Ruoka- ja luonnonvarasektorin maakuntakierros (tammi-helmikuu 2017)

Viljelijätukien merkitys suomalaisessa ruuantuotannossa

- EU:n yhteisen maatalouspolitiikan sääntöjen noudattaminen rahoituksen ehtona

Arja-Leena Kirvesniemi

maatalousneuvos, yksikön päällikkö

MMM/ruokaosasto/maatalousyksikkö

• Maatalouden ja maaseudun EU-rahoituksen säilyttäminen on olennaisen tärkeää Suomen EU-politiikalle ja nettomaksuasemalle (= tulot EU:sta - EU-jäsenmaksut)

=> CAP:n osuus Suomen EU-tuloista vuonna 2015 oli 960 milj. € eli 72 %

• Erityisen tärkeää EU-rahoituksen varmistaminen on suomalaiselle ruuantuotannolle ja koko Suomen elintarviketeollisuudelle.

2

Miksi maatalouden EU-rahoitus ja sitä täydentävä kansallinen rahoitus on tärkeää?

Miksi maataloustukia maksetaan 1/2?

• Ruokahuoltoa ei voi jättää vain markkinoiden hoidettavaksi. ”Vallankumous on muutaman aterian päässä”; huoltovarmuus pitää taata.

• EU-vaikuttamisen ja tukirahoituksen kautta voimme Suomessakin tehdä linjauksia ja ratkaisuja ympäristön kestävyyden, sosiaalisen oikeudenmukaisuuden ja maaseudun eduksi.

• Maailman väestö kasvaa yli yhdeksään miljardiin vuoteen 2050 mennessä – ruokaa tarvitaan.

Miksi maataloustukia maksetaan 2/2?

• Tuilla turvataan kotimaisten elintarvikkeiden saatavuus.• Suomalaiset kuluttajat haluavat ostaa vapaista markkinoista

huolimatta suomalaista ruokaa.• Koko elintarvikeketju työllistää Suomessa lähes 300 000

henkilöä. • Maatalouden nopea rakennekehitys koskettaa erityisen

voimakkaasti Itä- ja Pohjois-Suomea > Maatalous on merkittävä työllistäjä.

• Lajien ja luontotyyppien kannalta maaseudun perinnemaisemat ovat lähes yhtä uhanalaisia kuin metsät.

• Maaseudusta hyötyvät myös kaupunkilaiset; ilman vakituisia asukkaita ei ole esim. matkailijoiden, retkeilijöiden ja mökkiläisten palveluja tarjolla.

Mikä tapahtuisi, jos maataloustukia ei maksettaisi?

• Suomalaisen maatalouden kannattavuus romahtaisi. > Merkittävä osa esim. leipä- ja rehuviljasta tuotaisiin ulkomailta ja ruoka tuotaisiin Suomeen maailmanmarkkinoilta.

• Lisääntyvä kysyntä kiihdyttäisi uusien viljelymaiden raivaamista kehittyvissä maissa, mikä todennäköisesti tapahtuisi luonnon kustannuksella.

6

”KUN MAATALOUSTUOTTAJA SAA YHDEN EURON MARKKINOILTA, KUINKA PALJON RUUAN TUOTTAMINEN MAATILALLA MAKSAA?”

(EU-maat keskimäärin ja Pohjois-Euroopan jäsenmaat)

Onko ruuantuotannon tukeminen Suomessa niin välttämätöntä?

Miksi tukijärjestelmä on niin monimutkainen?

• Nykyinen järjestelmä on pitkän prosessin tulos, johon ovat vaikuttaneet eri eturyhmien vaatimukset ja paineet. Alueellinen ja tuotantosuuntien tasapaino on haluttu säilyttää.

• Päätökset ovat ristiriitaisten tavoitteiden ja toiveiden kompromisseja.

• Merkittävä osa tukijärjestelmien yksityiskohdista ja ehdoista perustuu suoraan EU-lainsäädäntöön.

• Sääntöjen noudattamisella voidaan turvata Suomen saama EU-rahoitusosuus ja EU-sääntöihin perustuva kansallinen rahoitus.

• EU-säännöt edellyttävät yhdenmukaista ja keskitettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää (IACS) ja kerroksellista valvontaa.

• Sääntöjen vähäinenkin laiminlyönti voi johtaa takaisinperintään, maksujen keskeytykseen tai vähennykseen ja/tai rahoituskorjaukseen.

• Suomen maksajavirastokokonaisuuteen kuuluvien hallintotehtävien hoitaminen varmistetaan maakuntien kanssa tehtävällä maksajavirastosopimuksella.

8

Miksi hyvin monimutkaisten sääntöjen noudattaminen yhdenmukaisella ja tarkalla tavalla on tärkeää?

Yhteisen hallinnoinnin varmennus- ja vakuutusmalli

26.01.17 9

Tuen saaja

EU komissio (DG AGRI) •Maksajaviraston lähettämien menoilmoitusten tarkastus ja maksu niiden perusteella

•Vuosittaisten tilien tarkastaminen ja hyväksyminen•Komission systeemitarkastukset ja sääntöjenmukaisuuden tarkastmainen

•Rahoitusoikaisut

Todentamisviranomainen Lausunto maksajaviraston:

-tilinpäätöstiedoista-sisäisen tarkastuksen asianmukaises-ta toiminnasta-menojen laillisuudesta ja sääntöjen-mukaisuudesta-johtajan antaman lausunnon luotettavuuteen kohdistuvasta epäilystä

Raportti ja lausunto

Todentaa ja suorittaa uudelleen otoksen

hallinnolli-sia ja paikan

päällä tehtyjä valvontoja

Akkreditoitu maksajavirasto (MV)•hallinnolliset tarkastukset kaikkiin tukihakemuksiin 15.5. (N-1) mennessä •paikan päällä tehtävien valvontakohteiden valinta riski- ja satunnaisotannalla•paikan päällä tehtävän valvonnan suorittaminen •tuen vahvistus ja maksu (12 (N-1) – 6(N))

Tukihake-mus

Paikan pääl-lä tehtävä valvonta

Tuen maksu (12 (N-1) – 6(N))

Menoilmoitus tukimaksuista (12 x v/4 x v ),

Vuositilit, Valvontatilas-

totVahvistuslau-

suma

Sään-töjen-mukai-suustarkastukset

Maksujen palautus,

Tilien hyväksymi-nen,

Sääntöjenmukaisuutta koskevat

päätökset,Rahoitusoikaisut

Mielipi-de MV:n lausun-nosta

Tarkastusten kerroksellisuus

26.01.17 10

MaksajavirastoYksityiskohtaiset ennalta suoritettavat hallinnolliset ja

paikan päällä tehtävät tarkastukset -> Johtajan vahvistuslausumaMaksajavirasto

Akkreditointikriteerien täyttyminenTilitietojen täydellisyys, täsmällisyys ja todenperäisyys.

KomissioTilien

tarkastaminen ja

hyväksyminenVuosiselvitys

TodentamisviranomainenTilien ja menojen laillisuuden ja

sääntöjenmukaisuuden tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomiois

-tuin (vuosi- ja erityiskertomukset)

Euroopan parlamenttivastuuvapaus

26.01.17 11

EU varojen moitteeton hallinnointi

12

Maatalouspolitiikan lähtökohdat Suomessa – viljelijätuet tuotannon jatkumisen turvana

Ydintavoite: maatalouspolitiikan ratkaisut turvaavat kotimaisen,

vastuullisen ruuantuotannon - nyt ja tulevaisuudessa

Ydintavoite: maatalouspolitiikan ratkaisut turvaavat kotimaisen,

vastuullisen ruuantuotannon - nyt ja tulevaisuudessa

KIITOS!

13