Неправительственный доклад

Свобода интернета 2014: Власти не оставляют интернету выбора

Я не вижу никакой опасности для мира в целом, если кто-то будет пытаться ограничить свободное распространение информации через Сеть. Контролировать

интернет невозможно. Рано или поздно свобода победит.

Билл Гейтс, речь в Стэнфордском университете 19 февраля 2014 года

Настоящий доклад посвящен обзору ограничений свободы интернета в России, полученных в результате постоянного мониторинга ситуации, проводившегося на протяжении 2014 года. Доклад подготовлен от имени и при поддержке Ассоциации пользователей интернета, членами которой авторы являются с момента создания ее весной 2013 года.1

Методология

Результаты мониторинга, лежащие в основе доклада, включают в себя все случаи ограничения свободы получения и распространения информации в интернете, ставшие известными авторам из открытых источников (опубликованные отчеты о деятельности государственных органов, материалы СМИ, посты в блогах). В приложении приведена сводная таблица данных со ссылкой на источник, регион, категорию и указанием количества отдельных ограничений по каждому эпизоду.

Авторы доклада, как и прежде, исходят из того, что беспрепятственный доступ к свободному от цензуры интернету является фундаментальным правом человека, а на государстве лежит обязанность гарантировать каждому возможность свободно распространять и получать любую информацию и идеи через Сеть. Авторы признают, что свобода информации не является абсолютной и, согласно Конституции России и Европейской Конвенции о защите права человека и основных свобод, может быть ограничена при условии, что такое ограничение соответствует «тройному тесту» - предусмотрено понятно сформулированным законом, преследует правомерную цель и необходимо в демократическом обществе.

Авторы подчеркивают, что при проведении мониторинга не дается оценки правомерности фиксируемых ограничений, таким образом, в его результаты попадут и закрытие страниц ИГИЛ в социальных сетях, и цензура общественно-политических СМИ, и уголовное преследование пользователей за репосты, и прокурорские представления о неэффективной контент-фильтрации в школах и любые прочие действия государственных органов, неправительственных 1 Ассоциация АГОРА, подготовившая аналогичные доклады за 2011, 2012 и 2013 годы, вынуждена была в

прошедшем году временно прекратить публикацию любых информационных материалов в связи с включением ее в список «иностранных агентов». Именно работа над докладами о свободе интернета в России называлась прокуратурой одной из основных причин атаки на правозащитную организацию.

1

Неправительственный доклад

организаций и корпораций, в результате которых так или иначе создаются препятствия получению или распространению информации онлайн.

Как безусловное нарушение свободы интернета, которому не может быть оправданий, и ответственность за которое в конечном счете всегда лежит на государстве, мы рассматриваем угрозы и насильственные действия в отношении пользователей, блогеров, журналистов и владельцев сетевых ресурсов.

Классификатор, разработанный за предыдущие годы, представляется авторам наиболее информативным, а потому в настоящем докладе он сохранен. В сводной таблице выделяются случаи применения насилия (отдельно приводятся данные об убийствах), связанного с интернет-активностью, уголовного преследования, разного рода административного давления, цензуры (запрета информации) и ограничений доступа, а также кибер-атаки. Факты, не подпадающие ни под одну из перечисленных категорий, фиксируются в разделе «Прочее».

При этом, очевидно, что привлечение к уголовной ответственности в виде лишения свободы или значительного штрафа является гораздо более серьезным последствием, чем удаление администрацией социальной сети группы, в которой состоит лишь несколько пользователей. Тем не менее, в силу невозможности бесспорно вычислить относительный «вес» каждого конкретного факта ограничения, мы отказались от введения коэффициентов, и мониторинг проводится по принципу «один факт — один балл».

Учитывая глобальный характер Всемирной паутины, бывает трудно определить субъект Федерации, ответственный за отдельное ограничение. В случаях, когда есть возможность однозначно привязать то или иное событие к конкретному региону — расположение редакции регионального СМИ, место жительства владельца сайта или пользователя, привлекаемого к ответственности — мы указываем соответствующий субъект Федерации в базе данных мониторинга.

При этом мы стараемся учитывать место принятия решения, ограничивающего свободу интернета. Признание сайта экстремистским материалом, запрещенным для распространения, вынесенное судом во Владимирской области, сделает его блокировку обязательной для всех российских провайдеров. Однако для нас имеет значение, что решение о запрете было принято именно во Владимирской области. С другой стороны, законодательные инициативы, которые затронут всю страну или требования заблокировать определенный ресурс, выдвинутые федеральными органами власти, включаются в сводную таблицу без привязки к региону.

В мониторинг также включены сведения об ограничениях свободы интернета в Крыму и Севастополе, поскольку данные территории контролируются российскими властями, которые несут ответственность за

2

Неправительственный доклад

соблюдение на них прав и свобод человека.

Общий обзор

В 2012 году Россия впервые громко обозначила разворот государственной политики в сфере регулирования интернета. Невмешательство и мягкое поощрение сменились усилением охранительных тенденций, свидетельством чему стало резкое увеличение количества разнообразных законодательных инициатив: если в предыдущие годы мы слышали о 5-6 предложениях, то в 2012 году их было уже 49, в 2013 — 75, а в прошедшем году — не менее 87. Абсолютное большинство предлагаемых мер направлено на установление новых механизмов контроля за пользователями и владельцами сайтов, а также блокирования и фильтрации контента.

В 2013 году, закончив подготовку нормативной базы, власти начали прямую атаку на интернет. Однако основные боевые действия развернулись уже в 2014 году, когда некоторые эксперты предположили, что Россия, минуя Китай, быстро приближается к Северной Корее. Так или иначе, но нет сомнений в том, что буквально за 3 года наша страна перестала быть лидером свободного интернета и стремительно провалилась в группу стран, соревнующихся между собой в изобретении новых способов репрессии пользователей.

Дополнительные аргументы сторонникам установления тотального контроля над интернетом дал российско-украинский конфликт и усиливающаяся изоляция России от мирового сообщества. События на Украине повлияли на статистику ограничений свободы по каждому из направлений — в прошедшем году СМИ получали предупреждения Роскомнадзора за публикацию интервью с лидерами «Правого сектора», который оперативно был признан Верховным судом России экстремистской организацией2, пользователей привлекали к ответственности за материалы в поддержку крымских татар, Генпрокуратура требовала заблокировать все сетевые ресурсы, упоминавшие «федерализацию», неизвестные избивали журналистов, пытавшихся освещать засекреченные похороны российских военнослужащих, и т.д.

«Незаметная война» на Украине сопровождалась введением «военного» положения в Рунете. Власти провели мобилизацию чиновников, ликвидировав любые проявления самостоятельности. Еще пару лет назад было модно хвастаться хорошими отношениями с отраслью, активным взаимодействием и совместной работой на благо страны. Теперь все изменилось. Весной 2014 года заместитель руководителя Роскомнадзора Максим Ксензов заявил о возможности полной блокировки в России Twitter и Facebook, если они

2 Верховный суд признал «Правый сектор» экстремистской организацией. 17 ноября 2014. РБК // http://top.rbc.ru/politics/17/11/2014/5469d250cbb20fd7ebe2d5cf

3

Неправительственный доклад

откажутся выполнять требования Роскомнадзора3. Выговор за резкость, объявленный чиновнику на следующий день, и совет Дмитрия Медведева «включить мозги» никого не обманули.

Резкий поворот ярко иллюстрирует история взаимоотношений интернет-сообщества и того же Максима Ксензова, который ранее активно пытался выстраивать отношения с пользователями в социальных сетях, объяснять изгибы госполитики в сфере интернета и демонстрировал готовность обсуждать проблемы отрасли со всеми заинтересованными сторонами. Все закончилось удалением в декабре 2014 года аккаунта в Twitter, после чего информацию о работе Роскомнадзора мы получаем только из официальных пресс-релизов ведомства.

Отныне никакие вольности и самостоятельные действия, не говоря уже про критику руководства, для чиновников недопустимы. Извинившийся в Facebook перед гражданами за глупую политику правительства, которое не держит собственных обещаний, замминистра экономического развития Сергей Беляков был уволен в тот же день4. Роль Роскомнадзора в регулировании интернета очень похожа на роль, которую Министерство юстиции сыграло в отношении неправительственных организаций. Оба органа, изначально сопротивлявшиеся усилению репрессий в отношении подведомственных граждан и организаций, были раздавлены прокуратурой и превратились в послушных исполнителей, старающихся предугадать желания начальства. Роскомнадзор из органа, принимающего мотивированные решения, регулятора и проводника государственной политики в интернете, превратился в орган, исполняющий «техническую» функцию блокировки на основании немотивированных требований прокуроров.

Заметим, что многие лидеры общественного мнения, кроме прямого давления по линии интернета, были включены в реестр иностранных агентов. Туда попали Центр социального проектирования «Возрождение», возглавляемый Львом Шлосбергом - членом редколлегии прогремевшей в ушедшем году газеты «Псковская губерния»; Ассоциация АГОРА, пострадавшая за критику государственной цензуры в интернете. В реестр иностранных агентов также включены Фонд поддержки свободы информации, возглавляемый главным редактором журнала The New Times Евгенией Альбац и информагентство МЕМО.РУ под руководством главного редактора издания «Кавказский узел» Григория Шведова.

Институт развития прессы-Сибирь оказался в реестре, по сути, за поддержку региональных журналистов и критику давления на свободу слова.

3 Роскомнадзор подтвердил «Дождю» возможность блокировки фейсбука и твиттера. 16 мая 2014. ТК Дождь // http://tvrain.ru/articles/roskomnadzor_podtverdil_dozhdju_vozmozhnost_blokirovki_fejsbuka_i_tvittera-368460/

4 Медведев уволил замминистра, извинившегося в Facebook за решение правительства. 6 августа 2014. Ведомости // http://www.vedomosti.ru/politics/news/31817601/medvedev-uvolil-zamministra-ekonomiki-raskritikovavshego

4

Неправительственный доклад

Доказывая факт занятия Институтом политической деятельностью, Министерство юстиции указало на «неоднократное выступление директора организации в средствах массовой информации, доступных для неограниченного круга граждан, с критикой деятельности государственных органов»5.

Фонд «Институт развития свободы информации», возглавляемый адвокатом Иваном Павловым, был включен в реестр в том числе за вручение премии «Провал года» т.н. «антипиратскому закону». «Авторами высказано мнение, что формулировки указанного закона не соответствуют реалиям функционирования интернет-ресурсов, - пишет прокуратура Санкт-Петербурга в представлении, адресованном фонду. - <...> Таким образом <...> Фондом осуществлена деятельность, направленная на формирование мнения общества о неэффективности осуществления вверенных полномочий государственными органами».6

Таким образом, агрессивное применение закона об иностранных агентах показало, что его основная цель - подорвать влияние неправительственных организаций на общественное мнение, по сути, запретить распространять критическую информацию о деятельности властей.

В марте 2014 года по требованию Генеральной прокуратуры, воспользовавшейся новыми полномочиями, предоставленными ей «законом Лугового», одновременно были заблокированы блог Алексея Навального в Живом Журнале, а также независимые СМИ Грани.ру, Каспаров.ру и «Ежедневный журнал». Как показали судебные процессы, замысел разработчиков закона заключался в том, чтобы разделить ответственность за блокировку ресурса между несколькими государственными органами, фактически нивелируя возможность судебного обжалования такого решения. При этом закон не требует от прокурора приводить обоснование необходимости вторжения в свободу слова. С огромным трудом юристам заблокированных ресурсов в судах удавалось добиться хотя бы какого-то объяснения причин блокировок и указания на вызвавшие претензии материалы. Причем во всех перечисленных случаях объяснения выглядели как недовольство всем контентом СМИ с момента создания. Нейтрализация независимых СМИ продолжилась путем постоянной блокировки зеркал. К примеру, на момент написания доклада заблокировано уже более 180 зеркал сайта Грани.Ру.

Месседж властей читается вполне ясно и представляет собой очередную триаду: Лояльность — Нейтрализация — Маргинализация. Не проявляющих безусловной лояльности разными способами пытаются нейтрализовать, а если это не получается, — выдавить из мейнстрима.

5 Акт проверки ГУ Минюста РФ по Новосибирской области некоммерческого партнерства «Институт развития прессы - Сибирь» от 28 января 2015 г.

6 Представление об устранении нарушений законодательства о некоммерческих организациях прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга, 27 января 2014 г.

5

Неправительственный доклад

Год начался с сообщения о том, что Павел Дуров, продав остававшуюся у него долю акций ВКонтакте, перестал быть собственником крупнейшей в России социальной сети7. 21 апреля стало известно о том, что Дуров уволен с поста генерального директора8. До этого он отказался блокировать группы поддержки Алексея Навального9. После полной смены собственников и менеджмента соцсеть, насчитывавшая на тот момент более 60 миллионов посетителей в день10, окончательно перешла под контроль Mail.Ru Group. Лояльность, казалось, была гарантирована.

По другому развивалась история телеканала «Дождь». Не рассчитывая на сговорчивость редакции и не имея возможности просто закрыть набирающий популярность частный телеканал, власти сделали все, чтобы максимально затруднить ему работу. Удобный момент представился в январе 2014 года, когда «Дождь» в «прямом эфире» программы, посвященной 70-летию полного снятия блокады Ленинграда, предложил телезрителям ответить на вопрос «Нужно ли было сдать Ленинград, чтобы спасти сотни тысяч жизней?» Сразу после этого целый ряд чиновников (от депутатов Госдумы до пресс-секретаря президента) заявили о том, что телеканал оскорбил память жителей блокадного Ленинграда. Роскомнадзор направил редакции «профилактическое» письмо, а прокуратура Санкт-Петербурга заявила о начале проверки.

Самым болезненным ударом оказалось отключение вещания. Вынужденные следовать мнению властей операторы спутникового, кабельного и интернет-ТВ начали массово прекращать трансляцию «Дождя». Совладелец «Акадо» Юрий Припачкин пытался тогда объяснить, что операторы «теряют абонентскую базу из-за таких провокационных телеканалов»11. Лишившись значительной части аудитории и доходов от рекламы, «Дождь» был вынужден уволить часть журналистов, сократить сетку вещания и закрыть часть программ.

5 февраля СМИ опубликовали сообщение о том, что в петербургские суды поступило 23 иска к телеканалу12. В августе Замоскворецкий суд Москвы удовлетворил иск двух пенсионерок, взыскав с телеканала 200 тысяч рублей компенсации13. В марте стало известно о том, что компания «Гута- Девелопмент», владеющая помещениями на «Красном Октябре», в которых

7 Павел Дуров подтвердил продажу акций «ВКонтакте». 24 января 2014. Лента.ру // http://lenta.ru/news/2014/01/24/confirmed/

8 Павла Дурова уволили с поста гендиректора "ВКонтакте". 21 апреля 2014. РИА Новости // http://ria.ru/society/20140421/1004858507.html

9 Дуров: Я не собираюсь блокировать страницу Навального. 17 апреля 2014. ЗакС.ру // http://www.zaks.ru/new/archive/view/124619

10 http://www.liveinternet.ru/stat/vkontakte.ru/index.html?id=8;date=2014-04-30;period=month 11 Шаг к аду. 29 января 2014. Tjournal.ru // http://tjournal.ru/paper/akado-tvrain 12 Исками к телеканалу «Дождь» завалили петербургские суды. 5 февраля 2014. Фонтанка.ру //

http://www.fontanka.ru/2014/02/05/139/ 13 Телеканал «Дождь» обязали выплатить 200 000 рублей за опрос про блокаду Ленинграда. 7 августа 2014.

Ведомости // http://www.vedomosti.ru/companies/news/31869911/telekanal-dozhd-oshtrafovan-na-200-000-rub-za-opros-pro

6

Неправительственный доклад

размещалась редакция «Дождя», не намерена продлевать договор аренды14. В это же время на телеканал пришли налоговые и трудовые инспекторы15.

В случае с интернет-изданием «Лента.ру» была использована другая схема, с помощью которой деятельность независимой редакции удалось эффективно нейтрализовать. По данным на март 2014 года, издание являлось самым популярным СМИ Рунета по рейтингу Рамблер Топ-10016. 12 марта Роскомнадзор вынес редакции Ленты предупреждение о недопустимости нарушения закона за публикацию интервью, взятого журналистом Ильей Азаром у одного из лидеров украинских националистов Андрея Тарасенко, и потребовал немедленно удалить с сайта издания ссылку на статью «Дмитро Ярош: Рано или поздно, но мы обречены воевать с Московской империей»17. Спустя несколько часов стало известно об увольнении главного редактора издания Галины Тимченко по решению владельца холдинга «Афиша-Рамблер» Александра Мамута18. В знак протеста против вмешательства в деятельность редакции большая часть журналистского коллектива заявила об увольнении19.

После казусов Ленты.ру и «Русской планеты» можно было говорить, что обеспечение лояльности через смену руководства или собственника эффективна и обкатана. Пример ВКонтакте говорит еще и о том, что власть окончательно отказалась от попыток договориться. В предыдущих докладах мы нередко критиковали соцсеть за излишне тесное сотрудничество с властями, представлявшее собой явную попытку найти компромисс, который отныне не входит в способы, признаваемые Кремлем, желающим тотального контроля.

Попытки СМИ или администрации ресурсов искать точки соприкосновения и выстраивать отношения с контролирующими органами ни к чему хорошему не приводили. Подобные действия создают угрозу репутации издания в глазах критично настроенной аудитории, приводят к развитию самоцензуры у журналистов, что в совокупности неизбежно влечет за собой падение качества контента. Редакции мгновенно попадают под перекрестное давление - со стороны и властей, и крайне чувствительной к подобным шагам общественности. Именно на стимулирование самоцензуры нацелены усилия Роскомнадзора. Поэтому он активно практикует т.н. «профилактические письма» в адрес владельцев сайтов и редакций СМИ, а также ведет активную неформальную переписку с главными редакторами. Строго говоря, юридически 14 «Дождю» не хотят продлевать аренду офиса на «Красном октябре». 20 марта 2014. Русская планета //

http://rusplt.ru/news/dojdyu-ne-hotyat-prodlevat-arendu-ofisa-na-krasnom-oktyabre-108957.html 15 На телеканал «Дождь» пришла налоговая служба. 20 марта 2014. Русская планета // http://rusplt.ru/news/na-

telekanal-dojd-prishla-nalogovaya-slujba-109252.html 16 Что такое Lenta.ru? 12 марта 2014 года. The Runet // http://www.therunet.com/articles/2563-chto-takoe-lenta-ru 17 Роскомнадзор вынес предупреждение электронному периодическому изданию «Лента.ру» за

распространение материалов экстремистского характера. 12 марта 2014 года. Официальный сайт Роскомнадзора // http://rkn.gov.ru/news/rsoc/news24418.htm

18 Главред "Ленты.ру" Галина Тимченко отправлена в отставку. 12 марта 2014. Русская служба BBC // http://www.bbc.co.uk/russian/russia/2014/03/140312_lenta_yarosh_warning

19 Из «Ленты.ру» уволилась большая часть журналистов. 13 марта 2014. Ведомости // http://www.vedomosti.ru/companies/news/23940831/iz-lentyru-uvolilis-bolshaya-chast-zhurnalistov

7

Неправительственный доклад

обязывающими эти документы не являются, в случае активного возмущения адресатов на это указывает и само ведомство. Однако редакционная политика в большинстве случаев под их влиянием изменяется.

С другой стороны, на фоне атаки на «Дождь», Ленту.ру, «Русскую планету», блокирования сайтов Грани.ру, Каспарова, «Ежедневного журнала» и других, в прошедшем году мы наблюдали всплеск активности новых интернет-СМИ. Появился целый букет интенсивно развивающихся новых медиа, которые начали влиять на информационную повестку дня - Йод, Медуза, Медиазона, Открытая Россия, Кашин.гуру.

Кроме этого, отправив Алексея Навального под домашний арест, власти фактически вытолкнули политика обратно в интернет, надеясь нейтрализовать его там, блокируя доступ к его блогам. Однако отказ администрации Twitter закрыть аккаунт политика и техническая подкованность команды Фонда борьбы с коррупцией привели к тому, что даже сидя дома, Навальный фактически оставался одним из топ-спикеров Рунета, продолжая публиковать свои антикоррупционные расследования в отношении высших российских чиновников и глав госкорпораций. Снова стала популярной разоблачительная интернет-журналистика.

В ушедшем году перед многими журналистами и интернет-активистами вновь встал вопрос об отъезде. Политэмиграция, которая стала развиваться в последние два года, не могла не затронуть блогосферу и интернет-СМИ. В этом смысле физическая эмиграция скорее положительно влияет на редакционную политику, что видно на примере Медузы.

Результаты мониторинга

В общей сложности в течение 2014 года мониторингом зафиксировано 2951 отдельный случай ограничения свободы интернета в России. Как и в 2013 году

8

Неправительственный доклад

отмечается более чем полуторакратный рост по сравнению с предыдущим периодом (1832).

Виды ограничений 2011 2012 2013 2014Убийства 1 - 1 1

Применение насилия 10 3 23 26

Предложения по регулированию интернета 5 49 75 87

Уголовное преследование 38 103 226 132

Административное давление 173 208 514 1448

Ограничение доступа* 231 609 236 947

Цензура (запрет информации) - 124 624 72

Кибер-атаки 31 47 63 10

Гражданско-правовые иски 11 26 37 60

Прочее - 28 34 168

500 1197 1832 2951

По сравнению с 2013 годом с 9 до 14 выросло число регионов, в которых отмечено 30 и более случаев ограничения либо применялось насилие. При этом с 47 до 32 сократилось количество регионов в «зеленой зоне», и сформировался своего рода новый «красный пояс» от Новосибирска до Калининграда и Пскова.

В лидеры по количеству зарегистрированных фактов ограничения свободы интернета в прошедшем году помимо Москвы и Санкт-Петербурга попали Республика Татарстан, а также Курганская и Тюменская области.

В этой связи показателен пример Татарстана, который продемонстрировал более чем 10-кратный рост числа ограничений — с 12 до 143. Причина столь значительного изменения места республики в рейтинге объясняется тем, что в декабре региональная прокуратура отчиталась20 об удовлетворении судом иска об ограничении доступа к 131 сайту, на которых, как указано в пресс-релизе, размещалась информация о круглосуточной доставке на дом алкогольной продукции.

358 баллов Тюменской области объясняются особой активностью тюменской прокуратуры в интернете. По сообщению Генеральной прокуратуры, в 2014 году «тюменские прокуроры выявили свыше 670 нарушений законодательства в указанной сфере. Для их устранения внесено более 250 представлений, в суды направлено около 90 заявлений, принесено 9 протестов,

* При расчете данного показателя мы не учитываем блокировки в рамках ст.ст.15.1-15.4 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». По официальным данным Роскомнадзора в Единый реестр запрещенной информации на 22 декабря 2014 года было внесено более 45700 URL (http://rkn.gov.ru/news/rsoc/news29403.htm). По данным проекта РосКомСвобода за все время применения указанных норм было заблокировано более 200 тысяч ресурсов (http://visual.rublacklist.net/).

20 http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-500824/

9

Неправительственный доклад

объявлено 4 предостережения, вынесено 3 предупреждения»21.

Значительно ухудшило позиции Санкт-Петербурга угрозы ректората Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов отчислить 150 «слабоуспевающих» студентов. Как говорится в сообщении на сайте вуза, «это касается в первую очередь вызывающего внешнего вида, использования ненормативной лексики и т.п. Внимание будет уделено и поведению студентов в социальных сетях. В первую очередь – активности на форумах типа «Подслушано в СПбГУП» и т.п.»22.

Насильственные преступления

Уровень насилия в отношении интернет-активистов и журналистов в 2014 году по-прежнему остается очень высоким и продолжает расти. Нападениям подверглись не менее 27 сетевых журналистов (в 2013 пострадавших было 24).

В каждом очередном докладе мы вынуждены констатировать отсутствие расследования по делам о нападениях на журналистов и интернет-активистов. До настоящего времени нет сведений о расследовании убийств главного редактора «Черновика» Гаджимурада Камалова (2012), корреспондента «Кавказского узла» Ахмеднаби Ахмеднабиева (2013)23.

1 августа в пригороде Нальчика был найден мертвым корреспондент порталов «Кавказская политика», «Кавказский узел» и журнала «Дош» Тимур Куашев, который накануне пропал из собственного дома24. По мнению коллег журналиста, расследование этого убийства также не движется25.

Журналист Олег Кашин, покушение на убийство которого не расследуется уже пятый год, был вынужден обратиться в Европейский Суд по правам человека26 и предъявить Министерству финансов РФ иск о возмещении вреда в связи с нарушением права на досудебное производство в разумный срок27. Авторам доклада также не удалось найти сведений о привлечении к ответственности сотрудников полиции, применявшим насилие в отношении журналистов, работавших на массовых акциях в 2013 году.

21 http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-434208/ 22 Ректорат дал поручение деканатам отчислить в марте-апреле 2014 года до 150 слабых студентов дневного

обучения. 26 марта 2014. Официальный сайт СПбГУП // http://www.gup.ru/events/news/detail.php?ID=171145 23 СКР получил обращение о расследовании убийства Ахмеднабиева от 31 правозащитной организации из 17

стран. 18 ноября 2014. Кавказский узел. // http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/252260/ 24 В Кабардино-Балкарии журналист Тимур Куашев найден мертвым. 1 августа 2014. Кавказский узел //

http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/246800/ 25 Про расследование убийства Тимура Куашева. 23 декабря 2014. Кавказская политика. Блог Орхана

Джемаля // http://kavpolit.ru/blogs/orkhan/9783/ 26 Олег Кашин подал в ЕСПЧ жалобу на бездействие следователей. 6 ноября 2014. Новая газета //

http://www.novayagazeta.ru/news/1689079.html 27 Олег Кашин потребовал 500 тыс. рублей за затянувшееся расследование его избиения. 24 декабря 2014.

Интерфакс // http://www.interfax.ru/russia/415255

10

Неправительственный доклад

Нет сомнения, что фактический отказ государства расследовать эти преступления, искать и привлекать к ответственности виновных провоцирует все новые и новые жестокие нападения.

Так, в одной только Псковской области в августе нападениям подверглись не менее 7 представителей СМИ. 26 августа на кладбище в Выбутах неизвестные напали на корреспондентов ТК «Дождь» Владимира Роменского, «Русской планеты» Илью Васюнина, «Новой газеты» Нину Петлянову и портала «Фонтанка.ру» Ирину Тумакову28. Журналисты пытались собрать информацию о секретных похоронах псковских десантников, возможно участвовавших в боевых действиях на Украине. В тот же день у главного редактора ИА «Телеграф» Сергея Ковальченко и фотографа Сергея Зорина, пытавшихся сфотографировать могилы погибших десантников, под угрозой расправы отобрали фотоаппарат29.

Спустя несколько дней в Пскове был избит депутат областного законодательного собрания журналист Лев Шлосберг, первым опубликовавший в газете «Псковская губерния» статью30 о похоронах военнослужащих 76-й дивизии ВДВ31.

Сведений о расследовании этих преступлений также нет. Более того, в декабре 2014 года Следственное управление УМВД России по Псковской области приостановило расследование нападения на Льва Шлосберга в связи с отсутствием подозреваемых32.

Уголовное преследование

Количество случаев уголовного преследования, зафиксированных в 2014 году, снизилось почти вдвое — 132 случая против 226 в 2013 году. Однако «замораживающий эффект» компенсируется в этом случае ужесточением санкций — 3 февраля 2014 года Владимир Путин подписал закон, ужесточающий наказание по «экстремистским» статьям Уголовного кодекса. В результате, деяния, предусмотренные, к примеру, ч.1 ст.280, стали относиться к категории преступлений средней тяжести, что, кроме ужесточения санкций, повлекло и увеличение срока давности привлечения к уголовной ответственности с 2 до 6 лет.

28 СПЧ просит Бастрыкина расследовать нападение на журналистов на кладбище под Псковом. 26 августа 2014 года. Новая газета // www.novayagazeta.ru/news/1686317.html

29 У главреда ИА «Телеграф» Сергея Ковальченко отобрали фотоаппарат у могил десантников в Пскове. 26 августа 2014. Балтийское информационное агентство // http://www.baltinfo.ru/2014/08/26/U-glavreda-IA-Telegraf-Sergeya-Kovalchenko-otobrali-fotoapparat-u-mogil-desantnikov-v-Pskove-445853

30 Мертвые и живые. 26 августа 2014. Псковская губерния // http://gubernia.pskovregion.org/number_705/01.php 31 В Пскове избит расследовавший гибель десантников депутат Лев Шлосберг. 30 августа 2014. РБК //

http://top.rbc.ru/incidents/30/08/2014/946058.shtml#xtor=AL-%255Binternal_traffic%255D--%255Brbc.ru%255D-%255Bmain_body%255D-%255Bitem_4%255D

32 Расследование уголовного дела о нападении на Льва Шлосберга приостановлено. 9 декабря 2014. Новая газета // http://www.novayagazeta.ru/news/1690053.html

11

Неправительственный доклад

Большинство дел, как и прежде, связаны с публикациями в блогах и социальных сетях — к ответственности привлекались пользователи практически всех популярных сервисов — ВКонтакте, Facebook, Одноклассники, Twitter, Живой Журнал, YouTube.

В октябре 2014 года суд Набережных Членов приговорил к 1 году условно татарскую писательницу и активистку, главу организации Милли Меджлис Фаузию Байрамову, признав ее виновной в разжигании межнациональной розни публикациями о пытках мусульман и поддержке крымских татар в Facebook33. В 2010 году она уже привлекалась к уголовной ответственности за размещение статей в социальных сетях.

В начале февраля 2014 года обыску и допросу подвергся аспирант Центрального экономико-математического института РАН Александр Соколов. Сотрудники полиции сообщили ему, что он привлечен в качестве свидетеля по уголовному делу о публикации в YouTube записи выступления координатора группы "За ответственную власть" Кирилла Барабаша. Между тем, сам Соколов считает произошедшее местью за его исследования коррупции при строительстве олимпийских объектов34.

12 февраля 2014 года в Барнауле было возбуждено уголовное дело в отношении активиста Дмитрия Бычкова по ч.2 ст.205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности с использованием СМИ) за репост ВКонтакте изображения патрона с комментарием35.

Житель Вологды был приговорен к 3 годам лишения свободы условно за размещение в социальной сети детской порнографии, которой эксперты и суд признали 6 японских видеороликов в жанре хентай36. Заметим, что первоначально мужчину приговорили к 4 годам реального лишения свободы и лишь суд апелляционной инстанции, найдя смягчающие обстоятельства, снизил наказание.

В апреле 2014 года был вынесен приговор по второму уголовному делу публициста Бориса Стомахина, который за несколько десятков публикаций в личном блоге и бюллетене «Радикальная политика» был осужден к 6 с половиной годам лишения свободы в колонии строгого режима37. В дни вынесения приговора в отношении Стомахина, по первому делу уже проведшего 5 лет в заключении, по заявлению депутата Сидякина было

33 В Набережных Челнах осудили активистку Фаузию Байрамову по обвинению в разжигании ненависти и вражды. 3 октября 2014 года. Свободная трибуна // http://triboona.ru/post/3914

34 Ученого обвинили в экстремизме за разоблачение коррупционных схем в Сочи. 10 февраля 2014. Грани.ру // http://grani.ru/tags/sochi/m.224365.html

35 Лайк, патрон, статья. 18 июня 2014. OVDinfo.org // https://ovdinfo.org/articles/2014/06/18/layk-patron-statya 36 Россиянину вынесли приговор за распространение хентай. 3 марта 2014. SecurityLab.ru //

http://www.securitylab.ru/news/450137.php 37 Стомахин получил шесть с половиной лет строгого режима. 22 апреля 2014. Грани.ру //

http://grani.ru/Politics/Russia/Politzeki/m.228172.html

12

Неправительственный доклад

возбуждено третье уголовное дело также в связи с публикациями в интернете38.

Административное давление

Снижение числа случаев уголовного преследования за интернет-активность компенсируется не только ужесточением санкций, но и усилением административного давления. В прошедшем году отмечен рост количества таких ограничений с 514 до 1448.

Это связано, прежде всего, с активным использованием Роскомнадзором и Генеральной прокуратурой полномочий, предоставленных ими «антиэкстремистским» законодательством.

Накануне проведения эстафеты олимпийского огня в Саратове региональное управление Роскомнадзора разослало редакциями СМИ предупреждение о недопустимости публикации «материалов, содержащих признаки экстремистской деятельности»39.

Жительница Аткарска (Саратовская область) получила предупреждение полиции о недопустимости экстремистской деятельности после того, как опубликовала в Одноклассниках статус, в котором она протестовала против закрытия городской инфекционной больницы40.

30 января 2014 года прокуратура Санкт-Петербурга опубликовала заявление о намерении провести проверку ТК «Дождь» в связи с проведенным в эфире телеканала опросом телезрителей о блокаде Ленинграда. Прокуратура намеревалась проверить «Перешел ли телеканал все грани допустимого перед памятной датой окончательного прорыва блокады?!». Впоследствии заявление было с сайта прокуратуры удалено. Роскомнадзор, в свою очередь, заявил, что не будет выносить телеканалу предупреждение, но направит «профилактическое» письмо41.

12 марта 2014 года Роскомнадзор вынес предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Ленте.ру. Это предупреждение послужило поводом для увольнения главного редактора издания Галины Тимченко.

Не менее 150 представлений о неэффективной работе контент-фильтров в российских школах и библиотеках вынесли районные прокуроры в течение года. Каждое подобное представление означает, как правило, и привлечение к

38 Игра на добивание. 10.04.2014. Грани.ру // http://grani.ru/Politics/Russia/Politzeki/m.227632.html 39 Роскомнадзор просит главных редакторов не публиковать экстремистские материалы в связи с эстафетой

Олимпийского огня. 9 января 2014. ИА «Свободные новости» // http://fn-volga.ru/news/view/id/14216 40 Полиция предупредила защитников аткарской больницы об экстремизме. 17 января 2014. Взгляд-инфо //

http://www.vzsar.ru/news/2014/01/17/policiya-predypredila-zaschitnikov-atkarskoi-bolnicy-ob-ekstremizme.html 41 Прокуратура Санкт-Петербурга проверит "Дождь" на экстремизм, Роскомнадзор не станет выносить

телеканалу предупреждение. 30 января 2014. ИАЦ «Сова» // http://www.sova-center.ru/misuse/news/other-actions/2014/01/d28923/

13

Неправительственный доклад

дисциплинарной ответственности руководителей учреждений и должностных лиц, не обеспечивших установку и настройку систем контент-фильтрации.

В течение года не менее 7 татарстанских пользователей ВКонтакте были привлечены к административной ответственности за «лайки», поставленные под видеороликом «Припомним Жуликам и Ворам их Манифест-2002», включенный в Федеральный список экстремистских материалов42.

В декабре 2014 года мурманский активист Дмитрий Гашута отбыл 2 суток административного ареста за публикацию ВКонтакте символики экстремистской организации, которой судья Анна Бобрышева посчитала т. н. «визитку Яроша»43.

30 декабря 2014 года Роскомнадзор вынес 4 СМИ — Полит.ру, Бизнес Онлайн, BFM.ru и изданию Медиазона — предупреждения о недопустимости публикации материалов, содержащих призывы к изменению основ конституционного строя. Поводом послужило размещение видеозаписи выступления оппозиционного политика Алексея Навального после оглашения приговора по делу «Ив Роше»44.

Резюме

Прошедший год ознаменовался первыми серьезными попытками властей гасить массовые явления в интернете. Запретом любого упоминания «Марша за федерализацию Сибири» — перформанса, выдержанного в стилистике новосибирских монстраций, с провокативными по форме и абсолютно не реализуемыми по существу требованиями, ставшими ответом общества на крымскую авантюру Кремля. Давлением на администрации крупнейших социальных сетей с целью удалить или заблокировать группы, в которых обсуждалась акция протеста против приговора братьям Навальным.

Последняя попытка с треском провалилась, позволив Facebook и Twitter продемонстрировать принципиальность, а информации о народном сходе распространиться с фантастической скоростью. «Эффект Стрейзанд» вновь проявился в полную силу, причем в случае с 15.01 есть серьезные основания полагать, что изменение даты приговора, а возможно, и даже назначенное наказание определялись исходя из числа участников группы в Facebook.

Сознавая, что не в силах заблокировать всех, в 2014 году власти впервые всерьез заговорили о возможности полного отключения России от интернета. 42 В Татарстане продолжается борьба с роликом Навального: направлено в суд дело против защитницы

бесплатных детских садов. 9 декабря 2014. ИАЦ «Сова» // http://www.sova-center.ru/misuse/news/persecution/2014/12/d30822/

43 Суд в Мурманске арестовал на двое суток блогера за публикацию "визитки Яроша". 22 декабря 2014. Грани.ру // http://mirror188.graniru.info/Society/Law/m.236204.html

44 Вынесены предупреждения ряду средств массовой информации. 30 января 2014. Официальный сайт Роскомнадзора // http://rkn.gov.ru/news/rsoc/news29559.htm

14

Неправительственный доклад

Этот разговор, который еще пару лет назад было невозможно представить, незаметно перешел в практическую плоскость — обсуждение технических деталей и принципиальной возможности, проведение учений, запрет хранения персональных данных россиян на зарубежных серверах и т. п. При этом, само собой, мнения пользователей и бизнеса никто не спрашивает — в осажденной крепости приказы короля не обсуждаются.

Судебная система, очевидно, не намерена защищать права пользователей, исправно подтверждая законность любых незаконных действий госорганов. Являясь по природе своей естественным медиатором между властью и обществом, призванным находить баланс защищаемых законом индивидуальных прав и общественных интересов, российские суды (от районных до высших) фактически взяли самоотвод. Даже Конституционный Суд, рассматривая жалобу пользователя на блокировку Роскомнадзором его блога, к которому у властей никогда не возникало ни одной претензии, отказался признать очевидным дефект закона и отправил законопослушного российского гражданина спорить с американским провайдером в американский же суд45.

Тот факт, что ни одного судебного процесса по блокировкам в России выиграть не удалось, ярче всего свидетельствует о невозможности каких бы то ни было компромиссов. Единственная победа портала Сибкрай.ру, которому уже в 2015 году удалось оспорить в суде предупреждение Роскомнадзора46, а точнее, реакция на эту победу, лишний раз подтверждает, что окно возможностей для переговоров с властями практически закрылось (что, однако, вовсе не означает, что нужно сложить руки и перестать оспаривать блокировки в судах).

Как результат, 2014 год стал первым в истории Рунета годом, когда остановился рост числа пользователей47 и начало снижаться количество доменов в зоне .ru.48

О поспешности, с которой принимаются решения в сфере интернета, свидетельствует принятие закона о локализации персональных данных российских пользователей. Очевидно, что при подготовке проекта никто не думал о том, как это отразится на бизнесе не только мэйджоров вроде Apple и Microsoft, Facebook и Google, но даже и о российских стартапах, которые арендуют серверы за рубежом, так как там это дешевле и безопаснее. Отсутствие диалога и перенос даты вступления закона в силу на более ранний срок говорит о том, что власти не оставляют выбора не только интернет-

45 Конституционный суд не стал рассматривать жалобу на закон о черных списках сайтов. 19 сентября 2014. Ведомости // http://www.vedomosti.ru/politics/news/33605231/vo-vsem-vinovat-provajder

46 Сибкрай.ru выиграл у Роскомнадзора спор о «марше». 29 января 2015. Сибкрай.ру // http://sibkray.ru/news/1/872190/

47 По данным ВЦИОМ (http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=115018) Отчет ФОМ напротив свидетельствует о приросте суточной аудитории на 12% (http://fom.ru/SMI-i-internet/11740).

48 Цифра недели: зона.ru уменьшилась на 22 тысячи доменов. 5 сентября 2014. The Runet // http://therunet.com/news/3583-tsifra-nedeli-zona-ru-umenshilas-na-22-tysyach-domenov

15

Неправительственный доклад

активистам, но и бизнесу.

Если предыдущие доклады мы традиционно заканчивали на позитивной ноте, ожидая изменений правоприменительной практики и законодательства, рассчитывая на судебную систему, то теперь надеемся на технический прогресс. Несмотря на пещерные взгляды и методы авторитарных режимов, интернет продолжает развиваться, каждый день появляются новые форматы, новые ресурсы, новые технологии.

Пока российские власти изучают зарубежный опыт контент-фильтрации и блокирования, пытаясь создать аналог «Золотого щита» (настоящее название Китайского файервола), другие выводят на орбиту спутники и поднимают в стратосферу аэростаты для доставки интернета в удаленные районы земного шара. Google Loon уже успешно опробован в Новой Зеландии, похожий проект, поддерживаемый Facebook, начинает развиваться в Африке, а Элон Маск из Tesla и Virgin Ричарда Брэнсона инвестируют в орбитальную группировку из сотен спутников для раздачи интернета всей планете. Жителям России в качестве альтернативы предлагают суверенную сеть «Чебурашка» и государственный поисковик «Спутник», который блокирует в поисковой выдаче страницы, внесенные в черные списки. Рунет оказался перед экзистенциальным выбором, которого на самом деле нет.

Дамир ГАЙНУТДИНОВ, к.ю.н., член Ассоциации пользователей интернета

Павел ЧИКОВ, к.ю.н., член Ассоциации пользователей интернета

16