עבודה השוואתית–הרפורמה בחוק התכנון והבנייה

המועצה הארצית

העבודה נכתבה על ידי אורטל קרןלנקין לינור' בהנחייתה של אדר

2010–ע"תש'ה, "הליכי תכנון הלכה למעשה"במסגרת הקורס

המכון ללימודים עירוניים ואזוריים האוניברסיטה העברית בירושלים

1

המועצה הארצית–הרפורמה בחוק התכנון והבנייה

2

מערך השוואתי

לפי

נושאים -תתי

3

המועצה הארצית–הרפורמה בחוק התכנון והבנייה

4

המועצה הארצית–הרפורמה בחוק התכנון והבנייה

נוסח החוק הקיים

1965 -ה"תשכ

איזון רוצים כולם –האיזון של החשיבות .א

"..אינטרסים של ביותר הרב המגוון את לשקף את התואמות ,שונות מקצועיות ודיסציפלינות ציבוריים

איזון המחייב...המקצועי כגוף הארצית המועצה תפקיד "השונים הלאומיים האינטרסים מכלול בין

(794 'עמ ,ע"תש –2010מרס ,והבנייה התכנון חוק הצעת - הסבר דברי)

5

המועצה הארצית–הרפורמה בחוק התכנון והבנייה

החלטות לקבל שנדרש ,ישראל במדינת ביותר הבכיר התכנוני הגוף בין ביותר הטוב באופן לאזן אמור ההרכב .טווח ארוכת השפעה בעלות

הציבור לכלל והנוגעים הישראלית בחברה האינטרסיםהתכנוניות ההחלטות לקבלת מפתח היא הקיים האיזון שמירת

"..השיקולים מכלול בין המאזנות ביותר הראויות המושכלות(2010 ,ודין טבע אדם)

בקיימים באיזונים לפגוע שלא המליצה הארצית המועצה גם (2010 אפריל ,הארצית המועצה עמדת) בחוק

(כיום) ?הארצית המועצה הרכב של "המפה" נראית כיצד .ב

-השלטון המרכזי הממשלה

רשויות מקומיות מועצות מקומיות , ערים)

(ומועצות אזוריות

גופים ציבוריים ומקצועיים

שר הפנים

14 10 8

6חברים 32כ "סה

המועצה הארצית–הרפורמה בחוק התכנון והבנייה

2010מרץ -הצעת החוק2010פברואר -תזכיר1965-ה"תשכ חוקחבר מועצה

(רווחה, בריאות) 14!(תיירות במקום בריאות) 1212ממשלה

ללא שינוי מהתזכיר(בהגדרה חדשה בחוק) 1(בפועל) 1מנהל מינהל תכנון

ללא שינוי מהתזכיר(1-) 0 1איש מקצוע בענייני שיכון ובניה

מתחלף עם משרד ) 0 מנהל מקרקעי ישראל–י "ממ

(תיירות / ת"תמללא שינוי מהתזכיר(1+) 1

(1+)12(1+) 1011רשויות מקומיות

ללא שינוי מהתזכיר(גם למתכנני ערים) 11מהנדסים ואדריכלים

1965-ללא שינוי מ11רשות הטבע והגנים

ללא שינוי מהתזכיר(1-) 10ארגון נשים

ללא שינוי מהתזכיר(ס לאדריכלות או תכנון ערים"גם בי) 11טכניון

1965-ללא שינוי מ11קרן קיימת לישראל/ סוכנות

ללא שינוי מהתזכיר(מדעי החברה) 11סוציולוג

1965-ללא שינוי מ11ארגונים ירוקים

נציג ארגון חברתי +(1)(1-) 10דור צעיר

ללא שינוי מהתזכיר(1+) 01כלכלן

כ"סה(8-10-14 )32(7-11-14 )32(8-12-16 )36

ועדות המשנה שלה, המועצה הארצית: הרכב מוסדות התכנון

7

מספריים נתונים –השוואתי מערך .ג

ממשלה

מנהל מינהל תכנון

איש מקצוע בענייני שיכון ובניה

מנהל מקרקעי ישראל–י "ממ

רשויות מקומיות

מהנדסים ואדריכלים

רשות הטבע והגנים

ארגון נשים

טכניון

קרן קיימת לישראל/ סוכנות

סוציולוג

ארגונים ירוקים

דור צעיר

כלכלן

(רווחה, בריאות) 14!(תיירות במקום בריאות) 1212

ללא שינוי מהתזכיר(בהגדרה חדשה בחוק) 1(בפועל) 1

ללא שינוי מהתזכיר(1-) 0 1

מתחלף עם משרד ) 0

(תיירות / ת"תמ

ללא שינוי מהתזכיר(1+) 1

1011 (+1)12(+1)

ללא שינוי מהתזכיר(גם למתכנני ערים) 11

1965-ללא שינוי מ11

ללא שינוי מהתזכיר(1-) 10

ללא שינוי מהתזכיר(ס לאדריכלות או תכנון ערים"גם בי) 11

1965-ללא שינוי מ11

ללא שינוי מהתזכירמדעי החברה) 11

1965-ללא שינוי מ11

נציג ארגון חברתי +( 1)(1-) 10

ללא שינוי מהתזכיר(1+) 01

בהרכב שינויים –תוצאה .ד

8

המועצה הארצית–הרפורמה בחוק התכנון והבנייה

(44%)

(43%) 14תזכיר

הצעת חוק

(34%)

(33%)(22%)

(21% )

הכוח היחסי

(25%) 8(31%) 10(43%) 14 כיום

נציגים 4+ מתרחבת המועצה:

המרכזי השלטון של היחסי הכוח -

כן גם –המקומי השלטון של

–ומקצועיים ציבוריים ארגונים נציגי של

שלטון מרכזי

שלטון מקומי

ארגונים ציבוריים ומקצועיים

16 128 :סיכום

???

117

?המועצה הרכב באיזון פגיעה יש האם ,שראינו השינוי לאור .ה

9

המועצה הארצית–הרפורמה בחוק התכנון והבנייה

"נציגי בין מובנה ייצוג חוסר :בחסר לוקה המוצע ההרכב ואף...ציבור ונציגי המקומיות השלטון נציגי לבין הממשלה

מתמדת לפגיעה לגרום שעלול ,הערבית לאוכלוסייה ייצוג תת "...שלה והעדפות צרכים של והדרה

(2010 ,אלטרנטיבי לתכנון הערבי המרכז)

"החוק הצעת ,הקיים האיזון את לשפר ואף לשמור במקום בין ,שוויוני אינו כיום שכבר ,הקיים היחס את מפירה

אינטרסים ונציגי מקומי שלטון נציגי ,ממשלה נציגי(2010 מאי ,עמדה נייר ,ודין טבע אדם) "...ואקדמיה ציבוריים

לבין ,אחד מצד ,הממשלה נציגי בין קיצוני איזון חוסר קיים הציבור נציגי של העדרם...שני מצד המקומי השלטון אנשי "...מיעוט וקבוצות שונות אוכלוסייה קבוצות ,הרחב

( 2010 אפריל ,החוק תזכיר-עמדה נייר ,אחראי לתכנון המטה)

המטה לתכנון אחראי

ועדות המשנה שלה, המועצה הארצית: הרכב מוסדות התכנון

10

,...ש טוענים גיסא מחד .1.ה

מוסיף החדש החוק) הערים מעמד יחזק החדש החוק: המועצות של היחסי משקלם פוחת ,(שבע-באר ,נצרת

והפרת הפריפריה ייצוג החלשת–והאזוריות המקומיות(2010 מרס,האזוריות המועצות מרכז) האיזון

מן ,בחסר לוקה ככלל הישראלית החברה קשת ייצוג :למשל ,החברתיים המגזרים מגוון שייוצגו הראוי

תכנונית ודאות להבטיח יש -המקצועי לדרג ראוי ייצוג אין סבירים זמנים בלוחות שקופים תכנון תהליכי ולאפשר

ההחלטות קבלת בעת התכנון איכות שיקולי ולחזק(2010 מאי ,בישראל המתכננים איגוד)

(במועצה נוספים ממשלה נציגי) מתחזקת ממשלהההארצית במועצה הפוליטי הדרג של מסוימת התחזקות מגמת

שיש רואה לא אני ?...המגדרי והנושא" :זוארץ כ"ח ייצוג על מדברת אני... המגדרי לנושא התייחסות

וראוי הולם ייצוג חוק יש..." :כהנא ד"עו "...הולם"..הנשים של נציג להוסיף...מספיק לא זה אבל ,לנשים

וועדת הסביבה והגנת הפנים ועדת של המשותפת הוועדה ישיבת ,7 'מס פרוטוקול)

(2010 אוקטובר ,18-ה הכנסת,2010-ע"התש ,והבנייה התכנון חוק בהצעת לדיון הכלכלה

...ש טוענים גיסא ומאידך .2 .ה

ועדות המשנה שלה, המועצה הארצית: הרכב מוסדות התכנון

11

כלכלן נוסף ערים מתכנן נוסף .מהנדס/ אדריכל :והבנייה התכנון מתחוםסוציולוג רק לא –החברה מדעי תחומי מגוון

ברשימת מחייב בהיותו ,הפריפריה את מחזק החדש החוק שמייצגות ,נצרת ,שבע באר :הערים של קבוע ייצוג החברים .פריפריאליים מחוזות

חברתיות מטרות לקידום הממשלה משרדי נציגי התווספות :הציבור לכלל הנוגעות

למען נציג ונוסף ,ספציפיות קבוצות של נציגים הוסרו ;החברתיים הארגונים של האינטרסים כלל

מייצגים שהינם נכון –כפול תפקיד הממשלה משרדי לנציגי העניין את ,המסוים התחום את גם אך ,ממשלתי אינטרסהציבור כלל למען - וזאת ,מופקד המשרד עליו המסוים

? צעירמה זה להיות ": ד זמרת"עו? זה עדיין צעיר ברוחו 50האם גיל "

" ציבור שאינו הומוגני..."( 2010' אוק, וועדה משותפת', 7פרוטוקול )

ועדות המשנה שלה, המועצה הארצית: הרכב מוסדות התכנון

12

מוצקים והנתונים האמת מן יש

!כצעקתה לא :הארצית המועצה הרכב שינויי .ו

,כן פי על ואף

החוק נוסחי בין ההשוואה מתוך אחר ובמקומו ,נציג

משמעותי בשינוי מדובר אין ,!(2%-1%) שהוצג במידה

ייצוג של "(חלופות)" מדובר כי ייתכן ,יותר "נכון" מהם מי ,אינטרסים

13

ולסיכום .ו