رقم العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون ضوء في وضماناته إجراءاته األداري لسنة 14التحقيق1991

المبحث سيكون فيما اإلداري، التحقيق إجراءات لبحث أولهما نخصص مبحثين في الموضوع هذا سنتناول. ضماناته لبحث ً مخصصا الثاني

األول المبحث

اإلداري التحقيق إجراءات

عليه يطلق ما وهو ، مألوف أمر الوظيفة موجبات عن الموظف خروج أن

" الموظف" أخالل عند أتباعها يجب إجراءات لها المشرع وضع والتي االنضباطية أو التأديبية الجريمة.. عليه المحظورة األفعال من ً فعال إتيانه أو مقتضياتها أو الوظيفة بواجبات

[( ً معا والقانون العامة اإلدارة من مزيج فهو ، ً بحتا ً قانونيا ً موضوعا باعتباره التأديب [(.1وموضوع

إلى للوصول معينة سلطة بها تقوم التي اإلجراءات من مجموعة بأنه تعريفه يمكن اإلداري والتحقيقعنها )] والمسؤول المالية أو اإلدارية المخالفة بتحديد [(.2الحقيقة

األفعال من فعل إليه ينسب وأن البد الموظف بحق االنضباطية اإلجراءات تتخذ لكي أنه الطبيعي ومنعليه حظر التي تلك أو العامة، الوظيفة تأدية أثناء بها االلتزام الموظف على القانون أوجب التي

. فيها وجوده أثناء ممارستها

( المادة أحكام إلى الرجوع رقم( 4وعند العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون 1991لسنة 14منالتي للوظيفة ممارسته عند مراعاته عليه يجب بما تتعلق بواجبات الموظف ألزم قد المشرع أن نجد

وعدم العمل بمواعيد التقيد أو بالمسؤولية وشعور بأمانة بنفسه وظيفته أعمال أداء أمثلتها ومن يشغلهاالمتعلقة أوامرهم وإطاعة مخاطبتهم في واللياقة األدب والتزام رؤسائه واحترام بأذن، إال عنه التغيب

تتصل الواجبات هذه أن ونجد الواجبات من وغيرها واألنظمة القوانين به تقضي ما حدود في واجباته بأداء. انضباطية جرائم بها اإلخالل ويشكل بالوظيفة ً مباشرا اتصال

المادة ) وظيفتين( 5أما بين الجمع ومنها األعمال بعض ممارسة الموظف على حظرت فقد القانون منالتجارية األعمال ومزاولة القانون بموجب إال آخر عمل أي وبين الوظيفة بين الجمع أو أصلية بصفة

المنقولة األموال لبيع الدولة دوائر تجريها التي والمزايدات المناقصات في واالشتراك الشركات وتأسيسلجان في ً عضوا كان أو قطعية اإلحالة العتبار البيع على بالتصديق ً قانونا ً مخوال كان إذا المنقولة وغير

إليها أشارت التي المحظورات هذه بعض وتبدو وغيرها األموال إيجار أو ببيع ً قرارا أتخذ أو البيع أو التقديرالفصل( 5المادة) يمكن ال أنه إال بالوظيفة وليست الشخصية الموظف بحياة تتصل وكأنها القانون من

. العامة الوظيفة وجائب عن منفصلة وكأنها المحظورات هذه فيها تبدو التي للدرجة بينهما

أو المختص الوزير قبل من التحقيقية اللجنة على الموظف أحالة لحظة من يبدأ اإلداري التحقيق أن. ( م الدائرة العام ( .1رئيس والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون من ً أوال

مع اإلداري التحقيق أجراء في بأعمالها مباشرتها عند التحقيقية اللجان تتبعها التي اإلجراءات هي فماعليها؟ المحال الموظف

بالمادة – ) جاء ما مع واتساقا القول - 10يمكن ستتخذ ( التحقيقية اإلجراءات أن المذكور القانون من-: التالية المراحل

. : الموظف استدعاء األول المطلب

: والبيانات المستندات على واالطالع الشهود شهادات إلى االستماع الثاني المطلب

: الموظف استجواب الثالث المطلب

: باإلجراءات محضر تحرير الرابع المطلب

. : التأديبية والمسؤولية الجنائية المسؤولية بين العالقة الخامس المطلب

. : المختصة المحكمة إلى اإلحالة على اإلداري التحقيق أثر السادس المطلب

األول المطلب

للتحقيق الموظف أستدعاء

اللجنة تلك تباشرها التي المهام أولى من هي التحقيقية اللجنة على المحال الموظف استدعاء أنأية الموظف إلى توجه أن الممكن غير من ألنه أفعال، من إليه نسب عما ورده دفاعه على للوقوف

. بشأنها أقواله سماع دون عقوبة

رقم العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون يتوجب 1991لسنة 14أن التي الطريقة من خال قدمن صادرة تبليغ ورقة بواسطة أو ً شفاها تبليغه يجري أن المتبع ولكن للتحقيق الموظف الستدعاء أتباعها

عمل موقع ضمن الموظف كان إذا تحدده الذي الموعد في أمامها الحضور بوجوب التحقيقية اللجنةأن يجب فأنه اللجنة تواجد مكان عن بعيدة أخرى دائرة في يعمل الموظف كان إذا أما التحقيقية اللجنةيكون وأن أمامها الحضور وجوب فيه اللجنة تبلغه فيها يعمل التي الدائرة إلى رسمي بكتاب التبليغ يجري

. ً شخصيا التبليغ

دفاعه وسماع أفعال من إليه نسب بما اإلحاطة هو اللجنة أمام الموظف لحضور القصوى األهمية أن. الصدد بهذا مراعاته اإلدارة على يتوجب الذي التحقيق ضمانات من ذلك ألن عنها

يحضر؟ ولم المحددين والمكان الزمان في بالحضور الموظف تبليغ تم إذا السبيل ما ولكن

كان أذا إال بغيابه، تحقيقاتها اللجنة وتجري بنفسه حقه أسقط قد الموظف أن الحالة هذه في نرى. أقواله لسماع جديد موعد بتحديد اللجنة تقوم وعندها حضوره لعدم مشروعة معذرة أبدى قد الموظف

يعد تجريه الذي التحقيق أن فنرى أمامها، بالحضور الموظف تبليغ دون تحقيقاتها اللجنة أجرت إذا أماكافة أيجاد الضروري من ألنه التحقيق، هذا عن نتجت التي العقوبة بطالن ذلك على ويترتب ً باطال

الحكومة، جهاز في النابض العصب باعتباره اإلدارة تعسف من العام الموظف لحماية الالزمة الضمانات ً إيجابا ينعكس أمر وهو عمله في التفاني إلى يدفعه الذي األمر نفسه في الطمأنينة روح بث يتوجب مما

[( العام المرفق سير [(.3على

الثاني المطلب

المستندات على واالطالع الشهود شهادات إلى االستماع

العقوبات أحدى وفرض عليها المحال المخالف الموظف بمساءلة توصي عندما التحقيقية اللجنة أنكافية أدلة على ذلك أسست قد تكون وأن البد الدولة موظفي انضباط قانون في عليها المنصوص

إلى االستماع خالل من ذلك ويتأتي الموظف، إلى الفعل إلسناد كفايتها من وتحققت إليها اطمأنت

الشهادات إلى االطمئنان يمكن وال وقوعه عند الفعل على عيانية شهادة لديهم الذين الشهود شهاداتوأن بشهاداتهم اإلدالء قبل اليمين الشهود تحليف اللجنة على يجب كما السماع، سبيل على جاءت التيإذ شهاداتهم في يطعن أن المحال وللموظف به، أدلوا فيما الشهود مناقشة خالل من الحقيقة تتحرىيطلب أن وله الشهادة، هذه في مصلحة لهم أو الموظف مع ضغينة لهم شهود من صدرت قد تكون ربما

. المخالف الفعل عنه ينفون بشهود اإلثبات شهود شهادة على يرد أن حقه من ألن شهوده إلى االستماع

المؤيدة المستندات على اإلطالع اللجنة على وإنما الشهود لشهادات االستماع على األمر يقتصر والهذه كانت وأن حتى المستندات تلك طلب ويمكنها اإلدارية ألنظمتها الموظف بمخالفة اإلدارة الدعاء

. أخرى أدارية جهات بها تحتفظ المستندات

التي الشهادات تلك هي التحقيقية اللجنة قبل من العقوبة بفرض التوصية عليها تبنى التي الشهادات أنمنه التحقق يتم أن يجوز مما الفعل كان إذا الموظف قبل من المخالفة حصول في للشك ً مجاال تدع ال

بالرجوع إال صحتها من التأكد يمكن ال التي بواجباته الموظف بإخالل األمر تعلق إذا أما الشهادات، بتلك. المذكورة والمستندات السجالت إلى الرجوع يقتضي فأنه لذلك المؤيدة المستندات تلك إلى

الثالث المطلب

الموظف استجواب

أو لها ً منكرا كان أن يفندها تفصيلية مناقشة ومناقشته ، المختلفة باألدلة المتهم مجابهة يعني األستجواباألدلة تفنيد يستطيع كي المتهم دفاع تحقيق إلى االستجواب ويستهدف االعتراف، شاء إن بها يعترف

[( وانهيارها األدلة تفنيد إلى ينتهي قد أو االتهام أدلة تدعيم عن يسفر قد نهايته في وهو ضده تحوم التي4)]

على إحالته في ً سببا كانت وقائع من إليه نسب بما ً علما يحاط اللجنة أمام حضوره عند الموظف أنسماع إلى الحاجة دون بذلك تكتفي اللجنة فأن الوقائع هذه بصحة أقر فإذا أقواله، إلى وتستمع اللجنة

تلك أرتكب قد الموظف بأن اللجنة لدى القناعة يولد أن االعتراف هذا شأن من كان إذا آخرين، أقوال. أخرى بأدلة ذلك تعزز أن اللجنة على فأن إليه نسب ما بكل يحيط ال األعتراف هذا كان إذا إما األفعال،

ألن لديها، المتوفرة باألدلة مواجهته اللجنة على فأن إليه نسب ما الموظف فيها ينكر التي الحالة في أمامن بغيره أو بالشهود مواجهته تمت إذا خاصة إنكاره عن يعدل تجعله أن المواجهة هذه شأن من

. القضية ذات على المحالين

محاكمة بخصوص معينة إجراءات على النص من العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون خلو أناالنضباطية المحاكمات أن اإلداري القضاء قرر إذ المطلقة، اإلدارة حرية يعني ال انضباطيا المتهم

دون الجنائية اإلجراءات في يراعى ما وضمانات إجراءات فيها يراعى أن يجب الجنائية كالمحاكمات[( المحاكمات في العامة واألصول العدالة لمقتضيات ً تطبيقا بذلك يقضي نص وجود الى [(.5الحاجة

بأقواله؟ اإلدالء ويرفض التحقيقية اللجنة امام الموظف فيها يحضر التي الحالة عن التساؤل ويمكن

موضوع القضية في لديها المتوفرة لألدلة ً وفقا التحقيق بإجراءات السير اللجنة على الحالة هذه في نرىألن الشهود، أقوال إلى االستماع خالل من أو المبرزة المستندات خالل من ذلك كان سواء التحقيق

نفسه، عن الدفاع عن امتناعه رغم محاكمته وتجوز بذلك االحتجاج عليه يمنع حقه الشأن صاحب إسقاط[( المنفردة بإرادته القانون تطبيق دون يحول أن يستطيع ال الفرد أن إلى يعود ذلك [(.6ووجه

الرابع المطلب

باإلجراءات محضر تحرير

اللجنة العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون من العاشرة المادة من ً ثانيا الفقرة ألزمتاتخذته ما فيه تثبت ً محضرا تحرر أن عليها المحال المخالف الموظف مع التحقيق تتولى عندما التحقيقية

. المسببة توصياتها مع أقوال من سمعته وما إجراءات من

شهادتهم الى استمعت الذي الشهود أسماء فيه تثبت ً محضرا تحرر التحقيقية اللجنة فأن لذلك ً وفقاالمحضر تضمن أن على عليها، المحال الموظف أقوال الى باإلضافة عليها أطلعت التي والمستندات

للفعل نافية أو مؤكدة معلومات من المستندات تضمنته وما والشهود الموظف بأقوال جاء ما خالصة. الموظف إلى المنسوب

يعني والتسبيب مسببة، التوصيات تلك تكون ان على توصياتها، اللجنة تتخذ تجريها التي المداولة وبعدواألدلة . الوقائع بيان هو الواقعية بالحجج والمراد الحكم عليها بنى التي والقانونية الواقعية الحجج إيراد

. لها . ً تطبيقا الحكم يصدر التي القانونية النصوص بيان هي القانونية والحجج الحكم إليها يستند التي

: حاالت ثالث عن تخرج ال توصياتها في التحقيقية اللجنة أن

المحال الموظف أن المقدمة األدلة من ثبت أن بعد بحقه التحقيق وغلق الموظف مساءلة بعدم أما. إليه المسند الفعل يرتكب لم عليها

المادة ) في عليها المنصوص العقوبات أحدى بفرض توصياتها تتخذ موظفي( 8أو انضباط قانون من. الموظف لمسآلة كافية األدلة أن تجد أن بعد العام والقطاع الدولة

جريمة يشكل عليها المحال الموظف فعل أن رأت إذا المختصة المحاكم إلى الموظف بإحالة توصي أو. الرسمية بصفته أرتكبها أو وظيفته عن نشأت

) ( المادة من ً وثانيا ً أوال الفقرتين من ً وأستثناءا العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون أن منه 10إال ( ً وثانيا ً أوال الفقرات في عليها المنصوص العقوبات من ً أيا مباشرة يفرض أن الدائرة رئيس أو للوزير أجاز

( المادة( من ً التحقيقية( 8وثالثا اللجنة من توصية الى الحاجة دون الموظف استجواب بعد القانون منالموجهة ) اإلنذار بعقوبة يطعن المدعي أن لها قرار في الدولة لمجلسشورى العامة الهيئة قضت وبهذا

( المرقم اإلداري األمر بموجب وواجبات 2/7/2008في( 810إليه يأتلف ال ً عمال وارتكابه األوامر لمخالفتهبواجبات أخل قد المدعي أن االستجواب خالل من ثبت وحيث العراقية الجوية الخطوط شركة ونشاط

( ) المادة ) من ً رابعا الفقرة أن وحيث جسيما ً أخالال الدولة( 10وظيفته موظفي انضباط قانون منرقم العام دون 1991لسنة 14والقطاع من اإلنذار عقوبة فرض في الحق الدائرة ورئيس الوزير منحت

المدعي أرتكبه الذي والفعل تتناسب المفروضة العقوبة أن وحيث تحقيقية، لجنة من توصية إلى الحاجة[() ... للقانون ً وموافقا ً صحيحا قراره فيكون النظر وجهة التزم قد العام االنضباط مجلس أن [(.7وحيث

الخامس المطلب

التأديبية والمسؤولية الجنائية المسؤولية بين العالقة

المادة ) من ً ثالثا الفقرة اللجنة( 10أن ألزمت قد العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون منفيجب الرسمية بصفته أرتكبها أو وظيفته عن نشأت جريمة يشكل الموظف فعل أن رأت إذا التحقيقية

. المختصة المحاكم إلى أحالته عليها

قرارها تتخذ اللجنة أن هل بمعنى أي االنضباطية، الناحية من اللجنة قرار على اإلحالة هذه تأثير هو فمامن إليه نسب فيما للتحقيق المختصة المحكمة إلى أحالته من الرغم على انضباطيا الموظف بمعاقبة

الجزائي؟ الحكم نتيجة على ذلك تعلق أنها أم جنائية جريمة تشكل أفعال

: حالتين بين التفرقة يقتضي التساؤل هذا على اإلجابة أن

. : التأديبية والمسؤولية الجنائية المسؤولية بين ارتباط وجود عدم األولى الحالة

رقم العقوبات قانون قبل 1969لسنة 111أن من ترتكب التي الجرائم من كثير على أشتمل المعدلمساءلته دون يحول ال ذلك فأن الجرائم تلك أحدى الموظف ارتكب ما فإذا وظيفته، تأدية أثناء الموظفالمادة عليه نصت ما ذلك أمثلة ومن المسؤوليتين تلك بين ارتباط وجود لعدم إليه نسب عما انضباطيا

أداء " 330 عن حق بغير أمتنع عامة بخدمة مكلف أو موظف كل بالحبس يعاقب العقوبات قانون من

غير سبب ألي أو وساطة أو توصية أو لرجاء نتيجة واجباتها من بواجب أخل أو وظيفته أعمال من عملمشروع".

" وظائفهم " حدود الموظفين تجاوز الثالث الفصل المادة لهذه التالية المواد عليه نصت وما

انضباط قانون في عليها المنصوص العقوبات أحدى بفرض بالتوصية قرارها اللجنة تتخذ الحالة هذه ففيتعلق وال المختصة، التحقيق محكمة إلى أحالته استمرار مع الموظف بحق العام والقطاع الدولة موظفي

. الجزائية الدعوى نتيجة على العقوبة فرض

. بينهما : الفصل واليمكن التأديبية والدعوى الجنائية الدعوى بين ارتباط هناك كان إذا الثانية الحالة

ذات عن والتأديبية الجنائية المسؤوليتين من كل مجال باستقالل يسلم والقضاء، الفقه من كبير جانب أنالمحاكمة الى يحال موظف كل الى بالنسبة التأديب إجراءات وقف على العمل أستقر هذا ومع الفعل،

" " مخلة " جريمة أوعن جنائية بعقوبة الموظف على حكم فإذا المحاكمة، هذه نتيجة الى ً انتظارا الجنائيةالعقوبة" عليه ووقع أمره في نظر وإال الفعل، وهو الجزاء هذا على المترتبة بالنتيجة يكتفي بالشرف

[( الجنائية والمحاكمة التحقيق عنه يسفر ما ضوء في التي[(. 8التأديبية الحالة في أنه يرى من وهناكوتوقيع فيه االستمرار أو اإلداري التحقيق إيقاف أما اإلدارة لجهة فأن بالواقعة، العامة اإلدارة فيها تخطر

على فأن فيها والتحقيق بالواقعة ً أوال العامة النيابة أخطار حالة في وأما ، الموظف على التأديبي الجزاء[( الجنائية المحاكمة نتيجة إلى التحقيق إيقاف اإلدارة [(.9جهة

رقم العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون ظل في المادة 1991لسنة 14أما في المشرع 22فأنالموظف براءة أن إذ الجزائية المحاكمة نتيجة على المخالف الموظف بحق العقوبة فرض يعلق لم منه

العقوبات أحدى فرض دون يحول ال عليه المحال الفعل عن الجزائية المحكمة قبل من عنه اإلفراج أو. القانون هذا في عليها المنصوص

إذا حتى المقررة العقوبات أحدى بفرض وتوصي بتحقيقاتها تستمر التحقيقية اللجنة فأن الحالة هذه وفي. المختصة المحاكم إلى بإحالته توصيتها اتخذت

هو الحالة بهذه ونعني انضباطيا، اإلدانة مع جنائي بحكم البراءة فيها تتعارض استثنائية حاالت هناك أن إاللو كما التأديبية أو االنضباطية لإلدانة ً ومحال الجزائية المحكمة الى لإلحالة ً محال كانت التي الواقعة انتفاء

هذه في بتبرئته، الجنائي الحكم وصدر رؤسائه على التعدي أو السر إفشاء أو بالسرقة االتهام له وجهالجنائي الحكم حجية احترام من والبد التأديبي الحكم وبين الجنائي الحكم بين التعارض ينهض الحالة

[( التأديبي قرارالحكم [(.10وإهدار

السادس المطلب

اإلداري التحقيق أثر المختصة المحكمة إلى اإلحالة

عليها المحال الموظف بحق اإلداري التحقيق أجراء تواصل أن التحقيقية للجنة يمكن بأنه بيننا وأن سبقبحقه المقررة العقوبات أحدى بفرض توصي أن لها ويمكن جريمة فعله فيها يشكل التي الحالة في حتى

. الجنائي الحكم نتيجة على ذلك تعلق أن دون

على أجرته الذي التحقيق هوأثر فما بحقه االنضباطية العقوبة بفرض وأوصت تحقيقاتها اللجنة أجرت فإذاعند ً دليال تتخذه المختصة التحقيق محكمة أن هل بمعنى أي المختصة، المحكمة الى الموظف أحالة

اإلحالة؟

تأدية أثناء الموظف قبل من مرتكبة بجريمة األمر يتعلق عندما المختصة، التحقيق محاكم اعتادت لقد. التحقيقية األوراق مع لربطه أجرته الذي اإلداري التحقيق من نسخة إرسال دائرته من تطلب أن وظيفته

المحال الموظف مع التحقيق تجري التي المختصة المحكمة لدى اإلداري التحقيق حجية في البحث وقبل. والتأديبي الجنائي العقاب طبيعة من والقضاء الفقه موقف الى نتطرق وأن البد عليها

المرفق سير تحسين مدى في ينحصر التأديبية السلطة من الغرض أن يرى جيز الفرنسي الفقيه أنالعقاب ففكرة نهائية، بصفة أو ً مؤقتا الخدمة من طرده أو الموظف، على العقوبة توقيع طريق عن العام

[( ثانوية فبطريقة وجدت وإذا أطالقاً، توجد ال العدالة على [( .11بناء

إلى يستند العقابين كال ألن جنائي عقاب أساسه حيث من هو التأديبي العقاب أن دوجي العميد ويرى[( الدولة [( .12سلطة

طريق عن ما لجماعة المنظمة القواعد احترام تحقيق يستهدف القانونين كال أن فيرى فالين الفقيه أماالنظام وتأمين العقوبات قانون ألهداف مواز غرض تحقيق الى يرمي اإلداري فالتأديب واإلرهاب العقاب . من النظام على الخارجين تعاقب أن حقها من منظمة جماعة وكل معينة منظمة جماعة نطاق داخل

[( .13أعضائها)]

( الجريمة نطاق بين تطابق ال بأنه قضت فقد المصرية العليا اإلدارية المحكمة بقضاء والمتمثل القضاء أما: الجنائية : المحاكمة عن طبيعتها الختالف الخاص مجالها لها التأديبية فالمحكمة التأديبية والجريمة الجنائية

ونطاقها الصور، متعددة فهي مقتضياتها، على وخروجه وظيفته، لواجبات الموظف مخالفة قوامها األولىجرائم الى يستند الذي الجنائي االتهام عن مستقل كيان ذات تعتبر المثابة بهذه محدود،وهي غير

أن يمكن العام، القانون جرائم من جريمة يشكل كما الواحد، الفعل فأن ثم ،ومن محددة وعقوبات ,.. وسبق عليها الجزاء اإلداري القانون يرتب أدارية وذنوب تأديبية مخالفات عن الوقت ذات في يتمخض

بغير " جريمة ال لقاعدة يخضع ال أنه في الجريمة عن يختلف التأديبي الذنب بأن قضت أن المحكمة لهذهالموظف" من يقع سلبي أو ايجابي عمل أي في يرى أن تأديبية سلطة ً قانونا يملك لمن يجوز وإنما نص

[(" الوظيفة " وواجبات يتفق ال كان إذا ً تأديبيا ً ذنبا وظيفته أعمال ممارسة [(.14عند

لكرامة أو مقتضياتها أو الوظيفة لواجبات الموظف مخالفة قوامها التأديبية الجريمة أن يتضح هذا ومنمن ما كل عن واالبتعاد العامة الوظيفة كرامة على بالمحافظة ملزم الموظف أن اعتبار على الوظيفة

. الرسمي الدوام أوقات خارج أو وظيفته أداء أثناء ذلك أكان سواء لها الالزم باالحترام المساس شأنه

الجنائية القوانين أو العقوبات قانون عنه ينهي فيما المجتمع على المتهم خروج هي الجنائية الجريمة بينما. الجريمتين بين ارتباط ثمة كان ولو حتى ً حتما قائم الجريمتين بين واالستقالل به تأمر أو

في تستند فأنها عليها المحال الموظف على العقوبة بفرض توصيتها تصدر عندما التحقيقية اللجنة أنأن يمكن وال العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون في القانونية القواعد قررته ما إلى ذلك

النظام الى يكون أن يجب الفعل إسناد ألن العقوبات قانون في ً واردا ً جنائيا ً وصفا الموظف لفعل تستعير[( التطبيق الواجب [(.15القانوني

نص لما ً وفقا محددة مخالفات على يستند ال العام الموظف على يفرض الذي التأديبي الجزاء أن وحيثفي واسعة تقديرية سلطة لإلدارة أن وحيث لعقوبتها، وتحديد للجريمة توصيف من العقوبات قانون عليه

التحقيق اعتبار يمكن ال الحالة هذه في ،فأنه تأديبية جريمة الموظف قبل من المرتكب الفعل اعتبارشهادات في أن المختصة المحكمة فيها تجد التي الحاالت في إال الجزائية الدعوى في منتج اثر ذا اإلداريالحالة هذه في وعليها الحقيقة إلى التوصل على يعينها ما التحقيقية اللجنة إليهم استمعت الذي الشهود

. اإلداري التحقيق أوراق في الواردة شهاداتهم على االعتماد دون أمامها شهاداتهم إلى لالستماع دعوتهم

الثاني المبحث

األداري التحقيق ضمانات

اللجنة على المحال الموظف بمواجهة تجري التي اإلجراءات تلك هي اإلداري التحقيق بضمانات ونعنيعن الدفاع في حقه ممارسة من وتمكنه ، أفعال من إليه نسب بما ً علما تحيطه أن شأنها من والتي

. الرأي وإبداء نفسه

: التالية المطالب في الضمانات تلك بحث وسنتولى

. : القانون وفق مشكلة التحقيقية اللجنة تكون أن األول المطلب

. : اللجنة بإجراءات محضر تنظيم الثاني المطلب

. : محام بحضور دفاعه بأبداء الموظف حق الثالث المطلب

. : المحقق حياد الرابع المطلب

. : األداري القرار في الطعن حق الخامس المطلب

األول المطلب

القانون . وفق مشكلة التحقيقية اللجنة تكون أن

المادة - الدائرة- : 10نصت رئيس أو الوزير على العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون من ً أوالجامعية شهادة على ً حاصال أحدهم يكون أن على الخبرة ذوي من وعضوين رئيس من تحقيقية لجنة تأليف

. القانون في أولية

بها قامت التي اإلجراءات فأن المذكور القانون ألحكام ً طبقا تشكل لم التحقيقية اللجنة أن تبين فإذاوبهذا العقوبة فرض في بها قامت التي اإلجراءات إلى االستناد يمكن وال للقانون مخالفة تصبح اللجنة

بحق بها المطعون العقوبة بفرض أوصت التي اللجنة بأن له قرار في العام االنضباط مجلس قضىوفق يشكلها لم لوظيفته إضافة عليه المعترض وأن تحقيقية لجنة وليست تدقيقية لجنة هي المعترض

( المادة من ً أوال الفقرة رقم( 10أحكام االشتراكي والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون لسنة 14منمخالفة 1991 االنضباطية العقوبة فرض ألغراض المذكورة اللجنة بها قامت التي اإلجراءات تكون مما

ينبغي التي الموظف ضمانات من ضمانة تعتبر ، معينة تشكيلة أوجبت التي المذكور القانون ألحكامالتوبيخ عقوبة أن وحيث المذكور القانون ألحكام ً طبقا الموظف مع أداري تحقيق كل في تطبيقها

المفروضة العقوبة تكون مما التدقيقية اللجنة بها قامت التي اإلجراءات تلك إلى استندت بها المطعون[( األخرى هي للقانون مخالفة المعترض [(.16بحق

" رئيس من ً متكونا كان التحقيقية اللجنة قوام ان المذكور األمر من تبين قد بأنه أخر قرار في وقضى( ) المادة ) من ً أوال الفقرة أن وحيث أعضاء العام( 10وأربعة والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون من

: 1991لسنة( 14رقم) ثالثة من تحقيقية لجنة تأليف الدائرة رئيس أو الوزير على آمر وبنص أوجبت ، والذي إليه المشار للنص ً خالفا حصل قد المذكور األمر بموجب التحقيقية اللجنة تأليف يكون مما أعضاء

في توصياتها عليها بنيت والتي بها قامت التي التحقيقية اإلجراءات تكون وبالتالي العام النظام من يعتبر[( باطلة فيه المطعون اإلداري األمر بموجب العقوبة [(".17فرض

جزاء عليه المعترض القرار على األولى الحالة في رتب قد العام االنضباط مجلس أن المالحظ ومنجزاءها القانون وفق المشكلة غير اللجنة بها قامت التي اإلجراءات أعتبر حين في القانون مخالفة

الحالة . هذه لمثل المناسب الجزاء هو ذلك أن وأجد البطالن

المادة ) من أوال الفقرة عليه نصت لما ً وفقا التحقيقية اللجنة تشكيل يمكن( 10أن ال أمر القانون مناللجنة إجراءات تصبح اللجنة في المطلوب الشكلية مراعاة وبتخلف العام النظام من يعتبر ألنه تجاوزه

. اإلدارة تعسف مواجهة في للموظف ضمانة ذلك وفي ً باطال توصياتها على بني الذي والقرار

الثاني المطلب

اللجنة بإجراءات محضر تنظيم

المادة ) من ً ثانيا الفقرة ما( 10ألزمت فيه تثبت ً محضرا تحرير وجوب على التحقيقية اللجنة القانون من. المسببة توصياتها مع أقوال من سمعته وما إجراءات من اتخذته

بفرض توصياتها في إليه استندت وما اللجنة إجراءات من بينة على الموظف يكون لكي ذلك من والغايةفرض قرارات على االعتراض حق للموظف فأن ذلك إلى باإلضافة عليه، ً قانونا المقررة العقوبات أحدى

المادة ) في عليها المنصوص المجلس( 8العقوبات يكون ولكي العام االنضباط مجلس أمام القانون من

تحريرها تم قد اإلجراءات تلك تكون وأن البد فأنه المعترض دعوى نظر عند اإلجراءات تلك من بينة على. اللجنة بتواقيع وموثقة رسمية بأوراق

كون من التأكد ليتم الوظيفية وعناوينهم اللجنة أسماء التحقيق محضر تضمن أن اللجنة على يجب إذتلك وتواريخ إليهم استمعت الذي الشهود أسماء تذكر كما القانون، في جامعية شهادة على ً حاصال احدهم

إليه توصلت ما وخالصة الموظف مع التحقيق إجراء في ً سببا كانت التي االدعاءات وخالصة المحاضر،. الموظف مساءلة عدم أو العقوبة بفرض ذلك كان سواء اللجنة

الثالث المطلب

محام بحضور دفاعه بإبداء الموظف حق

لعام العراقي الدستور ومنها المعاصرة الدساتير عليها نصت التي الدستورية الحقوق من الدفاع حق أنالمادة 2005 نصت التحقيق/ 19حيث مراحل جميع في ومكفول مقدس الدفاع حق أن على ً رابعا

اإلجراءات كل ليشمل يتعدى وإنما القضاء أمام المثول عند الحق هذا يقتصر ال وهنا والمحاكمة،االنضباطية . اللجان تجريه الذي التحقيق ومنها التحقيقية

عما نفسه عن الدفاع حق له تتيح أن اللجنة على يجب فأنه التحقيقية اللجنة على الموظف أحيل ما فإذابراءته تؤيد مستندات من لديه ما وتقديم دفاعه لتهيئة الكافية الفرصة تعطيه وان أفعال من إليه نسب

امتنعت فإذا دفاعه، مستلزمات لتهيئة الكافي الوقت على يحصل أن بعد إال استجوابه تستعجل ال وأن[( اإللغاء واجب وبالتالي الشكل حيث من ً معيبا المتخذ قرارها يكون الموظف طلب رغم ذلك عن اإلدارة

18)]

أن ذلك التحقيقية، اللجنة قبل من معه التحقيق أجراء عند الموظف مع محام حضور يمنع ما يوجد والرقم / المحاماة قانون من ً أوال والعشرين السابعة المحاكم 1965لسنة 73المادة على أوجبت قد

التي األخرى والمراجع والهيئات والمجالس تحقيقية أو قضائية تمارسسلطة التي الرسمية والسلطاتصلة ماله كل على واالطالع التحقيق أو الدعوى أوراق بمطالعة له تأذن أن أمامها مهنته المحامي يمارس

. الدعوى أوراق في كتابة ذلك يثبت أن على التحقيق سير على ذلك يؤثر مالم التوكل قبل به

التي اإلجراءات بطالن حضوره عدم على يترتب وال إلزاميا ليس الموظف مع المحامي حضور أن ونرى. عدمه من عنه محام بحضور يرغب كان إذا فيما للموظف متروك األمر وإنما اللجنة تتخذها

الرابع المطلب

المحقق حياد

تشرع عندما اإلدارة عناية موضع تكون أن يجب التي األساسية الضمانات من المحقق ونزاهة حياد أنإليها ينتسب التي اإلدارة موظفي بين من هم التحقيقية اللجنة أعضاء كان وإذا التحقيقية، اللجنة بتشكيل

. معه التحقيق أجراء عند حيادهم من يمنع ال ذلك فأن عليها المحال المخالف الموظف

التي الوظيفة لمستوى ً وفقا أعضاء ثالثة من تحقيقية لجنة تشكيل بوجوب اإلدارة ألزم قد القانون وأناللجنة أعضاء يكون أن يجوز ال الخاصة الدرجات أصحاب أو العام المدير مع فالتحقيق الموظف يشغلها

( معه التحقيق يجرى الذي الموظف مستوى من أدنى مستواها يقع بوظيفة ذلك( 18التحقيقية وفيالموظف من خبرة وأكثر أعلى درجة في المحقق يكون وحتى معه المحقق الموظف كرامة على حفاظ

. معه المحقق

فيما القانون في أولية شهادة على حاصل التحقيقية اللجنة أعضاء أحد يكون أن القانون اشتراط أن كما. متخصصة جهة بمعرفة يجري التحقيق أن اعتبار على للموظف والضمان الحياد يحقق

الموظف على العقوبة فرض سلطة له التحقيقية اللجنة أعضاء من أي يكون ال أن يجب الحياد ولضمان. والحكم االتهام سلطة بين الجمع يجوز ال اي

عليها؟ المحال الموظف مع عداوة أو خصومة له اللجنة أعضاء أحد كان إذا الحكم ما ولكن

الدائرة رئيس أو المختص الوزير إلى بطلب يتقدم أن المحال الموظف بإمكان أن الحالة هذه في نرىلكي الخصومة هذه مثل وجود ويثبت الحالة هذه فيه يعرض التحقيقية اللجنة تشكيل أمر أصدر الذي

. آخر بعضو بإبداله المختصة اإلدارية الجهة تقوم

الخامس المطلب

األداري القرار في الطعن حق

حق عن بمنأى يكون ال أن يجب المخالفين موظفيها بمواجهة اإلدارة تصدره الذي اإلداري القرار أنوتأيد اإلدارة تعسف من للموظف ضمانة يشكل ذلك وأن مشروعيته مدى لفحص القضاء أمام به الطعن

المادة بنص المبدأ عام 100هذا العراقي الدستور تحصين 2005من على القوانين في النص يحظر ،إذ ." رقم القانون أن كما الطعن من أداري قرار أو عمل النصوص 2005لسنة 27أي إلغاء على نصمن ً أعتبارا الصادرة الدعاوى سماع من المانعة .9/4/2003ولغاية 17/7/1968القانونية

موظفي انضباط قانون في عليها المنصوص العقوبات أحدى بفرض قرارها اإلدارية الجهة اتخذت ما فإذارقم ) العام والقطاع فرض 1991لسنة( 14الدولة قرار على االعتراض الموظف حق من فأن المعدل

خالل ) وذلك أصدرته التي اإلدارية الجهة لدى منه التظلم بعد العام االنضباط مجلس لدى (30العقوبةخالل ) التظلم بهذا البت المذكورة الجهة وعلى العقوبة فرض بقرار الموظف تبلغ تاريخ من ُ ً( 30يوما يوما

تقديم الموظف وعلى للتظلم رفضا ذلك يعد المدة هذه انتهاء رغم به البت عدم وعند تقديمه تاريخ منخالل ) العام االنضباط مجلس لدى أو( 30الطعن حقيقة التظلم برفض الموظف تبليغ تاريخ من ً يوما

م) ً (.15حكما القانون/ من ً وثالثا ً وثانيا ً أوال

الدولة لمجلسشورى العامة الهيئة لدى العام االنضباط مجلس يصدره الذي القرار في الطعن يجوز كماً( 30خالل) باتا الطعن نتيجة الصادر العامة الهيئة قرار ويعتبر مبلغاً، اعتباره أو به التبلغ تاريخ من ً يوما

وملزماً.

المادة ) من ً رابعا الفقرة عقوبتي( 11وكانت استثنت قد العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون منالمحكمة أن إال باتة، تصبح اإلدارية الجهة من صدورهما بمجرد أذ الطعن حق من واإلنذار النظر لفت

هو االنضباطية العقوبة فرض قرار بأن قررت أمامها أقيمت المضمون بهذا دعوى وفي العليا االتحادية( المادة أن وحيث اإلداري الفقه عليه أستقر لما ً وفقا اإلدارية القرارات جمهورية( 10من دستور من

) ( فأن لذا الطعن من أداري قرار أو عمل أي تضمين على القوانين في النص يحضر على نصت العراق( ) ( المادة من رابعا الفقرة رقم( 11استثناء العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون لسنة 14من

1991( المادة في عليهما المنصوص واإلنذار النظر لفت الطعن( 8عقوبتي من المذكور القانون منالمادة ) أحكام الحكم( 100يخالف العليا االتحادية المحكمة قررت تقدم ولما العراق جمهورية دستور من

( ) ( المادة من رابعا الفقرة نص دستورية )11بعدم رقم( العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون منحسب 1991لسنة( 14 الطعن إلى واإلنذار النظر لفت عقوبتي إخضاع بعدم األمر تعلق وبقدر

ألحكام تطبيقا الطعن إلى االنضباطية العقوبات جميع تخضع محلها جديدة فقرة وإحالل االختصاصالعراق( )]100المادة) جمهورية دستور [(.19من

مالءمة مدى أي الجرم، مع العقوبة تناسب مدى ليشمل يمتد اإلداري القرار على رقابته في والقضاء ) أن ) على والقضاء هنا الفقه ويجمع الموظف، حق في الثابت الجرم الذنب إلى بالنظر الموقعة العقوبة

التقدير خطأ على محاسبتها يمكن ال بحيث التأديب لسلطة التقديرية السلطة نطاق في يندرج األمر هذا " " " المحكمة " فأن هذا مع ولكن السلطة باستعمال التعسف أو بالسلطة االنحراف عيب نطاق في إال

[( الذنب أو والجرم العقوبة بين التناسب هذا تراقب العليا [(.20اإلدارية

أكتفت " قد االنضباط لجنة أن للمجلس ظهر حيث له قرار في العام االنضباط مجلس قرر الصدد وبهذاحياته في واالستقامة الخمرة بتناول اإلسراف عدم على وحثه عليه للمعترض اإلنذار عقوبة بتوجيه

أن كما للقانون، وموافقا ً مصيبا كان أسباب من احتواه لما القرار هذا أن والوظيفية،وحيث االجتماعية

لذا عليه المعترض قرارها في اللجنة استهدفتها التي الغايات مع مالئمة كانت بموجبه المفروضة العقوبة[( تصديقه المجلس [("21قرر

صحيح " أنه وجد المميز القرار على النظر عطف لدى فيه جاء الدولة لمجلسشورى آخر قرار وفيالمعترض على المفروضة الدرجة تنزيل عقوبة خفض العام االنضباط مجلس أن ذلك للقانون وموافقانتهاكات تمثل ال المرتكبة األفعال كون لسبب المعترض من المرتكب الفعل مع لتتناسب التوبيخ إلى

إلى يصل لم ورؤسائه الموظف فعل بين التعارض وان الدرجة تنزيل تستوجب الموظف لواجبات خطيرةلتكون العقوبة يخفض المجلس جعل الذي األمر الدرجة تنزيل عقوبة تفرض لكي األدارة على التعدي حد

[( المعترض وفعل [(22متناسبة

الخاتمة

الذين موظفيها مواجهة في اإلدارة تتبعها التي الوسائل من وسيلة اإلداري التحقيق أن تقدم مما يتبينيمكن ال األفعال تلك من الموظف إلى ينسب ما وإن وكرامتها، الوظيفة وشرف يتفق ال ً فعال يرتكبون

يقع سلبي أو إيجابي عمل أي في ترى أن التأديب سلطة تملك وهي لإلدارة يجوز وإنما مسبقاً، تحديدها. الوظيفة وواجبات يتفق ال كان إذا ً تأديبيا ً ذنبا الوظيفية أعماله ممارسته عند الموظف من

القضاء رقابة إلى الجانب هذا في قراراتها تخضع وإنما اليد مطلقة ليست هذه سلطتها في اإلدارة أن إالالتقديرية، سلطتها عن وانحرافها اإلدارة تعسف من والحد القرارات هذه مشروعية مدى على للوقوف

حقوق بين الموازنة خالل من الوظيفي المرفق سير حسن دوام مبدأ تعزيز الرقابة هذه شأن من وألن. وواجباتهم الموظفين

انضباط لقانون ً وفقا المشكّلة التحقيقية اللجنة بها تقوم التي اإلجراءات إلى البحث هذا في تعرضنا وقدرقم العام والقطاع الدولة أبرز 1992لسنة 14موظفي من ولعل عليها المخالف الموظف إحالة عند

براءته يثبت ما وتقديم نفسه عن الدفاع فرصة الموظف منح هو مراعاتها اللجنة على يجب التي األمورسبب عن تفصح وأن لإلدارة، تبعيتها عن ً بعيدا والنزاهة بالحيدة تتصف وأن أفعال من إليه نسب مما

عدم األدبي الجانب يقضي التي الحاالت في إال عنه التغاضي أو إهداره وعدم توصيتها صلب في العقوبةفيقتضي التسبيب أما عنه، اإلفصاح

. التوصية تلك في تضمينه

الفعل ذات عن المحكمة تجربه الذي التحقيق في أثره تلمس على يعين ما اإلداري التحقيق في نجد ولموإنما للجريمة المكون الفعل ارتكابه بالضرورة يعني ال ً تأديبيا الفعل هذا على الموظف معاقبة أن ذلكعلى العقوبة فرض طريق عن العام المرفق سير تحسين مدى في ينحصر التأديبي الجزاء من الغرض

الموظف.

أن يجب إذ اإلداري التحقيق إجراء عند مراعاتها اإلدارة على يتوجب التي الضمانات إلى تطرقنا وقدالذي والقرار اللجنة إجراءات يجعل الجانب هذا مراعاة عدم وإن ً قانونيا ً تشكيال مشكلة اللجنة تكون

رقابة إلى الموظف على العقوبة بفرض الصادر اإلداري القرار ولخضوع باطالً، توصيتها على ترتبيمنح وأن مكتوبة محاضر وفق اللجنة إجراءات تكون أن يجب مشروعيته مدى من للتأكد القضاء

معه محام إحضار حقه ومن أفعال من إليه نسب مما براءته وإثبات نفسه عن الدفاع فرصة الموظفلها تابعة كانت وإن اإلدارة لتوجيه تخضع ال وأن ونزيهة حيادية اللجنة تكون وأن التحقيق، إجراء عند

الطعن حق الموظف القانون منح فقد التقديرية سلطتها عن وانحرافها اإلدارة تعسف من وللحد وظيفياً،باعتبار أصدرته التي الجهة من منه التظلم بعد العام االنضباط مجلس أمام العقوبة بفرض الصادر بالقرارعليها المستقر األمور من ألن القضائية الجهات أمام الطعن حق من تحصينه يمكن ال اإلداري القرار أن

السلطات إخضاع في يتمثل المشروعية لمبدأ والفعال الحقيقي الضمان أن هو العام القانون فقه في. القضائية للرقابة العامة

البحث هوامش

[(1 . ص[( العربي، الفكر دار مقارنة، دراسة التأديبية، الجريمة الطماوي، محمد سليمان .18د

قانون[( 2)] أحكام ضوء في وضماناته اإلداري التحقيق إجراءات ، محمد علي الرحيم عبد علي المستشارس ، األول العدد قطر، ، العدل وزارة والقضائية، القانونية المجلة القطري، البشرية الموارد أدارة

4 .12،ص،2010

[(3 . ط[( ، المعارف مطبعة اإلداري القانون في الوتري، منير ، 1د بغداد ص 1976، ،38.

الحقوقية،ص[( 4)] الحلبي منشورات الجنائية، اإلجراءات عامر، أبو زكي 164محمد

ط[( 5)] ، األداري القرار على الرقابة من العراقي القضاء موقف يوسف، عكوبي مطبعة 1خضر ، ، بغداد ، .168،ص1976الحوادث

بغداد،[( 6)] العربية، والدراسات البحوث معهد ، القضاء فن خطاب، شيت .100،ص1984ضياء

[(7 . السابق،ص[( الطماوي،المصدر محمد سليمان .23د

[(8 . )]، نفسه ،المصدر الطماوي محمد سليمان .264-263د

[(9 . )]، نفسه ،المصدر الطماوي محمد سليمان .264-263د

[(10 . نفسه،ص[( ،المصدر الطماوي محمد سليمان .222د

[(11 . نفسه،ص[( ،المصدر الطماوي محمد سليمان .224د

ديسمبر[( 12)] أول في العليا اإلدارية المحكمة ص 1963قرار نفسه، المصدر ، الطماوي .230؛

ديسمبر[( 13)] أول في العليا األدارية المحكمة الطماوي،ص 1963قرار .231؛

ديسمبر[( 14)] أول في العليا األدارية المحكمة الطماوي،ص 1963قرار .231؛

العدد[( 15)] العام، االنضباط مجلس العدد 10/10/2002في 2002جزائية / /14قرار ، العدالة مجلة، ، ، .119،ص2002الرابع

العدد[( 16)] العام، األنضباط مجلس ص. 13/4/2000في 2002جزائية/ /10قرار نفسه، .121المصدر

ط[( 17)] ، األداري القرار على الرقابة من العراقي القضاء موقف يوسف، عكوبي مطبعة 1خضر ، ، بغداد ، .168،ص1976الحوادث

الرابع،[( 18)] العدد والقضاء التشريع مجلة العراق، في األداري القضاء الجنابي، ابراهيم ،ص2009غازي14.

القرار[( 19)] رقم العليا األتحادية المحكمة وقرارات 2/7/2007في 2007أتحادية/ /4قرار أحكاملألعوام العليا األتحادية العراقي،ص 2007و 2006و 2005المحكمة القضاء جمعية أصدار ،30.

[(20 . في[( الطعن وطرق التعويض قضاء الثاني، الكتاب اإلداري، القضاء الطماوي، محمد سليمان دالعربي، الفكر دار ، ص 1977األحكام ،642.

القرار[( 21)] الخامسة 9/5/1979في 122/1979رقم السنة الثالث العدد ، العدالة ص 1979مجلة ،901.

القرار[( 22)] / 180رقم /، تمييز الرابع /24/6/2009في 2009أنضباط العدد والقضاء التشريع مجلة ،.284،ص 2009

المصدر

http://www.tqmag.net/body.asp?field=...page_namper=p3