Embed Size (px)
Citation preview
Objetivos
• Identificar los cambios en materia de administración electrónica con la nueva normativa
• Recordar objetivos de la normativa anterior no alcanzados y que se mantienen
• Identificar los componentes necesarios para utilizar administración electrónica
Las Leyes 39/2015 y 40/2015 y la administración electrónica
• Tramitación electrónica– El Título IV incorpora a las fases de iniciación,
ordenación, instrucción y finalización del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos
• Palabra electrónico– En la Ley 39/2015: 248 – En la Ley 40/2015: 103
Un poco de historia• Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativos Común • Ley 59/2003 de Firma Electrónica• Modificaciones de la Ley 30/1992• Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a
los Servicios Públicos• Real Decreto 3/2010 Esquema Nacional de Seguridad y
Real Decreto 4/2010 Esquema Nacional de Interoperabilidad
• Ley 39/2015 y Ley 40/2015
El desafío de la administración electrónica
Nivel 4: Tramitación electrónica completa
Nivel 3: Transacción en un sentido
Nivel 2: Descarga de modelos
Nivel 1:
Información
Indicadores de administración electrónica del Gobierno de Canarias
11%
26%
57%
6%
Procedimientos por nivel
Nivel 1Nivel 2Nivel 3Nivel 4
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Sede electrónica• La sede electrónica es aquella dirección electrónica,
disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicación, cuya titularidad corresponde a una Administración Pública … (art. 38 LRJSP)
• Responsabilidad del titular.• Cada Administración Pública determinará las condiciones e
instrumentos de creación de las sedes electrónicas.• Principio de accesibilidad.• Comunicaciones seguras mediante certificados reconocidos
o cualificados de autenticación de sitio web o equivalente.
Portal de internet
• “Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda a una Administración Pública, organismo público o entidad de Derecho Público que permite el acceso a través de internet a la información publicada y, en su caso, a la sede electrónica correspondiente” (art. 39 LRJSP)– Portal web– Sitio web– Página web
Portal de internet
• Contenido– Relación de procedimientos de su competencia– Con carácter previo a la elaboración del proyecto
o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciará una consulta pública
– Cuando la norma afecte a los derechos e intereses legítimos de las personas, el centro directivo competente publicará el texto
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Inventario de información administrativa
• Inventario de información administrativa (ENI art. 9)• Interoperará con el Inventario de la Administración
General del Estado (ENI 9.2)
• RESOLUCIÓN de 3 de febrero de 2012, por la que se dispone la publicación del Reglamento que establece la definición, gestión y actualización del catálogo de procedimientos administrativos de la Universidad de La Laguna.
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Sistemas de identificación de los interesados
• Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica– Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación– Se entienden comprendidos los certificados electrónicos
reconocidos o cualificados de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica
• Sistemas basados en certificados electrónicos o cualificados de sello electrónico
• Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido
Sistemas de firma• Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y
avanzada basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados– Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación– Se entienden comprendidos los certificados electrónicos
reconocidos o cualificados de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica
• Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado o de sello electrónico avanzado
• Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido
Cl@ve
Sistema de identificación y firma multinivel
• Definir todos los sistemas de identificación y firma que se van a utilizar
• Definir los niveles de seguridad de cada uno de ellos
• Definir la utilización de cada sistema
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Firma electrónica del personal al servicio de las A. P.
• “Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica que debe utilizar su personal, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la Administración u órgano en la que presta sus servicios
• Por razones de seguridad pública los sistemas de firma electrónica podrán referirse sólo el número de identificación profesional del empleado público” (art. 43 LRJSP)
• Firma con certificado personal• Firma con certificado de empleado público
Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada
• Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de derecho público, basado en certificado electrónico reconocido o cualificado
• Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de Derecho Público, en los términos y condiciones establecidos, permitiéndose en todo caso la comprobación de la entidad del documento mediante el acceso a la sede electrónica correspondiente
Actuación administrativa automatizada
• Cualquier acto o actuación realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una Administración Pública en el marco de un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa un empleado público
Política de firma electrónica
• Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de firma electrónica y certificados de la Administración
• ORDEN de 30 de abril de 2015, por la que se aprueba la política de identificación y autenticación en el ámbito de la administración electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Registro electrónico
• Registro Electrónico General• El ciudadano puede realizar la presentación en
cualquier registro electrónico• Todos deberán interoperar
Registro electrónico
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Oficina de asistencia en materia de registro
• Atiende a la presentación de manera presencial
• Los documentos deberán ser digitalizados para su incorporación al expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado
• Deberá incluir los metadatos
Metadato
• Definición del ENI– Dato que define y describe otros datos. Existen
diferentes tipos de metadatos según su aplicación
Asistencia en el uso de medios electrónicos
• Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a los interesados no obligados a su uso, especialmente en lo referente a la identificación y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del registro electrónico general y obtención de copias auténticas
• Registro de funcionarios habilitados para la identificación o firma
Uso de medios electrónicos
• Obligados a usar medios electrónicos– Las personas jurídicas.– Las entidades sin personalidad jurídica.– Quienes ejerzan una actividad profesional para la que
se requiera colegiación obligatoria– Quienes representen a un interesado que esté obligado
a relacionarse electrónicamente con la Administración– Los empleados de las Administraciones Públicas para
los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público
Uso de medios electrónicos
• Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación del uso de medios electrónicos– Para determinados procedimientos y colectivos de
personas físicas– Tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Registros electrónicos de apoderamientos
• Cada administración debe disponer de un Registro Electrónico General de Apoderamientos
• Pueden existir registros particulares de apoderamiento
• Plenamente interoperables• Los registros mercantiles, de la propiedad y de
los protocolos notariales serán interoperables con los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Expediente administrativo
• El conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla
• Los expedientes tendrán formato electrónico• Un índice numerado de todos los documentos
que contenga cuando se remita
Expediente electrónico
Expediente electrónico
Conjunto de documentos electrónico
Índice electrónico
Firma del índice
electrónico
Metadatos
Documentos electrónicos
Documento electrónico
Información electrónica
Datos de identificación
Referencia temporal a su
emisión
Metadatos mínimos exigidos
Firmas electrónicas
Archivo electrónico de documentos
Archivo electrónico
Serie documental 1
Expediente A
Doc 1 Doc 2
Expediente B
Serie documental 2
Expediente X
Copias auténticas• Se podrán realizar mediante funcionario habilitado o
mediante actuación administrativa automatizada• Cuando se expidan copias auténticas electrónicas, deberá
quedar expresamente así indicado en el documento de la copia
• Las copias auténticas realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes Administraciones
• Deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento
Copias auténticas
• De un documento electrónico original o de una copia auténtica, con o sin cambio de formato
• De documentos en soporte papel• En soporte papel de documentos electrónicos• En soporte papel de documentos originales
emitidos en dicho soporte se proporcionarán mediante una copia auténtica en papel del documento electrónico
Política de gestión de documentos electrónicos
• Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de Gestión de documentos electrónico
• Orden de 23 de febrero de 2015, de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, por la que se aprueba la Política de gestión de documentos electrónicos y archivo electrónico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Notificación electrónica
• Correo electrónico– No garantiza la entrega– No garantiza el no repudio– No garantizan la identificación del emisor– No garantizan la identificación del destinatario– Es inseguro
Notificación electrónica DEHU
Notificación por comparecencia en sede electrónica
Notificación por comparecencia en sede electrónica
Notificación por comparecencia en sede electrónica
Notificación en papel
• Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Administración
Interoperabilidad
Expediente
Solicitud + documentos
Administración
Documentos
Expediente
Documentos
Administración
Interoperabilidad
Expediente
Solicitud
Administración
DocumentosExpediente
Sede electrónica
Interoperabilidad
Documentos Datos
Interoperabilidad
Datos
Documentos y/o datos
Interoperabilidad
• Interoperabilidad técnica
이것은 보기이다 這是例子
Interoperabilidad
• Interoperabilidad semántica
Conceptos
Representación de la información
Interoperabilidad
• Interoperabilidad organizativa
Colaboración
Interoperabilidad
• Registros electrónicos generales• Registros de apoderamientos• Registros de funcionarios habilitados
Interoperabilidad
• Documentos aportados por los interesados– Los interesados no están obligados a aportar
documentos que hayan sido elaborados por cualquier administración o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administración
Interoperabilidad
• De conformidad con la LOPD y su normativa de desarrollo cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder (LRJSP art. 155)
• Se presumirá que la consulta u obtención es autorizada por el interesado salvo que conste en el procedimiento su oposición expresa o una ley especial aplicable requiera consentimiento expreso
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Servicios de intercambio de datos• Dirección General de la Policía (DGP)
– Verificación de datos de Identidad– Consulta de datos de Identidad
• Instituto Nacional de Estadística (INE)– Verificación de datos de Residencia– Datos de Residencia Extendidos– Consulta de datos de Residencia con fecha de última variación
Padronal• Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE-INEM)
– Situación actual de Desempleo– Importes de prestación de desempleo percibidos a fecha actual– Importes de prestación de desempleo percibidos en un periodo
Servicios de intercambio de datos• Ministerio de Educación
– Títulos No Universitarios– Títulos Universitarios
• Dirección General del Catastro– Datos Catastrales– Certificación de Titularidad– Consulta de Bienes Inmuebles– Obtención de Descriptiva y Gráfica
• Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS)– Corriente de Pago con la SS– Alta en la Seguridad Social
• Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)– Consulta de Grado y Nivel de Dependencia
Servicios de intercambio de datos• Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)
– Consulta de las prestaciones del Registro de Prestaciones Sociales Públicas, Incapacidad Temporal y Maternidad
• Ministerio de Justicia– Consulta de Nacimiento– Consulta de Matrimonio– Consulta de Defunción
• Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones– Consulta de entidades aseguradoras y reaseguradoras– Consulta de mediadores de seguros y corredores de reaseguros– Consulta de planes y fondos de pensiones– Consulta de datos de solvencia requeridos para participar en concursos públicos
• Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT)– Estar al Corriente de Pago de obligaciones tributarias
Componentes de la Administración Electrónica
Sistema de Tramitación del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónicaOAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI
Sistema de tramitación del procedimiento
• Único por procedimiento• Implantación progresiva• No existen balas de plata• Sistema de tramitación del procedimiento– Gestor de expedientes basado en un flujograma– Gestor de expedientes basado en estados– Sistema especializado
Simplificación administrativa vs administración electrónica
Simplificación administrativaAdministración electrónica
Simplificación administrativa
• Eliminar documentos o datos no necesarios• Sustitución de documentos por
comunicaciones de datos• Retrasar la presentación de documentación• Sustitución de documentos por declaraciones• Eliminación de trámites• Evaluación de costes
El desafío de la administración electrónica
Nivel 4: Tramitación electrónica completa
Nivel 3: Transacción en un sentido
Nivel 2: Descarga de modelos
Nivel 1:
Información
