1

Mikä muuttuu, kun perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan?7.11.2016HankepäällikköHeli Kauhanen

2

Laki muuttuu 1.1.2017

• Kela vastaa perustoimeentulotukeen liittyvistä toimeenpanoon, neuvontaan ja harkintavaltaan liittyvistä tehtävistä.

• Kunta on järjestämisvastuussa täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisestä sekä perusosan alentamisen yhteydessä tehtävästä suunnitelmasta.

• Lakimuutoksen tavoitteena ei ole muuttaa toimeentulotuen tasoa eikä tuen myöntämisperusteita.

• Toimeentulotuen rahoitusvastuu säilyy ennallaan: perustoimeentulotuen osalta kunnat 50%, valtio 50%.

• Kuntien rahoitusosuus otetaan huomioon vähentämällä se kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta (Kela ei laskuta kuntia).

3

Laki muuttuu 1.1.2017

• Kunnat voivat tehdä vuoden 2016 vuoden puolella jätetyn hakemuksen perusteella päätöksen perustoimeentulotuesta 31.3.2017 saakka.

• Kunnalle maksetaan 50 prosentin valtionosuus vuoden 2017 puolelle tehtyjen päätösten perusteella aiheutuvista perustoimeentulotuen menoista.

• Valtionosuuden maksamista varten kunnan on viimeistään 31.5.2017 ilmoitettava aluehallintovirastolle tiedot kunnalle vuonna 2017 aiheutuneista perustoimeentulotuen menoista.

• Aluehallintoviraston on tehtävä kunnan antaman selvityksen perusteella päätös toimeentulotuen kustannuksiin suoritettavasta valtionosuudesta ja suoritettava valtionosuus viimeistään kolmen kuukauden kuluessa selvityksen saapumisesta

4

Tuen hakeminen ja hakemusten käsittely Kelassa

• Toimeentulotukihakemus tehdään Kelalle, jonka tulee tehdä hakemuksen perusteella päätös perustoimeentulotuesta.

• Hakemus on käsiteltävä Kelassa viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä hakemuksen saapumisesta, ellei hakemusta katsota kiireelliseksi (käsittelyaika 0-1 arkipäivää).

• Tuen hakemiseen lisäselvityspyyntö tehdään viimeistään 7 arkipäivän kuluessa hakemuksen saapumisesta. Lisäselvitykset pyydetään ensisijaisesti puhelimitse.

• Uudessa hakemuksessa tarvitaan tiliotteet säännönmukaisesti kahdelta kuukaudelta. Olosuhteiden muuttuminen tai asiakkaaseen liittyvä uusi tieto voi olla perusteena uuden tiliotteen pyytämiselle useammin.

• Ensimmäinen päätös tehdään yleensä 1-2 kuukauden ajalle. • Pitkän (3-6 kk) päätöksen edellytys on, että tulot todennäköisesti ovat

samansuuruiset koko myöntöajalla (esim. pitkäaikaistyötön).

5

Hakemuksen siirtäminen Kelasta kuntaan

• Asiakas voi perustoimeentulotukihakemuksen yhteydessä esittää menoja, jotka eivät kuulu perusosaan tai muihin perusmenoihin.

• Kelan on hakijan pyynnöstä toimitettava tällainen hakemus viipymättä kuntaan sen jälkeen kun on tehnyt hakemuksen perusteella päätöksen perustoimeentulotuesta.

• Hakemus siirretään yleensä perheen vakinaiseen oleskelukuntaan, (on se kunta, jossa hakijalla tai perheellä on vakinainen asunto).

• Kunta ratkaisee täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotukihakemuksen sen jälkeen kun Kela on tehnyt päätöksen perustoimeentulotuesta (Kelan päätös on nähtävissä kokonaisuudessaan Kelan etuustietopalvelu Kelmussa).

• Kunnan on käsiteltävä hakemus viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä hakemuksen saapumisesta.

6

Muutoksenhaun menettelyt muuttuvat

• Jos asiakas on tyytymätön saamaansa perustoimeentulotukea koskevaan päätökseen, hänen tulee tehdä oikaisuvaatimus Kelan toimeentulotuen oikaisuvaatimuskeskukselle.

• Kela voi korjata ilmiselvän virheen poistamalla virheellisen päätöksen ja ratkaisemalla asian uudelleen, mutta muissa tapauksissa asiakkaan tekemän oikaisuvaatimuksen käsittelee oikaisuvaatimuskeskus.

• Oikaisuvaatikuskeskuksen päätöksestä voi valittaa edelleen hallinto-oikeuteen ja joissain tapauksissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen

• Kunnan tekemään täydentävän tai ehkäisevän tuen päätökseen tyytymätön voi vaatia siihen oikaisua kunnan sosiaalilautakunnalta.

• Lautakunnan päätöksestä voi valittaa edelleen hallinto-oikeuteen ja joissain tapauksissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.

7

Toimeentulotuki 2017

• Arviolta 320 000 kotitaloutta, 495 000 saajaa.• 833,6 miljoonaa euroa. • Toimeentulotuen menoarvioon vuodesta 2017 alkaen sisältyy arvio

alikäytön vähenemisestä (75 milj. euroa), sekä arvio nykyisten täydentävän toimeentulotuen osien siirtymisestä perustoimeentulotueksi (16 milj. euroa).

• Perustoimeentulotuen saajien määrän arvioidaan kasvavan noin 65 000:lla vuodesta 2014 vuoteen 2017.

• 2016 toimeentulotukea saa 2 500 uutta turvapaikan saanutta kotitaloutta ja vuonna 2017 uusia saajia tulee 5 500 kappaletta.

• Etuuksien indeksileikkaukset tai -jäädytykset ensi vuoden vaihteessa eivät koske toimeentulotukea. Toimeentulotuen perusosaa korotetaan 2017.

8

Toimeentulotuen tehtäviin on rekrytoitu satoja työntekijöitä

• Rekrytoinnit kohderyhmittäin • Sisäinen haku Kelan henkilöstölle (helmi-maaliskuu).• Kuntahaku kuntien toimeentulotukitehtävissä työskenteleville (huhtikuu).• Avoin julkinen haku (elokuu).

• Hakemukset ja valinnat • Yli 6 700 hakemusta, yli 1 800 videohaastattelua, noin 950 henkilökohtaista

haastattelua.• 525 valittua (tilanne 14.10.).• Kunnista 190, Kelasta 170, julkisesta 165.

• Rekrytointeja useilla paikkakunnilla: Espoo, Helsinki, Hämeenlinna, Joensuu, Jyväskylä, Järvenpää, Kajaani, Kemijärvi, Kotka, Kuopio, Lahti, Lappeenranta, Nastola, Pori, Rovaniemi, Salo, Seinäjoki, Tampere, Turku, Vantaa

• Uudet toimihenkilöt aloittavat Kelassa pääosin 14.11.

9

Vuodenvaihteeseen varautuminen Kelassa

• Kelan historian suurin koulutusurakka on käynnissä.• Noin 1500 kelalaista saa koulutuksen toimeentulotuesta.• Koulutukset käynnistyivät 29.8. ja jatkuvat joulukuun alkuun saakka. • Koulutukset tapahtuvat Skypellä. • Vuodenvaihteen työmäärään on varauduttu kouluttamalla lisähenkilökuntaa, lomasuunnittelulla ja ylitöillä.• Häiriötilanteisiin ja ruuhkiin on varauduttu sekä toiminnallisesti että viestinnällisesti.• Kunnilla on järjestämisvastuu vuoden 2016 loppuun saakka!

Perustoimeentulotuesta toteutettavat tilastokokonaisuudet

• Toimeentulotuen saajista, hakemuksista, ratkaisuista, menoista, käsittelyajoista saadaan ajantasaista tietoa kuntien päätöksenteon, viestinnän, tutkimuksen ym. käyttöön.

• Tilastot luettavissa helmikuusta 2017 alkaen Kelan verkkosivuiltahttp://www.kela.fi/tilastot-aiheittain

10

12

Soveltamisohjeet

• Perustoimeentulotuen soveltamisohjeet ovat valmistumassa, ja ohjekokonaisuus julkaistaan Kela.fi:ssä. http://www.kela.fi/kelan-etuusohjeet_ohjeet-etuuksittain

13

Haastavia kohtia

Asumiskustannukset• Perustoimeentulotuessa tarpeellisena pidettävien asumiskustannusten määrä

määräytyy yleensä perheen henkilömäärän mukaan. Asumismenojen tarpeellista suuruutta arvioitaessa on tilannetta tarkasteltava kuitenkin hakija- tai perhekohtaisesti. Erityisillä perusteilla voidaan hyväksyä asumismenoja yli määrän, jota yleensä voidaan pitää tarpeellisen suuruisena.

• Kunnan sosiaalialan ammattilaisen kanssa tehdään tarvittaessa yhteistyötä sen selvittämiseksi, onko perusteltua hyväksyä normia suuremmat kustannukset.

• Kun asiakas siirtyy kunnasta Kelan asiakkaaksi ja kunnan maksamat asumiskustannukset ylittävät Kelan tarpeellisina pidettyjen kustannusten normit, perusteet korkeammille kustannuksille tarkistetaan kunnasta tai esimerkiksi asiakkaan viimeiseen päätökseen merkityistä lisätiedoista.

• Jos kunta on hyväksynyt asiakkaan kohdalta Kelan normia suuremmat kustannukset, on se painava peruste sille, että myös Kela voi hyväksyä kustannukset.

14

Miten muutos koskettaa vuokranantajia?

• Kela järjesti vuokranantajille infotilaisuuden 29.9. Tilaisuudessa käytiin läpi pääkohdat muutoksesta sekä toimeentulotuen maksamiseen ja vuokravakuuksiin liittyviä asioita.

• Tallenteisiin ja esityksiin voi tutustuahttp://www.kela.fi/toimeentulotuen-infotilaisuus-vuokranantajille

15

Kysymyksiä ja vastauksia

• Kelan myöntäessä perustoimeentulotukea, maksaako Kela hakemuksen mukana olevia, laskelmassa menona huomioituja maksamattomia laskuja mm. vuokra, sähkö jne. suoraan laskuttajalle? Huolenamme on, että laskut jäävät maksamatta (asunnosta häätö, sähköt katkeavat jne.), jos vajaus maksetaan asiakkaan tilille.

• Pääsääntöisesti hakija maksaa muihin perusmenoihin kuuluvien menojen kuten esim. taloussähkön ja kotivakuutuksen laskut itse. Tarvittaessa hakijan toimittamia ja kokonaan hyväksyttäviä muiden perusmenojen laskuja voidaan maksaa asiakkaan pyynnöstä suoraan laskuttajalle. Jos asiakas laiminlyö sähkölaskun maksamisen (esim. laskussa näkyy muistutusmaksu), lasku voidaan maksaa suoraan laskuttajalle ilman tuensaajan suostumusta.

16

Kysymyksiä ja vastauksia

• Saako alkuperäisiä asiakirjoja lähettää Kelaan (esim. verotodistus, vuokrasopimus) ja postittaako Kela ne takaisin asiakkaalle, samalla tavoin kuten sosiaalitoimi on tähän mennessä tehnyt? Kela palauttaa alkuperäiset asiakirjat hakijalle.

• Kelpaako kännykkäkameralla otetut kuvat asiakirjoista, esim. vuokrasopimuksesta, ja niiden lähettäminen sähköisesti? Kelpaa kyllä.

• Saako etuuskäsittelijöille soittaa suoraan, vai onko viranomaisten käytössä vain yleinen palvelunumero toimeentulotukeen liittyen? Yhteistyökumppaneille tulevat vakuutuspiirikohtaiset puhelinnumerot, mutta myös viranomaislinja on käytössä 12.12. alkaen.

Kysymyksiä ja vastauksia

• Alaikäisenä yksintulleiden, pääasiassa perheryhmäkodeissa ja tukiasumisyksiköissä asuvien oleskeluluvan saaneiden toimeentulotuki.

• Kohdellaanko alaikäisenä ilman huoltajaa tulleita toimeentulotukipäätöksen teossa kuin muitakin? Vanhemmista erillään asuvalle alaikäiselle voidaan myöntää perustoimeentulotukea, jos hakemuksesta käy ilmi hänen olevan toimeentulotuen tarpeessa (ensisijaiset etuudet eivät riitä ja vanhempien taloudellinen apu ei ole riittävä toimeentulon turvaamiseksi).

17

Kysymyksiä ja vastauksia

• Alaikäisenä yksintulleiden, pääasiassa perheryhmäkodeissa ja tukiasumisyksiköissä asuvien oleskeluluvan saaneiden toimeentulotuki.

• Pitääkö olla päätös perustoimeentulotuesta ennen täydentävän/ennaltaehkäisevän toimeentulotuen hakemista? Estääkö kielteinen perustoimeentulotukipäätös täydentävän/ennaltaehkäisevän toimeentulotuen hakemisen? Kun henkilö on saanut oleskeluluvan turvapaikkahakemuksensa johdosta, hänen statuksensa muuttuu pakolaiseksi, oleskelun voidaan katsoa olevan vakinaista ja oikeus perustoimeentulotukeen on kuten muilla Suomessa vakinaisesti oleskelevilla henkilöillä. Kielteinen perustoimeentulotuki ei estä täydentävän tai ehkäisevän tuen hakemista.

18

Kysymyksiä ja vastauksia

• Miten KELA hoitaa maksut niille, joilla ei ole pankkitiliä? Maksetaanko raha käteisenä KELAlta? Miten toimitaan niillä paikkakunnilla, joissa ei ole KELAn toimipistettä, miten asiakkaat saavat rahansa? Jos joutuvat matkustamaan esim. 100 km matkan perustoimeentulotukea rahana hakemaan, niin huomioidaanko nuo matkat tt-tuki laskelmissa?

• Kela ei maksa etuutta käteisellä. Käsittelijä voi antaa tilittömälle asiakkaalle maksuosoituksen, jolloin etuuden voi käydä lunastamassa Osuuspankista. Osuuspankki postittaa asiakkaalle maksuosoituksen saapumisilmoituksen. Ilmoituksen perusteella asiakas voi lunastaa etuutensa Osuuspankin konttorista, jossa on kassapalvelut. Asiakkaalla on oltava mukanaan henkilötodistus ja pankin saapumisilmoitus.

19

Kysymyksiä ja vastauksia

• Onko jatkossa niin, että oleskelulupien uusimiset ja muukalaispassien hakemiset haetaan perustoimeentulotukena? Korvataanko myös passinhakumatkakulut perustoimeentulotukena? Huomion arvoista on mm. se, että afgaanit joutuvat hakemaan passinsa Oslosta saakka.

• Ulkomaalaisilta, joilta edellytetään voimassa olevaa kotimaan passia, hyväksytään passinhakumatka sekä muut välttämättömät asiakirjan hankkimiskulut lähimpään konsulaattiin tai suurlähetystöön, mikäli passia ei ole mahdollista hankkia Suomesta. Matkojen maksamisessa käytetään yleensä maksusitoumusta, mutta jos hakija on jo tehnyt matkan ja maksanut matkakustannukset itse, toimeentulotuen menoksi hyväksytään matkakustannukset edullisimman kulkuneuvon mukaan. Ensimmäinen oleskelulupa kuuluu vastaanottokeskuksen vastuulle.

20

Kysymyksiä ja vastauksia

• Tekeekö Kela myös alaikäisten toimeentulotukipäätökset? (esim. Vantaalla lastensuojelun jälkihuolto-oikeutetut, itsenäisesti asuvat nuoret ovat saaneet toimeentulotukea)

• Jälkihuollossa olevalla on oikeus perustoimeentulotukeen tuen myöntämisen edellytysten täyttyessä. Poikkeuksena itsenäistymisvaroja tai muita lastensuojelulain 36 § mukaista taloudellista tukea ei huomioida tuloina. Jälkihuollossa olevan ei tarvitse nostaa opintolainaa.

• Tarvitaanko toimeentulotukihakemusten liitteenä tiliotteet ja verotustodistus? Uudessa hakemuksessa tarvitaan tiliotteet säännönmukaisesti kahdelta kuukaudelta. Olosuhteiden muuttuminen tai asiakkaaseen liittyvä uusi tieto voi olla perusteena uuden tiliotteen pyytämiselle useammin. Kela saa verotustiedot ja keskeneräisen verotuksen tiedot suoraan verottajalta.

21

Kysymyksiä ja vastauksia

• Miten perustoimeentulotuen siirto vaikuttaa välitystiliasiakkaiden toimeentulotukeen? Hehän eivät useinkaan itse pysty/ osaa hakea toimeentulotukea. Voinko hakea heidän puolestaan. Tarvitaanko valtakirja/ suostumus asiakkaalta itseltään. Säilyvätkö Kelan kunnan välitystiliasiakkaiden etuudet ennallaan, nehän on aikanaan anottu (asiakkaan suostumuksella) kunnalle?

• Sosiaalitoimelta tulee olla erillinen asiakirja, josta välitystiliasiakkuus selviää ja lisäksi asiakkaalta tulee olla suostumus tai valtakirja välitystilille maksamiseen. Jos asiakas hakemuksessaan ilmoittaa, että tuki maksetaan sosiaalitoimelle: Kelasta ollaan yhteydessä sosiaalitoimeen ja tarkistetaan, onko kysymyksessä välitystiliasiakas ja pyydetään maksuosoite.

22