М.Б.Правдина. Правовые основы учета и хранения музейных фондов: Грядущие изменения в законодательстве

1

Модуль 3.Правовые основы учета и хранения музейных фондов. Грядущие изменения в законодательстве

Мария Борисовна Правдина

г.Тотьма Вологодской обл., 2016

2

Нормативно-правовая база в музейной сфере

• Закон «О Музейном фонде РФ и музеях в РФ». Утв. Президентом 26.05.1996 № 54-ФЗ, в редакции 03.07.2016 N 357-ФЗ.

• Положение «О Музейном фонде Российской федерации». Утверждено постановлением Правительства РФ 12.02.1998. № 179.

• Положение «О Государственном каталоге Музейного фонда РФ». Утверждено постановлением Правительства РФ 12.02.1998. № 179.

• Инструкция по учету и хранению музейных ценностей… / Единые правила…

3

Общественное обсуждение законопроекта

4

03.07.2016 N 357-ФЗ вступает в силу с 01.01.2017

Грядущие изменения и их последствия для музейного

сообщества

5

Статья 3. Уточнены понятия:

• Музейный фонд Российской Федерации - совокупность подлежащих государственному учету и постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается с соблюдением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом

6


• музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом

7


• публикация - одна из основных форм деятельности музея, предполагающая все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, размещения сведений о музейных предметах и музейных коллекциях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8


• Музейный фонд Российской Федерации состоит из государственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации.

• Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.

9

Статья 5.

• Музеи, иные организации, физические лица, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, обязаны обеспечить в порядке, установленном едиными правилами организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры

10

Статья 5.

• физическую сохранность музейных предметов и музейных коллекций, а также проведение реставрационных работ лицами, прошедшими в федеральном органе исполнительной власти в сфере культуры аттестацию на право их проведения в отношении музейных предметов и музейных коллекций в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры;

• безопасность музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки музейных предметов и музейных коллекций;

• учет музейных предметов и музейных коллекций, ведение и сохранность учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями

11

Статья 5.

• Положение о Музейном фонде Российской Федерации утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры (далее - положение о Музейном фонде)

12

Статья 6. Государственный учет музейных предметов… (в новой редакции)

• Музейные предметы и музейные коллекции, в том числе включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, независимо от того, в чьей собственности или во владении они находятся, подлежат государственному учету.

13


• Государственный учет музейных предметов и музейных коллекций, в том числе включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации (далее - государственный учет), представляет собой комплекс мер, обеспечивающих идентификацию и предметно-количественный учет музейных предметов и музейных коллекций, в том числе включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, в целях их правовой защиты и государственного контроля.

14


Государственный учет

состоит из первичного и централизованного учета.

15


Первичный учет осуществляется государственными и муниципальными музеями, государственными и муниципальными организациями, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, в том числе включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, в соответствии с частями девятой - тринадцатой настоящей статьи.

16


Первичный учет включает в себя:• экспертизу культурных ценностей в целях

отнесения их к музейным предметам и музейным коллекциям (далее - экспертиза культурных ценностей);

• первичную регистрацию музейных предметов и музейных коллекций, подлежащих включению в состав Музейного фонда Российской Федерации (далее также - первичная регистрация).

17


В государственных и муниципальных музеях экспертиза культурных ценностей и экспертиза музейных предметов и музейных коллекций, в том числе включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, в целях настоящего Федерального закона проводятся уполномоченным коллегиальным органом музея, в собственности или во владении которого находятся музейные предметы и музейные коллекции, в том числе подлежащие включению в состав Музейного фонда Российской Федерации.

18


Первичная регистрация проводится музеями… в установленном едиными правилами порядке на основании приказа руководителя музея… в срок не более 30 календарных дней со дня утверждения результатов экспертизы культурных ценностей.

19


Для осуществления первичной регистрации сведения о музейных предметах и музейных коллекциях вносятся в книгу поступлений основного фонда музея (главную инвентарную книгу музея), порядковый номер записи в которой является неотъемлемым учетным обозначением музейного предмета или музейной коллекции.

20


• Основной фонд музея представляет собой совокупность зарегистрированных в книге поступлений основного фонда музея… и хранящихся в музее… музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

• Форма книги поступлений основного фонда музея (главной инвентарной книги музея), состав и порядок внесения в нее сведений устанавливаются едиными правилами.

21


Централизованный учет включает в себя:• внесение сведений о музейных предметах и

музейных коллекциях, подлежащих включению в состав Музейного фонда Российской Федерации, в государственный каталог;

• присвоение каждому музейному предмету и каждой музейной коллекции уникального идентификационного номера.

22

Статья 7. Собрание музея (в новой редакции)

• Собрание музея состоит из находящихся на хранении в музее музейных предметов и музейных коллекций, включенных в основной и иные фонды музея, а также документов и предметов архивного, библиотечного, кино-, фотофондов и иных фондов, которые служат целям его создания.

• Перечень фондов, в которые входят музейные предметы и музейные коллекции, иные предметы и документы, образующие собрание музея, устанавливается едиными правилами.

23

Статья 7. Собрание музея (в новой редакции)

• Отражение музейных предметов и музейных коллекций на балансе музея не допускается.

• Музейная коллекция является неделимой.• Музейные предметы и музейные коллекции, не

включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, подлежат учету, хранению и использованию в порядке, установленном едиными правилами.

• Положения настоящей статьи распространяются на музеи и иные организации, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции.

24

Статья 8. Включение музейных предметов в состав МФ РФ (в новой редакции)

Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня их регистрации в государственном каталоге.

25

Статья 9. Исключение музейных предметов в состав МФ РФ (в новой редакции)

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, исключению из состава Музейного фонда Российской Федерации не подлежат,

26


за исключением: - случаев утраты,

- разрушения, - отсутствия историко-культурной,

художественной, научной и иной их ценности, установленной экспертизой,

- наличия судебного решения, вступившего в законную силу.

27


Исключение музейных предметов и музейных коллекций из состава Музейного фонда Российской Федерации осуществляется с учетом заключения экспертизы, проведенной в их отношении, по решению федерального органа исполнительной власти в сфере культуры в порядке, установленном положением о Музейном фонде.

28


Музейные предметы и музейные коллекции считаются исключенными из состава Музейного фонда Российской Федерации с момента внесения соответствующей записи в государственный каталог.

29

Статья 10. Государственный каталог МФ РФ (в новой редакции)

Государственный каталог представляет собой федеральную государственную информационную систему государственного учета музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, созданную в целях обеспечения их правовой защиты и государственного контроля.

30


Государственный каталог состоит из:• реестра музеев, иных организаций, физических лиц,

в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации (далее - реестр музеев);

• реестра музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации (далее - реестр Музейного фонда);

• реестра сделок с музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации (далее - реестр сделок).

31


Ведение государственного каталога осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры, исполняющим функции оператора государственного каталога. На основании решения федерального органа исполнительной власти в сфере культуры полномочия по ведению государственного каталога могут быть переданы подведомственному учреждению.

32


Внесение в реестр Музейного фонда сведений о музейных предметах и музейных коллекциях осуществляется государственными и муниципальными музеями, иными государственными и муниципальными организациями, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, подлежащие включению в состав Музейного фонда Российской Федерации, путем электронного взаимодействия с оператором государственного каталога в порядке, установленном положением о государственном каталоге.

33

Госкаталог работает!

34


35


36

37

38

39


Содержащиеся в реестре Музейного фонда сведения о музейных предметах и музейных коллекциях, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, являются общедоступными, за исключением сведений, распространение которых ограничено законодательством Российской Федерации, и предоставляются гражданам бесплатно путем их размещения на официальном сайте государственного каталога в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном положением о государственном каталоге.

40

Статья 12.1. Особенности учета и хранения отдельных видов музейных предметов…

МФ РФ (новая) Музеи, иные организации, физические лица, в

собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и содержащие в своем составе драгоценные камни и драгоценные металлы или относящиеся к предметам геологии, зоологии, археологии, палеонтологии, к оружию, государственным наградам, государственным знакам почтовой оплаты и иным видам объектов гражданских прав, учет, хранение и использование которых подпадают под правовое регулирование законодательства Российской Федерации в соответствующих сферах, осуществляют учет, обеспечивают хранение и использование таких музейных предметов и музейных коллекций с учетом требований законодательства Российской Федерации.

41

42

43

44

Статья 12.1. Особенности учета и хранения отдельных видов музейных предметов…

МФ РФ (новая) Учет и хранение включенных в государственную

часть Музейного фонда Российской Федерации музыкальных инструментов, относящихся к Государственной коллекции уникальных музыкальных инструментов Российской Федерации (далее - государственная коллекция музыкальных инструментов), регулируются настоящим Федеральным законом, положением о государственной коллекции музыкальных инструментов, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

45

Статьи 13-14. Формы собственности на музейные предметы МФ РФ

(в новой редакции)• В состав государственной части Музейного фонда

Российской Федерации входят музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации, независимо от того, в чьем владении они находятся.

• Музейные предметы и музейные коллекции, приобретаемые после вступления настоящего Федерального закона в силу государственными музеями и иными государственными организациями за счет средств учредителей либо за счет собственных или иных средств, входят в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

46


(в новой редакции)

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являются государственной собственностью и …отчуждению из государственной собственности не подлежат.

47


(в новой редакции) В федеральной собственности находятся музейные

предметы и музейные коллекции, которые хранятся в музеях и иных организациях и которые:

• находились в федеральной собственности (собственности бывшего СССР и бывшей РСФСР) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона независимо от источников поступления или были приобретены за счет средств федерального бюджета (бюджетов бывшего СССР и бывшей РСФСР);

• приобретены государственными музеями и иными государственными организациями, находящимися в ведении Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

48


(в новой редакции) В собственности субъектов Российской Федерации

находятся музейные предметы и музейные коллекции, которые:

• находились в собственности субъектов Российской Федерации (автономных образований, городов республиканского подчинения, краев и областей бывшей РСФСР) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также были приобретены за счет средств их бюджетов;

• приобретены государственными музеями и иными государственными организациями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

49

Статья 15. Управление музейными предметами… МФ РФ

(в новой редакции) Музейные предметы и музейные коллекции,

включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в государственной собственности, могут передаваться в безвозмездное пользование государственным и муниципальным музеям и другим организациям с разрешения федерального органа исполнительной власти в сфере культуры на основании соответствующих договоров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

50

Статья 18. Гос.поддержка гос.части МФ РФ (в новой редакции)

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать финансовые и иные условия, необходимые для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и переданных в оперативное управление государственным музеям, иным государственным организациям, а также предоставлять необходимые гарантии возмещения ущерба, причиненного указанным музейным предметам и музейным коллекциям.

51

Статья 23. Гос.контроль за негос.частью МФ РФ

(в новой редакции) Государственный контроль за

состоянием негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации и деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры.

52

Статья 23. Гос.контроль за негос.частью МФ РФ

(в новой редакции)

Государственный контроль осуществляется в следующих формах:

• проверка состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций;

• постановка вопроса перед собственником об изменении места хранения либо об отчуждении музейных предметов и музейных коллекций, переданных в пользование негосударственным музеям, иным негосударственным организациям, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

• направление запросов и получение информации о музейных предметах и музейных коллекциях, необходимой для осуществления государственного учета.

53

Статья 24. Поддержска негос.части МФ РФ (в новой редакции)

Органы государственной власти и органы местного

самоуправления в пределах своих полномочий могут оказывать поддержку негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственным музеям в Российской Федерации в различных формах, в том числе:

• предоставлять государственные реставрационные учреждения для проведения реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации;

• обеспечивать передачу, в случае необходимости, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, на хранение в государственные хранилища

54

Статья 32. Ликвидация музеев (в новой редакции)

При ликвидации государственных и муниципальных музеев, иных государственных и муниципальных организаций музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в указанных музеях и организациях на праве оперативного управления или в безвозмездном пользовании, передаются в оперативное управление или в безвозмездное пользование в другие государственные и муниципальные музеи, государственные и муниципальные организации, осуществляющие хранение музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, в порядке, установленном положением о Музейном фонде

55

Статья 35. Доступ к музейным предметам (в новой редакции)

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан.

56


Собственником или владельцем могут устанавливаться ограничения доступа к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящимся в музеях, по следующим основаниям:

• неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

• производство реставрационных работ;• нахождение музейного предмета или музейной

коллекции в хранилище (депозитарии) музея; • иные предусмотренные законодательством

Российской Федерации основания

57


Музеи организовывают и обеспечивают доступ граждан к музейным предметам и музейным коллекциям в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном положением о Музейном фонде и иными нормативными актами федерального органа исполнительной власти в сфере культуры. Порядок и условия доступа к музейным предметам и музейным коллекциям доводятся музеями до сведения граждан.

58

357-ФЗ от 03.07.2016

Статья 2.1. Музейные предметы и музейные

коллекции, зарегистрированные в ГК на день вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются включенными в состав МФ РФ с даты их регистрации

59

357-ФЗ от 03.07.2016

Статья 2.2. Музейные предметы… не

зарегистрированные в ГК на день вступления в силу настоящего Федерального закона гос. и муниципальными музеями, в пользовании которых они находятся, но зарегистрированные в книгах поступлений основного фонда.., признаются включенными в состав МФ РФ со дня их регистрации в книгах поступлений ОФ

60

357-ФЗ от 03.07.2016

Статья 2.3. Для завершения процедуры

гос.учета музейных предметов.., включенных в состав МФ РФ…, сведения о музейных предметах… подлежат внесению в ГК в срок не позднее 31 декабря 2025 года

61

357-ФЗ от 03.07.2016

Статья 2.4. Находящиеся в федеральной собственности

и включенные в состав МФ РФ музейные предметы…передаются музеям … субъектов Федерации… в безвозмездное пользование на основании договоров, заключенных между федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры, органом исполнительной власти субъекта РФ и соответствующим музеем

62

357-ФЗ от 03.07.2016

Статья 2.5. Находящиеся в федеральной собственности

и включенные в состав МФ РФ музейные предметы…передаются муниципальным музеям … в безвозмездное пользование на определенный срок на основании договоров, заключенных между федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры, органом местного самоуправления и соответствующим музеем

63

357-ФЗ от 03.07.2016

Статья 3. Настоящий Федеральный закон

вступает силу по истечении 180 дней после его официального опубликования – т.е. с 01.01.2017

64


Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР (Приказ МК СССР № 290 от 17.07.1985) устарела!

Ориентироваться на нее можно только в тех пунктах, которые не противоречат современному законодательству!

65


Единые правила комплектования, учета, хранения, реставрации и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации (Приказ МК РФ № 842 от 08.12.2009) отменены! (Приказ МК РФ № 116 от 11.03.2010).

66


Гражданский кодекс (действующая редакция от 03.07.2016)

вносит новые нормы, которые надо учитывать при постановке предметов на учет и

диктует обновленную цепочку документооборота

67

Система учетно-хранительской документации в музее

I. Прием в постоянное пользование.• Заявление владельца.• Акт приема на временное хранение для

представления на ЭФЗК. Гл.47 II части ГК РФ.• Экспертное заключение (Карточка

обоснования приема).• Договор дарения с актом приема-передачи к

нему. Гл.32 II части ГК РФ.

68


• Протокол ЭФЗК.• Договор пожертвования (в общеполезных

целях с указанием назначения) с актом приема - предачи к нему. Гл.32 ст.582 II части ГК РФ.

• Договор купли-продажи с актом приема – передачи к нему. Гл. 30 II части ГК РФ.

• Акт приема в постоянное пользование.• Акт возврата после ЭФЗК.• Акт приема на ответственное хранение.

69

Изменения 2013-2016 гг. в законодательстве РФ, регулирующем деятельность в области

археологии• Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ

(ред. от 09.03.2016) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

• Федеральный закон от 23.07.2013 N 245-ФЗ (ред. от 22.10.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пресечения незаконной деятельности в области археологии».

70


археологии

• Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 №2877. О порядке передачи государству археологических предметов, обнаруженных физическими и (или) юридическими лицами в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ

71


археологии

• "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)

• "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016)

72

Комплект дополнительных документов при постановке на учет предметов археологии

• Заявление владельца = заявление держателя открытого листа

• Копия разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ

• Полевая опись должна быть пронумерована постранично, иметь итоговую запись, подписана составителями, утверждена руководителем экспедиции, скреплена печатью музея. Уникальные предметы, входящие в состав полевой описи, оформляются отдельным списком или особыми отметками в описи.

• Копия научного отчета.

73

При постановке на учет предметов археологии

В случае, когда в качестве владельца археологических предметов выступает физическое или юридическое лицо, не обладающее правом на проведение археологических работ, следует обращать внимание на происхождение коллекции предметов.С 01.09.2016 года не возможна передача в дар:• случайных находок, •предметов из частных коллекций, не находящихся в розыске (подтверждение из ГУВД)•Предметов из частных коллекций законно ввезенных на территорию РФ.

74


Закупка археологических коллекций для пополнения фондов музеев не осуществляется.

Анализируя предложения физических и юридических лиц, не являющихся исполнителями археологических полевых работ, следует иметь в виду следующие статьи УК РФ и АК РФ:

75


Статья 243.2 УК РФ. Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания.

Статья 7.15 АК РФ. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения. Статья 7.15.1 АК РФ. Незаконный оборот археологических предметов.

76


II. Выдача во временное (безвозмездное) пользование. Гл.36 II части ГК РФ.

• Протокол ЭФЗК с утверждением списка предметов и страховой оценкой.

• Договор.

77



• Сраховой полис (гл.48 II части ГК РФ и Письмо Минкультуры России от 14.05.2016 № 165-01-39 –ВА «О страховании музейных предметов» вместе с Методическими рекомендациями по вопросам страхования музейных предметов). Страхование музейных предметов основного фонда, относящихся к Музейному фонду Российской Федерации, является обязательным для всех государственных музеев Российской Федерации как федерального, так и регионального ведения, включая муниципальные музеи, и не зависит от отдаленности места экспонирования.

78



• Страхование обязательно в российской страховой компании, имеющей лицензию. Обязательным требованием для страховых компаний при страховании музейных предметов является наличие Правил страхования культурных ценностей.

79



• Договор страхования заключается на основании заявленных страховых оценок музейных предметов, которые устанавливаются решением Экспертной фондово-закупочной комиссией музея (протокол ЭФЗК), в оперативном управлении которого находятся заявленные к выдаче во временное пользование музейные предметы (выгодоприобретатель). Страховые оценки должны быть указаны в списке музейных предметов попредметно в иностранной валюте (при выдаче во временное пользование за пределы Российской Федерации) или в российских рублях (при выдаче во временное пользование на территории Российской Федерации).

80


• Письмо с разрешением о выдаче предметов Учредителю и/или в МК РФ.

• Акт выдачи во временное пользование. • Сопутствующие документы: доверенность и

гарантийное письмо.• Акт обратного приема (акт возврата после

выдачи во временное пользование).

81


Ситуации длительного временного хранения / пользования

Ст.234 гл.14 части I ГК РФ Приобретательная давность

1. Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

82


III. Исключение из учетной документации.• Протокол ЭФЗК.• Письмо-просьба о списании Учредителю и в МК

РФ.• Приказ МК РФ о передаче в постоянное

пользование в другой музей• Акт выдачи в постоянное пользование в другие

организации.• Приказ МК РФ об исключении из учетной

документации• Акт исключения из учетно-хранительской

документации.

83


IV. Иной порядок оформления актов сверки.• О порядке представления информации по результатам сверок

наличия музейных коллекций с учетной документацией № 01-128/16-25 от 10.07.1997.

• О порядке оформления и представления перспективного плана-графика сверок наличия музейных коллекций с учетной документацией № 01-205/16-25 от 13.11.1997.

• О внесении дополнений и уточнений в порядок оформления и представления документов по итогам сверок музейных коллекций с учетной документацией № 01-109/16-25 от 02.06.1998.

• Дополнительная информация о порядке рассмотрения итогов сверок музейных коллекций и вопросов текущего описания № 01-50/16-25 от 09.03.1999.

• О порядке оформления документов по результатам проверки наличия музейных коллекций № 01-19/16-25 от 23.01.2001.

• О порядке оформления документов по результатам проверки наличия музейных коллекций № 01-157/16-25 от 26.12.2002.

84


IV. Иной порядок оформления актов сверки.

• Должен быть утвержден новыми Едиными правилами с 01.01.2017

• Уже сейчас действует Дирекция Музейного фонда РФ – структурное подразделение Росизо

85

http://dmf.rosizo.ru

http://dmf.rosizo.ru/

86

http://dmf.rosizo.ru

http://dmf.rosizo.ru/

87

Планы Дирекции

88

Контакты Дирекции

89

Новое в трудовом законодательстве

• Изменение статуса главного хранителя при назначении на должность – перестал быть независимой персоной

Противоречие в традиции назначения и освобождения от должности - п.9 Инструкции по учету и хранению и ст.19 Трудового Кодекса РФ (ред. от 05.10.2015))

90


• Соотношение понятий (ответственное хранение и материально-ответственное хранение)

Постановление Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" Приложение № 1

91

Модернизация управления музейной деятельностью

• Стандарты представления публике (нормативы посещаемости, «дружелюбие» по отношению к посетителю)

• Оценка качества и эффективности деятельности (разработка показателей эффективности, финансирование)

• Требования к должностным лицам (нормирование труда, образовательные стандарты, эффективный контракт )

92


Новые требования к должностным лицам • профессиональные стандарты• эффективный контракт• нормативы• критерии оценки

93

Новые требования к должностным лицам

• Методические рекомендации по утверждению перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности. Письмо МК РФ от 24.07.2014 № 154-01-39009-ВА

94


• Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии». Приказ № 251 н от 30.03.2011

95


• О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23

• Об утверждении Методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях. Приказ Минтруда РФ от 30.09.2013 № 504

96


• Об утверждении типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в зоопарках, фильмофондах, музеях и других организациях музейного типа. Приказ Минкультуры № 2478 от 30.12.2014. Приложение № 3 – про музеи

97


• С 1 июля 2016 года руководство всех органов власти, государственных и муниципальных учреждений, коммерческих организаций обязано определять кадровую политику исходя из требований профессиональных стандартов. Вступил в силу раздел IX ТК РФ, ст.195. ФЗ от 02.05.2015 № 122-ФЗ о внесении изменений в ТК РФ и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в РФ».

98

Стандарты профессиональной деятельности

• Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по учету музейных предметов»: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 521н

Действует с 31.01.2015• Об утверждении профессионального стандарта

«Хранитель музейных ценностей»: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 537н

Действует с 05.02.2015

99

Стандарт основан на:• 1. Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ).• 2. Общероссийский классификатор видов экономической

деятельности (ОКВЭД).• 3. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и

профессий рабочих отраслей экономики РФ (ЕТКС).• 4. Единый квалификационный справочник должностей

руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД).• 5. Общероссийский классификатор специальностей по

образованию (ОКСО).• 6. Федеральный гос.образовательный стандарт по направлению

подготовки «Музеология и охрана объектов культурного и природного наследия» (степень – бакалавр, магистр) (072300).

• 7. Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО).

• 8. Общероссийский классификатор специальностей высшей научной классификации (ОКСВНК).

100

Уровни квалификации сотрудников учета:

1. Специалист по учету музейных предметов, специалист по учету музейных предметов II категории, младший научный сотрудник. Уровень квалификации 5 — среднее профессиональное образование.

2. Специалист по учету музейных предметов I категории, научный сотрудник музея, редактор электронных БД, I и II категории. Уровень квалификации 6 — высшее образование (бакалавриат).

3. Зав.отделом (сектором) учета музея, специалист по учету музейных предметов I категории, научный сотрудник музея. Уровень квалификации 7 — высшее образование (магистратура, специалитет).

•

101

Уровни квалификации хранителей:

1. Хранитель музейных предметов, хранитель музейных предметов I и II категории, научный сотрудник музея, старший научный сотрудник музея. Уровень квалификации 6 - высшее образование (бакалавриат).

2. Главный хранитель. Уровень квалификации 7 — высшее образование (магистратура, специалитет).

102

Современный образовательный стандарт

держится на трех «китах»: знать – уметь - владеть

Современный профессиональный стандарт построен на:

Трудовых действиях; Необходимых умениях; Необходимых знаниях; Другие характеристики

103

Этические нормы едины для всех (другие характеристики):

• бережно относиться к сохранности музейного предмета • соблюдать конфиденциальность служебной информации • обеспечивать доступ для исследования, сохранения и

использования музейных предметов • избегать любой деятельности или обстоятельств, которые

могут привести к утечке служебной информации • содействовать органам государственной власти в

обнаружении находящихся в розыске культурных ценностей • соблюдать этику делового общения

104

Этические нормы едины для всех(другие характеристики):

• • соблюдать законодательство, принятые этические нормы и поддерживать достоинство и честь своей профессии

• • следовать методам управления и деятельности учреждения • • противодействовать действиям, наносящим вред музею, профессии

или затрагивающим вопросы профессиональной этики • • не создавать конфликтные ситуации в коллективе учреждения • • соблюдать правила внутреннего трудового распорядка учреждения и

должностные инструкции • • выполнять профессиональные обязанности компетентно и на

высоком уровне • • консультировать по вопросам, касающимся профессиональной

деятельности

105

Необходимые умения (общие для всех):

Создавать и редактировать тексты профессионального назначения;

Применять научно-справочные материалы; Применять специальные знания для решения задач по

хранению; Владеть деловой письменной и устной речью на русском

языке и правилами делопроизводства; Архивировать и систематизировать документы; Пользоваться компьютерной и иной вспомогательной

оргтехникой, средствами связи и коммуникаций

106

Необходимые знания (общие для всех):

Законодательные и иные правовые и нормативные акты РФ, регулирующие правила и условия выявления, учета, сохранения, режима хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, и условия формирования музейных фондов;

Международные нормы в области выявления, учета, сохранения, рационального использования и популяризации музейных предметов и музейных коллекций;

Основы музеологии (музееведения);

107

Необходимые знания (общие для всех):

Стандарты, научно-методические разработки в области учетной и хранительской деятельности, инструкции и правила заполнения, ведения и хранения учетных документов;

Этика делового общения; Трудовое, гражданское и административное

законодательство РФ; Правила внутреннего трудового распорядка; Требования по охране труда

108

Необходимые знания (специальные для хранителя):

Стандарты,требования и научно-методические разработки по вопросам режимов хранения и обеспечения безопасности музейных фондов;

Методика научного описания и комплексной атрибуции музейных предметов;

Основы документоведения и архивоведения;

109

Необходимые знания (специальные для специалиста по учету):

Основы делопроизводства, документоведения и архивоведения;

110

Обобщенные трудовые функции хранителя (уровень квалификации 6):

• А. Хранение музейных предметов и контроль их движения

• Прием музейных предметов на ответственное хранение;• Маркировка музейных предметов;• Систематическая расстановка музейных предметов по

местам хранения и шифровка мест хранения;• Выдача предметов из хранилища и их прием;• Соблюдение режимов хранения музейных предметов;

111


• А. Хранение музейных предметов и контроль их движения

• Проверка наличия музейных предметов, находящихся на ответственном хранении

• Упаковка и транспортировка музейных предметов;• Организация хранения и учет музейных предметов

на передвижной выставке;• Выявление музейных предметов, нуждающихся в

консервации и реставрации;

112


• В. Учет и научная инвентаризация музейных предметов, принятых на постоянное хранение

• Оформление комплекса учетных документов хранителя;• Регистрация музейных предметов в книге учета фондов;• Регистрация музейных предметов в инвентарных книгах;• Регистрация музейных предметов в научно-справочных учетных

документах;• Оформление и ведение инвентарных карточек (паспорта)

музейного предмета;

113


• С. Организация хранения и учет музейных предметов, требующих особых режимов хранения

• Систематизация и учет музейных предметов, состоящих из драгоценных металлов и драгоценных камней;

• Организация хранения музейных предметов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, в хранилище и на экспозиции;

• Организация хранения оружия в хранилище и на экспозиции;

114


• D. Изучение музейных предметов, принятых на ответственное хранение

• Ведение научно-исследовательской работы;• Проведение консультаций по изучению и хранению

музейных предметов;• Оформление заключений об историко-культурном

значении культурных ценностей;

115


• Е. Руководство структурными подразделениями учета и хранения музейных фондов

• Организация деятельности структурных подразделений, осуществляющих учет и хранение музейных предметов;

• Управление и контроль деятельности структурных подразделений и работников, осуществляющих учет и хранение музейных предметов.

116

Обобщенные трудовые функции специалиста по учету (уровень

квалификации 5):• А. Оформление приема музейных предметов на

временное, постоянное и ответственное хранение, оформление их выдачи

• Оформление учетных документов для приема и выдачи музейных предметов внутри музея;

• Оформление учетных документов для приема предметов на временное хранение;

• Организация и ведение делопроизводства ФЗК;• Оформление проекта договора дарения, купли-продажи,

мены на предметы;

117

Обобщенные трудовые функции специалиста по учету

(уровень квалификации 5):• А. Оформление приема музейных предметов на

временное, постоянное и ответственное хранение, оформление их выдачи

• Оформление учетных документов для приема предметов на постоянное хранение;

• Регистрация предметов, принятых на постоянное хранение, в книге поступлений ОФ (ГИК) и книгах поступлений;

• Оформление учетных документов на ОХ;• Подготовка, учет и хранение учетных документов.

118


(уровень квалификации 6):• В. Прием предметов, требующих

документального оформления особой сложности• Оформление документов для приема государственных

наград и документов к них на постоянное хранение;• Оформление комплекса документов для приема оружия на

постоянное хранение;• Оформление комплекса документов для приема предметов

из драгоценных металлов и драгоценных камней на постоянное хранение.

119


(уровень квалификации 6):• С. Оформление приема и выдачи музейных

предметов для экспонирования, реставрации на территории РФ, временного вывоза музейных предметов за рубеж

• Оформление учетных документов для приема и выдачи для экспонирования и реставрации на территории РФ;

• Оформление учетных документов для приема и выдачи для экспонирования за рубежом.

120


(уровень квалификации 6):• D. Оформление включения музейных предметов

в состав Музейного фонда РФ и исключения их из состава Музейного фонда РФ

• Подготовка документов для включения музейных предметов в состав государственной части МФ РФ;

• Подготовка документов для включения музейных предметов в состав негосударственной части МФ РФ;

• Подготовка документов для исключения музейных предметов из состава Музейного фонда РФ

121


(уровень квалификации 6):• Е. Занесенеие и ведение записей электронной

системы учета музейных фондов • Внесение записей в автоматизированную

информационную систему учета музейных фондов;• Создание цифровых копий учетных документов.

122


(уровень квалификации 6):• F. Проверка наличия и состояния сохранности

музейных предметов • Участие в работе комиссии по проверке наличия и

состояния сохранности музейных предметов и установление соотношения фактического наличия музейных предметов с данными учетных документов;

• Оформление документов с результатами проверки наличия музейных предметов и исправление дефектов в учетной документации.

123

Обобщенные трудовые функции специалиста по учету (уровень

квалификации 7):• G. Руководство структурным подразделением

учета музейных предметов • Систематизация учетных документов, участие в

формировании и ведение номенклатуры дел по учету музейных предметов;

• Участие в оформлении статистических форм отчетности;

124


(уровень квалификации 7):• G. Руководство структурным подразделением

учета музейных предметов • Контроль сроков проведения инвентаризации,

соблюдения учета музейных предметов структурными подразделениями музея;

• Руководство работой специалистов по учету музейных предметов.

125

Выводы:• Стремление соотнести музейные профессиональные стандарты с

образовательными.• Впервые появляется этическая составляющая.• Преимущественная ориентация на практические навыки, в

большинстве обобщенных трудовых функций отсутствует теоретическая и аналитическая составляющие, кроме хранителя, зав.учетом и главного хранителя.

• Перераспределение обязанностей среди сотрудников учетно-хранительских подразделений в соответствии с функциональными задачами (внутримузейное движение, документация ФЗК, прием и выдача, хранение драгов и оружия и т. п.)

• Владение навыками работы с базами данных вменяются в обязанность только оператору БД, зав.отделом учета и главному хранителю

126

Выводы:

• Архивные фонды, оружие, драгосодержащие предметы и гос.награды выделены в отдельные задачи по постановке на учет и хранению.

• В отличие от предыдущих вариантов проекта вполне обоснованное разделение обязанностей по категориям: более простые задачи вменены в обязанность сотрудникам более низкой профессиональной категории.

• Ориентация всех специалистов на бумажное делопроизводство.

127

Выводы:

•Ориентация на действующие, но морально устаревшие инструктивные документы (Инструкция 1985 г., Положение о ФЗК и др.) привела к фиксации норм, противоречащих современной музейной практике (устаревшая терминология: ФЗК вместо ЭФЗК, временное и постоянное хранение вместо соответствующих видов пользования, не учтенным остался факт применения информационных технологий в музейной практике и др).

128

Применение норм авторского права в

деятельности музея При переходе права собственности на

музейные предметы:• Передача имущественных прав (ст.1226,

1268-1270 IV части ГК РФ)• Лицензионный договор и его виды

(ст.1235-1236 IV части ГК РФ)• Договор об отчуждении исключительного

права на произведения (ст.1234,1285 IV части ГК РФ)

129


деятельности музея В экспозиционной, издательской и

просветительской деятельности:• Срок охраны авторского права

(ст.1226, 1268-1270 IV части ГК РФ)• Соавторство (ст.1258 IV части ГК РФ)• Открытая лицензия на

использование произведения науки, литературы или искусства (ст.1286.1 IV части ГК РФ

130


деятельности музея В экспозиционной, издательской и

просветительской деятельности:• Свободное использование произведения в

информационных, научных, учебных или культурных целях (цитирование, в учебных и информационных целях и пр. – ст.1274 IV части ГК РФ)

• Отчуждение оригинала произведения и исключительное право на произведение (ст.1291 IV части ГК РФ)

• Право доступа (ст.1292 IV части ГК РФ)

131

Права музея как держателя коллекций Возможность продажи изображений музейных

предметов:• "Основы законодательства Российской

Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 28.11.2015)

Статья 53. Взаимоотношения организаций культуры с организациями иных областей деятельности

132


предметов:Предприятия, учреждения и организации могут

изготавливать и реализовывать продукцию (в том числе рекламную) с изображением (воспроизведением) объектов культуры и культурного достояния, деятелей культуры при наличии официального разрешения владельцев и изображаемых лиц.

Плата за использование изображения устанавливается на основе договора. При использовании изображения без разрешения применяются нормы законодательства Российской Федерации.

133


предметов:

• Федеральный закон о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации (№ 54-ФЗ от 26.05.1996).

Статья 36. Публикация музейных предметов и

музейных коллекций

134


предметов:Право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций,

включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, принадлежит музею, за которым закреплены данные музейные предметы и музейные коллекции.

Передача прав на использование в коммерческих целях воспроизведений музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, осуществляется музеями в порядке, установленном собственником музейных предметов и музейных коллекций.

Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений музейных предметов и музейных коллекций, зданий музеев, объектов, расположенных на территориях музеев, а также с использованием их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций музеев.

135

Вызовы времени, которые не учтены в

Инструкции:

• применение информационных технологий (учетно-хранительские информационные системы, новые методы маркировки, виртуальные музеи, работа музея в социальных сетях, виртуальные музеи и онлайн коллекции)

136

Вызовы времени, которые не учтены в

Инструкции:

• новые методы и технологии управления музеем, новые профессии в музейной сфере

• новые формы общения с посетителем (культура участия)

137

Итоги

Согласно Федеральному закону от 14.10.2014 № 307-ФЗ надзорные органы не могут предъявлять требования в соответствии с Инструкцией при осуществлении проверок, но Инструкция остается действующей.

В результате – полная анархия в правоприменительной практике и интерпретации Инструкции, чрезвычайно высокие требования к юридической грамотности сотрудников музея.

138

Приглашаю к сотрудничествуМузейный учет forever

https://www.facebook.com/groups/muzuchet/

139

Благодарю за внимание!

Мои координаты для продолжения общения: Моб.тел. +7911-214-1469,

+7921-067-6425 E-mail: [email protected]

mailto:[email protected]







Law

М.Б.Правдина. Правовые основы учета и хранения музейных фондов: Грядущие изменения в законодательстве