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Encuentro Internacional de Mejores Prácticas:
Marco Legal, Institucional y Financiero de
Movilidad Urbana Sustentable
Cartagena, 21 mayo 2015
Autoridades y Financiamiento para la Transformación
del Transporte Público Urbano: Caso de Madrid
Carlos Cristóbal Pinto
Experto en Transporte Público y Movilidad Sustentable
2
CONTENIDO
1. Contexto territorial y transporte
2. Situación previa a la autoridad de transporte
3. Modelo de integración de Madrid del sistema
de transporte público de Madrid
4. Financiación: Sostenibilidad del sistema
5. Los retos de futuro
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1. Contexto territorial y transporte
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El territorio: La Comunidad de Madrid
Madrid es una de las 17 Comunidades Autónomas existentes en España,
compuesta por 179 municipios, con casi de 6,5 millones de habitantes en
una superficie de 8.028,5 km2.
1. Contexto territorial y transporte
Corona Munici-palidad
es
Población Superficie
(km2)
Madrid ciudad: Zona A
1 3,164,336
48.7%
606.4
Corona metropolitana: Zones B
55 2,858,735
44.0%
2,280.7
Resto de la Región: Zonas C
123 472,480
7.3%
5,141.4
TOTAL 179 6,495,551 8,028.5
Menos del 50% de la población vive en la
capital.
9 ciudades en la corona metropolitana
tienen más de 100.000 habitantes
5
Metro (subterráneo)
13 líneas – casi 300 km
Metro Madrid: Empresa pública propiedad de la Comunidad de Madrid. Además hay 2 tramos concesionados
Autobuses urbanos en la ciudad de Madrid
216 líneas- 2.000 buses
EMT: Empresa pública propiedad del Municipio de Madrid (100%)
Ferrocarril suburbano de cercanías
9 líneas – 384 km
Cercanías Renfe: Empresa pública propiedad del Gobierno de España.
Autobuses interurbanos
348 líneas – 1.750 buses
26 operadores privados operando 29 concesiones de servicio
Autobuses urbanos en otros municipios
118 líneas – 300 buses
En 36 municipios: Empresas privadas, excepto 2 públicas; 7 concesiones de servicio urbano y 27 operadas por el interurbano
Metro ligero 4 líneas bajo 3 concesiones a operadores privados
Grandes intercambiadores subterráneos con autobuses
5 concesiones
1. Contexto territorial y transporte
Modos de transporte público y operadores
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El número total de viajes en la Comunidad de Madrid durante un día
laborable en 2004 fue de 15,2 millones.
REPARTO MODAL DEL TOTAL DE VIAJES EN MADRIDEstos viajes se distribuyen
casi por igual entre los tres
modos principales: a pie,
transporte público y vehículo
privado. 2/3 de la movilidad
es sostenible
Movilidad global por modos y motivos
Vehículo privado34,9%
Transporte público34,0%
Andando31,1%
Los viajes internos al municipio de Madrid:
A pie: 33,5%
Transporte público: 40,1%
Vehículoprivado: 26,4%
Casi 75% de la movilidad es sostenible
1. Contexto territorial y transporte
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2. Situación previa a la autoridad de transporte
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En España existen tres niveles de gobierno con competencia en TP:
local-municipio; regional-comunidad autónoma; y nacional-estado.
La Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres de 1987 define
claramente estas competencias: Según estén localizadas la cabecera y
terminal de la línea de transporte, la competencia sobre esa línea
recae en una administración u otra.
Situación competencial en España del Transporte Público
2. Situación previa a la autoridad de transporte
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Con la creación de la Comunidad de Madrid en marzo de 1983, la
coordinación del transporte público surge como una de las prioridades
de la región, en parte apoyado en que en aquel momento la
Comunidad de Madrid tenía pocas competencias en sanidad y
educación.
En las elecciones de ese año, tanto para la Comunidad como para el
ayuntamiento de Madrid, el transporte público está muy presente en
el programa electoral de los diferentes partidos.
Después de las elecciones, el mismo partido gobierna los tres niveles
políticos (nacional, regional y local), y se empieza a trabajar en la
creación de a autoridad de transporte.
El transporte público surge como una oportunidad para la Región
2. Situación previa a la autoridad de transporte
10
Marco institucional antes de la creación CRTM
2. Situación previa a la autoridad de transporte
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Multiplicidad de actores
Desorganización del mercado
Coexistencia de un sector reglamentado y
estructurado con un sector artesanal e
informal
Debilidad del marco institucional y
reglamentario
Necesidad de desarrollar el transporte
como un servicio público y política pública
La suma de múltiples actores tiene un
efecto inferior a los efectos de un todo
integrado
El transporte público responde a objetivos de interés general
y su gestión y organización requiere un grado de regulación.
Situación existente
2. Situación previa a la autoridad de transporte
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2. Situación previa a la autoridad de transporte
Ejemplos de la baja calidad del mobiliario de paradas
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3. Modelo de integración del sistema de transporte público de Madrid
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Desarrollo urbanoIntegración del transporte y el urbanismo
Movilidad urbanaPolítica de movilidad urbana Circulación y estacionamientoMercancías urbanas Viario
Transporte públicoTaxis
Servicios discrecionales
Transporte público colectivoAcceso a la profesión Marco reglamentarioDefinición de la red y niveles de servicio IntermodalidadObligación de servicio público Tarificación y billéticaContratos Estándares técnicosPromoción/información Seguimiento de la calidad
Posibles niveles de competencias de una ATP
3. Modelo de integración de Madrid
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Niveles de decisión
3. Modelo de integración de Madrid
16
Integración Administrativa: Con la creación del
Consorcio Regional de Transportes de Madrid, como
única autoridad de transporte público en la Comunidad
de Madrid.
Integración Tarifaria: Con la implantación del
Abono Transportes, utilizado en casi 2/3 de los viajes en
transporte público.
Integración Modal: Trabajando la
complementariedad de los diferentes modos y redes de
transporte, extendiendo las redes y servicios,
promoviendo la intermodalidad.
Integración Tecnológica: Integración de datos,
protocolos y procesos entre los operadores y los
usuarios.
La creación de la autoridad de transporte de Madrid: CRTM
3. Modelo de integración de Madrid
17
3.1 Integración Administrativa
18
• El Consorcio Regional de
Transportes de Madrid (CRTM)
se creó por la ley 5/1985, del 16
mayo, del Gobierno Regional de
la Comunidad de Madrid.
• CRTM es un organismo
autónomo del Gobierno de la
Comunidad de Madrid que
asume las competencias del
transporte regular de viajeros
en la Comunidad, así como el
transporte urbano de los
municipios que se adhieran.
3.1. Integración administrativa
Creación del Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM)
19
Marco institucional: CRTM - Autoridad de transporte público
3.1. Integración administrativa
20
Dos razones importantes:
La Comunidad de Madrid paga el 50% de la subvención del transporte
urbano
El billete integrado se puede utilizar en ese transporte urbano.
Pero hay otras razones también importantes:
• El nivel técnico de los municipios en transporte es bajo, con la
integración el CRTM aporta su equipo técnico.
• Las marquesinas de autobuses no son sostenibles en municipios
medianos-pequeños, el CRTM los aporta.
• Información a nivel local, como planos de transporte.
• Ayuda en el desarrollo de Planes de Movilidad Urbana sostenible.
• Trabajamos codo con codo con los municipios.
Razones para que un municipio se adhiera al CRTM
3.1. Integración administrativa
21
• Planificación de las infraestructuras de Transporte Público.
• Establecimiento de un sistema tarifario integrado para toda la Red
de Transporte Público.
• Establecimiento de un marco estable de financiación del sistema.
• Planificación de los servicios y definición de los programas
explotación coordinada de todos los modos de Transporte.
• Desarrollo de una política de gestión y control económico del
sistema de transportes.
• Creación de una imagen global del sistema de transportes público,
donde el CRTM unifica las relaciones externas con los usuarios.
Estas funciones del CRTM son una apuesta por una autoridad de
transporte con funciones en el ámbito estratégico y táctico, dejando a
los operadores el ámbito operacional.
Funciones principales del CRTM
3.1. Integración administrativa
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El Consejo de Administración está formado por 20 miembros:
• 7 representantes de la Comunidad de Madrid
• 3 representantes del Ayuntamiento de Madrid
• 3 representantes de otros Ayuntamientos
• 2 representantes del Gobierno Central
• 2 representantes de Asociaciones de Empresarios
• 2 representantes de los Sindicatos
• 1 representante de las Asociaciones de Consumidores
+ 2 Observadores sin derecho a voto: Director Gerente del CRTM y
Secretario del Consejo de Administración.
Presidencia del Consorcio:
• Presidente: Consejero de Transportes Comunidad de Madrid
• Vice-Presidente: Concejal de Transportes Ayuntamiento Madrid
Comité Ejecutivo: Comisión Delegada, formada por 6 miembros:
• 3 representantes de la Comunidad de Madrid
• 3 representantes del Ayuntamiento de Madrid
Órganos del CRTM
3.1. Integración administrativa
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3.2 Integración Tarifaria
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Competencias CRTM en materia tarifaria
1. Elaboración y aprobación de un marco tarifario común
2. Fijación de tarifas
3. Creación, emisión y comercialización de títulos de transporte
4. Recaudación de los ingresos tarifarios de sus títulos
5. Publicidad y promoción de los elementos que integran el sistema
tarifario
6. Distribución de los ingresos entre las empresas operadoras
7. Realización de las compensaciones que procedan entre las empresas
como consecuencia de los sistemas tarifarios combinados que se
establezcan
3.2. Integración tarifaria
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Tipos de Títulos con la Integración
BILLETES DE 10 VIAJES: de venta anticipada.
Válidos para 10 viajes, multipersonales.
Descuento entre el 20% (Metrobús, zona A) y 35%
(bonobuses concesionarios por carretera) sobre el
billete sencillo.
ABONO TRANSPORTES: título personal, utilización
ilimitada en su ámbito de validez, multimodal, con
precios distintos en función de las características del
viajero (Normal, Joven y Tercera Edad)
BILLETES SENCILLOS: de
adquisición en el momento
de la realización del viaje.
Válidos para un solo viaje
1,5 – 2 €
12,20 €
3.2. Integración tarifaria
26
• Ordinario: para personas entre
23 y 64 años.
• Joven: desde 4 años hasta el
día que se cumple 23 años.
• Tercera Edad: para personas de
65 o más años.
Abono Transportes es un título personal, multimodal e integrado,
de uso ilimitado en un periodo de tiempo, en cualquier modo,
dentro de su zona de validez.
Tipos por perfil de usuario:
Tipos por periodo de validez:
Abonos 30 días y anuales
Sistema zonal
Billete integrado: El Abono de Transportes
También billetes Turísticos para 1, 2 , 3, 5 y 7 días.
54,60 € - 99,30 €
35,00 € - 61,80 €
12,30 €
3.2. Integración tarifaria
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Evolución del Sistema Tarifario
1986: Creación del CRTM
1987: Abono Normal A y B
1988: Abono Joven A y B, Abono Anual A y B y Abono Tercera Edad
mensual
1989: Abonos C (Normal, Joven y Anual)
1990: Abonos Normal y Joven para la zona B1-B2
1994: Abono Anual Tercera Edad
1998: Metrobús, para Metro y EMT
2001: Abonos Exteriores Normal y Joven (E1 y E2)
2003: Abonos Turísticos de 1, 2, 3, 5 y 7 días A y E2
2006: Tarjeta sin contacto para el Abono Normal A
2008: Abonos Normal y Joven Interzonales: B2-B3, B3-C1,C1-C2
2009: Creación de Abonos Sociales: Tarjeta Azul, descuento Familia
Numerosa y Discapacitados
2011: Bonobuses Interurbanos
2012: Comienzo implantación de la tarjeta transporte público sin contacto
2014: Diciembre: Fin implantación TTP
2015 Enero: Implantación TTP gratuita 4-6 años
3.2. Integración tarifaria
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Tarifas Sociales
• Tarjeta azul: abono mensual, de utilización
ilimitada en los servicios de Metro y EMT de la
zona A. Dirigido a mayores de 65 años y
discapacitados que cumplan unas condiciones de
renta determinadas. Precio: 5,50 euros.
• Bonificación del 20 % en todos los abonos
transporte a las personas con discapacidad
igual o superior al 65 %.
• Implantación de títulos destinados a los
miembros de familias numerosas, con precios
de acuerdo a la normativa estatal en vigor
(bonificaciones del 20 y 50 % en función de la
categoría normal y especial).
• Niños de 4-6 años Abono transporte gratuito
3.2. Integración tarifaria
29
3.3 Integración Modal
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Planes extensión Metro
Bus-Vao (BRT)
Grandes intercambiadores con buses
Ejemplos de integración modal
Tren de Cercanías pasante
3.3 Integración modal
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4. Financiación: Sostenibilidad del sistema
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Evolución de la demanda de transporte público
Crisis económica
1.350
4. Financiación: Sostenibilidad del sistema
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PUBLIC CONTRIBUTIONS
Financiación: Sostenibilidad económica del sistema
Subvenciones públicas 2013
(MEUR)
Porcentaje
Administración Central 123,6 12,0%
Comunidad de Madrid 783,6 76,1%
Municipio de Madrid 105,2 110,2%
Otros municipios 17,4 1,7%
Suma subvenciones 1.029,7 50,6%
Ingresos por tarifas 1.005,0 49,4%
Total 2.034,7 100%
4. Financiación: Sostenibilidad del sistema
Ingreso medio por viaje: 0,73 euros/viaje
Subvención media por viaje: 0,75 euros/viaje
Coste medio por viaje: 1,48 euros/viaje
El coste del Abono Transporte: 2,69% PIB per capita medio
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PUBLIC CONTRIBUTIONS
Financiación por modos
4. Financiación: Sostenibilidad del sistema
Metro de Madrid 662.307.959,0 33,31%
EMT 451.734.994,2 22,72%
Renfe Cercanías 146.426.903,2 7,36%
Concesiones Ferroviarias 123.660.873,1 6,22%
Concesiones por Carretera 494.753.964,8 24,88%
Otras Necesidades 60.768.270,3 3,06%
Necesidades Consorcio Regional de Transportes de Madrid 48.753.064,3 2,45%
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5. Los retos de futuro
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Ajustar la oferta a las necesidades de la demanda en cada línea
y momento del día.
Tecnología billética: Extender la nueva tecnología sin contacto al
resto de billetes y conocer mejor la movilidad usuario TP.
Plan de Modernización de los autobuses interurbanos: Adaptar
las concesiones a la nueva reglamentación europea e introducir
un bonus/malus por la calidad del servicio.
Centro de gestión del transporte (CITRAM): Integrar en CRTM
los SAEs de los diferentes operadores, con el fin de coordinar los
servicios, responder con eficiencia ante incidencias o eventos y
mejorar todos los niveles de información en tiempo real.
Potenciar la responsabilidad social del CRTM ante sus clientes
Promoción de Planes de Movilidad Urbana Sostenible a nivel local
y auditar nuevos desarrollos urbanísticos.
Continuar con el desarrollo de la autoridad
5. Los retos de futuro
