,способствуетувеличениюобъёмамеждународныхперевозокгрузовстраны.Попризнаниюмеждународногосообщества,Узбеки-станобладаетвысокимтранзитнымитранспортно-коммуникационнымпотенциалом,способ-нымобеспечиватьсвязьВостокасЗападом,ЮгасСевером.

Наша страна, по территории которой с древних времен пролегал ВеликийШёлковыйпуть,занималаипродолжаетзаниматьважноегеостратегическоеположениевобширномрегио-неЦентральнойАзии.Историческиздесьпроходилиипересекалисьключевыеторговыемарш-руты,шёлинтенсивныйвзаимообменмеждуразличнымицивилизациями.

До обретения независимости Узбекистан мог осущест-влять свои внешнеэкономические связи через три морских порта –

50 Минтранспредложилоразвиватьтранспортнуюсистемусоветскимипутями,ИАREPOST,19/06/2019,до-ступнона:https://repost.uz/narazvivaem/

47

в Ильичевске (с выходом в Черное море), Санкт-Петербурге (свыходомвБалтийскоеморе)иВладивостоке(свыходомнапортыДальнегоВостока),ссоот-ветствующимирасстояниямидонихотреспублики3000,4300и8000км,чтовесьмаудорожива-лостоимостьтранспортировкигрузов51.

Однакозагодысамостоятельногоразвитиястраныблагодаряцеленаправленнойполитикееёруководстваситуациявэтомнаправлениидиаметральноизменилась.

Запоследние28летвстранесформированаразвитаяинезависимаятранспортнаяинфра-структура,обеспечивающаявыходнавсесоседниегосударства.Учитываявыгодноегеографи-ческоеположениереспубликинапересеченииторговыхмаршрутовмеждуАзиейиЕвропой,развитаямультимодальнаясеть,являетсяважнымконкурентнымпреимуществом,котороепо-зволяетзначительносократитьвремяииздержкидоставкигрузовтранзитомчерезУзбекистан.

В среднесрочнойперспективыпоставлены такие задачи как дальнейшее развитиеи укре-пление материально-технической базы железнодорожного, автомобильного и авиационноготранспорта,повышениеуровняикачестваоказываемыхимиуслугпоперевозкегрузов,созда-ниемеждународныхцентровлогистики,строительствоиреконструкциюавтомобильныхдорогмеждународногозначения,сопутствующейпридорожнойинфраструктуры,увеличениепропуск-нойспособностигрузовыхперевозок,созданиепрозрачнойиконкурентнойсреды,расширениепаркаподвижногосоставаиобеспечениемаксимальнобезопасныхусловийфункционированияпунктовпропусканаГосударственнойгранице52.

Важнотакжеотметить,чтоУзбекистанссамогоначалаподдержалаинициативу«Одинпояси один путь».Вовлечение страны вОПОП важно с точки зрения достижения приоритетныхзадачпообеспечениюустойчивогоэкономическогоразвития,реализацииважнейшихтранспор-тно-инфраструктурныхпроектов,способныхоказатьвсестороннееположительноевоздействиенавсюЦентральнуюАзию.

КНРявляетсяоднимизведущихторгово-экономическихиинвестиционныхпартнёровУзбе-кистана.Поитогам2018г.товарооборотмеждудвумястранамидостиг6,42млрд.долл.США,показавростна35%.НатерриторииУзбекистанадействуют1121предприятийсучастиемки-тайскихинвестиций.В2018г.создано344предприятий,чтоболеечемв2разапревышаетпо-казатель за 2017 г.Общий объём привлеченных инвестицийКитая в экономикуУзбекистанасоставляетсвыше8млрд.долл.

НасегодняшнийденьдляУзбекистанаприоритетнымиявляютсятринаправленияжелезныхдорог,которыепредоставятвозможностьвыходанановыерынкии,самоеважное,кмировомуморскомупути.

Первое.Вводвэксплуатациюжелезнодорожноймагистрали«Баку–Тбилиси–Карс»по-зволитналадитьрегулярныеперевозкигрузовизТурциииЕвропывстраныЦентральнойАзиииКитай,инаоборот.СоединениеЦентральнойАзиичерезКаспийсЕвропойобеспечитболеекороткийпутьдляперевозок.Такимобразом,будетсформированановаяальтернативнаялиниясуществующиммаршрутамВосток-Запад53.

ЖелезнодорожнаялинияБТКвперспективестанетчастью«НовогоШёлковогопути»,сое-динивКитайсЕвропой.Наначальномэтапеобъёмгрузоперевозокбудетнаходитьсянауровне5млн.тоннгрузов,такжебудетперевозитьсядо1млн.пассажиров.Болеетого,сухопутноепуте-шествиемеждуКитаемиЕвропойподаннойжелезнодорожнойлиниибудетзаниматьоколо15дней,чтоболеечемвдваразабыстрееморскогомаршрута.ДанныйпроекттакжеспособствуетулучшениютранспортныхсвязеймеждуЮжнымКавказомиЦентральнойАзией,облегчиввза-имныеторговыеоперациимеждустранамидвухрегионов.

Помнениюспециалистов,учитываяважностьпроектаБТК,большинствостранЦентраль-нойАзии(Узбекистан,Казахстан,Туркменистан)выразилизаинтересованностьвприсоедине-ниикБТК,которыйстанетсамымкороткиммаршрутом,связывающимнеимеющийвыходак

51 МинистерствоинвестицийивнешнейторговлиРеспубликиУзбекистан,Транспортныекоридоры,доступнона:https://mift.uz/ru/menu/transportnye-koridory52 Постановление Президента Республики Узбекистан о мерах по совершенствованию транспортнойинфраструктурыидиверсификациивнешнеторговыхмаршрутовперевозкигрузовна2018—2022годы.Национальная база данных законодательства, 04.12.2017 г.,№ 07/17/3422/0349; 08.06.2018 г.,№ 06/18/5457/1324, 31.07.2018 г.,№06/18/5483/1594;08.06.2019г.,№07/19/4353/325753 Fuad Shahbazov,Baku-Tbilisi-Kars Railway to Become Central Asia’s Gateway to Europe, the CACIAnalyst,07/12/2017.

48

морюрегионсЕвропой.Узбекистан,участвуявподобныхмеждународныхпроектах,обретаетвозможностьполучитьдоступкпортам:Поти,БатумииЧерноморсквЧёрномморе,атакжектурецкомупортуМерсинвСредиземномморе,далеевстраныБлижнегоВостокаиСевернойАфрики.

Узбекистанзаинтересованвучастиивданномпроекте.СогласнопостановлениюПрезидентаУзбекистана«Омерахпосовершенствованиютранспортнойинфраструктурыидиверсифика-циивнешнеторговыхмаршрутовперевозкигрузовна2018-2022годы»,реализуютсямерыпоосуществлениюпилотныхтранзитныхперевозоквнешнеторговыхгрузовпожелезнодорожномумаршруту«Баку–Тбилиси–Ахалкалаки–Карс»свыходомвпорты54.

Крометого,еслиучесть,чтоУзбекистаннаходитсявцентреШёлковогопутивКитай,этотмаршрут позволит эффективно использовать экономический и транзитный потенциал Узбе-кистана и будет содействовать процветанию всего региона. Узбекистан известен своим мно-гоотраслевым экспортом, включая уголь, хлопок и сельскохозяйственная продукция, которыепривлекаютиностранныеинвестиции.Увеличение товарооборотачерез этужелезнуюдорогуприведеткувеличениюВВПУзбекистана,чтопозволитстранеоблегчитьидиверсифицироватьэкспортсвоихпродуктовнамировыерынки.

Второе. Проект железной дороги «Китай – Кыргызстан – Узбекистан» способствующийвыходуУзбекистанавАзиатско-Тихоокеанскийрегион.Осознаваястратегическуюзначимостьданногопроекта,правительствоУзбекистанаподруководствомПрезидентаШ.Мирзиёевапри-лагаетбольшиеусилиядлятого,чтобыначатьэтостроительство.Проведенынесколькопере-говоровсруководствомКитаяиКыргызстана.ВсвоихвыступленияхсвысокихтрибунглаваУзбекистананеоднократноподчеркивалозначимостиэтойжелезнойдорогидлянародовЦен-тральнойАзиииКитая.

ЗаинтересованностьКитаявскорейшейреализацииинициативы«Одинпоясиодинпуть»становитсярешающимфакторомвосуществленииэтогопроектанапрактике.Пооценкамэкс-пертов, железная дорога ККУ не только создаст южный коридор Второго континентальноготранспортногомоста,ноипозволитоткрытьновыерынкисбытапродукциидляпроизводителейтрехстран.Вчастности,онадаствозможностьосуществлятьперевозкугрузовизКитаячерезКыргызстаниУзбекистанвстраныВосточнойЕвропыиБлижнегоВостока.ЭтотпутьстанетоднимизкратчайшихмаршрутовтранспортировкикитайскихгрузоввЕС55.

Согласнопредварительнымпрогнозам,сокращениепутиизВосточнойАзиивстраныБлиж-негоВостокаиЮжнойЕвропысоставитпорядка900км,асрокиуменьшатсяна7-8суток.Кро-метого,строительствообеспечитразвитиетранспортнойинфраструктурыстранЦентральнойАзии,предоставитимудобныйвыходкпортамПерсидскогозаливаиТихогоокеана,обеспечитстимулирование освоения и использования природных ресурсов стран региона, активизациюмеждународнойторговлиитуризма.Порасчётамкитайскихспециалистов,прогнозныеобъёмыгрузоперевозоксоставятот10до15млн.твг.

ДоставкасухогрузовизкитайскогопобережьяТихогоокеанаможетзанятьмаксимум7дней,вотличиеотморскойдоставкизамесяц.Соответственноустран-участницпоявитсявозмож-ностьэкспортироватьсвоитоварывдольдорогистран,проходящейэтотмаршрут,игарантиро-ватьбезопасностьисвоевременностьдоставкитоваров.

Как отмечают эксперты, товаропоток через Турцию, СевернуюАфрику, Ближний Востокпойдетпоболеекороткомуюжномукоридору(ЦентральнаяАзияиЮжныйКавказ).Порасчё-там,этобудет15-20%отобщегогрузопотокамеждуКитаемиЕвропой.Крометого,учитываябогатуюисториюстранЦентральнойАзии,онабудетстимулироватьтурпотоквнаправленииАзии.

Крометого,транспортныйкоридор–этовозможностьформирования«точекроста»вдольнего.Налаживание транспортно-коммуникационных связей позволит сформировать промыш-ленноориентированныеСЭЗиэкономическиекластерывдольэтихмаршрутов,чтотакжеста-нетстимулирующимфакторомэкономическогоростагосударств.Железнаядорога«ККУ»даетвозможностьперерабатыватьместноесырьёиэкспортироватьегонаВостокиЗапад,пользуясь

54 Ф.Жураев,ЦентральнаяАзиявсистемемеждународныхтранспортныхкоридоров:взглядизУзбекистана,uza.uz55 Китай,КыргызстаниУзбекистанхотятпостроитьобщуюжелезнуюдорогу,ИАSputnik,доступнона:https://uz.sputniknews.ru/economy/20170809/6003413/kitai-kidgizstan-uzbekistan-postroyat-jeleznuu-dorogu.html

49

новымикоридорами,снижающимитранспортнуюсоставляющуювценетовара56.Третье.Узбекистанпланируетпринятьучастиевстроительственовыхжелезнодорожныхпу-

тейнатерриторииАфганистана.ДляузбекскихжелезнодорожниковАфганистан–этоужехо-рошоизвестныйрегион,онизапустилив2010г.уникальнуюжелезнуюдорогупротяженностьюсвыше100кмнаучастке«Хайратон – Мазари-Шариф».

ПоданнымисследованияАБРзамай2014г.,действующийучастокжелезнойдорогисоздал1200рабочихмест.Крометого,онобеспечилежегодныйрост занятостиболеечемна10%в«районепроекта»с2010г.,сокращениевдваразавремени,необходимогодляперевозкигрузовизХайратонавМазари-Шариф,испособствовалподъёмуторговлисУзбекистаномсо140млн.долл.СШАв2008г.до732млн.долл.СШАв2011-2012гг.Более7млн.афганцевполучиливозможностьпользоватьсяуслугамижелезнойдороги57.

Участокжелезнойдороги«Хайратон–Мазари-Шариф»являетсячастьюТрансафганскоготранспортногокоридора.Впродолжениеэтогопроектанамеченоскорейшееначалостроитель-стважелезнойдорогипомаршруту«Мазари-Шариф-Герат»,чтопозволитсоздатьтранспортныйэкономическийкоридорнасеверо-западеАфганистана.ЭтотпроектявляетсядляУзбекистанаоченьактуальнымещёипотому,чтодаетвозможностьвперспективевыходакморючерезАф-ганистанвпакистанскийпортГвадаридоиранскихпортовБендер-АббасиЧабахар.

Кроме того, Узбекистан и Афганистан намерены за счёт разви-тия транспортной инфраструктуры довести двусторонний товарооборот до 1млрд.долл.ВходевизитапрезидентаАфганистанавУзбекистан(декабрь2017г.)лидерыдвухстранШ.МирзиёевиА.Ганиподписалисоглашениеостроительствежелезнойдороги«Маза-ри-Шариф–Шибирган–Герат»58.Реализацияданногопроектасвязываетсеверныеафганскиепровинциисобщейжелезнодорожнойсетью.

Стехническойточкизрения,уузбекскихжелезнодорожниковнетникакихпрепятствийдляосуществленияэтогопроекта,т.е.опытстроительствадорогвсложныхгорныхусловиях,впу-стыняхистепях.Вопростольковобеспечениибезопасностистроительстваифинансах.

Какотмечаютспециалисты,сегоднястабилизацияситуациивстранеявляетсяоднойизглав-ныхзадачафганскихвластей.Очевидно,чтоэтазадачатребуетдолгосрочныхсоциально-эконо-мическихпроектов,охватывающихкаквнутреннееразвитие,такирегиональнуюинтеграциюстраны.Укреплениювзаимоотношенийсостранами-соседями,преждевсего,способствуетна-лаживаниетранспортныхсвязей.

По мнению эксперта по региональным вопросам Ф.Рамазани, данный железнодорож-ный проект, наряду с расширением транспортных возможностей, ведет к развитию торго-вых связей и туризма и, в конечном итоге, подъему национальных экономик стран-участ-ниц. Наряду с этим облегчится транспортировка и транзит грузов по странам региона, аукорочениемаршрутасократитвремяперевозкиитранспортныерасходы,повысивтранзит-нуюрольстран-участниц.Сдругойстороны,этажелезнаядорогаокажетсодействиеразвитиюдвухстороннихимногостороннихполитическихсвязеймеждуучастникамипроектаиодновре-менносэтимпридастбольшуюдинамикуэкономическимотношенияммежду14странами-чле-намикоридораСевер-Юг59.

Сучётомотсутствиявыходакморскимпутям,распространениежелезнодорожнойсетиповсей территорииИРА стало бы для страны стратегическим выходомиз тупика, связанного сограниченностью внешних транспортных связей. Новая железная дорога позволит усилитьстратегическоеположениеАфганистанаи,соединивегоссоседнимистранами,преждевсегосЦентральнойАзией,Ираном,Пакистаном,ИндиейиКитаемстанетважнойпредпосылкойэко-номическогопрогрессавстране60.

Вконцедекабря2017 г.Иранобъявилоначале строительстважелезнойдороги«Мешхед

56 Кому выгодна ЖД «Китай – Кыргызстан – Узбекистан»?, 18/12/2017, доступно на: http://www.vesti.kg/index.php?option=com_k2&view=item&id=49340:komu-vyigodna-zhd-kitay-%E2%80%93-kyirgyizstan-%E2%80%93-uzbekistan?&Itemid=13457 МаксимЕнисеев,УзбекистаннамеренпостроитьжелезнуюдорогуизМазари-Шарифа в Герат,2017-09-58 УзбекистаниАфганистанподписалисоглашениеостроительствежелезнойдорогиМазари-Шариф — Ге-рат, Железныедорогимира, 08/12/2017,доступнона:http://www.zdmira.com/news/uzbekistaniafganistanpodpisalisoglasenieostroitelstvezeleznojdorogimazari-sarifgerat59 Фахим Сабир,Афганистанвожиданиистроительствановойжелезнойдороги,«afghanistan.ru»,25.01.2016.60 Афганистанвожиданиистроительствановойжелезнойдороги.Афганистан,ИАAfghanistan.ru,25/01/2016

50

–Захедан».Онапройдетчерез40городовИранаикнемуможноприсоединитьАфганистан,Туркменистан,УзбекистанивыйтинапортЧабахар,атакжекединойцепижелезныхдорогдоЕвропы61.Болеетого,КитайсовместносПакистаномактивнореализует«китайско-пакистан-скийэкономическийкоридор»(общаясуммавложенийсоставляет46млрд.долл.США.),кото-рыйтакжепредусматриваетстроительстважелезнойдорогиивыходанаморскойпортГвадар.ЕслижелезнаядорогаизгосударствЦентральнойАзииприсоединитсякиранскойипакистан-скойсистемеж/д,тогдаонасоздаетуникальную«торговуюсеть»междувсемистранамивдольэтихдорог.Ускоритсявремядоставкитоваров,уменьшатсязатратыиактивизируютсявзаимныеконтактымеждународами.Такжеонаокажетстимулирующийэффектвразвитиипричастныхсферэкономики.

Всвоюочередь,новыемаршрутыизКитаявЕвропунетолькобудутспособствоватьумень-шениюегозависимостиотморскихперевозок,ноизначительномуувеличениюэкспортакитай-скихтоваровнарынкизарубежныхстран.Наданныймоментиз35китайскихгородовотправля-ютсяпоездапо57маршрутам,которыесоединяютКНРс34городамив12европейскихстранах.Запериод2011-2017гг.былоотправленовобщейсложности6235поездов,изкоторыхполовинаприходитсяна2017г.Какпрогнозируется,общееколичествогрузовыхпоездовпомаршрутуКитай–Европав2018г.увеличитсяс3217до4тыс.62.

Таким образом, благодаря своему географическому положению, Узбекистан может статьядром всех основных транспортных проектов, которые проходят через регион. Несомненно,участиестранЦентральнойАзиивразвитиивсехэтихжелезныхдорогбудетвыгоднонетолькодлярегиональных,ноидляевропейскихучастников.Болеетого,запланированные«железнодо-рожныеШёлковыепути»порегионуЦентральнойАзиивбудущеммогутпослужитьосновойторгово-экономическогороста,улучшенияблагосостояниянародоврегиона,активизациивзаим-ныхконтактов,какбизнескругов,такипростыхграждан,интеграцииЕвразииводнутранспор-тно-логистическуюсистему.

Врамкахучастиявовторомзаседаниифорума«Одинпоясиодинпуть»25-27апрелят.г.вПекинеПрезидентШ.Мирзиёеввыдвинулрядважныхинициатив,направленныхнаповышениевзаимосвязанности вЦентральнойАзии, решениепроблемпродовольственнойбезопасности,удовлетворение насущных социальных потребностей населения, развитие культурно-гумани-тарныхитуристскихсвязей.63

Во-первых,максимальноераскрытиетранспортногопотенциалаЦентральнойАзииифор-мированиеэкономическогокоридора«Китай—ЦентральнаяАзия—ЗападнаяАзия».Вдан-номконтекстестроительствожелезнойдороги«Узбекистан—Кыргызстан—Китай»принесетвыгодувсемучастникам:активизируетторговлю,создастрабочиеместа,привлечёттуристов,принесетприбыльоттранзита.Перспективностьпроектадемонстрируетуженалаженныйав-токоридор «Кашгар—Иркештам—Ош—Андижан—Ташкент», который впервые позволилавтоперевозчикамизЦентральнойАзиинапрямуювыходитьвКитай.

Во-вторых,особоезначениеимеетстроительствожелезнойдороги«Мазари-Шариф—Кабул—Пешавар» с выходомнаюжныепорты.Узбекистан совместно сАфганистаном,Ка-захстаном,ПакистаномиРоссиейужеработаетнадреализациейпроекта.Вдекабре2018г.имарте2019г.вТашкентесостоялисьпятисторонниевстречиглавжелезнодорожныхведомств,входекоторыхбылиобсужденыключевыедетали,касающиесяуказанногокоридора.Поданно-мумаршрутуужепроходитавтодорогамеждуМазари-ШарифомиКабулом,протянутыЛЭПизУзбекистанаиТаджикистана,ведущиекстолицеАфганистана.ВперспективемаршрутможетбытьпродолжендоИндии.

Дляфинансированияуказанныхтранспортно-инфраструктурныхпроектовПрезидентомУз-бекистанаозвученаинициативасоздания«ФинансовогодиалогадлястранЦентральнойАзиииАфганистана».Главнаяегоцель—вовлечениевреализациюважнейшихинфраструктурныхпроектоврегионанарядускитайскимифинансовымиинститутами—Азиатскимбанкоминфра-61 НоваяжелезнаядорогавИране«подключит»страныСреднейАзиикпортуЧабахар,29/12/2017,доступнона:https://ports.com.ua/news/novaya-zheleznaya-doroga-v-irane-otkroet-stranam-sredney-azii-vykhod-k-indiyskomu-okeanu62 В2018годупомаршрутуКитай-Европабудетотправлено4тыс.грузовыхпоездов.28.12.17.Китайскоеиздание«Жэньминь Жибао».63 Э.Арипов,«Одинпояс,одинпуть»:мегавозможности – мегапроект,Институтстратегическихимежрегио-нальныхисследованийприПрезидентеРеспубликиУзбекистан,18/07/2019,доступнона:http://www.isrs.uz/ru/maqolalar/odin-poas-odin-put-megavozmoznosti-megaproekt

51

структурныхинвестиций,ФондомШёлковогопутиидругими—крупнейшиемеждународныеинститутыразвития,частныйсектор.

Втекущихусловияхважноначатьданныйдиалог,сделатьегоинклюзивнымитранспарент-ным.Приэтомнарядустехническимииэкономическимиаспектаминеобходимоуделитьсамоепристальноевниманиевопросамсоциальногоиполитическогоплана.Транспортныекоммуни-кациинепросторешаютпроблемывзаимосвязанности,онисоздаютрабочиеместа,стимулиру-ютторговлю,мотивируютразвитие.

Крометого,транспортныепроекты,проходящиечерезтерриториюАфганистана,могутстатьмощнымстимуломдляскорейшегозавершениямноголетнегопротивостояниявстране.НовыекоммуникацииобъединятсоседейАфганистана.Унихпоявятсяобщиеэкономическиеинтере-сы.Будутсозданыусловиядлястольнеобходимогорегиональногоконсенсусапоафганскойпро-блеме.Всепротивоборствующиегруппыоченьбыстропоймут,чтомириторговлявотличиеотвойныприносятхорошуюприбыль,являютсяважнейшимусловиемпрогрессивногоразвития.ВУзбекистанепроводитсяработапоувеличениюпропускной способности транспортной си-стемы,устранениюимеющихсябарьеровдлябеспрепятственноготранзитачерезтерриториюстраны,чтоимеетогромноезначениедляразвитиямеждународныхтранспортныхкоридороввЦентральнойАзии.

В-третьих,сегоднявЦентрально-азиатскихстранахсоздаютсявсенеобходимыеусловиядлядальнейшего развития транспортно-транзитного потенциала региона. Через регион проходяткратчайшиемаршруты,соединяющиемеждусобойкрупныемеждународныерынки.Транспор-тно-транзитныйпотенциалрегионаопределяетсяегогеостратегическимположениемвцентреВеликогоШёлковогопути-историческислужившегомостоммеждуВостокомиЗападом,Севе-ромиЮгом.

2. Железнодорожный транспорт. За годы независимости встранепостроеноединаяцелостнаясистемажелезнодорожныхтранспортныхкоммуникаций,соединяющей,соднойсторонырегионыстраны,сдругойобеспечивающейвыходкмеждуна-роднымтранспортнымкоридорам.

Наразвитиежелезнодорожныхтранспортныхкоммуникацийиобустройствоинфраструкту-рынаправленосвыше7,5млрд.долл.СШАкапитальныхвложений,втомчисле2,4млрд.долл.СШАиностранныхинвестиций64.

Внастоящеевремяосновнаячастьосуществляемыхвстранегрузовыхипассажирскихпере-возокприходитсянажелезнодорожнуюотрасль65.

СодняоснованияАО«Узбекистонтемирйуллари»железнодорожнымтранспортомпереве-зено1,4млрд.т.грузови350млн.пассажиров,аобъёмыперевозкигрузоввозрослив2,1раза,пассажиров–в2раза.Насегодняшнийденьвстранежелезнодорожнымтранспортомперевоз-итсясвыше60%грузовиболее75%пассажиров66.

Следуетотметить,чтосостроительствоммостачерезАмударью,железнодорожныхлиний«Навои-Учкудук-Нукус-Султанувайстаг», «Ташгузар-Байсун-Кумкурган», «Ангрен-Пап», име-ющихважноестратегическоезначениедляэкономикиУзбекистана,завершеноформированиеединойнезависимойсетижелезныхдорогУзбекистана.Последовательнымпродолжениемэтойработы стало завершение электрификации железнодорожного участка «Мароканд-Карши»,ускоренными темпами продолжаются работы по электрификации железнодорожного участка«Карши-Термез».

НациональнаяжелезнодорожнаясистемаУзбекистананаходитсявхорошемсостоянииипри-годнадляэксплуатациигрузовыхпоездовсоскоростью100км/час,аотдельныеучасткидорог,реконструированныеврамкахпрограммыАБРпореабилитациижелезныхдорогУзбекистана,позволяютнабиратьскоростьдо160км/час.

64 Президентпоздравилколлективакционерногообщества«Узбекистон темир йуллари»,05/08/2017,доступнона:https://uzreport.news/society/prezident-pozdravil-kollektiv-aktsionernogo-obshestva-uzbekiston-temir-yullari65 Тамже66 Наразвитиеж/дтранспортавУзбекистанеизрасходованосвыше$8 млрд, ИАKUN,06/08/2018, доступнона:https://kun.uz/ru/news/2018/08/06/na-razvitie-zd-transporta-v-uzbekistane-izrashodovano-svyse-8-mlrd

52

Послеприобретениянезависимости в 1991 г.АО«Узбекистон темирйуллари» своимисиламипостроилаболее2500кмж/дпутей,электрифицировалаболее2100кмж/дучастка,реа-билитировалаболее1170кмж/дпутей67.

Диаграмма1.Социальныевопросы

Диаграмма2.Перевозкагрузов

67 Историяакционерногообщества«Узбекистон темир йуллари».http://railway.uz/ru/gazhk/istoriya/

53

Диаграмма3.Общаядлинапути

Диаграмма 4. Перевозка пассажиров

54

Таблица 3. Информация по итогам работы АО «Узбекистон темир йуллари» за 1 полугодие 2019 г.

№ Н а и м е н о в а н и е показателей

период

% выполнения1 полугодие

2018 г 1 полугодие

2019г

1 Отправление грузов,тыс.тонн 33274,2 33726,1 101,4

2 Грузооборот,млн..т-км 11590,0 11596,0 100,1

3 Перевезено грузов,млн..тн 47213,4 45664,8 96,7

4 Пассажирооборот,млн..пасс-км 2127,2 2161,3 101,6

5

Количествоотправленных

пассажиров,тыс.чел.

11514,0 11778,0 102,3

6

Количествоперевезенных

пассажиров,тыс.чел.

11708,7 11967,2 102,2

7Общеё количествосотрудников, тыс.

человек84,9 88,4 104,1

8 Созданы новыерабочиеместа 2467 654 26,5

9 Доход,млрд.сум 3665,4 3826,9 104,4

периодсоотношение,

в%1полугодие 2018г

1полугодие 2019г

10Эксплутационнаядлина железных

дорог,км4642 4718 101,6

11втомчисле

электрифицированныхдорог,км

1684 1714 163,5

55

В целях развития промышленности для качественного обеспечения потребностей акцио-нерногообществаиоказанияэкспортныхуслуг,смоментаобразованияАО«Узбекистонтемирйуллари»созданыивведеныв эксплуатациюрядкрупныхпромышленныхпредприятийинасегодняшнийденьежегодностроятсядо1000новыхгрузовыхиболее50пассажирскихвагонов.

Крометого,выполняетсякапитально-восстановительныйремонтболее800грузовыхидо20пассажирскихвагоновспродлениемсрокаслужбы,модернизациядо300грузовыхвагоноввгод.ВсепредприятияимеютсертификатысоответствиянавыпускаемуюпродукциюисертификатмеждународнойсистемыменеджментакачестваISO9001:2008.

Вцеляхсозданияединойжелезнодорожнойсетипореспубликереализованаисданавэкс-плуатациюэлектрифицированнаяжелезнодорожнаялинияАнгрен-Паппротяженностью(124,4км), в том числе с единственным вЦентральнойАзиижелезнодорожным тоннелем длинной19.1 км.Указаннаяжелезнодорожнаялинияи тоннель являются составнойнеотъемлемойча-стьюмеждународногожелезнодорожногокоридора«Европа-ЦентральнаяАзия-Китай»68.

КлючевоезначениедлявсегорегионаимеетреализованныйпроектпостроительствупервойвАфганистанежелезнойдороги«Хайратон – Мазари-Шариф»,котораясданавэксплуатациювноябре2010г.,ивнастоящеевремяэксплуатируетсясиламиитехникойАО«Узбекистонтемирйуллари».

Железнодорожнаялиния«Хайратон–Мазари-Шариф»,являясьоднимизучастковТрансаф-ганскогокоридора,позволитсущественноувеличитьобъёмторговлиАфганистананетолькосостранамиЦентральнойАзии,ноисдругимигосударствамиЕвроазиатскогоконтинента.

Вянваре2018г.вг.ТермезсостоялосьоткрытиецентрадлягражданИсламскойРеспубли-киАфганистана(107чел.)пообучениюузбекскогоязыкаилитературыспоследующимобуче-ниемв сфережелезнодорожного транспорта.ДостигнутадоговорённостьпопродлениюэтоймагистралидоафганскогогородаГерат,чтовнесётсущественныйвкладвэкономическоевос-становлениеАфганистана.ЖелезнаядорогаповыситтоварооборотитранзитныйпотенциалУз-бекистана,иреспубликаполучитпрямойвыходнаиранскиепорты,втомчисленаБендер-АббасиЧабахар.

ПрокладкаэтойжелезнойдорогииобеспечениееёэффективногофункционированиябудетспособствоватьуспешномуинтегрированиюстранЦентральнойАзиииАфганистанавмежду-народнуютранспортнуюиторговуюсистемы.

Первое.Новаяжелезнаядорогапозволитвнестиреальныйвкладвмеждународныеусилияпосоциально-экономическойреконструкцииАфганистана.Так,сзапускомжелезнойдороги«Хай-ратон—Мазари-Шариф»,пооценкамАБР,около1,2тыс.человекбылитрудоустроенынано-выерабочиеместа.Темпыростазанятостиафганцеввдольжелезнойдорогисоставили10—11%вг.,чтопозволилоудвоитьпоказатель2008год69.

Крометого,засчётформированиясобственныхисточниковдоходаотувеличенияафганскоготоварооборотаитранзитагрузовКабулполучитвозможностьснизитьостротупроблемызависи-мостиотвнешнейдонорскойпомощи,котораясоставляетоколо90%ВВПстраны.

Поэкспертнымоценкам,открытиепрямогосообщениякиранскомупортуЧабахарврезуль-татереализациипроектажелезнойдороги«Мазари-Шариф—Герат»можетспособствоватьуве-личениювнешнеторговогооборотаИРАна50%.Попредварительнымданным,прогнозируемыйобъёмтранзитагрузовпозавершениюстроительстважелезнодорожнойлиниивпервыйгодэкс-плуатациисоставитоколо5,3млн.тонн,вдальнейшем—до15млн.тоннвгод70.

Второе.Реализациянамеченногопроектастанетновымэтапомвдостижениирегиональногоконсенсусамеждувовлеченнымивафганскиймирныйпроцессстранами,создастобъективныеусловиядляихсотрудничества,анесоперничества.Экономическуювыгодуотосуществленияпроектаполучатфактическивсе соседниесАфганистаномгосударства,преждевсегоИндия,ИраниПакистан.

68 Транспортная консолидация усилий, 26.12.2018 г., доступно на: https://review.uz/ru/post/staty/trendi/transportnaya-konsolidaciya-usilij69 Узбекистан повышает транспортно-транзитный потенциал Центральной Азии. http://www.uzbekistan.kg/news13.03-3php.php70 Тамже.

56

Созданиетранспортногокоридора«Мазари-Шариф—Герат»свыходомнаиранскиепортыЧабахариБендер-АббаспозволитИндииполучитьнаикратчайшийдоступкрынкамАфгани-стана,ЦентральнойАзиииСНГ.Сегоднявсвязисотсутствиемпрямыхтранспортныхпутей,торговыйоборотмеждуИндиейигосударствамиЦентральнойАзиидалекотсвоегопотенциала,непревышаети1,1%.

Индияинвестировала500млн.долл.СШАнаразвитиепортовойинфраструктурыЧабахар,участвуетвстроительствеирано-афганскойжелезнодорожнойлинииврамкахразвитияЮжно-готорговогокоридора«Чабахар—Захедан—Зарандж»споследующимвыходомккольцевойдорогеИРА,соединяющейтакиекрупныеафганскиегорода,какГерат,Кандагар,КабулиМаза-ри-Шариф.

Запускданнойдороги такжебудет способствовать активномуиспользованиютранзитногопотенциала и возможностей портовыхинфраструктурИрана, придаст новуюдинамику отно-шениямТегеранасгосударствамиЦентральнойАзии.Тегеранпринимаетактивноеучастиевреализациитранспортно-коммуникационныхпроектов,проходящихчерезтерриториюАфгани-стана.Всентябре2017г.запущениранскийучастокжелезнойдорогиИран—АфганистанотХафадопограничногосИРАгородаШамти.ВперспективеожидаетсязавершениепрокладкижелезнойдорогиотиранскогогородаХафдодоафганскогоГерата.

Линия«Мазари-Шариф—Герат», кроме того, позволитосуществлятьперевозку грузов внаправленииЦентральнаяАзия—Пакистанчерезсоединенныеирано-пакистанскиежелезно-дорожныесети«Захедан—Кветта—Карачи».

Внастоящеевремяпакистанскойсторонойактивнопродвигаетсявопросстроительстваже-лезнойдороги«Пешавар—Джелалабад»,котораявпоследующемдолжнасоединитьсяседи-нойафганскойжелезнодорожнойлиниейиоткроетпрямоесообщениеспакистанскимпортомКарачи.ПосведениямминистерстважелезныхдорогПакистана,Всемирныйбанквыразилзаин-тересованностьвизучениитехническихпараметровпроекта.

Крометого,УзбекистансовместносАфганистаном,Казахстаном,ПакистаномиРоссийскойФедерациейработаетнадпроектомстроительстважелезнойдороги«Мазари-Шариф–Кабул–Джелалабад–Тархам–Пешавар»свыходомнапортыМерсин,Гвадар,КарачиидалееМумбаи(Индия).

3-4 декабря 2018 г. в Ташкенте состоялась пятисторонняя встреча главжелезнодорожныхведомствУзбекистана,Афганистана,Казахстана,ПакистанаиРоссии,входекоторойбылопри-няторешениеосозданииРабочейгруппыифинансовогоконсорциумапореализацииуказанногопроекта.

Следуетотметить,чтоещёоднимблагоприятнымфакторомреализациипроектаявляетсято,чтовдольпредполагаемойжелезнойдорогипланируетсястроительствовысоковольтныхЛЭП«Сурхан–Пули-Хумри–Доши–Сурабай–Джелалабад–Пешавар».Этоозначает,чтоимеетсявозможность строительства электрифицированнойжелезнойдороги с вытекающимииз этогоположительнымиэффектами.Общаяпротяжённостьпроектируемойжелезнодорожнойтрассысоставляет573км71.

РазвитиесотрудничествасАфганистаномвсферетранспортаистроительствоновыхжелез-ныхдорогврамках«трансафганского»коридора–вперспективеобеспечитЦентральнуюАзиюкратчайшимвыходомкпортамИндийскогоокеанаиПерсидскогозалива,соединитЮжнуюиЮго-ВосточнуюАзиюсрынкамиЕвропыиКитая.

ТолькозапоследнеевремяУзбекистаниТуркменистанпостроилижелезнодорожныйиав-томобильныймосты«Туркменабад-Фараб»,которыеявляютсяважнымикоридорамитранспор-тно-транзитного маршрута «Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман». Данный транспортныйкоридоррасширилсязасчётприсоединениякнемуИндии,чтопредоставляетстранамрегионадоступкИндийскомуокеану.

СТаджикистаномвозобновленоавиасообщение,запущенырегулярныемеждународныеав-тобусныеперевозкипассажировибагажа(помаршрутам«Ташкент–Худжанд–Ташкент,Ду-шанбе–Термез»,«Пенджикент–Самарканд»и«Худжанд–Ташкент»и«Худжанд–Фергана»),восстановленадеятельность8автомобильныхи1железнодорожного(«Амузанг»)пунктовпро-пуска.

71 К.Ермакова,Спороколее,ИАGUDOK.RU,Выпуск№223(26596),11/12/2018,доступнона:https://www.gudok.ru/newspaper/?ID=1446054&archive=2018.12.11

57

Введениевэксплуатациюмежгосударственнойжелезнодорожнойветки«Галаба–Амузанг–Хушади»будетигратьважнуюрольвразвитиитранзитныхперевозок,атакжесоздастусловиядляоткрытиядополнительныхвозможностейдлявыходавТуркменистаниАфганистан72.

Внастоящеевремяпрорабатываетсявопросзапускаавтокоридора«Узбекистан–Таджикистан–Китай».Цель автопробега– активизация грузопотока автомоильнымтранспортомизКитаявстраныЦентральнойАзиииобратно.Крометого,развитиеэтогомаршрутапозволитполу-читьещеодинальтернативныймаршрутдлядоставкитоваровизУзбекистаначерезпортыКНРна экспорт в другие страны.Другое важное значениемаршрута –предоставление возможно-ститранзитагрузоввАфганистаниобратно.СейчасвСурхандарьинскойобластиУзбекистанаактивнодействуетМеждународныйлогистическийцентрстаможеннымтерминалом«TermezCargo».ЧерезнегопроходитзначительнаячастьгрузовпонаправлениювсеверныепровинцииАфганистана73. СКазахстаномзапущеныавтобусныетрансграничныемаршрутымеждуреги-онамидвухстран(Ташкент–Шымкент,атакжеТашкент–КызылордаиТашкент–Алматы),скоростноежелезнодорожноесообщениеТашкент–Алматы,открылисьдополнительныерейсымеждунациональнымиавиаперевозчиками.

СКыргызстаномзапущеныновыежелезнодорожныесообщения(«Ташкент–Бишкек–Ры-бачье (Иссык-Куль) – Ташкент»), открыто движение по автомобильному коридору «Ташкент–Андижан –Ош –Иркештам—Кашгар», которое впервые позволило автоперевозчикам изЦентральнойАзиинапрямуювыходитьвКитай.

Активизирована работа по строительству железной дороги «Узбекистан – Кыргызстан –Китай».Железнаядорогапредоставит возможностьперевозки грузовизКитаячерезКыргы-зстаниУзбекистан в страныВосточнойЕвропыиБлижнегоВостока, тем самымона станетоднимизкратчайшихмаршрутовтранспортировкикитайскихгрузоввстраныЕвропы,атакжепозволитразвитьтранспортно-логистическуюинфраструктурустранЦентральнойАзии.

3. Автомобильной транспорт. Насегодняшнийденьвавтомобильномтранспортенегосударственныйсекторзанимаетли-

дирующуюпозицию.Около90%перевозкигрузови100%пассажирскойперевозкиосуществля-ютсяавтомобильнымтранспортомпредприятияминегосударственнойформойсобственности.

В соответствии со сложившейся международной практикой организация международныхавтомобильныхперевозокосуществляетсянаоснованиинациональногозаконодательстваиза-ключенныхдвустороннихимногостороннихмеждународныхдоговоров.

Узбекистанявляетсяучастницей9международныхконвенцийи2международныхсоглаше-ний, регулирующих международные автомобильные перевозки. Правительством РеспубликиУзбекистанподписаны29межправительственныхсоглашенийвобластимеждународныхавто-мобильныхперевозоксзарубежнымигосударствами.Проводитсяпостояннаяработапопере-смотрудействующихизаключениюновыхсоглашенийвобластимеждународныхавтомобиль-ныхперевозоксостранами,расположеннымивдольпутей,обеспечивающихвыходнавнешниерынкиимировыеокеаны.

Сформированновыйавтомобильныйкоридор«Узбекистан-Кыргызстан-Китай»иоткрытно-выйперспективныйрынокавтотранспортныхуслугКНР.30октября2017г.вг.Ташкентесостоя-ласьторжественнаяцеремонияоткрытияавтопробега,вкоторомпринялиучастие9единицгру-зовыхавтотранспортныхсредств(по3грузовыхавтотранспортныхсредствоткаждойстороны).

72 Ф.Жураев. ЦентральнаяАзиявсистемемеждународныхтранспортныхкоридоров:взглядизУзбекистана, 14/08/2018,доступнона:http://railway.uz/ru/informatsionnaya_sluzhba/novosti/11190/?sphrase_id=214730573 Узбекистан,КитайиТаджикистанпланируютзапуститьновыйтранспортныйкоридор,11Августа2019,https://podrobno.uz/cat/uzbekistan-i-kitay-klyuchi-ot-budushchego/uzbekistan-kitay-i-tadzhikistan-pla/

58

Карта5.АвтодорогаУзбекистан-Кыргызстан-Китай

Источник:aat.gov.kg

Общийпробегпомаршрутуследованияавтокараванасоставил915км,изнихпотерриторииУзбекистана-393км,Кыргызстана(Ош-Иркештам)-280км,КитайскойНароднойРеспублики(Иркештам-Кашгар)-242км.Транзитноевремявпутиповсемумаршрутузанялонеболеедвухдней(32ч.50мин.)присреднейскоростидвиженияавтокаравана56,5кмвчас.

Всвязисулучшениемдвустороннихотношенийссоседнимигосударствамивпоследнеевре-мязначительноувеличиваетсяпотокпересеченияграницыкакгражданами,такитранспортны-мисредствами.

Вцеляхупорядоченияперемещениятоваровфизическимилицамичерезтаможеннуюграни-цу,обеспечениясоответствияусловийтаможенногооформлениятоваровобщепринятыммиро-вымстандартам,упрощениятаможенныхпроцедуриформальностей,атакжесозданиянаиболееблагоприятныхусловийдляфизическихлиц,пересекающихтаможеннуюграницу,Постановле-ниемПрезидентаРеспубликиУзбекистанот06.02.2018г.«Омерахподальнейшемуупорядо-чениюперемещения товаровфизическими лицамичерез таможенную границу» установленыпредельныенормыввозавреспубликуфизическимлицомтоваров,неподлежащихобложениютаможеннымиплатежами,атакжепредельнаянормавывозаизреспубликифизическимлицомтоваровбезпредставлениятаможеннойдекларации.

Реализация указанного документа послужила увеличениюпотока граждан, пересекающихгосграницу.Поитогам2018г.Государственнуюграницупересеклоболее41,3млн.граждан(в2017г.–22,3млн.,ростна90%).Изних37млн.приходитсянастраныЦентральнойАзии.Боль-шевсегоГосударственнуюграницуУзбекистанапересеклигражданеКазахстана(20млн.чел.)именьшевсего-Афганистана(всего236тыс.чел.).

Следуетотметить,чтовцеляхсозданияблагоприятныхусловийдляучастниковвнешнеэко-номическойдеятельностизасчётускорениясовершениятаможенныхоперацийиувеличениятоварооборотасКазахстаном,КыргызстаномиТаджикистаномвнедрёнмеханизм«Упрощённо-готаможенногокоридора»,позволяющийсубъектамвнешнеэкономическойдеятельностиука-занныхстранупроститьтаможенныепроцедурывотношениикатегорииотдельныхперемещае-мыхмеждустранамитоваров.

59

Насовременномэтапепересечениетоваровбольшевсегоразвиваетсячерезавтомобильныйтранспорт.

Объёмыэкспортно-импортныхитранзитныхперевозокгрузовавтомобильнымтранспортомзапоследниетригода(2016-2018гг.)имеюттенденциюроста.В2018г.автомобильнымтранс-портомперевезенооколо5,2млн.тоннэкспортно-импортныхгрузов.

Основнымистранаминазначенияэкспортныхгрузовавтомобильнымтранспортомявляются:Казахстан(24%отвсегообъёма),Россия(24%),Турция(16%),Кыргызстан(11%),Афганистан(6%),Иран(4%),Украина(2%),Таджикистан(2%)ипрочиестраны(11%).

На сегодняшний день РеспубликойУзбекистан используются следующие международныеавтомобильныекоридорыдляперевозкивнешнеторговыхгрузовавтомобильнымтранспортом:

I. Южные, юго-западные направления:–Узбекистан–Туркменистан–Иран(порт«Бендер-Аббас»)свыходомнапортыПерсидско-

гозаливаиОманскогоморя(ОАЭ,ОманиСаудовскаяАравия);–Узбекистан–Туркменистан–Иран–Турция(порт«Мерсин»);–Узбекистан–Туркменистан–Иран–Турция–Болгария–далеевЕвропейскиегосударства

(Румыния,Венгрия,Словакия,Австрия,Словения,Италияидр.);–Узбекистан–Афганистан–Пакистан(порт«Карачи»)свыходомнаАравийскоемореи

государстваЮжнойАзии(Индия,Бангладешидр.).ВнастоящеевремяавтомобильныйкоридорчерезАфганистаниспользуетсядляперевозки

внешнеторговыхгрузовРеспубликиУзбекистантолькоиностраннымиавтоперевозчиками(аф-ганскимиипакистанскими)доузбекско-афганскойГосударственнойграницы:

–«Узбекистан-Афганистан–ПакистанилиИран»(портЧабахар).Данные автомобильныекоридорыявляются альтернативнымиперспективнымдлянацио-

нальныхавтоперевозчиков.II. Северные, северо-западные направления:–Узбекистан–Казахстан–Россия–далеевПрибалтийскиегосударства(ЛатвияиЛитва)с

выходомнаБалтийскоеморе(латвийскиеилитовскиепорты)иЕвропейскиегосударства(Поль-ша,Германия,Нидерланды,Бельгияидр.);

–Узбекистан–Казахстан–Россия–БеларусьилиУкраина–далеевЕвропейскиегосудар-ства(Польша,Германия,Нидерланды,Чехия,Словакия,Франция,Испанияидр.);

–Узбекистан–Казахстан–Россия–Грузия–Турция–далеевЕвропейские государства(Болгария,Румыния,Венгрия,Словакия,Австрия,Словения,Италияидр.).

III. Западное направление (в направлении Транскавказскогокоридора-ТРАСЕКА):-Узбекистан–Казахстан–черезКаспийскоеморе(паромнаяпереправа)–Азербайджан–

ГрузиясвыходомнаЧёрноеморе–далеевюго-восточныеевропейскиегосударства(Болгария,Румыния,Словения,Молдоваидр.);

-Узбекистан–Туркменистан–черезКаспийскоеморе(паромнаяпереправа)–Азербайджан–ГрузиясвыходомнаЧерноеморе–далеевюго-восточныеевропейскиегосударства(Болгария,Румыния,Словения,Молдоваидр.).

IV. Восточные направления:-Узбекистан–Кыргызстан–Китай;-Узбекистан–Казахстан–Китай;-Узбекистан–Казахстан–Россия(порт«Находка»).Эффективнодействуетмеждународныйцентрлогистики«Ангрен».В2017г.черезновый

центрлогистикиперевезено4,2млн.тоннгрузов.Егоосновнымизадачамиявляютсяприёмиобработкагрузов,круглогодичнаядоставкаавтомобильнымтранспортомвАндижанскую,На-манганскуюиФерганскуюобластичерезвысокогорныеперевалыКамчикиРезак.

ДляУзбекистанаисключительноважноезначениеимеетускорениереализациипроектовпостроительствуиреконструкциидорог,надежносоединяющейвсерегионыреспублики,обеспе-чивающейвыходнарегиональныеимировыерынки74.Вэтойсвязи,внашейстранеидётком-плекснаяработапоразработкеКонцепцииразвитияавтомобильныхдорогРеспубликиУзбеки-станнапериод2019-2029гг.

74 А. Адизов, Дороги, ведущие в будущее, Транспортный информационно-логистический портал Logistika,доступнона:http://www.logistika.uz/info/articles/3488

60

4. Воздушный транспорт.Запрошедшийпериодпринятыпоследовательныемерыпоразви-тиюгражданскойавиациистраны,втомчислеобновлениюпаркавоздушныхсудов,обеспече-ниювысокогоуровнябезопасностиполетов,совершенствованиюинфраструктурыаэропортов,системыуправлениявоздушнымдвижениемиподготовкиквалифицированныхспециалистов75.

ПосколькуУзбекистанявляетсястраной,неимеющейвыходакморю,воздушныесообщенияиграютособенноважнуюрольвгрузоперевозках,долякоторыхвмеждународныхперевозкахсоставляет4%.

В настоящее время на базе аэропорта г.Навои действует международный мультимодаль-ныйцентрлогистики,которыйобъединяетгрузовыеавиаперевозкивЕвропу,Индию,КитайиЮго-ВосточнуюАзию.В2017г.черезмеждународныйинтермодальныйцентрлогистики«На-вои»былоперевезено34тыс.тоннгруза76.

Количествоиностранных авиакомпаний, осуществляющихполеты вУзбекистан, в 2018 г.всравнениис2017г.увеличилосьс14до18(на28%).Количестворейсов,выполняемыхино-страннымиавиакомпаниямиувеличилосьс6833до9657(на41%).

Нарынкемеждународныхавиационныхперевозокпомимо«UzbekistanAirways»осущест-вляют коммерческую деятельность 18 зарубежных авиакомпаний, выполняющих регулярныеполетывТашкентидругиеаэропортыРеспубликиУзбекистаниздевятистранмира.

Согласно Указу Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему развитиюсферытуризмавреспубликеУзбекистан»от2019г.,с1октября2019г.режим«Открытоенебо»вводитсявмеждународныхаэропортах«Карши»,«Нукус»и«Термез»сприменением«пятойсвободы воздуха», а также «Бухара» с применением«пятой свободы воздуха»приперевозкегражданиностранныхгосударств.

Важноотметить,что20-21сентября2018 г. в г.ТашкентесостояласьМеждународнаякон-ференцияпоразвитиютранспортно-транзитногопотенциалаЦентрально-Азиатскогорегиона:«ЦентральнаяАзияв системемеждународныхтранспортныхкоридоров: стратегическиепер-спективыинереализованныевозможности».Вработеконференциипринялиучастиеболее500человек,изкоторыхсвыше300зарубежныхгостейиз37странмираи26международныхорга-низаций,финансовыхинститутовиведущихтранспортныхкомпаний.

На международном конференции Президент Ш.Мирзиёев для совершенствования транс-портной инфраструктуры государств региона и формирования перспективных транспортныхкоридоровпредложил77:

-разработатьСтратегиюпоразвитиюрегиональныхтранспортныхкоридоровЦентральнойАзииприсодействииэкспертовВсемирногобанка,АзиатскогоиИсламскогобанковразвития,другихмеждународныхинститутовинаеёосновепринятьрегиональнуюПрограммупоустой-чивомуразвитиютранспортнойсистемыЦентральнойАзии;

-создатьсистемуинтегрированногоуправлениятранспортнымиперевозками;-сформироватьРегиональныйсоветпотранспортнымкоммуникациямстранЦентральной

Азии,которыйстанеткоординирующейструктуройврешенииимеющихсяпроблемвтранспор-тно-логистическойсфере;

-совместноразвиватьтранспортныекоммуникациииинфраструктурувцеляхповышениятуристическойпривлекательностирегиона.ЭтомуспособствовалабыразработкасовместносоВсемирнойтуристскойорганизациейКонцепцииразвитиятуристическиххабоввЦентральнойАзии.РеализацияэтихидругихинициативсыграетключевуюрольвукреплениистабильностивЦентральнойАзии,превращениивэкономическиразвитыйрегион,повышенииегоконкурен-тоспособностинамировомрынкетранспортныхуслугкакодногоизключевыхмеждународныхтранспортно-транзитныхузлов.Участникиконференцииотметилизначимыйтранспортно-тран-зитныйпотенциалцентральноазиатскогорегиона,которыйследуетиспользоватьприреализа-циикрупныхтранспортно-логистическихпроектовврамкахмеждународных

75 Омерах по кардинальному совершенствованию гражданской авиации РеспубликиУзбекистан,ИАУзА,доступнона: http://uza.uz/ru/documents/o-merakh-po-kardinalnomu-sovershenstvovaniyu-grazhdanskoy-av-28-11-201876 Логистическийхаб«Навои»вэтомгодуувеличилперевозкина8%,21/08/2017,доступнона:https://podrobno.uz/cat/economic/logisticheskiy-khab-navoi-v-etom-godu-uvelichil-perevozki-na-8/77 Приветствие Президента Узбекистана участникам международной конференции «Центральная Азия всистеме международных транспортных коридоров: стратегические перспективы и нереализованные возможности».https://mfa.uz/ru/press/news/2018/08/16115/

61

транспортныхкоридоров,атакжеприразвитиимультимодальныхперевозок,атакжеподчер-кнуливажностьсовместногосотрудничествацентральноазиатскихгосударствповопросамраз-вития автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта, и выразили готовностьукрепитьрегиональноевзаимодействиеполиниигосударственныхоргановихозяйствующихсубъектов.

ПрезидентШ.Мирзиёев,выступаянаконсультативнойвстречеглавгосударствЦентральнойАзиив29ноябрявг.Ташкентеподчеркнул,чтотранспортнаясистемаЦентральнойАзиидолжна,прежде всего, обеспечивать слаженные коммуникации внутри региона, а также эффективнообслуживать возрастающие транзитные потоки с использованием создаваемой современнойинфраструктуры78.ВэтойсвязиПрезидентУзбекистанаподчеркнулнеобходимостьускорениясозданиярегиональногоСоветапотранспортнымкоммуникациям,согласованияпрограммыисоглашенияпосовместномуразвитиютранспортнойсистемывЦентральнойАзии.

SWOT-анализ железной дороги «Мазари-Шариф – Герат»

Сильныестороны Слабыестороны

-созданиемножестварабочихмест;- связь Узбекистана со всеми се-верными провинции Афганистана и далее сглобальнойжелезнодорожнойсетью;-увеличениеприграничнойторговлиисвязейнаро-дов;-стабилизациясевераАфганистана;

-выходнаИраникПерсидскомузаливу;- экономическаястабилизацияАфганистана.

-малоеколичествоучастниковпроек-та;- неопределенность срокафункциони-рованияпроекта;-неопределенностьисточниковфинан-сирования;-вопросколеи.

Возможности Риски-выходкморючерезАфганистаниПакистан;- повышение инвестиционной привлекательностижелезнодорожноготранспортаУзбекистанаиАфга-нистана;-развитиеторговыхпутей«Север-Юг»;-развитиесеверныхрегионовАфганистана.

-возможноетеррористическиеатакинажелезнодорожнуюстанцию;- нелегальное распространение нарко-тических веществ и оружие через же-лезныедороги;- военно-политическая обстановка вАфганистане;- обстановка на таджикско-афганскойграницы.

Социально-экономическаяоценка-5Оценкарисков-4

78 Узбекистан — за единое видение многостороннего сотрудничества в регионе. https://www.gazeta.uz/ru/2019/11/29/summit/

62

Обоснованиеоценкипроектов.ДанныйжелезнодорожныйучастокявляетсячастьюТран-сафганскогокоридора,соединяющийШиберган,Анхой,МейменеиГерат,открывающийАфга-нистануиУзбекистанусквозноежелезнодорожноедвижениенапортыБендер-АббасиЧабахар(Иран),Карачи(Пакистан)ипозволяющийперевозитьгрузы,поступающиеизЮго-ВосточнойАзиивЕвропуболеекороткимпутем,нежеличерездальневосточныежелезнодорожныекори-доры.

Перевозки, осуществляемыепо данному транспортному коридору, дополнительно обе-спечиваютУзбекистанвозможностьюналаживаниявнешнеторговыхсвязейсВосточнымигосу-дарствамиТихоокеанскогорегиона,ЗападнойТурциейирядомЕвропейскихстран79.

Перспектива использования транзитно-инфраструктурного потенциала узбекско-афган-ского коридораоткрываетдля государствЦентральнойАзии возможность выхода кморскимторговымпутямИндийскогоокеана.Посвоемугеографическомурасположениюрегионоблада-етвысокимтранспортно-транзитнымпотенциаломвстановленииключевойсухопутноймаги-стралиЕвразийскогоконтинентапрактическиповсемнаправлениям—Юг—СевериВосток—Запад.

Строительствотрансафганскихтранспортно-коммуникационныхпроектоввтеснойувяз-кесдругиминеменеезначимымирегиональнымипроектами,такими,как«Узбекистан—Тур-кменистан—Иран—ОманиУзбекистан—Кыргызстан—Китай»создаетвсенеобходимыепредпосылкидляразвитиямежконтинентальныхтранспортныхкоридоровнаикратчайшимпу-тем.

Кпримеру,протяженность альтернативного сухопутногокоридора внаправлении«Ки-тай—Кыргызстан—Узбекистан—Афганистан—Иран»(3,5тыс.км)вчетыреразакороче,чемсуществующееморскоесообщениемеждуКитаемиИраном(13,8тыс.км).Всвоюочередьстроительстводороги«Мазари-Шариф—Герат»позволитдоехатьизАфганистанавКитайза3днячерезАндижан80.

Данная магистраль является ключевой частью новых железнодорожных коридоров подвумнаправлениям:страныСНГиБалтии—Узбекистан—Афганистан—Иранскиепорты—страныПерсидскогозаливаиБлижнегоВостока—Турция—Европа,атакжестраныПер-сидскогозалива—Афганистан—Узбекистан—Кыргызстан—Китай—страныВосточнойиЮго-ВосточнойАзии.

Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан

Железнодорожная магистраль Китай-Кыргызстан-Узбекистан позволит создать новыетрансконтинентальныекоридоры«Китай—ЦентральнаяАзия—Кавказ—Европа»и«Китай—ЦентральнаяАзия—Афганистан—Иран».Онибудуткорочепосравнениюсдействующимикоридорамипрактическина1тыс.км.

Вкупесостроительствомновойжелезнойдороги«Мазари-Шариф—Герат»(Трансаф-ганскийкоридор) завершитсяформированиеТрансконтинентального транспортногокоридора«Китай—ЦентральнаяАзия—ЮжнаяАзия—БлижнийВосток».

79 ПаршинаЛ.Н.,ТекущеесостояниеиперспективыразвитияжелезныхдорогУзбекистана. 80 УзбекистаниАфганистанобсудилистроительствожелезнойдорогиМазари-Шариф — Герат,ИАPodrobno.uz, 22/01/2018, доступно на: https://podrobno.uz/cat/politic/uzbekistan-i-afganistan-obsudili-stroitelstvo-zheleznoy-dorogi-mazari-sharif-gerat/

63

Карта6.ЖелезнаядорогаКитай-Кыргызстан-Узбекистан

Источник:ШустовА.,РитмЕвразии,доступнона:https://www.ritmeurasia.org/news--2019-03-08--chto-sulit-kirgizii-zheleznaja-doroga-iz-kitaja-v-uzbekistan-41475

SWOT-анализ железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан»

Сильныестороны Слабыестороны- значительно сократить расстояния перевозок экс-портно-импортныхгрузов;

- увеличить культурный и экономический обменмеждустранами-участницамипроекта;-транспортно-логистическаясвязьстранЦентраль-нойАзиидругсдругом;-увеличениегрузопотокатоваровстранЦА.

- неопределённость даты строитель-ствопроекта;-неопределенностьисточниковфинан-сирования.

Возможности Риски-соединитькитайскиежелезныедорогисУзбекиста-номидалеечерезАфганистан,ИраниТурцию—севропейскойжелезнодорожнойсетью;

- расширить возможности реализации экспортногопотенциаластраны.

-вопроссогласованияколеи;

-вопроссогласованиятарифовнапе-ревозки грузов по данному маршру-ту железнодорожных администрацийстран.

Социально-экономическаяоценка–5Оценкарисков–3,5

64

Транспортный коридор «Ляпис – Лазурь»(Лазуритовый коридор)

В2017г.представителиАфганистана,Туркменистана,Азербайджана,ГрузиииТурцииподписалисоглашениеосозданиитранспортногокоридора«Ляпис–Лазурь».Предполагается,чтожелезнодорожныеиавтомобильныемаршрутысоединятг.Торгунди(Афганистан)сг.Аш-хабадомипортомТуркменбашинаКаспийскомморе.ДалеекоридорбудетпроходитьчерезКа-спийдоБаку,затемчерезТбилисинаАнкарусответвлениямивПотииБатуми,далееотАнкарыдоСтамбула,КарсвТурциисдальнейшимвыходомнатранспортнуюсистемуЕвропы.Лазури-товыйкоридорпозволитстранам-участницампроектадиверсифицироватьсвоитранспортныесетисвыводомнарегиональныеиконтинентальныеторговыерынки81.Это,вконечномитоге,дастэкономическийросткакстранам,перевозящимпоэтомукоридоругрузы,такистранам,предоставляющимсвоютерриториюдлятранзитатоваровистранам-получателямболеедеше-выхтоваровзасчётбыстройинедорогойперевозки. Кроме того, коридор позволит су-щественноускоритьгрузопотокиисократитьрасстоянияотпроизводителятоваровдорынковсбыта,чтоудешевитпродукциюдлязарубежныхпотребителейизаинтересуеткрупныеторго-выепредприятиявнаращиваниисотрудничестваспроизводителямиврегионе.Этотмаршрутпревратитсявбудущемвторгово-экономическийикультурныймостмеждуАзиейиЕвропой.

13декабря2018г.назападеАфганистанавпровинцииГератсостояласьцеремонияот-крытияЛазуритовогокоридора.Вэтотжеденьбылзапущенпервыйтест—9большегрузныхавтомобилей,которыедоедутдоСерхетабада(Ку́шки),откудазатемприбудутвМеждународныйморскойпортгородаТуркменбаши.ДалеемаршрутпродолжитпутьчерезКаспийскоеморедоАзербайджана—вБакинскиймеждународныйморскойторговыйпорт.

Проектомпредусматриваетсямодернизация транспортнойинфраструктурыи таможен-наяинтеграциястран-участниц,втомчислепосредствомоблегчениятаможенногооформленияипорядкавыдачиделовыхвиздлябизнесменов.Транзитныйкоридор«Лазурит»связанстакимитранспортнымипроектами,каккоридорЦАРЭС-2(Средиземноморье—ВосточнаяАзия),же-лезнаядорогаБаку—Тбилиси—Карс,Азиатскиймеждународныйжелезнодорожныйкоридор.

Карта7.Транспортныйкоридор«Ляпис-Лазурь»

Источник: E.Kadyrova, News Central Asia, доступно на: http://www.newscentralasia.net/2018/12/16/lapis-lazuli-corridor-test-freight-convoy-leaves-afghanistan-for-turkmenistan/

81 Л.Султанова,Lapis Lazuli–прямойторговыйпутьизАзиивЕвропу,ИАAzertag.az,26/12/2018,доступнона:https://azertag.az/ru/xeber/Lapis_Lazuli___pryamoi_torgovyi_put_iz_Azii_v_Evropu-1228228

65

Данный проект имеет большую важность дляАфганистана.Афганистан, не имеющийвыходакморю,всегдаподдерживалпроект«Ляпис-лазурь»,каксамыйнадёжныйибезопас-ныймаршрутдлявыходанаевропейскиерынки.Однако,существуютопределенныепроблемынатерриторииАфганистанасточкизрениябезопасности,которыемогутпрепятствияхнапутиреализациипроекта.Основнымисточникомобеспокоенностиявляетсярастущаявоеннаяактив-ностьвАфганистанеинаегограницесТуркменистаном.

Бюджетпроектаоцениваетсяв2млрд.долл.США.Консультацииосозданиитранспортногокоридораначалисьв2012г.Национальныеже-

лезнодорожныеиавтомобильныемагистралиужеформируютзначительнуючастьэтоготранс-портного коридора, так что соглашение направлено, прежде всего, на облегчение логистикитранзитаиупрощениетаможенныхпроцедур.Основныецелипроекта—повышениеэкономи-ческойинтеграциирегионаиувеличениеобъёмовторговли.

SWOT-анализ транспортного коридора «Ляпис – Лазурь»

Сильныестороны Слабыестороны-увеличение товарооборотаАфганистанаиТуркмени-стана;-стабилизацияиразвитиеАфганистана;-повышениеэкономическойинтеграциирегионаиуве-личениеобъёмовторговли.

- неопределённость источниковфинансирования;-нестабильностьэкономикиАфга-нистана;- неопределённость даты полно-ценного функционирования транс-портногокоридора.

Возможности Риски- увеличение экономической интеграции стран Азии,БлижнегоВостока,КавказаиЕвропы,наращиваниеобъ-ёмовторговлимеждуними;

-облегчениелогистикитранзитаиупрощениетаможен-ныхпроцедур;

- повышение региональной торговли.

- военно-политическая ситуация вАфганистане;-возможныепроблемыстранзитомтоваров через транспортный кори-дор.

Социально-экономическаяоценка–5Оценкарисков:3

Обоснованиепроекта.Транспортныйкоридорявляетсяоднимизсамыхперспективныхпроектов, связывающихАзию с Кавказом и Европой, но сторонам предстоит решить вопро-сыегобезопасностинатерриторииАфганистана.Говоряозначимостипроектатранспортногокоридора«Ляпис-лазурь»,соединяющегоАзербайджан,Афганистан,Туркменистан,ГрузиюиТурцию,стоитьотметить,чтоАзербайджанможетстатьключевымзвеноммеждуАзиейиЕв-ропой,благодарямногомиллиарднымтранзитнымпроектам,которыепростираютсяотКитаядоЗападнойЕвропы.

Благодаря своему географическому положению, Азербайджан стал транзитным узломдлямногихстран,включаяРоссию,Иран,Украину,Польшу,Туркменистан,Казахстан,Китай,Турциюитакдалее.Впервуюочередь,Азербайджан,ГрузияиТурция,кактранзитныестраны,играющиеролькоридорадлявыходавЕвропу,получатвыгодыотреализацииэтогопроекта.

66

Транспортный коридор«Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман-Индия»

25 апреля 2011 г. в г.Ашхабаде подписано Соглашение о создании МеждународноготранспортногоитранзитногокоридорамеждуПравительствамиИсламскойРеспубликиИран,СултанатаОман, Государства Катар, Туркменистана и РеспубликиУзбекистан (АшхабадскоеСоглашение).Врамкахданногодокумента,странысоздаюттранспортныйкоридордлябеспе-ребойнойперевозкиитранзитатоваровмеждустранамиСреднейАзииипортамиПерсидскогозаливаиОманскогоморя.Соглашениеспособствуетувеличениюскоростиперевозкиитранзитагрузовсцельюоптимизациитранспортныхзатрат,атакжеупрощениюигармонизацииофици-альныхдокументовипроцедур.

Ашхабадскоесоглашениеосозданиимеждународноготранспортногоитранзитногоко-ридорамеждуправительствамиИрана,Омана,ТуркменистанаиУзбекистанавступиловсилувапреле2016г.

Онопредусматриваетсозданиенадежноготранспортногопутидлябесперебойнойпере-возкиитранзитатоваровмеждустранамиЦентральнойАзииипортамиПерсидскогозаливаиОманскогоморя.В2015г.КазахстанприсоединилсякАшхабадскомуСоглашению.В2018г.АшхабадскоеСоглашениевступиловсилудляИндии.

ОсновныецелиСоглашения82:

- создавать надежный транспортный коридор для бесперебойной перевозки и транзи-татоваровипассажировмеждустранамиЦентральнойАзииипортамиПерсидскогозаливаиОманскогоморя,перевозкиэкспортно-импортныхтоваровпоМеждународномутранспортномуитранзитномукоридору;

-увеличиватьскоростьперевозкигрузовипассажировсцельюоптимизациитранспорт-ныхзатрат;

-повышатьэффективностьиспользованиятранспортногоитранзитногопотенциаладого-варивающихсясторон;

- привлекать транзитные грузы других государств намеждународный транспортный итранзитныйкоридор;

-повышатьэффективностьтранспортныхсвязейдлярегулированияперевозкиитранзитагрузовипассажировчерезтерриториидоговаривающихсясторон; -содействоватьдоступунамеждународныерынки,используяназемныеиводныевидытранспортировкичерезмеждународныйтранспортныйитранзитныйкоридор; - обеспечивать безопасность поездок, применение международных стандартов безопасностикасательноперевозкии транзита грузовипассажиров, а также защитуокружающей средывсоответствиисмеждународнымистандартами; -создаватьравныеинедискриминационныеусловиядляпоставщиковвсехвидовтранс-портныхуслугнатерриторияхдоговаривающихсясторон; -упрощатьигармонизироватьофициальныедокументыипроцедуры,регулирующиемеждународныеперевозкигрузовипассажироввсоответствииссуществующимимеждународ-нымистандартамиидоговорами.

82 СОГЛАШЕНИЕосозданииМеждународноготранспортногоитранзитногокоридорамеждуПравительствамиИсламскойРеспубликиИран,СултанатаОман,ТуркменистанаиРеспубликиУзбекистан(АшхабадскоеСоглашение)

67

SWOT-анализ транспортного коридора«Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман-Индия»

Сильныестороны Слабыестороны-созданиенадежноготранспортногокоридорадлябесперебойнойперевозкиитранзитатова-ровмеждустранамиСреднейАзииипортамиПерсидскогозаливаиОманскогоморя;

-расширениеиукреплениерегиональногосо-трудничествавтранспортнойсфере;

-обеспечениебезопасноговзаимныхгрузопе-ревозки между странами ЦА и Персидскогозалива.

- неопределенность полно-ценного функционированиятранспортногокоридора;-

Возможности Риски-выходнарынкиИндииистранЮго-Восточ-нойАзии;- расширение взаимовыгодных связей междугосударствамирегиона;- приданиемощногоимпульса экономическо-муразвитиюстран-участниц.

-возможныеперебоиперевоз-киитранзитатоваровмеждустранами Центральной АзииипортамиПерсидскогозали-ваиОманскогоморя.

Социально-экономическаяоценка-4Оценкирисков-3

Обоснованиепроекта.Частьтранзитногокоридорабудетпроходитьпожелезнойдоро-ге, связывающейУзбекистан,ТуркменистаниИран, а часть—поморюотиранскихпортовБендер-АббасиЧабахардопортовОмана.Договоренностибудутспособствоватьувеличениюскоростиперевозкигрузовсцельюоптимизациитранспортныхзатрат, атакжеупрощениюигармонизацииофициальныхдокументовипроцедур. Насегодняшнейденьактуальнымявляетсяразвитияустойчивой,рентабельнойинфраструкту-рыподдержкитранспортаитранзитныхкоридоровиукреплениясвязеймеждувсемивидамитранспорта, в том числе путём открытия новых авиамаршрутов, автомобильных ижелезныхдорог,нарядусосуществлениемохватывающихЦентральнуюАзиюсоглашенийповопросамтранспортаитранзита. Порасчётам экспертовООН, в результате кооперации странЦентральнойАзиирегиональныйВВПможетвырастикакминимумв2разавтечение10лет83. Учитываяэто,врамкахАшхабадскогосоглашенияначалосьформированиесубрегиональноготранспортногокоридора«Россия-Казахстан-Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман-Индия».Со-вместноеивзаимовыгодноесотрудничестводолжнобытьвыведенонановыйуровень,преждевсего,вобластипривлеченияиностранныхинвестицийиинициированияновыхинновационныхпроектов.

83 Ш.Мирзиёев. Приветствие участникам международной конференции «ЦентральнаяАзия в системе меж-дународныхтранспортныхкоридоров:стратегическиеперспективыинереализованныевозможности».http://uza.uz/ru/politics/privetstvie-uchastnikam-mezhdunarodnoy-konferentsii-tsentral-20-09-2018

68

Таблица4. Распределение национальных проектов по оценке социально-экономического влияния и оценке рисков на Узбекистан

2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

В данной части отчета приведен SWOT- анализ инфраструктурных проектов в контексте ихвлияния на связность и безопасность в регионе. Первый этап SWOT-анализа был проведенавторами отчета в рамках второго методологического семинара в г.Ташкенте, где, согласноразработаннойавторамиотчетаметодологии,экспертысовместнопровелиоценкунапредметсвязностирегиона(пошкалеот1до5,где1означаетнизкаясвязностьрегиона,а5-высокая)ирисковдлярегиона(пошкалеот1до5,где1означаетвысокиерискидлярегиона,а5–низкие). Впоследствииэтачастьотчетабыладоработанаэкспертамисогласнопринятомуплану.

Цельюданнойчастиисследованияявляетсяпопыткавыведениярегиональноговзгляда/анализаотдельных проектов для выработки общего подхода к развитию транспортных коридороввЦентральнойАзии.Нижекратков таблицепредставленсписокрассматриваемыхвданнойчастиотчетарегиональныхпроектовсперспективыихважностидлярегиона.

Таблица5.СписокрегиональныхпроектовиихважностьдлярегионаНазвание проекта Критерии выбора/важность для

регионаКазахстанскийтерминалв порту Ляньюньган Терминал можно считать как «окно»

Центральной Азии в Азиатско-Тихоокеанскийрегион.

ПортКурык Порт может служить странамЦентральной Азии как соединяющеезвено транспортно-логистическойсистемы Азия-Европа и являетсявыходом региона на Южный КавказчерезКаспийскоеморе.

69

Автодорога«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент»

Проект является свежим примеромт р а н с п о р т н о - л о г и с т и ч е с к о г осотрудничества двух стран региона(Узбекистан и Кыргызстан) сКитаем. На сегодняшний деньданная автодорога переформатируетрегион, выводя отдельные его части,в том числе Ферганскую Долину, из«транспортнойизоляции».

Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан(ККУЖД)

ККУЖД – это стратегически важныйпроектдлястранЦА(вчастностидляКыргызстанаиУзбекистана),которыйпозволит выстроить транспортно-логистическую связь с Китаем изначительно сократить путь изВосточной Азии в страны БлижнегоВостокаиЮжнойЕвропы.

Железная дорога «Китай-Кыргызстан-Таджики-стан-Афганистан-Иран»

ПроектможетобеспечитьвыходстранЦА к портам Персидского залива иТихогоокеана.Дополнительноегозна-чение заключается в прямом вовлече-нииАфганистана.

Железная дорога «Мазари-Шариф – Шиберган – Герат»

ПроектимеетвозможностьинтеграцииАфганистанавжелезнодорожнуюсетьЦентральной Азии (проект являетсяестественным продолжением ж/дТермез-Мазари-Шариф). Его реализа-цияобеспечитвыходстранЦАкИрануипортамПерсидскогозалива.

Транспортный коридор «Ляпис – Лазурь» Данный коридор интегрируетАфганистан в региональную имежрегиональную транспортно-логистическую сеть. Он соединяетАфганистан со странами ЮжногоКавказаиТурцией.

Транспортный коридор Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман

Проект нацелен на созданиетранспортного коридора для транзитатоваровмеждустранамиЦентральнойАзии, портами Персидского залива иАравийскогоморя.

Выбор проектов был обоснован их текущим состоянием – проекты находятся либо в фазепланирования,либовфазеихначальнойреализации илиужеэксплуатации. Указанныепроектыимеюткакнациональную,такирегиональнуюсоставляющую–ихреализациябудетвлиятьнасредунетолькоотдельныхстран,ноивсегорегиона.

70

3.1 Развитие казахстанского терминала в порту Ляньюньган(К. Майгельдинов, А. Ордабаев)

Сильныестороны Слабыестороны-ДоступвстраныАзиатско-Тихоокеанского

региона;-Терминалможетслужитьинтересамстран

ЦА

- различные субсидии прииспользованиетерминалаитерриторииКазахстанавтранзитетоваров

- Китайский интерес к портуГвадар

- непрозрачность договоров сКитаем (можно ли обслуживать товарстранЦА)

Возможности Угрозы-доставкагрузоввстраныЦА-точкаотправкитоваровстранЦАвЮВА- создание международной логистической

зоныстранШОС(обработкажелезнодорожныхкон-тейнеров,таможенногооформленияихранения)

-КонкуренцияпортовГвадара(Пакистан)иЧабахара(Иран)

- Конкуренция с другими на-правлениями в ЦА (отдаленная пер-спектива)

Связность–3.9,Риски–3.7

КазахстанскийтерминалвкитайскомвпортуЛяньюньган,имеетперспективыстатьнетольковажнойчастьювказахстанскойлогистическойцепи,ноитеоретическистатьотправнойточкойдлятовароввЦентральнуюАзиюиизнее.

Однакодляэтогонеобходимопроделатьбольшуюработу.КазахстануидругимистранамЦАнужновыработатьмеханизмсотрудничества.Первое,преференциидлястранЦАвпорту.ВтороепрохождениетаможенныхпроцедуртольковХоргосеилиДостыке,позволитсократитьвремяибюрократическиебарьеры.Но,возможно,этополучитьсяреализовать,еслисуществуюткакие-либоограничения, а рамкахдоговора с китайской стороной.Отсутствиепрозрачности,существенносужаетвозможностьанализировать,сильныеислабыесторонытерминала.

Втожевремяутерминалабольшаяконкуренция,сдругимипортамиКитая,спортамивИранеиПакистане.Следовательно,терминалможетостатьсятолькоказахстанскимпроектом.Втожевремяпостоянносуществуетгеополитическиефакторы,которыеоткрываютвозможно-стипередтерминалом.Санкциивотношении,Ирана,существенноснижаютпривлекательностьеготранспортнойинфраструктуры.Пакистанскийпорт,требуетсоединениячерезтерриториюАфганистана.ВтожевремяможноиспользоватьКНР,длявыходанаЮВА,будетактуальнапро-блема«Малаккскогозалива».ВэтихусловияхрегионуЦАиКазахстану,нужноиспользоватьвозможноститерминала.Витогеэтоможетсказатьсянаобщемростедовериямеждустранамииспособствоватьболеетеснойинтеграции.

71

3.2 Развитие порта Курык(К. Майгельдинов, А. Ордабаев)

Сильныестороны Слабыестороны-ростгрузопотокавЦА-выходвЕвропу,ИраниТурцию-выходЦАвЕвропу

-коррупция- бюрократия в таможне, за-

держкивотправкегруза- слабая администрация и

управление

Возможности Угрозы-выходкморюиЕвропейскомуСоюзудля

КыргызстанаиУзбекистана-улучшениерегиональныхсвязей-ростторговлисТурцией

-конфликтспортомТуркмен-баши

-геополитическое регулирова-ниестатусаКаспия

Связность–4,4Риски – 4

В рамках развития транскаспийских мультимодальных перевозок важное значениеимеет дальнейшее развитие порта Курык. Введенный в 2016 г. железнодорожный паромныйтерминалмощностью4млн. тоннобеспечиваетперевалку грузов, таких как: нефтепродукты(газойль),товарынародногопотребления,химикаты,оборудованиеиметаллопродукция.Вав-густе2018г.осуществлёнзапускавтомобильногопаромноготерминала,мощностью2млн.тонндля обслуживания грузового автотранспорта. Также в августе 2018 г. состоялось открытие железнодорожногосообщенияпомультимодальныммаршрутам«ПортКурык–ПограничныйтаможенныйпостТажен»,«ПортКурык–Сухойпортвспециальнойэкономическойзоне«Хор-гос–Восточныеворота»»дляконтейнерныхсоставов.ТранскаспийскиймаршрутчерезКурыкобеспечиваетэффективнуюлогистикудоставкигрузовизКитая,странЦентральнойАзии–Уз-бекистана,Кыргызстана,Таджикистана,атакжеУрало-СибирскогорегионаРоссиивТурциюиЕвропуиобратно.

До конца 2019 г. планируется завершить реконструкцию автодорогиБейнеу –Акжи-гит.Послереконструкциипропускнаяспособностьавтодороги,пооценкамспециалистов,будетувеличенапочтив7разисоставитоколо7тыс.автомобилейвсутки.АвтомобильнаядорогаБейнеу-АкжигитбудетспособствоватьувеличениюавтомобильноготранзитачерезпортКурыкиобеспечитновоесообщениеТранскаспийскогокоридорасУзбекистаномидругимистранамиЦентральнойАзии.

ПокапортКурыксотрудничаеттолькосазербайджанскимпортомАлят.Впланах–рас-ширитьпаромноесообщениесТуркменистаномиИраном.

ПортКурык,каксвязующеезвено,вмежгосударственныхторгово-экономическихот-ношениях,вбудущемвоперативномрежимеможетобслуживатьэкспортно-импортные,тран-зитные грузы предприятий Казахстана и стран Центральной Азии.Как следствие торгово-экономические отношения между странами региона может выйти на новый уровень.

72

3.3 Автодорога «Кашгар – Иркештам – Ош – Андижан – Ташкент»(Омуркулова-Озерска Э.)

Исследования,посвященныеоценкеинфраструктурныхпроектовнаэкономикистран,доказывают,чтосуществуюткакпрямые, такикосвенныеэффектыотстроительстваавтодо-рог.Прямыеэффектызачастуюможноотследитьвкраткосрочнойперспективеисвязаныонисразвитиемнепосредственноприлегающихкстроящимсяилиужепостроеннымдорогам.Тогдакаккосвенныерезультатыпоявляютсявболеедлительнойперспективеиимеютболееширокийспектрвлияния.Основнымиэффектамиотстроительствадорогмогутбыть:экономиявременигрузо-ипассажирскихперевозок,снижениетранзитныхрасходов,снижениезатрат,связанныхсдорожно-транспортнымипроисшествиями,повышениеценнанедвижимостьидругие.84

Несмотрянато,чтомаршрутавтодороги«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Таш-кент»обсуждалсясторонамиещес1990-хгг.иоткладывалсяпорядуразличныхполитическихиэкономическихпричин,сегозапускомв2018г.можноуверенносказать,чтоавтодорогапривелакзначительнымизменениямкакналокальном,такинарегиональномуровне.Следуетотметить,чтоужесмоментазапускатранспортногокоридораУзбекско-китайскоесовместноепредприя-тиеSilk Road InternationalналадилоперевозкигрузовпотранспортномукоридоруКитай-Кыргы-зстан-Узбекистан-Афганистанпосистеме«Таможеннойконвенцииомеждународнойперевозкегрузовсприменениемкнижкимеждународныхдорожныхперевозок(МДП)».Предполагается,чтосрокдоставкигрузовпоуказанномумаршрутумеждуКНРиАфганистаномможетсоставить5-7суток.85Болеетого,компанияуспешнозанимаетсяперевозкамипомаршрутуКитай-Кыргыз-стан-Узбекистан-Туркменистанизаявляет,чтозаказчикидовольнывременемдоставки,стоимо-стью,атакжекачествомоказываемыхуслуг.86

84 W.Kozlowski, A model valuation of economic and social effects – a case study of the Olsztyn ring road construction, Oeconomia Journal 13(2), 2014, p.93-10385 Узбекистан и Китай начали перевозки грузов в Афганистан по новому транспортному коридору, Агентство новостей Podrobno.uz, 03/09/2018, доступно на: https://podrobno.uz/cat/uzbekistan-i-kitay-klyuchi-ot-budushchego/uzbeks-ko-kitayskoe-sp-naladil/86 Central Asia transport corridor to boost regional economy: Uzbek businessman, Xinhua News Agency, 03/04/2019, available at: http://www.china.org.cn/business/2019-04/03/content_74643701.htm

73

SWOTанализ автодороги«Кашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент»сточкизренияЦАрегиона

Сильныестороны• Внешняя интеграция региона (интеграция

регионасКитаемкакважнымэкономическимпартнером).

• Внутренняя интеграция региона(автодорожная интеграция Узбекистана иКыргызстана).

• Как региональная, так и международнаятранспортная интеграция Ферганскойдолины (стабилизация региона -миростроительство).

• Увеличение торговли между странами ЦАи Китая благодаря новому транспортному/транзитномумаршруту

• Интенсивность взаимодействия населенияЦА по пересечению территории(трансграничнаярегиональнаяинтеграция)

• Рост конкурентоспособности за счетразвития альтернативных транспортныхмаршрутов (потенциальное снижение ценнаперевозкигрузов)

Слабыестороны• Недостатки в

транспарентности управленияавтодорогой, в том числе неясностьналичиядоговоренностей,касающихсяуправления и содержания дороги состороныстран-пользователейданногокоридора(такназываемоеСоглашениеосовместномвыполненииобязательствмеждуКыргызстаном,УзбекистаномиКитаем).

• Негативный экологическийследавтодорожноготранспорта.

Возможности• Рост межрегиональной коммуникации

(выход региона ЦА на Афганистан иБлижнийВосток)

• Унификация стандартов и упрощениепроцедуркактребованиеистимулразвитиятранспортного потенциала (в том числеупрощениетаможенныхпроцедур)

• Возможность создания приграничныхтранспортных логистических центров врегионе.

• Наращиваниерегиональногосотрудничествавсферетранспортакакстимулдляразвитиясотрудничествавдругихсферах(например,«тонизирующий эффект» на системуотношениймеждустранамирегиона)

• Рост интермодальных перевозок в регионе(выходавтодорогикжелезнодорожнойсетиУзбекистана)

Риски• КонкуренциясКазахстаном• Коррупционнаясоставляющая• Интеграция южных регионов

Кыргызстана, характеризующихсязначительным количествомпроживающих там граждан КРузбекской национальности, сУзбекистаном,чтовызываетрискростасепаратистских настроений средиэтническихузбековиможетпривестикочереднымэтническимконфликтам.

• Рост трансграничнойпреступности

• Возможность роста ИППП(инфекций, передающихся половымпутем,включаяВИЧ/СПИД)

Связность – 3,9

74

ДаннаяавтодорогасоединяетФерганскуюдолинусвнешниммиром,приводякмежду-народномупереформатированиюданногорегионасисточникавозможныхпроблемкпотенци-альномуисточнику стабилизации.СогласнонедавнемуисследованиюАБРпоположительно-му влиянию данного проекта на социально-экономическое положение гражданКыргызстана,проживающихвдольмаршрутаавтодороги,можнопредположить,чтоподобныйэффектможетпроизойтиинаузбекскойчастимаршрута.87

На текущиймомент узбекская частьФерганской долиныинтегрирована в узбекскуюжелезнодорожнуюсеть.Еесоединениесавтодорогойприводитксозданиюсферывозможностейорганизацииинтермодальныхперевозок.Наданныймоментврегионе,аименновАндижанскойобласти,ужеоткрылсясовременныймультимодальныйтранспортно–логистическийцентрАн-дижан.88Развитиетранспортно-логистическогопотенциалавФерганскойдолиневпоследствиибудетстимулироватьразвитиепроизводстванаместе,снижаяуровеньбезработицыиприведетксокращениюуровнябедности.Темсамымможетнаступитьуменьшениеуязвимыхслоевнасе-лениячувствительныхк,например,пропагандерадикальногоИслама.

Ссоциальнойточкизрения,дорогаупрощаетпередвижениелюдей(включаямиграцию,связанную с семейными целями), а также улучшает приграничную торговлю прилежащих кмаршрутугородовисел.


Данныйпроектявляетсяконкурентомдлятранзитныхкоридоров,проходящихчерезКа-захстан,чтоможетпривестикпринятиюпротекционистскихответныхмерсосторонывластейРКинегативноповлиятьнаотношениямеждустранамиврегионе.

Отдельнымвопросом остается транспарентность технического обслуживания даннойавтодорогиприестественномростетранзитныхперевозокиеговлияниинатехническуюсо-ставляющуюавтодороги,атакженегативныйэкологическийслед.

ТакженельзяисключатьрискпоявленияочередныхэтническихконфликтовнаюгеКы-ргызстанавсвязисбольшейинтеграциейюжныхобластейсУзбекистаном.ДополнительнымсоциальнымрискомможетвыступатьростслучаевзараженияИПППиВИЧ/СПИД.Исследо-ваниямногихстрануказываютнапаразитнуюсвязьмеждуразвитиемтранзитныхдорогирас-пространениемВИЧ/СПИДа-вгрупперисканаходятсякакводители-дальнобойщики,исполь-зующиесекс-услуги,такисекс-работники,атакжекосвенныеуязвимыегруппы(членысемейдальнобойщиковисекс-работниковит.д.).89

3.4 Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан (ККУЖД)(Омуркулова-Озерска Э.)

ЖелезнаядорогаКитай-Кыргызстан-Узбекистанможетстатьосновнымзвеномвцен-тральнойчастимаршрута,соединяющегоКитайсИраном-Турцией-Европой.90

Необходимоподчеркнуть,чтоданныймаршрутпереходитчерезцентррегионаисразуинтегрируядвеегостраны–непосредственноинтегрируетКыргызстаниУзбекистан,идалее–Таджикистан,Афганистан,Туркменистан.ККУЖДимеетбольшойшансстатьстержнем87 Karymshakov,K.andB.Sulaimanova.2019.MeasuringtheImpactandFinancingofInfrastructureintheKyrgyzRepublic.ADBIWorkingPaper988.Tokyo:AsianDevelopmentBankInstitute.Available:https://www.adb.org/publications/measuring-impact-and-financinginfrastructure-kyrgyz-republic88 Официальный сайт Мультимодального транспортно-логистического центра «Андижан», доступно на: <https://mtlc-andijan.uz/ru/center/about/>89 M.Kulis and others, Truck drivers and casual sex: An Inquiry into the Potential Spread of HIV/AIDS in the Bal-tic Region, World Bank Working Paper #37, World Bank, 2004, available at: <http://documents.worldbank.org/curated/en/404571468777290251/pdf/298910PAPER0081ivers0and0Casual0Sex.pdf>Sohail Agha, Potential for HIV transmission among truck drivers in Pakistan, 2000, available at: https://www.researchgate.net/publication/12237471_Potential_for_HIV_transmission_among_truck_drivers_in_PakistanB.Botros and others, HIV infection and associated risk factors among long-distance truck drivers travelling through Azerbaijan,Inter-national journal of STD and AIDS, 2009, available at: https://www.researchgate.net/publication/26306662_HIV_infection_and_associated_risk_factors_among_long-distance_truck_drivers_travelling_through_Azerbaijan90 Проект железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан: насколько он выгоден для Кыргызстана?, Инфор-мационное агентство Cabar Asia, доступно на: https://cabar.asia/ru/proekt-zheleznoj-dorogi-kitaj-kyrgyzstan-uzbekistan-naskolko-on-vygoden-dlya-kyrgyzstana/#_ftn2

75

транспортной системы региона - соединяющей артерией, тонизирующей систему истимулирующейбизнесэкосистемурегиона,возрождаяШелковыйпутьпоеготрадиционномумаршруту–черезгородКашгаригородаФерганскойдолины.

SWOTанализжелезнойдорогиКитай-Кыргызстан-УзбекистандлярегионаЦентральнаяАзия

Сильныестороны• Транспортно-логистическая связь стран

ЦА друг с другом (активизация торговли,туризмаиэкономическогосотрудничества)

• Транспортно-логистическаясвязьстранЦАсКитаем(выходнарынокКНР,активизацияразноговидасотрудничества)

• Сокращение пути из Восточной Азии встраныБлижнегоВостокаиЮжнойЕвропы.

• Развитие транспортной инфраструктурырегиона


• Развитие интермодального транспортаи создание транспортно-логистическихцентров в регионе (что в итоге создастдополнительныерабочиеместадляместногонаселения).

• Сильная политическая воля со стороныКыргызстана,УзбекистанаиКитая

Слабыестороны• Высокие затраты на

строительство железнойдороги, связанные стопографиейтерритории

• Неопределенность датыстроительствапроекта

• Отсутствие единогоутвержденного маршрута(отсутствие межстрановогоконсенсуса на текущиймомент)

• Текущая политическаяситуация в Кыргызстане(нестабильность ситуации,возможность сменыполитического курса,например, как результатпарламентскихвыборовв2020году)

• Вопросы, связанные смеханизмом финансированиястроительства проекта– деление затрат междуучастникамипроекта

• Недостаткивтранспарентностиуправленияжелезнойдорогой,втомчисленеясностьналичиядоговоренностей,касающихсяуправления и содержаниядороги со стороны стран- пользователей данногокоридора (так называемоеСоглашение о совместномвыполнении обязательствмежду Кыргызстаном,УзбекистаномиКитаем).

76

Возможности• Интеграция региона в глобальную

транспортную систему (выход региона вЕвропу, к морю) – рост значение регионакак потенциального логистического хаба вЕвразии

Риски• Геополитизация проекта

(отношения междурегиональными и мировымидержавами – США, Китай,Россия,ИраниИндия)

• Потенциальная возможностьразвития железнодорожныхмаршрутов, использующихразную ширину колеи,что может стать вызовомдля внутристрановой(Кыргызстан) ив н у т р и р е г и о н а л ь н о йж е л е з н о д о р о ж н о йкоммуникации.

• Секьюритизация проекта(дискуссия о вопросеширины колеи через призмубезопасности).

• Вопрос обеспечениятранзитной дороги грузо- ипассажиропотоком.

• Напряженные отношенияс соседним Казахстаноми Россией, имеющимиальтернативные железныедороги (вмешательствов информационноепространство с цельюзамедления реализациипроекта).

• Тарифная конкуренция состранами, представляющимиальтернативныемаршруты.

• Экологические риски,связанные с эксплуатациейприродных ископаемых(возможные риски длябиосферырегиона).


Железная дорога может служить как импульс дляширокого развития экономики какотдельнодляКыргызстанаиУзбекистана, а такжеразвитиекыргызско-узбекскихэкономиче-скихотношений.Далеепроектинтегрируетрегионсмеждународнойтранспортнойсистемой,приэтоместественностановитсяальтернативойдлямеждународныхмаршрутов,идущихчерездругуюстранурегиона–Казахстан.

77

Реализацияпроектабудетиметьположительноевлияниенаимиджрегиона,таккакна-прямуюсвязываетрегиониегоотдельныечасти(Ферганскаядолина)свнешниммиром.Этоможетпривестикминимизациисуществующегонегативногообразарегиона,т.е.можетпроти-водействоватьнавешиваниюнарегионярлыковтакназываемых«хрупкихгосударств»(fragile states),ивыстраиватьновуюпризмуэкономическогосотрудничества.

Оценкарисков–2,4Проектвызываетвнутрирегиональнуюнапряженность,связаннуюстем,чтоонявля-

ется естественным конкурентом маршрута, идущего через Казахстан и Россию. На текущиймоментэтопроявляетсяинформационнымпротиводействиемреализациипроекта,авбудущембудетприводитьктарифнойборьбеивпоследствиибудетвлиятьнарентабельностьпроекта.

Проектменяетгеоэкономикурегионаиведеткегореконфигурации,таккакукрепля-ется позицияУзбекистана как регионального транспортного хаба. Этоможет привести к егоестественномуростукакрегиональноголидераидовестидосоперничества(вчастности,сКа-захстаном).Втожевремя,проектсближаеткакКыргызстан,такиУзбекистансКитаем,чтоможетпривестикихболеетесномувзаимодействиюисопряжениюнациональныхстратегийразвития.Этоможетпротиворечитьфункционированиюилиинтеграцииданныхстранвдругиерегиональныеинтеграционныепроекты,как,например,ЕАЭС.

Приэтомсуществуетрядмнений,подчеркивающихвозможныйвоенныйхарактерпро-екта,чтоприводиткегочрезмернойсекьюритизации.Данныйпроцессможетприводитькне-правильномутолкованиюиростунедовериякакмеждустранамирегиона,такимеждустранамирегиона иКитая. Этоможет спровоцировать волну антикитайских и антиправительственныхпротестоввКыргызстанеиУзбекистане.Данныйвопростребуеткоординацииинформационнойполитики,ангажированныхвпроектстран,иотвечаетобязательствам,которыеданныестраныимеюткакчленыШОС.

3.5 Железная дорога «Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»(Омуркулова-Озерска Э.)

Срегиональнойточкизренияпроектявляетсяоднойизальтернативжелезныхдорог,связывающихрегионсКитаем.Проектвыступаеткакдополнениеи/иликонкурентсуществу-ющихтранспортныхмаршрутов,идущихчерезКазахстан,атакжезапланированнойККУЖД.

Естественно,маршрутимеетсамуюбольшуюценностьдляТаджикистана,таккакэтастрана получила бы самый короткий доступ кКитаюи потенциальный экономический рост,связанныйстранзитомгрузов,иослабилабысвоюзависимостьоттранзитачерезУзбекистан.

78

SWOTанализж/ддороги«Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»сточкизрениярегионаЦентральнойАзии

Сильныестороны• Развитиетранспортнойинфраструктурырегиона

и предоставление выхода стран ЦА к портамПерсидскогозаливаиТихогоокеаначерезтретьистраны(«выходкморю»).

• Активизация международной, в том числетрансграничной торговли, туризма иэкономическогосотрудничествамеждустранамиЦАидругимистранамивнерегиона(АфганистаниИран).

• Создание рабочих мест, связанных состроительством и обслуживанием железнойдороги.

• Альтернативный маршруту через УзбекистанпутькПерсидскомузаливу.

Слабыестороны• Вопрос заинтересованности

Кыргызстана в проекте иготовности его финансирования- неясность финансированияпроекта

• Проблема комплементарностипроекта к другим транзитныммаршрутам из Китая (ККУЖД,автодорогаКашгар–Иркештам–Ош–Андижан–Ташкент).

• Неопределенность сроказапуска, возникающая какв связи с мотивацией самихстран-участниц, так и стехническими характеристикамипроекта (например, сложныйгеографический рельеф накыргызско-таджикскойгранице)

• Обстановка на кыргызско-таджикскойгранице

• Обстановка на таджикско-афганскойгранице

Возможности• ВыходТаджикистананаКитай• СоединениеТаджикистанасИраном• Появление альтернативной дороги для

Таджикистана• Улучшение экономического положения

Афганистана,чтовпоследствииповлияетнаегоположительныйимидж

• Возможность сокращения донорской помощидляАфганистанавсвязисразвитиемэкономикистраны(развитиестимулированостроительствомифункционированиемновогож/дмаршрута)

• Сокращение потока беженцев изАфганистана связано с экономическимразвитием и сокращением бедности в стране(стабилизирующийэффект)

Риски• Проектможетстатьконкурентом

для ККУЖД, который имеетсхожие геоэкономическиепараметры – выход наПерсидский залив, возможностьсвязывания Афганистаначерез железнодорожную сетьУзбекистана (строительство вобходУзбекистана)

• Санкции в отношении Ирана(возможность ограниченияперевозок или перекрытиямаршрута)

• Военно-политическая обстановкав Афганистане (обеспечениебезопасности ж/д путей натерриторииАфганистана).

• Использование железнойдороги как элемента военногосотрудничества между Китаем иИраном в контексте отношенийвышеупомянутыхстрансСША.


79

Проектможетбытьзатратным,приэтомнеобходимоотметить,чтоданныйпроектмо-жетбытьболееэффективнымкакстимулразвитияэкономики,чеммеждународныепрограммыдонорскойпомощиилистабилизация,основаннаянаиспользованиисиловыхинструментов(на-пример,использованиевоеннойсилы).ПроектможетприводитькснижениюглобальныхзатратнастабилизациюАфганистана,втомчислезатратсостороныразличныхагентствООНидругихмеждународныхинститутов,атакжестран-доноров.

Необходимоотметить,чтоданныйпроектможнорассчитывать,какпрямуюподдерж-куКитаяистранрегионавстабилизациисоседнегоАфганистана,противодействиепротивпо-тенциальногоэффектараспространенияконфликтаврегионеивыстраиваниеположительногообликарегионавцеломкакрегионатранспортно-связанногомеждусобой, а такжесКитаемивнешниммиром.Отказотпарадигмы,основаннойнаизоляцииАфганистана,всторонуегоинтеграции.

Развитиеэтойж/дможетстимулироватьразвитиеиндустриальногопотенциалаАфгани-стана,втомчислегорнодобывающего,ипривестиксозданиюновыхрабочихместисокраще-ниюбедности.Темсамым,этоможетсократитьмиграциюизАфганистана,атакжеуменьшитьколичествоафганскихбеженцеввглобальныхпотокахбеженцев,чтонесомненноимеетполо-жительныйэффектдляразвитыхстран,втомчислестранЕС,страдающихнасегодняшнийденьоткризисасбеженцами.

Оценкарисков–2,1Для стран региона - Кыргызстана и Узбекистана - приоритетным является проект

ККУЖД.Можнонаблюдатьопределенныйэффектперенасыщения/изобилияпроектовврегио-не.Например,передКыргызстаномстоитвопросраспределенияресурсовдляреализациитранс-портныхмаршрутов–приограниченныхресурсахстранадолжначеткорасставитьприоритетывсферефинансированиясучетомсвоихнациональныхинтересовирентабельноститранзитныхпроектов.

Проектможетприводитькпротиводействиювнерегиональныхдержав,таккакреализа-цияданногомаршрутаможетпривестикусилениювлиянияКитаяиИрананарегион.Приэтомнеобходимоучитывать,чтокакИран,такиКитайимеютжизненноважныйинтересвстабили-зациирегионаЦентральнойАзиикаксоседствующегосними–ограничениераспространениянегативныхявленийнаихтерритории(spillover effect).

3.6 Железная дорога «Мазари-Шариф – Шиберган – Герат»(Э.Туляков, Ш.Ата-Мирзаев, Ф.Джураев, Ф.Юнусов, Н. Магдиева, Ш.Алимбеков,

Ш.Умарова)

В 2011 году при активном участии узбекской стороны завершилось строительство и началась эксплуатация международной железнодорожной дороги по маршруту Термез – Хайратон – Мазари-Шариф.Данныйпроектбылважнымшагомвреализациитрансафганского транспортного коридора. По данным исследования АБР за май 2014 г., действующий участок железной дороги создал 1200 рабочих мест. Кроме того, он обеспечил ежегодный рост занятости более чем на 10% в «районе проекта» с 2010 г., сокращение в два раза времени, необходимого для перевозки грузов из ХайратонавМазари-Шариф,испособствовалподъемуторговлисУзбекистаномсо140млн.долл.США в 2008 г. до 732 млн. долл. США в 2011-2012 гг. Более 7 млн. афганцев получили возможность пользоваться услугами железной дороги91.

В продолжение проекта железной дороги «Хайратон – Мазари - Шариф» намечено начало строительства железной дороги по маршруту «Мазари-Шариф–Шиберган – Герат», что позволит создать транспортный экономический коридор на северо-западе Афганистана. Этот проект является для Центральной Азии очень актуальным еще и потому, что дает возможность в перспективе выхода к морю через Афганистан в пакистанский порт Гвадар и до иранских портов Бендер-Аббас и Чахбахар.

С технической точки зрения, у узбекских железнодорожников нет никаких препятствий для осуществления этого проекта, т.е. опыт строительства дорог в сложных горных условиях, в пустынях и степях. Вопрос только в обеспечении безопасности строительства и финансах.

91 МаксимЕнисеев,УзбекистаннамеренпостроитьжелезнуюдорогуизМазари-Шарифа в Герат.2017-09-13.

80

Как отмечают афганские специалисты, сегодня стабилизация ситуации в стране является одной из главных задач афганских властей. Очевидно, что эта задача требует долгосрочных социально-экономических проектов, охватывающих как внутреннее развитие, так и региональную интеграцию страны. Укреплению взаимоотношений со странами-соседями, прежде всего, способствует налаживание транспортных связей.

По мнению эксперта по региональным вопросам Фарзада Рамазани,данныйжелезнодо-рожныйпроект,нарядусрасширениемтранспортныхвозможностей,ведеткразвитиюторговыхсвязейитуризмаи,вконечномитоге,подъемунациональныхэкономикстран-участниц.Нарядусэтимоблегчитсятранспортировкаитранзитгрузовпостранамрегиона,аукорочениемаршрутасократитвремяперевозкиитранспортныерасходы,повысивтранзитнуюрольстран-участниц.Сдругойстороны,этажелезнаядорогаокажетсодействиеразвитиюдвухстороннихимногосто-роннихполитическихсвязеймеждуучастникамипроектаиодновременносэтимпридастболь-шуюдинамикуэкономическимотношенияммежду14странами-членамикоридораСевер-Юг92.

Как отмечает специалист, ветка, ведущая в Иран и проходящая в том числе через афганскую территорию находится в сфере национальных интересов Пекина. Вследствие большого объема экономических отношений Китай испытывает потребность в разнообразных путях доступа к рынкам товаров и энергоресурсов, и для этой страны также важно наличие железнодорожного и шоссейного сообщения, которое связывало бы ее западные регионы с государствами Западной Азии, Персидского залива и Европы. В этом плане проект нового железнодорожного коридора сокращает маршрут экспорта и импорта товаров, а также нефтепродуктов из Персидского залива в Китай. В условиях активизации сотрудничества между КНР и странами Центральной Азии, в т.ч.нафонереализациистратегииОПОП,стро-ительствотранспортно-коммуникационныхмаршрутовпредставляетогромныйинтересдляПе-кина.

С учётом отсутствия выхода к морским путям, распространение железнодорожной сети по всей территории ИРА стало бы для страны стратегическим выходом из тупика, связанного с ограниченностью внешних транспортных связей. Новая железная дорога позволит усилить стратегическое положение Афганистана и, соединив его с соседними странами, прежде всего с Центральной Азией, Ираном, Пакистаном, Индией и Китаем станет важной предпосылкой экономического прогресса в стране.

В конце декабря 2017 г. Иран уже объявил о начале строительства железной дороги «Мешхед – Захедан». Она пройдет через 40 городов Ирана и к нему можно присоединить Афганистан, Туркменистан, Узбекистан и выйти на порт Чахбахар, а такжек единойцепижелезныхдорогдоЕвропы.Болеетого,КитайсовместносПакистаномактивнореализует«ки-тайско-пакистанский экономический коридор» (общая сумма вложений составляет 46 млрд.долл.), которыйтакжепредусматривает строительстважелезнойдорогии выходанаморскойпортГвадар.ЕслижелезнаядорогаизгосударствЦентральнойАзииприсоединитсякиранскойипакистанскойсистемеж/д,тогдаонасоздаетуникальную«торговуюсеть»междувсемистра-намивдольэтихдорог.Ускоритсявремядоставкитоваров,уменьшатсязатратыиактивизируют-сявзаимныеконтактымеждународами.Такжеонаокажетстимулирующийэффектвразвитиипричастныхсферэкономики.

Более того, запланированные «железнодорожные Шелковые пути» по региону Центральной Азии в будущем могут послужить основой торгово-экономического роста, улучшения благосостояния народов региона, активизации взаимных контактов, как бизнес кругов, так и простых граждан, интеграции Евразии в одну транспортно-логистическую систему.

92 Фахим Сабир, Афганистан в ожидании строительства новой железной дороги, 25/01/2016, до-ступно на: http://afghanistan.ru/doc/93918.html

81

SWOT-анализжелезной дороги «Мазари-Шариф – Герат»

Сильные стороны Слабые стороны1.Созданиемножестварабочихмест;2. Связь Узбекистана со все-

ми северными провинциями Афганистана и далее сглобальнойжелезнодорожнойсетью;

3.Увеличениеприграничнойторговлиисвязейнародов;

4.СтабилизациясевераАфганистана5.ВыходнаИраникПерсидскомузаливу;

1.Малоеколичествоучаст-никовпроекта;

2.Неопределенность срокафункционированияпроекта;

3.Неопределенностьисточ-никовфинансирования;

4.Вопросколеи;5. Увеличиться влияние со

стороныПакистанаиИрана.

Возможности Риски1. Выход к морю через Афганистан

иПакистан;2. Повышение инвестиционной привлекатель-

ностижелезнодорожноготранспортаУзбекистанаиАф-ганистана;

3.Развитиеторговыхпутей«Север-Юг»;4.РазвитиесеверныхрегионовАфганистана.

1. Возможное террористи-ческие атаки на железнодорожнуюстанцию;

2.Нелегальноераспростра-нение наркотических веществ иоружиечерезжелезныедороги;

3. Военно-политическаяобстановкавАфганистане;

4. Обстановка на таджик-ско-афганскойграницы.

Связность:3,5Риски:2,9

3.7 Транспортный коридор «Ляпис – Лазурь»(Э.Туляков, Ш.Ата-Мирзаев, Ф.Джураев, Ф.Юнусов, Н. Магдиева, Ш.Алимбеков,

Ш.Умарова)

Вноябре 2017 г.Афганистан, Туркмения,Азербайджан, Грузия и Турция подписалисоглашениеосозданиитранспортногокоридора«Ляпис-лазурь»,соединяющегоэтистраны.На-циональныежелезнодорожныеи автомобильныемагистрали уже образуют его значительнуючасть. Соглашение направлено на облегчение логистики транзита и упрощение таможенныхпроцедур.

Предполагается, что железнодорожные пути и автострады соединят город Торгунди(Афганистан)сАшхабадом(Туркмения),затемспортомТуркменбашинаКаспийскомморе.Да-леекоридорпродолжитсячерезКаспийдоБаку,затемчерезТбилисинаАнкарусответвлениямивПотииБатуми,далее—отАнкарыдоСтамбула.

Бюджетпроекта,которыйнацеленнаоблегчениелогистикитранзитаиупрощениета-моженныхпроцедур,оцениваетсяв2млрд.долл.Масштабныйпроектнацеленнаувеличениеэкономическойинтеграциирегионаинаращиваниеобъемовторговли.

Вчастности,коридор«Ляпис-лазурь»позволитстранам-участницампроектадиверси-фицироватьсвоивыходынарегиональныеиконтинентальныеторговыерынки.Это,вконеч-номитоге, даст экономическийрост всемучастникампроекта, как странам,перевозящимпоэтимкоридорамсвоитовары,такистранам,предоставляющимсвоютерриториюдлятранзитаэтихтоваров.Занескольколетвстранепостроеныновыеаэропорты,морскойпортнаКаспии,

82

транспортныемостычерезглавнуюрекуЦентральнойАзииАмударью,железнаядорогаКазах-стан-Туркменистан-Иран,двежелезныедорогивАфганистан:Серхетабат-ТургундииЫмамна-зар-Акина,ит.д.

Суть транспортного коридора «Ляпис-лазурь» состоит в том, что железнодорожныепутииавтострадысоединятгородТургундивафганскойпровинцииГератсАшхабадом,затемпроследуютвпортТуркменбашинаКаспии,далеечерезморедоБаку,оттудачерезТбилисинаАнкарусответвлениямивПотииБатуми.Ипослеэтого—отАнкарыдоСтамбула,откудаидоЕвропы«рукойподать».

Каксчитаютэксперты,транспортныйкоридор«Ляпис-лазурь»всостоянииконкуриро-ватьсдругимитранспортнымикоридорами,проходящимичерезЦентральнуюАзию,повреме-нидоставкигрузовиусловиямпрохождениямаршрута.

Сгеополитическойточкизрениямаршрут,идущийизАфганистанавобходтрехкруп-нейшихдержаврегиона–России,КитаяиИрана,соответствуетинтересамСША,заинтересо-ваннымвнезависимомотэтихстрандоступеквнутреннимрайонамЕвразии.Геополитическаяподоплека«Лазуритовогокоридора»,собственноговоря,инескрывается.Так,аналитикиамери-канского«мозговогоцентра»JamestownFoundation,подчеркнули,перспективыновогомаршру-тачтоон,вероятно,будетконкурироватьскитайско-пакистанскимэкономическимкоридором,ведущимкпортуГвадарнапобережьеИндийскогоокеана.Крометого,«Лазуритовыйкоридор»,поегословам,«поможетосвободитьАфганистанотзависимостиотпакистанских,иранскихироссийскихпортовдляэкспортасвоихпродуктов».

Очертания«Лазуритовогокоридора»отчастинапоминаютоновоммаршрутеснабже-ниярасположенныхвАфганистаневоенныхбазСША.ЭтоткоридорбылсозданамериканцамивзаменпрежнегоюжногомаршрутачерезтерриториюПакистана,отношенияскоторымунихиспортились.Соглашениепонемубылоподписановянваре2018г.входевизитавВашингтонпрезидентаКазахстанаН.Назарбаева.Адлятогочтобысделатьегоболеесговорчивым,накану-невизитапотребованиюсудабылиарестованы22млрд.долл.,принадлежавшихНационально-мубанкуКазахстана.«Казахскийкоридор»предусматриваетиспользованиекаспийскихпортовАктауиКурык,откудавоенныегрузыдолжныдоставлятьсяпожелезнойдорогедоУзбекистанаидалее–вАфганистан.«Лазуритовыйкоридор»пролегаетюжнее,но,начиная срайонаКа-спийскогоморя,егогеографияилогистикавыглядяттакже,какиу«Казахскогокоридора»,чтопозволяетрассматриватьеговкачестведублирующегомаршрута.

Показательно,что«Лазуритовыйкоридор»упоминаетсявстатьеруководителяИнсти-тутаЦентральнойАзиииКавказаАмериканскогосоветаповнешнейполитикеФредерикаСтар-ра«СамыйвосточныйпортЕвропы»,посвященнойстроительству грузинского глубоководно-гопортаАнаклия.ДоказываянеобходимостьвыстраиванияврегионеальтернативныхРоссиитранспортныхкоридоров,онотмечает,чтовперспективе«Лазуритовыйкоридор»могбысвязатьЕвропунесАфганистаном,асЮжнойАзией,котораявскореобгонитКитайпочисленностирабочейсилыипревратитсяводинизведущихмировыхэкономическихцентров.ПричемдляоживлениятранспортногокоридорачерезЦентральнуюАзиюиКавказФ.Старр,несмотрянаявныеопасенияпоповодувозрастающегоэкономическогоприсутствияКНРвстранахрегиона,предлагаетзадействоватькитайскиетоварыиинвестиции,которыесделаютфункционированиеэтогомаршрутарентабельным.

Между тем экономическая целесообразность – главное, что ставит перспективы раз-вития«Лазуритовогокоридора»подвопрос.Афганскихфруктовихлопкадляобеспеченияегорентабельностиявнонедостаточно.КтомужеихнамногопрощевозитьвЕвропучерезСред-нююАзиюиРоссию,чтовыйдетгораздобыстрееидешевле.СаналогичнымипроблемамивсвоевремястолкнулсяпроектТРАСЕКА,которыйвитогетакинесталреальнойтранспортнойальтернативоймаршруту через Россию.Двойная перевалка товаров сжелезнодорожного илиавтомобильноготранспортанаморскойделаетегологистикуболеедлительнойидорогой,чтояркопродемонстрировалпримерУкраины.ПосленачалаконфликтасМосквойКиевпопытался«обойти»еечерезКавказиКаспий,нобыстроотэтойидеиотказалсяиз-заеебесперспективно-сти.ПостоянноеснижениеобъемовперевозокпомаршрутуТРАСЕКАв2010-егг.отмечаетиФ.Старр,связывающийегоупадокснеэффективнойлогистикойитарифнойполитикой.

Никакихсвидетельстввпользутого,что«Лазуритовыйкоридор»окажетсяэкономиче-скиболееэффективным,чемТРАСЕКА,поканет.Апотенциальныйпереченьиобъемтоваров,

83

которыеможнобылобыпонемуперевозить,выглядитгораздоболеескромным.ПомаршрутуТРАСЕКАизначальнопланировалосьперевозитькитайскиеиевропейскиетовары,которыевитогеоказалосьвыгоднеедоставлятьморемилижечерезРоссию.Крометого,иммоглизаинтересоватьсяКазахстан,Узбекистанидругиесреднеазиатскиегосударства,кото-рыесегоднявполнемогутвоспользоватьсядлядоставкитоваровчерезАзербайджаниГрузиюказахстанскимипортаминаКаспии.Витоге«Лазуритовыйкоридор»имееточеньвысокиешан-сыстатьоднимизмногочисленныхтранспортныхпроектов,которыетакиосталисьнабумаге.

SWOT-анализтранспортного коридора «Ляпис – Лазурь»

Сильные стороны Слабые стороны1. Увеличение товарооборота Афганистана и

Туркменистана;2.СтабилизацияиразвитиеАфганистана;3.ВыходчерезТуркменистандляКазахстанаи

Узбекистана

1. Неопределённость фи-нансирование.

2.3. Устные договорённости,

отсутствуютпроектныерешенияВозможности Риски1.ВыходдляЦАчерезАфганистанАзербайд-

жан,ГрузиииТурциинаЕвропу;2.ОсвободитьИРАотвлиянияПакистана,Ира-

наиРоссии,благодаряпортамТбилисииБатуми;3.ДиверсифицироватьтранспортныесетиЦА.

1. Усиление давление состороны геополитических центровсилытакихкакРоссияиКитай.

2.военно-политическаяси-туациявАфганистане


3.8 Транспортный коридор Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман(Э.Туляков, Ш.Ата-Мирзаев, Ф.Джураев, Ф.Юнусов, Н. Магдиева, Ш.Алимбеков,

Ш.Умарова)

Завершается формирование транспортного коридора «Узбекистан - Туркменистан -Иран-Оман»(Ашхабадскоесоглашение),которыйявляетсяэкономическинаиболееэффектив-нымдлястранрегиона,всвязискраткимрасстояниемдлявыходакморю,наличиемтарифныхпреференций,атакжеминимальнымисрокамидоставкигрузов(7-10дней).

Вданномнаправлениитуркменскойсторонойоткрытыновыежелезнодорожныйиав-томобильныймосты«Туркменабад-Фараб»черезАмударью, являющимисяважнымучасткомкоридора.

ВстратегическомпланеэтопозволитУзбекистануучаствоватьвмеждународныхтран-зитныхперевозкахвнаправленияхАзиатско-ТихоокеанскогорегионаиКитаясвыходомвпор-тыИндийскогоокеана(Пакистан,Индия)иЕС,России,КавказасвыходомвпортыИндийскогоокеана(Пакистан,Индия),атакжевсозданииновоготранспортногокоридораУзбекистан–Тур-кменистан–Иран–ОманиобъединенииусилийправительствстранЦентральнойАзиипоре-ализацииновыхперспективныхпроектов,проработкевопросапримененияунифицированных(сквозных)тарифовнатранзитныеперевозкигрузовпотерриториямстранЦентральнойАзии.

84

SWOT-анализтранспортного коридора Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман

Сильные стороны Слабые стороны1.УдобныйвыходкпортамПерсидскогоЗалива2.ДорогаЗахиндан-Мешхедпостроеназасчётинве-

стицийИндии3.БолеебезопасныйпроектбезАфганистана

1. Туркменско-узбекистанскаяграница

2. Слабое развитие бизнес ком-панийТуркменистана;

3. Недостаточно развитая ин-фраструктура, смен пар в Туркме-нистане;

4. Внутриполитическая обста-новкавТуркменистане.

Возможности Риски1.АльтернативакитайскимпроектамсПакистаном;2.Выход на рынкиИндии и странЮго-Восточной

АзиивобходКитаю;3.УлучшениеотношенийУзбекистанаиИрана

1.Конкуренцияж/дКитай-Кыр-гызстан-Узбекистан;

2.КонкуренцияЧахбахар(Иран)иГвадар(Пакистан),которыйинве-стируетКитай;

3.СанкциивотношенияИрана.


Необходимо отметить, что создание вышеперечисленных необходимых условий длядальнейшегоразвитиятранспортно-транзитногопотенциаладаствозможностьповыситьпро-пускную способность транспортной системы, устранить имеющиеся барьеры для беспрепят-ственноготранзитачерезтерриториюУзбекистана,чтоимеетогромноезначениедляразвитиямеждународныхтранспортныхкоридороввЦентральнойАзии.

Таблица6. Распределение инфраструктурныхпроектовпооценкевлияниянасвязностьибезопасностьврегионеЦентральнаяАзия

85

Согласно графическомураспределениюпроектов с точки зрения связностии рисков длярегионаможноотметить,чтобольшинствопроектоввсвоемпотенциалеположительновлияюткакнавнутреннююсвязностьрегиона,такинавнешнюю.Однакопошкалерисков заметно,чтотепроекты,которыебылиотмеченыавторамиотчетакаквзаимноконкурентные(например,ККУЖДсж/дКНР-КР-РТ-ИРА-Иран)ите,чтозависятотгеополитическойситуациинетольковрегионеЦентральнойАзии(здесьподразумеваетсяуровеньстабилизациивАфганистане,кон-куренциямеждупортамиИранаиПакистана)имеют,помнениюавторов,значительныерискиприихреализацииприсравнениисдругимирассматриваемымипроектами.

3. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УКРЕПЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ТРАНСПОРТНО-КОММУНИКАЦИОННОЙ СФЕРЫ

Учитываясодержаниенациональныхотчетовианализапроектовсрегиональнойточкизрения,авторамиотчетыбыливыделеныследующиевызовыиположительныеаспекты.Средивызововможноуказатьследующие:

1. Характернымдлявсехпроектовявляетсявопросфинансирования–источникииустой-чивость финансирования строительства. Критически важным в рамках инициативы«ПоясаиПути»являетсяиспользованиегосударственныхкредитов,выделенныхКНР–прозрачностьиусловияданногофинансированиякакинструментаподдержкикитай-скогоэкспорта.Данныйвопросподнимаетсякаквконтекстереализациижелезнойдоро-гиКитай–Кыргызстан-Узбекистан,такивуже«замороженных»проектах,такихкаклегкорельсовыйтранспортвг.Нурсултане.

2. Политизацияпроектовкакнанациональном,такинамеждународномуровне.Экспер-тыотмечают,чтосуществующимидетерминантамиявляетсяполитическаязначимостьинфраструктурныхпроектовдлявнутристрановойинтеграциииустойчивогоразвитиярегионов страны (например, аэропорт Туркестан или альтернативная автодорога Се-вер-ЮгвКыргызстане).Принесомненнойэкономическойсоставляющейпроектовихполитическаязначимостьможетнарушатьреальнуюоценкупроекта.

3. Отдельнымаспектомполитизациипроектовврегиональномконтекстеявляетсяихгео-политическаязначимость.Экспертызамечают,чтореализацияпроектовтранспортныхкоридоров меняет геополитический и геоэкономический ландшафт. Реализованныепроектывписываютсявинициативу«ПоясиПуть»,авторомкоторойявляетсяКитай,которыйуженаданныймоментопределяетсебякак«majorcountrystatus».Этоможетвызыватьпротиводействиесостороныдругихсупердержав,вчастностиСША,которыевнастоящиймоментнаходятсявпрямойконфронтациисКНР,чтовыражаетсявторго-войвойнеикритикедействийКитаявСУАРиГонконге.

4. Вопрос управления инфраструктурными проектами и обеспечения их устойчивогофункционирования–распределениебюджетныхсредствнасодержаниепроектов,нали-чиеквалифицированныхкадров,качествоиспользуемыхматериаловпристроительстве.

5. Транспарентность реализации проектов – эксперты указывают на недостатки нацио-нальных инструментов контроля прозрачности реализации проектов, что приводит крискукоррупции.

6. ВконтекстежелезныхдорогэкспертыКыргызстанаиУзбекистанаотмечаюттехниче-скиериски,связанныесосложностьюгеографическогорельефа.Обсуждаетсявопросшириныколеиифункционированияврегионееедвухвариантов:европейскойирос-сийской.

7. Экспертыподчеркиваютважностьмониторингаиоценкисоциально-экономическогоиэкологическоговлиянияпроектовсцельюизбежанияилиминимизациипотенциальныхнегативных последствий (например, негативный экологический след автодорожноготранспорта),связанныхсзапускомпроектов.

86

Вкачествеположительныхтенденций,накоторыеавторыотчетаобратиливнимание:

1. Запускпроцессаформированиясовместногорегиональногоподходаввопросеко-ординацииразвитияинфраструктурныхпроектоввЦентральнойАзии.Лидерыре-гионавидятразвитиеинфраструктурыкакдрайверростакакдлястранвотдельно-сти,такидлярегионавцелом.

2. Инициатива«ПоясиПуть»рассматриваетсякаквозможностьразвитиякакстран,такирегиона.ВположительномсмыслестранывидятинфраструктурныепроектыврамкахИнициативыкаккомплементарнуючастьксвоимнациональнымстрате-гиямразвития.Приэтомподчеркиваетсяихрегиональнаясоставляющая-страныхотятвидетьинфраструктурныепроектыкакблагодляразвитиярегиона.

3. Эксперты подчеркивают положительное влияние альтернативныхмаршрутов какдиверсификациютранзитныхвозможностейрегионавцелом.Принимаютсявовни-маниеопасенияотносительноизобилияпроектов,приэтомакцентируетсяразвитиеинфраструктурыкакдрайверположительногоростаконкуренцииврегионе.

Диверсификациярассматриваетсякакмеханизмснижениянапряженностиврегионе,исходяизвзаимозависимостистраниотходастранотиспользованиятранспортныхмаршрутовкакпотенциальногорычагаполитическогодавления.4. Приразвитии энергетическихпроектов рассматривается вопрос диверсификации

доставокэнергетическихресурсовиростаэнергетическойбезопасностистран-им-портеров.

5. Отмечаетсяположительноевлияниеразвитияинфраструктурныхпроектовнапро-цессмиростроительствавАфганистанеиположительноговлиянияданногопроцес-санарегион.

6. Ванализепроектовотмечаютсяпрямыевыгоды, связанныес созданиемрабочихместврамкахстроительстваиобслуживанияинфраструктурныхобъектов,ноприэтом подчеркивается потребность активизации мультипликативного эффекта наразвитиеэкономикистранрегиона.

Врамкахрекомендацийдлядальнейшегоразвитиятранзитно-транспортногопотенциалаЦен-тральнойАзииавторамиотчетапредлагаетсяосуществитьследующиемеры:

1. СовершенствованиеиповышениеэффективностифункционированиятаможенныхслужбстранрегионаЦентральнойАзиисцельюоптимизациифункционированиятранспортных/транзитныхмаршрутов.

2. Использованиеприграничногопотенциаладляактивизацииэкономическихсвязей–совершенствованиефункционированияимодернизациялокальныхКППсцельюминимизациибарьеровдляразвитияприграничнойторговли.Всвязисэтим,необ-ходимопроводитьоценкуработыместныхгосударственныхоргановприграничныхзоннапредметулучшенияусловийприграничнойторговли.

3. Формированиенациональныхирегиональныхполитикинформированиянаселенияо планах реализации инфраструктурных проектов и их потенциального социаль-но-экономическоговлияниявоизбежаниевозникновениянедостовернойинформа-ции(слухов)иконфликтовнанациональнойпочве(например,антикитайскиепро-тесты).

4. Созданиепрозрачногомеханизмафинансированияинфраструктурныхпроектоввоизбежаниедолговыхпроблемиисполненияфинансовыхобязательств.

5. Расширениеиукреплениесвязноститранспортно-логистическойсетирегионаЦен-тральнойАзии,втомчислектакимновыминфраструктурнымобъектам,какПортКурык.

6. 6. Поддержание инициатив, направленных на транспортно-логистическую ин-теграциюрегиона,втомчислевключенныхвКоммюникепоразвитиютранспор-тно-транзитного потенциала Центральной Азии, которое было принято по ито-гамМеждународнойконференции«ЦентральнаяАзиявсистемемеждународных

87

транспортныхкоридоров:стратегическиеперспективыинереализованныевозмож-ности», и поддержанных во время консультативных встреч лидерами странЦен-тральнойАзии.Срединихважноотметить:

-разработкаСтратегиипоразвитиюрегиональныхтранспортныхкоридоровЦентраль-нойАзиипри содействии экспертовВсемирного банка,Азиатского иИсламского бан-ковразвития,другихмеждународныхинститутов,ипринятиенаеёосноверегиональнойПрограммыпоустойчивомуразвитиютранспортнойсистемыЦентральнойАзии;-созданиесистемыинтегрированногоуправлениятранспортнымиперевозками;- формирование Регионального совета по транспортным коммуникациям странЦен-тральнойАзии,которыйстанеткоординирующейструктуройврешенииимеющихсяпро-блемвтранспортно-логистическойсфере;-совместноеразвитиетранспортныхкоммуникацийиинфраструктурывцеляхповыше-ниятуристическойпривлекательностирегиона,втомчислепутёмразработкисовместносоВсемирнойтуристскойорганизациейКонцепцииразвитиятуристическиххабоввЦен-тральнойАзии.

7. Приразработкеиреализациипроектовнеобходимоприменятьнациональныеимеж-дународныесоциально-экологическиепрограммы,истандарты(например,Парижскаядеклара-ция,стандартыВсемирногоБанка,ЕБРРидр.),которыепоспособствуютнетолькосохранениюбиоразнообразияокружающейсреды,ноиснизятсоциальноенапряжениесостороныместногонаселения.

8. Необходимо и далее наращивать сотрудничество между аналитическими центрамистранЦентральнойАзиивцеляхсовместногоизученияикомплексногоанализафакторов,влия-ющихнаэкономическоевзаимодействиестранЦентральнойАзииврамкахИнициативы«ПоясаиПути»сучетомрегиональныхиглобальныхпроцессов,атакжесцельювыработкисовмест-ныхрешенийповызовам,скоторымистолкнулиськакотдельновзятыестраныЦА,такивесьрегионвцелом.

88

РЕЦЕНЗИЯ

нарегиональноеисследование«Развитиетранспортныхкоридоров

вЦентральнойАзиииэффектинициативы«Поясипуть»

Представителями Центра «Стратегия Развития», Института стратегическихи межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, а такжеведущими экспертами, представляющими аналитические центры Казахстана и Кыргызстана,при поддержке фонда «PeaceNexus Foundation» и международной консалтинговойкомпании «Roland Berger» подготовлено региональное исследование на тему «РазвитиетранспортныхкоридороввЦентральнойАзиииэффектинициативы«Поясипуть». Структурно исследование состоит из введения, четырехпараграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы. Выбраннаяисследовательскаятема«РазвитиетранспортныхкоридороввЦентральнойАзиииэффектинициативы«Поясипуть»имеетбольшуюнаучно-теоретическуюипрактическуюзначимость.

Избраниеданнойтемыисследованияявляетсяактуальнымдляцентрально-азиатскогорегиона ввиду того, что странырегиона стремятся сформироватьполноценнуюсобственнуютранспортную систему, способствующую реализации поставленных политических,экономических и других задач. Вместе с тем, важность развития транзитного потенциаладля региона и сопредельных стран постоянно возрастает, что обусловлено активизациейхозяйственныхсвязейиростомфизическихобъемоввнутрирегиональных,международныхитранзитныхперевозок.

В региональном исследовании авторы проделали большую работу по изучениютрудовразличныхавторовпотеоретическимипрактическимаспектамразвитиятранспортныхкоридоров в Центральной Азии. Проведенный анализ публикаций центрально азиатских,западных, российских и многих других исследователей свидетельствует о довольно полномкритическомобзорелитературныхисточников.

Актуальность исследования обуславливается тем, что в настоящее время все странырегиона заинтересованы в совместном развитии транспортно- коммуникационных связей.Разработанные в исследовании выводы несомненно будут играть важную роль в выработкепредложенийподальнейшемусовершенствованиитранспортнойполитикистранрегиона.

В исследовании авторами обоснована актуальность одного из важных вопросов,который стоит сегодня перед странами Центральной Азии - о формирование условий дляперевозкитоваровчерезихтерриторию.Преждевсего,речьидётомодернизациитранспортнойинфраструктурыисозданиилогистическихуслугтакимобразом,чтобыскоростьсухопутныхперевозоктоваровиснижениерасходовпозволиликонкурироватьсморскимтранспортом.

Концептуальной основой исследования является научная и специальная литература,выступления и доклады руководителей стран Центральной Азии, посвященные вопросамразвития транспортных коридоров и транспортно¬коммуникационных связей в регионе,историиитеориитранспортнойполитики,книгиинаучныестатьипологистикеитранспортномусообщению.

Висследованииавторамибылаиспользованакомплекснаяметодика,котораявключалаприменение общетеоретических методов научного исследования: системный анализ, анализи синтез, сравнительный анализ, обобщение, систематизация, классификация. Также былиспользован исторический метод, который позволил получить представление о характерестановленияиэволюциитранспортныхкоридороввЦентральнойАзии.

89

В параграфе, посещённом состоянию и роли транспортных коридоров вКазахстане, авторами исследованы потенциал и стратегические перспективы развитиятранспортно-логистической системы Республики Казахстан. Детально проанализированыважность развития транспортной системы и коридоров, актуальность и важностьгеографического положения Казахстана в развитии региональных транспортных коридоров. В параграфе, посвященном состоянию и роли транспортных коридоров вКыргызстане, авторами проанализированы созданные условия для перспективногоразвития и совершенствования транспортных коридоров и инфраструктуры,а также привлекательность транзитного потенциала Кыргызской Республики. В параграфе, посвященном состоянию и роли транспортных коридоров вУзбекистане, авторами исследованы принятые системные меры для дальнейшегоразвития транспортной инфраструктуры и увеличения объемов транзитныхгрузоперевозок, а также транспортно-транзитный потенциал Республики Узбекистан. Проведенные авторами исследования SWOT-анализы ряда транспортных коридоров,имеющихважноезначениедляцентральноазиатскогорегиона,способствовалболееглубокомуанализу и выработке конкретных выводов и предложений по дальнейшему развитиютранспортно-транзитногопотенциаларегиона.

В исследовании раскрыты и проанализированы принимаемые государствамиЦентральной Азии совместные усилия по развитию существующих и формированию новыхтранспортных коридоров, включая строительство новой железной дороги в направлении«Китай- Кыргызстан - Узбекистан», «Мазари-Шариф - Герат», формированию надежныхтранспортных коридоров, в том числе транзитных, для поставок внешнеторговыхгрузов на крупнейшие рынки мира и региона, созданию благоприятных условий дляосуществления международных перевозок путем гармонизации и упрощения межграничныхтранспортных процедур, в том числе пограничного, таможенного, фитосанитарного иветеринарного контроляприосуществлениимеждународныхперевозок, а такжеповышениюконкурентоспособности государств Центральной Азии на мировом рынке транспортныхуслуг, повышению качества транспортного обслуживания внешнеторговых потоков. Аргументированностьвыдвинутыхавторамивыводовипредложенийпозволяетсделатьзаключение,чторегиональноеисследование«РазвитиетранспортныхкоридороввЦентральнойАзиииэффектинициативы«Поясипуть»отвечаетсовременнымтребованиямимеждународнымстандартам,будетполезнодляизучениямеждународникам,экспертам,ученым,преподавателямистудентамвысшихучебныхзаведений,атакжепредставителямгосударственныхучреждений.

Ректор

Институтапрофессиональной

подготовкиипереподготовки

персоналаавтомобильного

транспорта

д.э.н.,доцент,М.Б.Калонов

90

РЕЦЕНЗИЯ

С.В.Самойлов – член комитета Законодательной палатыОлийМажлиса РеспубликиУзбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды, депутат Законодательнойпалаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от Экологического движения Узбекистана,заместитель председателя Исполнительного комитета Центрального Совета ЭкологическойпартииУзбекистана.

Проведенное исследование состояния развития транспортных коридоровв Центральной Азии направлено на оценку транспортно-транзитного потенциаластран Центральной Азии, выявление узких мест и проблем современныхрегиональных транспортных коридоров в Центральной Азии, а также междуКитаем и странами, расположенными вдоль «Одного пояса и одного пути». Актуальность данного исследования обуславливается тем, что в последнее времястраны Центральной Азии активизировали свое участие в продвижении проектов в рамках«ЭкономическийпоясШелковогопути»и«Одинпоясиодинпуть»,стремясьсоздатьсовместнуюсовременную и унифицированную инфраструктуру транзитных коридоров, проходящихпо маршруту между Востоком и Западом, Севером и Югом, способствующую увеличениюпотока товаров и капитала между мировыми центрами производства в Азии и Европе. В исследовании важное значение и особый акцент в созданиивзаимосвязанной эффективной региональной транспортной системы транзитныхкоридоров Центральной Азии, обеспечивающей выход к морским портам и новымкрупным международным рынкам, отведено вовлечению в этот процесс новыхпартнеров таких, как Афганистан, имеющим большой транзитный потенциал. Предлагаемое развитие транспортных отношений с Афганистаном предусматриваетв перспективе обеспечение выхода к портам Индийского океана и Персидскогозалива, а также создания моста, соединяющего Центральную и Южную Азии. В целомэто путь мира и повышения эффективности совместных усилий, способствующихактивизации процесса возрождения роли Центрально-азиатского региона в качествеглобального транзитного коридора, соединяющего Южную Азию, Китай и Европу. Региональное исследование проведено группой экспертов с использованиемметодологииипринятой структуройотчета, позволившихобеспечитьполноту ее раскрытия.Следуетотметить,чтопроведенныеисследования,включаютанализ,социально-экономическую,частичноэкологическуюиполитическуюоценку,атакжеоценкурисковосуществленныхилиреализуемыхвКазахстане,КыргызстанеиУзбекистанеинфраструктурныхпроектов,напрямуюили косвенно относящихся к инициативе «Один пояс и один путь». Такой подход позволилпоказать объективную оценку состояния развития транспортных коридоров на территориикаждойстраны, которыевдальнейшембудут соединять эти странырегиона, а такжеоценкусложившихся современных политических, законодательных, социально-экономических икультурныхусловий,приемлемыхдлясозданияинфраструктурныхобъектов,обслуживающихэтитранспортныекоридоры.НарядусэтимбыладанаоценкадоступностистранЦентрально-азиатскогорегионадлявозможностиучастияивовлечениядругихпотенциальныхпартнеров(Китай, Россия, Азербайджан, Грузия, Иран, Пакистан, Турция, страны Европы и др.). Вчастности, строительство Евразийского трансконтинентального коридора, мультимодальнойсверхскоростноймагистралииуниверсальныхперегрузочныхтерминалов,созданиесовместныхтранспортныхпредприятий,туристическихпотоков,втомчислеэкологическоготуризмаидр.

В ходе регионального исследования проведена глубокая теоретическая проработкапринятыхправительственныхрешений,направленныхнасозданиеблагоприятнойполитическойатмосферы вЦентральнойАзии, развитие имодернизациюинженерно-коммуникационной идородно-транспортнойинфраструктуры,широкуюинтеграциювмеждународныетранспортныекоммуникации,чтопозволилооценитьзначимостьтранспортно-транзитногопотенциаластранЦентрально-азиатского региона. Вместе с тем, оценка реализации проектов, направленныхна развитие транспортных коридоров совершенствование и развитие транспортных систем,усовершенствование инфраструктуры, развитие экономических коридоров и улучшение

91

приграничнойторговлиспособствовалавыявлениюихсильныхислабыхсторон,оценкерисковивозможности,атакжевыработкеконкретныхрекомендацийпоповышениюихэффективностии результативности. Особый акцент сделан по целесообразности развития национальныхтранспортныхотраслей,отвечающиммеждународнымтребованиямистандартам,обеспеченияширокой интеграции в международные транспортные коммуникации, продвижениянациональнойпродукциинарегиональныеимировыерынки,активизациисовместныхусилийпо формированию единого, разветвленного и интегрированного транспортного пространствав Центральной Азии, проведению регулярных Консультативных встреч глав государствЦентральнойАзиисучастиемАфганистана,направленныхнаразвитиездоровойконкуренциирасширениесвязейивовлечениеновыхпартнеров-государствЮжнойАзии,Европыидр.Приэтом рассматривается значимость развития надежных транспортных коридоров, в том числетранзитныхгрузоперевозок,крометого,осуществляемыхавтомобильным,железнодорожнымиавиатранспортом,напаромахидр.

Разработанныевыводыипредложенияпорекомендациирегиональногосотрудничестватранспортно-коммуникационной сферы будут играть важную роль в выработке странамиЦентральной Азии не только региональных стратегий и конкретных совместных мер подальнейшемусовершенствованиютранспортнойполитикистранрегионасучетомминимизациибарьеров для развития приграничной торговли, упрощения таможенных процедур, созданияпрозрачногомеханизмафинансированияинфраструктурныхпроектов.

Данное региональное исследование предназначено для экспертов, ученых,преподавателей и студентов высших учебных заведений, представителей государственныхучрежденийимеждународныхорганизаций,атакжепубликациистатей,тезисов,докладовит.д.

92

РЕЦЕНЗИЯ

на региональное исследование «Развитие транспортных коридоров

в Центральной Азии и эффект Инициативы Пояс и Путь»

В современном мире вопросы совершенствования транспортно-транзитногопотенциала стран, направленные на создание и развитие транспортных коридоров,являются чрезвычайно важными, необходимыми для развития межрегиональныхи трансконтинентальных торгово-экономических отношений, способствующихвыводу экономик стран на уровень динамичного роста и процветания. Международные транспортные коридоры являются ключевымимаршрутами, по которым осуществляются перевозки, в результате удовлетворяютсяобщественные потребности и распространяются инновационные идеи,происходит выравнивание национальных уровней экономического развития. Учитывая важность и актуальность развития Центральной Азии как единогорегиона, перспективы развития международных транспортных коридоров имеют особоезначение для успешной интеграции в процессе объединения экономических системстран в региональное и международное пространство. Важно выявление предпосылокдля создания на территории конкретных государств мест пересечения транспортныхкоридоров, формирования транспортно-логистических центров, выстраиваниеконструктивных и взаимовыгодных отношений между странами в сфере транспорта. ЦельюнастоящегоисследованияявляетсяанализреализацииинфраструктурныхпроектовпоразвитиютранспортныхкоридороввстранахЦентральнойАзииивыработкамер,направленныхна развитие транспортно-транзитного потенциала региона, повышение эффективностииспользованиямеждународныхтранспортныхкоридоров,устранениеразличныхбарьеровприосуществлениимеждународныхперевозокисовершенствованиюнормативно-правовойбазы. В исследовании авторами рассмотрены инфраструктурныепроекты по развитию транспортных коридоров в Казахстане,Узбекистане, Кыргызстане, не охвачены Туркменистан, Таджикистан. Отмечается,чтотранспортно-транзитныйпотенциалЦентральнойАзииопределяетсяеегеостратегическимположениемкакцентра«ВеликогоШелковогопути»,идеявозрождениякоторогобылаозвученаПрезидентомКНРСиЦзиньпиномв2013году,открывновуюглавув отношениях региона с Китаем, где страны региона активно включились в реализациюконцепцииПоясаиПути,наблюдаетсяпроцесссопряжениянациональныхстратегийразвитияКазахстана,КыргызстанаиУзбекистана. Исследование состоит издвухчастей.

В первой части представлены национальные отчеты по проведенномуанализу пяти инфраструктурных проектов для каждой страны, которыенапрямую или косвенно относятся либо затрагивают Инициативу Пояс и Путь. Во второй части дан краткий SWOT-анализ влияния исследуемых проектов насвязанность региона по двум направлениям - внутренней и внешней. Под внутреннейсвязанностью подразумеваются политические, законодательные, культурные иэкономические условия, приемлемые для строительства инфраструктурных транспортныхобъектов, которые соединяют страны региона. Под внешней связанностью -доступностьстранЦентральнойАзиикакрегионадляостальнойчастимира. Авторами сделан SWOT-анализ исследуемых проектов, проведенаих социально-экономическая и экологическая оценка, оценка возможностейирисков.Быливыделенысильныеислабыестороныпроектов. Отмечены следующие слабые стороны: вопросы финансирования (источники иустойчивость),политизацияигеополитизацияпроектов(аэропортТуркестан,альтернативнаяавтодорога Север-Юг в Кыргызстане), риск коррупции, технические риски, важностьмониторинга,социально-экономическойиэкологическойоценкипроектов.

93

Указаны следующие положительные тенденции: запущен процессформирования регионального подхода в вопросе развития инфраструктурных проектовв Центральной Азии. Инициатива «Пояс и Путь» рассматривается как возможностьразвития стран и региона, альтернативные маршруты как механизм снижениянапряженности в регионе, исходя из взаимозависимости стран. Страны отходят отиспользования транспортных маршрутов как потенциального рычага политическогодавления. Отмечается о положительном влиянии на процесс миростроительства вАфганистане и на регион, росте энергетической безопасности стран-импортеров. Были выработаны и представлены рекомендации по дальнейшему развитиютранзитно-транспортного потенциала Центральной Азии. Основные из них: минимизациябарьеров, улучшение приграничной торговли, формирование национальных и региональныхполитик информирования населения о планах реализации инфраструктурных проектов, ихпотенциальногосоциально-экономическоговлияниявоизбежаниевозникновениянедостовернойинформации(слухов)иконфликтовнанациональнойпочве,созданиесистемыинтегрированногоуправлениятранспортнымиперевозками,совместноеразвитиетранспортныхкоммуникацийиинфраструктурывцеляхповышениятуристическойпривлекательностирегиона. Авторами также рекомендовано при разработке и реализациипроектов применять национальные и международные социально-экологическиепрограммы и стандарты для сохранения биоразнообразия, окружающей среды иснижениясоциальногонапряжениясостороныместногонаселения. Вместе с тем, следует отметить, что в исследовании при анализе проектовнедостаточноотраженыэкологическиеаспектыпроектов.Например,неуказаныкатегорииэкологическойопасностиисследуемыхпроектов,всоответствиискоторымиформируетсяпереченьтребованийкним.Так,длякатегорииАобязательнопроведениеоценкивоздействияна окружающую среду (ОВОС). В отчете нет данных о проведенных ОВОС проектов. Вцеломисследованиевыполненодостаточнополно,материаллогичноструктурирован.Сформулированные в работе выводы и рекомендации являются обоснованными имогут использоваться в практической деятельности государственными органами,специализированнымислужбамиитранспортнымипредприями.

Рецензент:

Кутманова Д.А.,

независимый эксперт по охране

окружающей среды, к.ю.н.

(экологическое право).

94

РЕЦЕНЗИЯ

Развитие транспортных коридоров в Центральной Азии и эффект

Инициативы «Пояс и Путь»

«Развитие транспортных коридоров в Центральной Азии и эффектИнициативы Пояс и Путь» подготовлен группой экспертов из Казахстана,Кыргызстана и Узбекистана при поддержке PeaceNexus Foundation и Roland Berger.Цель исследования - анализ проектов, ассоциируемых с инициативой «Пояс и Путь»,а также оценка рисков, связанных с китайской инициативой в Центральной Азии. Выбортематикиособенноактуален,учитывая,чтоКитайконструируетполитическиеиэкономическиерамкивесьмапривлекательныедлястранЦентральнойАзии,аинициатива«ПоясиПуть»ивовсебылавоспринятакакисторическаяинициатива,способнаявозродитьШелковыйпутьвновомформате.Всвязисчем,всестраныЦентральнойАзиирешительноприветствовалицелиПекинаподальнейшемурасширениюэкономическихсвязей,улучшениюсуществующейинфраструктурыиусилениюсвязанностирегионавцеломврамкахинициативы«ПоясиПуть». Болеетого,учитывая,чтоужепрошло6летспремьерыинициативы,аперспективыположительноговлияния«ПоясаиПути»наЦентральнуюАзиюостаютсянеясными,какиобещанияПекинаинвестировать40миллиардовдоллароввухудшающуюсяинфраструктурурегионачерезФондШелковогопути,вопросы,поднимаемыевисследовании«РазвитиетранспортныхкоридороввЦентральнойАзиииэффектИнициативыПоясиПуть»становятсяособенноостры. Так чтоже представляет из себя «Пояс иПуть» для региона?Авторыисследованияпытаются ответить на этот вопрос в срезе оценки потенциала транспортных коридоровкак на страновом, так и на региональном уровне. Сам отчет состоит из двух частей:национальные страновые отчетыи региональныйSWOTанализ.Посредствомнациональныхотчетов эксперты попытались дать социальную, экономическую и экологическую оценкуинфраструктурных проектов на отдельные страны. В случае же регионального анализа,эксперты оценивали влияние инфраструктурных проектов на связанность региона в целом. Так исследователи из Казахстана оценивали целесообразность проектов аэропорта«Туркестан»,кольцевойавтомобильнойдорогиАлматы,порта«Курык»,развитияказахстанскоготерминала в порту «Ляньюньган» и модернизации автомобильных дорог из Нур-Султана.ИсследовательницаизКыргызстанарассматривалапроектыинтеграциикоридоровЦАРЭС-1иЦАРЭС-3(автомобильнаядорогаБишкек-Ош,автомобильнаядорогаБишкек-Нарын-Торугарт,альтернативнаядорогаСевер-Юг),автомобильнойдороги«Кашгар-Иркештам-Ош-Андижан- Ташкент», линии D газопровода «Центральная Азия - Китай», железной дороги «Китай-Кыргызстан -Узбекистан»иразвитияжелезныхдорогпоосиСевер-Юг.ИсследователиизУзбекистана изучили проекты железной дороги «Мазари-Шариф-Герат», железной дороги«Китай-Кыргызстан-Узбекистан»,транспортногокоридора«Ляпис-Лазурь»итранспортногокоридора«Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман-Индия».

Чтокасаетсяанализаинфраструктурныхпроектоввконтекстерегиональнойперспективыисвязанности,экспертнаягруппаизКазахстанаизучалавопроспорта«Курык»иказахстанскоготерминала в порту «Ляньюньган»; исследовательница из Кыргызстана - железную дорогу«Китай-Кыргызстан-Узбекистан»,железнуюдорогу«Китай-Кыргызстан-Таджикистан-Афганистан-Иран»иавтомобильнуюдорогу«Кашгар-Иркештам-Ош-Андижан-Ташкент»;экспертнаягруппаизУзбекистана-железнуюдорогу«Мазари-Шариф-Герат»,транспортныйкоридор«Ляпис-Лазурь»итранспортныйкоридор«Узбекистан-Туркменистан-Иран-Оман». Как уже было обозначено выше, исследование весьма своевременно, а, учитываямасштабностьпроектов,успешныйзапускотдельныхинициативособеннокритичендлястран-реципиентов.Экспертыжеизтрехстрандаливесьмапрагматичнуюинезависимуюоценку.Особенновпечатлиласкрупулёзнаяработа,проведеннаяэкспертнойгруппойизУзбекистана.Вцеломже,исследователиподнялирядсерьёзныхвопросов,которыетребуютдальнейшегоисследованияи уже более широкого участия различных стейкхолдеров, в частности государственногосектора,поконсолидированнымвыводамипредложеннымрекомендациям. Что касается недочетов, работа над некоторыми моментами серьезно

95

усилила бы научную и аналитическую ценность исследования. На данный момент непредставляется возможным оценить соответствие использованных методов заявленнойцели исследования ввиду того, что цели исследования и методология исследованиянедостаточно четко представлены. В частности, если оценивать структуру отчета,первые две главы «Краткая история и методология исследования» и «Введение» необъясняют,какиенепосредственнобылицелиизадачиданногоисследования. «Краткая история и методология исследования» представляет исследователей ипартнеровисследования,атакжекакиепроектыбудутрассматриватьсявотчете.Темнеменее,вопросметодологиипо-прежнемуостаетсянераскрытым.Данноеупущениестановитсяболееочевидно уже на стадии анализа, когда исследователи начинают давать оценку проектам попятибалльнойшкале,хотякритерии(метрики)длятакойоценкинепредставленывсамомотчете. Глава же «Введение» представляет саму инициативу «Пояс и Путь» и раскрываетзначимостьинициативыдлястранЦентральнойАзии,вчастности,всфереразвитиятранспортно-транзитногопотенциаларегиона,наосновечегочитательдолженсделатьсамостоятельныевыводыоцелесообразностиданногоисследования.Всвязисчемполагаю,чтоработабылабызначительноусилена,еслибыцелиисследованияиглавныетезисыбылиболеечеткообозначены,возможнодажесвнедрениемсекции«резюме»,известнойванглоязычнойлитературекак«executivesummary». Также ввиду того, что транспортные проекты рассматриваются в рамкахинициативы «Пояс и Путь», включение отдельной главы на тему «Пояс и Путь» вЦентральной Азии могло бы задать структуру обсуждения и обозначить контекст длячитателей. Данная глава могла бы не только осветить экономические и социально-политическиевзаимоотношениямеждуКитаемистранамиЦентральнойАзии,ноираскрытьтекущуюситуациявсфереразвитиятранспортно-транзитногопотенциаларегиона. Данное предложение обусловлено тем, что есть несколькофакторов, которыемогутобъяснить относительно небольшой прогресс в реализации концепции «Пояс и Путь» вЦентральнойАзии.Одинизних-этоотсутствиепонимания,каквКитае,такивЦентральнойАзии,чтонасамомделепредставляетсобой«ПоясиПуть».Соответственно,практическивсеКитайскиеинфраструктурныепроектыврегионерассматриваютсякакчастьинициативы«ПоясиПуть»,внезависимостиоттого,былилиониофициальнотакпредставленыилинет. Большим ограничением данного отчета также является отсутствиеанализа по Таджикистану и Туркменистану. Следующий отчет по транспортно-транзитному потенциалу региона должен обязательно включать оценку значимостии потенциала инициативы для Таджикистана и Туркменистана, с возможнымвключениемПакистана,ИндиииАфганистанаврегиональномсрезе. Перед публикацией также предполагается,чтоработапройдетредакторскуювычиткуикорректировку. Вцелом, как отмечалось ранее, работапредставляет собойне тольконаучную, ноипрактическую ценность, особенно учитывая небольшое количество новейшей литературыпо данной тематике. В связи с чем, рекомендую дальнейшую работу в этом направлении, вчастности публикацию следующего более расширенного отчета, а также публикацию болееёмкиханалитическихтезисовизаписокдляразработкигосударственныхпрограммиполитиквЦентральнойАзии.

Рецензент:ТоктомушевК.М. Сведенияорецензенте:PhD,научныйруководительпроекта«МодельГобидляукрепленияустойчивогосотрудничествавразвитииинфраструктуры»,научныйсотрудникИнститутагосударственногоуправленияиполитики,УниверситетЦентральнойАзии

96

Рецензия на исследовательскую работу «Развитие транспортных коридоров

в Центральной Азии и эффект Инициативы «Пояс и Путь»

Рецензент:ТимурАйсаутов-ПрезидентФондаразвитияЦентрально-Азиатскогоэкономическогокоридора«Север-Юг»(РеспубликаКазахстан).

КогдавдревностипотерриторииКазахстанаиЦентральнойАзиипроходилВеликийШелковыйПуть,регионпроцветал.Потомучтовместескараванамипорегионушлинетолькотовары, но и люди, знания, наука, книги, технологии, и т.д.. Но когда в эпоху завоеванийТамерланаираспадаЗолотойОрды,ВеликийШелковыйПутьбылпрерван,азатемегозаменилиморскиепути,регионпришелксвоемуглубочайшемузастоюиупадку.

ЧтожесегоднямешаетрегионуоживитьВеликийШелковыйПуть,ичтонужносделать,чтобывернутьрегионуегобылоевеличие?!Несмотрянаточтопопытокпровестиисследованиянаэтутемубыломножество,темнеменее,какэтонепарадоксально,винформационномполеощущается острая нехватка серьезных и комплексных исследований которые бы не толькораскрыли причины приведшие регион к транспортной изоляции («landlocked countries»), нопредложилибыэффективныеиреализуемыерешенияданнойпроблемы.

Рассматриваемаяработаявляетсяочереднойпопыткойответитьнетолькоответитьнавопросы, но и сформировать значимые рекомендации по выводу регионаЦентральнойАзииизтранспортногоизоляции.АвторскийколлективвлицеэкспертовУзбекистана,КыргызстанаиКазахстанапровелисерьёзнуюнаучнуюработу.Представленнаяработаизобилуетфактамии техническимиподробностямиреализуемых в странах регионаинфраструктурныхпроектовкоторыеусиливаютинтеграциювтрансконтинентальныетранспортныекоридорыпробивающиесвойпутькакпогоризонтали(Запад-Восток)такиповертикали(Север-Юг).

Несмотря на наличие явных сильных сторон исследования, в работе присутствуютнекоторыеупущения.Несмотряна“чувствительность”темы,темнеменееналичиеотдельногораздела раскрывающий фундаментальные причины предопределившие транспортную“заблокированость” региона только усилило бы глубину анализа, раскрыло бы не толькопредысторию данного феномена, но и очертила бы геополитические контуры разрешенияданнойпроблемы.

Так к примеру, несмотря на то, что в после распада СССР, некоторые экспертыпредсказывали,регионувцеломистранам“СреднейАзии”вчастностиколлапс,темнеменееисторияпоказалачтостранырегионавыстоялиисостоялись.Безсомнениязначительнуюрольв этом сыграли новые транспортные и энергетические маршруты по направлению в Китай,Иран,Турцию,Афганистан (ж/дпереходы«Дружба»и«Хоргос»,ж/д ветка«Узень-Горган»,ж/дветка«Хайратон–Мазари-Шариф»,ж/дкоридор«Актау-Баку-Тбилиси-Карс»,газопроводы«Туркменистана-Иран», «Туркменистана-Узбекистан-Казахстан-Китай», нефтепроводы«Атасу-Алашанькоу», и др.). Более того современная геополитическая обстановка в миредает новое рождение историческому противостоянию. Эксперты практически единогласносходятся во мнении, что значение региона Центральной Азии в XXI веке будет толькоусиливаться.Долгосрочныйтрендговоритотом,чтомеждународныеакторывлицеРоссии,США,Европы,Китая,ТурциииИранаусиливаютсвоюактивностьврегионе.Так17июня2019года Европейский Союз принял новуюСтратегию в отношении регионаЦентральнойАзии.ОжидаетсяобнародованиеновойстратегииСШАвотношенииЦентральнойАзии.

Вэтойсвязи,очевидно,чтоКазахстануистранамЦентральнойАзиивразвитиитранспортныхтранзитных проектов всегда придется сталкиваться и работать с противоречивымигеополитическими интересами великих держав в данном регионе, и проекты реализуемые врамках“ПоясаиПути”неисключение.

97

Чтокасаетсяотдельныхтезисоввотчете,топреждевсегопринципиальноенесогласиевызвалоследующееутверждение:

«Политизация проектов как на национальном, так и на международном уровне.Экспертыотмечают,чтосуществующимидетерминантамиявляетсяполитическаязначимостьинфраструктурных проектов для внутристрановой интеграции и устойчивого развитиярегионов страны (например, аэропортТуркестанили альтернативная автодорогаСевер-ЮгвКыргызстане). При несомненной экономической составляющей проектов их политическаязначимостьможетнарушатьреальнуюоценкупроекта.»(Глава№IIV.Выводыипредложенияпоукреплениюрегиональногосотрудничестватранспортно-коммуникационнойсферы).

Считаючтовупомянутыхпроектах,кыргыский«Север-Юг»иаэропорт г.Туркестанотсутствует“чрезмерная”политизация.ТакдляКыргызстанапроектсвязывающиеСевериЮгявляется жизненно необходимыми инфраструктурными задачами стратегического значения,которые способны нивелировать экономические и социальные вызовы внутри КР, снизитьриски политической дестабилизации, повысить уровень независимости и самодостаточностиКыргызской Республики. В этом контексте, хотелось бы подчеркнуть, что любыеинфраструктурные проекты усиливающие связь Север иЮг Кыргызстана имеют не толькополитическую значимость в контексте снижения рисков регионализации страны, но преждевсегонесутвсебесерьезныйэкономическийпотенциалнетолькозасчетвнутреннихресурсовноизасчетмеждународныхтранзитныхпотоков.Таксоединениякыргызского«СевераиЮга»отвечаютинтересамнетолькоКитая,нотакжесоднойстороныКазахстанаиРоссии(регионыСибири,Алтаяидр.)асдругойстороныТаджикистана,Афганистана,Пакистана,Индии.ВэтойсвязикрайненедальновиднопренебрегатьизанижатьпотенциалпроектовсоединяющихСевериЮгКыргызстана.

Что касается проекта строительства аэропорта в г.Туркестан, то тут преждевсего необходимо отметить что проект реализуется исключительно за счет собственногофинансированияКазахстана,приэтомникемизофициальныхлицнеобозначалсякакзначимыйпроект в рамках инициативы Пояса и Пути. В то же время значимость данного проектаопределяетсяпреждевсегокультурными,туристическимиисоциальнымизадачамикоторыеонпризванрешать.Какизвестног.Туркестанявляетсясвященнымгородомдлятюркскихнародовне толькоЦентральнойАзии,ноиТурции.Туркестанимеет значительныйнереализованныйтуристический потенциал. Несмотря на то, что город ранее имел исключительно местное-локальноезначение(районныйцентр),тенеменееужевэтомстатусегородпоразнымоценкампосещало около 1 млн. туристов в год. В этой связи, повышение статуса города Туркестандо областного значения также всемерноеинфраструктурное развитие города (строительствоаэропорта, вокзала, гостиниц и т.д.) призвано превратить Туркестан в один из локомотивовтуристической отраслиКазахстана.Но что более важно положительный эффект от развитиягородаТуркестантрудноограничитьисключительнотуристическимивыгодами.Такразвитиегорода Туркестан имеет прежде всего масштабное культурное и ценностное значение дляжителей как Казахстана так и Узбекистана, усиливает и культивирует символ единстванародовЦентральнойАзии,закладываетдолгосрочныйтренднаинтеграциюинивелированиерегиональныхпротиворечий.

Следующееутверждениетакжевызвавшеенесогласие:

«Отдельным аспектом политизации проектов в региональном контексте является ихгеополитическая значимость. Эксперты замечают, что реализация проектов транспортныхкоридоров меняет геополитический и геоэкономический ландшафт. Реализованные проектывписываютсявИнициативу«ПоясиПуть»,авторомкоторойявляетсяКитай,которыйуженаданныймоментопределяетсебякак«majorcountrystatus».Этоможетвызыватьпротиводействиесостороныдругихсупер-держав,вчастностиСША,которыевнастоящиймоментнаходитсявпрямойконфронтациисКНР,чтовыражаетсяв торговойвойнеикритикедействийКитаяв СУАР и Гонконге.» (Глава№ IIV. Выводы и предложения по укреплению региональногосотрудничестватранспортно-коммуникационнойсферы).

98

Несмотрянато,чтопротивостояниемеждуКНРиСШАпооценкамэкспертовимеетдолгосрочный характер, и в этом смысле инициатива Пояса и Пути вызывает ожидаемоераздражениеВашингтона,темнеменееразностороннийикомплексныйанализстратегическихинтересовизадачкоторыепреследуютвеликиедержавыврегионеЦАдаетнеочевиднуюновсе же вполне реализуемую возможность снижения принципиального противостояния. Так,кпримеруСШАимеетдолгосрочныйинтереск стабилизацииситуациивАфганистане, в тожевремяиКНРзаинтересованвсниженииугроздестабилизациирегионаЦентральнойАзии,т.к.данныйрегионтесносвязанскитайскимСУАР.БолеетогодестабилизацияЦентральнойАзиинеотвечаетинтересамнетолькоКитаяноиРоссии.ОчевидночтоиСША,вусловияхконкуренциисостороныРоссии,Китая,Пакистана,будетсложноудержатьсявАфганистанеесли ситуация в этой стране выйдет из под контроля. Таким образом безальтернативноеутверждение о невозможности налаживание сотрудничества между КНР и США в целяхформированиястабильнойиразвивающейсяЦентральнойАзиииАфганистанакакминимумспорно.Противостояниемеждудержавамисильное,ношансыконструктивногосотрудничествавсежеесть.Приэтомнеисключаетсячторешениезадачпосопряжениюинтересоввеликихдержаввданномрегионевомногомбудетзависетьнеотних,аотдальновидностииполитическойграмотностируководствстранЦентральнойАзии.

Подводяитогрецензии,хочетсяотметить,чтопроведенноеисследованиеэкспертамиУзбекистана, Кыргызстана и Казахстана безусловно актуально и представляет серьезнуюценность,однакотемнеменееимеетсясерьезныйпотенциалинеобходимостьпопродолжениюизучению данной проблематики, прежде все в части выработки рабочих и интегрированныхмеханизмов нивелирования взаимных претензий, выработки единой тарифной политики,активизацииинфраструктурныхпроектовиусилениярегиональнойэкономическойкооперацииврамкахрегиональныхимеждународныхэкономическихкоридоров.

99

БИБЛИОГРАФИЯНарусскомязыке:

АБР,Кыргызская Республика: Транспортный коридорЦАРЭС– 1, (дорога Бишкек -Торугарт), Проект 1 [409+060 до 411+915 км и 417+060 до 418+915 км], План переселения Июль2011

А.Адизов, Дороги, ведущие в будущее,Транспортно-информационныйлогистическийпортал,доступнона:http://www.logistika.uz/info/articles/3488

АОУзбекскиежелезныедороги,доступнона:http://www.railway.uz/ru/gazhk/transport/

АриповЭ.,«Одинпояс,одинпуть»:мегавозможности – мегапроект, Институтстратеги-ческихимежрегиональныхисследованийприПрезидентеРеспубликиУзбекистан,18/07/2019,доступнона: http://www.isrs.uz/ru/maqolalar/odin-poas-odin-put-megavozmoznosti-megaproekt

БердымухамедовпредложилглавамстранЦентральнойАзииподуматьнадсозданиемпятистороннего делового совета, ИА Ca-news.org, 29/11/2019, доступно на: ca-news.org/news:1582053?f=cp

Борисенко Л., Километры за сомы, Российская Газета Кыргызстана №273 (7736),05/12/2018, доступно на: https://rg.ru/2018/12/05/v-kirgizii-obsuzhdaiut-vvedenie-platy-za-proezd-po-dorogam.html

Встреча глав государств в Центральной Азии в Ташкенте. С какими инициативамивыступил Шавкат Мирзиеев?, ИА Ca-news.org, 29/11/2019, доступно на: http://ca-news.org/news:1582003

ВыступлениепредседателяГосударственногокомитетапромышленности,энергетикиинедропользованияКРУланбекаРыскулованазаседаниипарламентскогокомитетапобюджетуифинансам,новостноеагентствоKNews,07/05/2018,доступнона:https://knews.kg/2018/05/07/proekt-gazoprovoda-kyrgyzstan-kitaj-prineset-kr-okolo-75-mln-v-god/

МаксимЕнисеев,УзбекистаннамеренпостроитьжелезнуюдорогуизМазари-Шарифа в Герат, 13/09/2017, ИА Central-asia-news.com, доступно на: https://central.asia-news.com/ru/articles/cnmi_ca/features/2017/09/13/feature-02

Интервьюгазеты«СловоКыргызстана»уЧППКНРвКРг-жиДуДэвэнь,доступнона:http://kg.china-embassy.org/rus/dssghd/t1680741.htm

ИнформационноеагентствоPodrobno.uz,УзбекистаниКитайначалиперевозкигрузоввАфганистанпоновомутранспортномукоридору, 03/09/2018,доступнона: https://podrobno.uz/cat/uzbekistan-i-kitay-klyuchi-ot-budushchego/uzbeksko-kitayskoe-sp-naladil/

Историяакционерногообщества«Узбекистон темир йуллари»,ОфициальныйсайтАО«Узбекистонтемирйуллари»,доступнона:http://railway.uz/ru/gazhk/istoriya/

К чему сводятся предложения Узбекистана по развитию транспортных коридоровв Центральной Азии?, ИА Nuz.uz, 26/09/2018, доступно на: https://nuz.uz/ekonomika-i-finansy/35850-k-chemu-svodyatsya-predlozheniya-uzbekistana-po-razvitiyu-transportnyh-koridorov-v-centralnoy-azii.html

100

КаковарольКазахстанавНовомШелковомПути,ИнформационноеагентствоForbes Kazakhstan, 25/09/2017, доступно на: https://forbes.kz//finances/markets/kazahstan_i_novyiy_shelkovyiy_put/

КасыкеновЖ., Соединение железнодорожных сетей и проблемы их совместимости, МинистерствотранспортаКыргызскойРеспублики,презентациянаСеминаревг.Душанбе5-6сентября2018года.

Китайцы начнут строительство киргизского участка 4-й нитки газопроводаТуркменистан-Китай в конце 2019 года, Информационное агентство НефтеГаз, доступнона:https://neftegaz.ru/news/transport-and-storage/204469-kitaytsy-nachnut-stroitelstvo-kirgizskogo-uchastka-4-y-nitki-gazoprovoda-turkmenistan-kitay-v-kontse/

Колея 1435 мм,КорпоративнаяэнциклопедияОАО«РЖД»,А.М.,2015-2017,доступнона:http://rzd.company/index.php/Колея_1435мм

КомувыгоднаЖД«Китай–Кыргызстан–Узбекистан»?,ИАВести.kg,18декабря2017.http://www.vesti.kg/index.php?option=com_k2&view=item&id=49340:komu-vyigodna-zhd-kitay-%E2%80%93-kyirgyizstan-%E2%80%93-uzbekistan?&Itemid=134

КТЖ переориентируют глобальные логистические цепочки на трансказахстанскиемаршруты,ИАTASS.ru,28/06/2017,доступнона:https://tass.ru/transport/4371833

КулинцевЮрий,АктуальнылиантикитайскиепротестывКазахстанедляроссийскихинтересов?, Российский совет по международным делам, 04/10/2019, доступно на: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/aktualny-li-antikitayskie-protesty-v-kazakhstane-dlya-rossiyskikh-interesov/

Кыргызско-китайское сотрудничество выходит на качественно новый уровень стратегического партнерства и союзничества, МинистерствоэкономикиКыргызскойРеспу-блики,30/05/2019,доступнона:http://mineconom.gov.kg/ru/post/5780

Кыргызстанполучитвыгоду-аппаратпрезидентаогазопроводечерезКР,NewsAgency Sputnik, 04/06/2018/, доступно на: https://ru.sputnik.kg/economy/20180604/1039512748/kyrgyzs-tan-kitaj-gazoprovod-sydykov.html

Логистическийхаб«Навои»вэтомгодуувеличилперевозкина8%,ИАPodrobno.uz,21/08/2017,доступнона:https://podrobno.uz/cat/economic/logisticheskiy-khab-navoi-v-etom-godu-uvelichil-perevozki-na-8/

МинистерствотранспортаКыргызскойРеспублики,Информацияоходестроительныхработ на альтернативной автодороге Север-Юг, доступно на: http://mtd.gov.kg/informatsi-ya-o-hode-stroitelnyh-rabot-na-alternativnoj-avtodoroge-sever-yug/

Мирзиеев: наша цель – превратить ЦА в стабильный и процветающий регион,ИАSрut-nikNews, 11/11/2017, доступно на: https://uz.sputniknews.ru/politics/20171111/6796572/mirzieev-tsentralnaya-aziya-region.html

МинистерствоинвестицийивнешнейторговлиРеспубликиУзбекистан,Транспортныекоридоры,доступнона: https://mift.uz/ru/menu/transportnye-koridory

Молнар Ева и Лори Оджала, Вопросы содействия развитию международныхгрузоперевозокиторговли(СГТ)встранахСНГ-7,вКазахстанеиТуркменистане,ВсемирныйБанк, 2003, доступно на: http://web.worldbank.org/archive/website00504/WEB/PDF/MOLNAR_PDF

101

НациональнаястратегияразвитияКыргызскойРеспубликина2018-2040годы,Официаль-ныйсайтПрезидентаКыргызскойРеспублики,доступнона:http://president.kg/ru/sobytiya/12774_utverghdena_nacionalnaya_strategiya_razvitiya_kirgizskoy_respubliki_na_2018_2040_godi

На развитие жедезнодорожного транспорта в Узбекистане израсходовано свыше$8млрд, ИА Kun.uz, 06/08/2018, доступно на: https://kun.uz/ru/news/2018/08/06/na-razvitie-zd-transporta-v-uzbekistane-izrashodovano-svyse-8-mlrd

О мерах по кардинальному совершенствованию гражданской авиации РеспубликиУзбекистан, ИА УзА, 28/11/2018, доступно на: http://uza.uz/ru/documents/o-merakh-po-kardinalnomu-sovershenstvovaniyu-grazhdanskoy-av-28-11-2018

ОзерскиП.,Э.Омуркулова-Озерска,«ЖелезнаядорогаКитай-Кыргызстан-Узбекистан:Времясделатьшагвпередилинесколькословкдискуссииовыборестандарташириныколеи», АкиПресс,05/02/2018/,доступнона:https://analitika.akipress.org/unews/un_post:10376

ОрганизацияпрямогожелезнодорожногосообщенияРоссияИндиятранзитомчерезИран, Таможенно-логистическийпортал, доступнона: http://vch.ru/event/view.html?alias=organizaziya_pryamogo_gheleznodoroghnogo_soobscheniya_rossiya_indiya_tranzitom_cherez_iran

Официальный сайт Мультимодального транспортно-логистического центра «Анди-жан»,доступнона:<https://mtlc-andijan.uz/ru/center/about/>

Петрик Ольга, Николас Вагнер, Яри Кауппила, Повышение торгово-транспортной связности и развитие грузоперевозок в Центральной Азии,МеждународныйтранспортныйФо-рум,ОЭСР,2019,доступнона:https://www.itf-oecd.org/sites/default/files/docs/svyaznost-gruzovoy-transport-centralnaya-aziya.pdf

Послание Президента Республики Казахстан Н.Назабраева народу Казахстана. 11ноября2014г.,ОфициальныйсайтПрезидентаРеспубликиКазахстан,11/11/2014,доступнона:https://www.akorda.kz/ru/addresses/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-11-noyabrya-2014-g

ПостановлениеПравительства РеспубликиКазахстан от 31 августа 2016 года№518«О подписании Плана сотрудничества по сопряжению Новой экономической политики «Нұрлы Жол»и строительства «ЭкономическогопоясаШелковогопути»междуПравитель-ствомРеспубликиКазахстаниПравительствомКитайскойНароднойРеспублики»,31/08/2016,доступно на: https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/mejdunapodnyie_otnosheniya_respubliki_kazahstan/id-P1600000518/

ПосольствоКыргызскойРеспубликивШвейцарии,НациональныепроектыПравитель-ства Кыргызской Республики, доступно на: http://www.kyrgyzmission.net/news/Kyrgyzstan%20National%20Projects%20%20-%20Investment%20projects.pdf

Постановление Правительства Кыргызской Республики №558 «Об утвержденииосновных направлений развития железнодорожного транспорта Кыргызской Республики на2014-2020 годы», 30/09/2014, доступно на: http://kjd.kg/ru/about/strategiya-razvitiya-zeleznyh-dorog/

Постановление Президента Республики Узбекистан о мерах по совершенствованиютранспортной инфраструктуры и диверсификации внешнеторговых маршрутов перевозкигрузов на 2018—2022 годы.Национальная база данных законодательства, 04.12.2017 г.,№07/17/3422/0349;08.06.2018г.,№06/18/5457/1324,31.07.2018г.,№06/18/5483/1594;08.06.2019г.,№07/19/4353/3257

102

Президентпоздравилколлективакционерногообщества«Узбекистон темир йуллари»,ИА Uzreport.news, 05/08/2017, доступно на: https://uzreport.news/society/prezident-pozdravil-kollektiv-aktsionernogo-obshestva-uzbekiston-temir-yullari

Проект железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан: насколько он выгодендля Кыргызстана?, Информационное агентство CabarAsia, доступно на: https://cabar.asia/ru/proekt-zheleznoj-dorogi-kitaj-kyrgyzstan-uzbekistan-naskolko-on-vygoden-dlya-kyrgyzstana/#_ftn2

Рахимов К., Концепция строительства транскиргизской железной дороги «Чуй-Фергана»,доступнона:https://pandia.ru/text/77/28/94331.php

РахимовК., ПроблемыиперспективыразвитияжелезнодорожнойсетивКыргызскойРеспублике (на примере проекта строительства железной дороги Казахстан-Кыргызстан-Таджикистан),насоисканиестепенидокторафилософиипоэкономике,Международныйуни-верситетКыргызстана,2014,доступнона:www.arch.kyrlibnet.kg/uploads/MUKRAHIMOV(1).pdf

СледующаяконсультативнаявстречалидеровЦАпройдетвТашкенте,ИАGazeta.uz,15/03/2018,доступнона:https://www.gazeta.uz/ru/2018/03/15/consultations/

Спороколее:пятьстрансоздадутфинансовыйконсорциумдлястроительствановойдорогивАфганистане,ИАГудок,Выпуск№223(26596),11/12/2018,доступнона:https://www.gudok.ru/newspaper/?ID=1446054&archive=2018.12.11

Стратегические рамки для Программы Центральноазиатского региональногоэкономическогосотрудничествана2011-2020года«ЦАРЭС-2020»,АзиатскийБанкРазвития,2012, доступно на: https://www.carecprogram.org/uploads/CAREC-2020-Strategic-Framework-ru.pdf

Строительство внутренней железной дороги по маршруту «Балыкчы-Кочкор-Кара-Кече», Официальный сайт Кыргыз Темир Жолу, http://kjd.kg/ru/investment-projects/stoitelstvo-vnutrenei-dorogi/

ТЭОстроительстваж/дКитай-Кыргызстан-Узбекистан,ОбществодружбыКитай-Узбе-кистан,доступнона:http://china-uz-friendship.com/?p=669

УзбекистаниКитайначалиперевозкигрузоввАфганистанпоновомутранспортномукоридору,АгентствоновостейPodrobno.uz,03/09/2018,доступнона: https://podrobno.uz/cat/uz-bekistan-i-kitay-klyuchi-ot-budushchego/uzbeksko-kitayskoe-sp-naladil/

«Узбекистон хаво йуллари»: омонополиии высокихценах,ИАUzDaily, 12/07/2019, доступно на: https://www.uzdaily.uz/ru/post/44890

Указ Президента Республики Казахстан Об утверждении Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 - 2019 годы и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 «Об утверждении Перечня государственных программ»,доступнона:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34808012#pos=1;-173

Фахим Сабир, Афганистан в ожидании строительства новой железной дороги,25/01/2016,доступнона:http://afghanistan.ru/doc/93918.html

Центральная Азия в системе международных транспортных коридоров: взгляд изУзбекистана,интервьюИАUza.uzсэкспертомИнститутастратегическихимежрегиональных

103

исследованийприПрезидентеРеспубликиУзбекистанФ.Жураевым,доступнона:http://uza.uz/ru/society/tsentralnaya-aziya-v-sisteme-mezhdunarodnykh-transportnykh-k-11-08-2018

ЧудубаеваГ.,ПроектгазопроводаКыргызстан-КитайпринесетКРоколо$75млнвгод,ИнформационноеагентствоKNews,07/05/2018,доступнона:https://knews.kg/2018/05/07/proekt-gazoprovoda-kyrgyzstan-kitaj-prineset-kr-okolo-75-mln-v-god/

Ш.М.Мирзиёев, Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису, 23/12/2017. http://uza.uz/ru/politics/poslanie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziyeev-23-12-2017

ШустовА,Евразийскаяинтеграция,РитмЕвразии,08/03/2019,доступнона: https://www.ritmeurasia.org/news--2019-03-08--chto-sulit-kirgizii-zheleznaja-doroga-iz-kitaja-v-uzbekistan-41475

Электронная газета нефтегазового комплекса Туркменистана, Четвертая ниткагазопроводаЦентральнаяАзия–Китайувеличитобъемэкспортатуркменскогогаза,21/08/2019,доступно на: http://www.oilgas.gov.tm/blog/2876/chetvertaya-nitka-gazoprovoda-centralnaya-azi-ya--kitai-uvelichit-obem-eksporta-turkmenskogo-gaza

На английском языке:

AsianDevelopmentBank, Kyrgyz Republic: Road rehabilitation project, second road reha-bilitation project, and third road rehabilitation project,ADBPerformanceEvaluationReport,August2010,availableat:http://www.oecd.org/countries/kyrgyzstan/47170526.pdf

AsianDevelopmentBank, Implementing HIV Prevention in the Context of Road Construc-tion: A Case Study from Guangxi Zhuang Autonomous Region in the People’s Republic of China, 2014, available at: https://www.adb.org/publications/implementing-hiv-prevention-road-construc-tion-guangxi-zhuang-autonomous-region-prc

B.Botrosandothers,HIV infection and associated risk factors among long-distance truck driv-ers travelling through Azerbaijan,InternationaljournalofSTDandAIDS,2009,availableat:https://www.researchgate.net/publication/26306662_HIV_infection_and_associated_risk_factors_among_long-distance_truck_drivers_travelling_through_Azerbaijan

CARECHigh-Level Session “NewOpportunities forRegionalCooperation:The PotentialforCAREC-BRICollaboration”,May2018,availableat:https://www.adb.org//annual-meeting/2018/events/carec-bri-collaboration

China-PakistanEconomicCorridor, The complete text of President Xi Jinping’s speech at the Belt and Road Forum for International Cooperation 2019,,26/04/2019,availableat:http://www.cpecinfo.com/news/the-complete-text-of-president-xi-jinping-speech-at-the-belt-and-road-forum-for-international-cooperation-2019/NzAwMQ==

Full text of President Xi’s speech at opening of Belt and Road forum, ИА Xinhuanet,14/05/2017,доступно на:http://www.xinhuanet.com/english/2017-05/14/c_136282982.htm

Karymshakov,K.andB.Sulaimanova.2019.MeasuringtheImpactandFinancingofInfra-structureintheKyrgyzRepublic.ADBIWorkingPaper988.Tokyo:AsianDevelopmentBankInstitute.Available:https://www.adb.org/publications/measuring-impact-and-financinginfrastructure-kyrgyz-re-public

104

KadyrovaE.,Lapis Lazuli corridor: test freight convoy leaves Afghanistan for Turkmenistan,NewsCentralAsia,16/12/2018,доступно на:http://www.newscentralasia.net/2018/12/16/lapis-lazu-li-corridor-test-freight-convoy-leaves-afghanistan-for-turkmenistan/

KozlowskiW.,Amodelvaluationofeconomicandsocialeffects–acasestudyoftheOlsztynringroadconstruction,OeconomiaJournal13(2),2014

KulisM.andothers,Truck drivers and casual sex: An Inquiry into the Potential Spread of HIV/AIDS in the Baltic Region, WorldBankWorkingPaper#37,WorldBank,2004,availableat:http://documents.worldbank.org/curated/en/404571468777290251/pdf/298910PAPER0081ivers0and0Casu-al0Sex.pdf

MinistryofForeignAffairsoftheIslamicRepublicofAfghanistan,Towards regional econom-ic growth and stability: the Silk Road through Afghanistan,2015,availableat:http://afghanembassy.ca/dari/wp-content/uploads/2018/05/Toward%20Regional%20and%20Economic%20Grouth%20and%20Stability%20.pdf

MogilevskyR.,Kyrgyzstan and the Belt and Road Initiative, Workingpaper#50,UniversityofCentralAsia,2019

SohailAgha,Potential for HIV transmission among truck drivers in Pakistan,2000,availableat: https://www.researchgate.net/publication/12237471_Potential_for_HIV_transmission_among_truck_drivers_in_Pakistan

SushmaKotagiri,Practical solutions for keeping HIV/AIDS off the job sites, available at:https://development.asia/insight/practical-solutions-keeping-hivaids-job-site

TimesofCentralAsia,China – Kyrgyzstan-Tajikistan-Afghanistan-Iran railway corridor to boost regional economies, available at: https://www.timesca.com/index.php/news/19352-china-kyr-gyzstan-tajikistan-afghanistan-iran-railway-corridor-to-boost-regional-economies

XinhuaNewsAgency Central Asia transport corridor to boost regional economy: Uzbek busi-nessman, 03/04/2019, available at: http://www.china.org.cn/business/2019-04/03/content_74643701.htm

Накитайскомязыке:

中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關於進一步深化全面戰略夥伴關係的聯合聲明（全文）, по-русски: Совместное заявлениеКитайскойНародной Республики иКыргызскойРеспублики о дальнейшем углублении всестороннего партнерства (непрофессиональныйперевод),ГосударственныйСоветКНР,доступнонакитайскомязыкена:http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2019-06/13/content_5399972.htm

(Footnotes)

1 Л.Борисенко, Километры за сомы, Российская Газета Кыргызстана№273 (7736), 05/12/2018, доступно на: https://rg.ru/2018/12/05/v-kirgizii-obsuzhdaiut-vved-nie-platy-za-proezd-po-dorogam.html

2 ОснованонаданныхМинистерстваэкономикиКыргызскойРеспублики

Documents

ЦЕНТР СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ФОНД ПИСНЕКСУСžтчёт_DSC_PN_2019.pdf7 жизненно важных сферах, как 3энергетика, транспорт