تقرير اقتصاد مصر في نصف عام

MOICEgypt

Zbahaaeldin

MOICEgypt

Ziadbahaa

MOICEG

[email protected]

وزارة التعاون الدولى

مكتب الـوزير

----------

1 l 11

االقتصاد المصري في نصف عام

التحديات والخطوات التي تحققت والرؤية المستقبلية

ــــــــــــــــــ

مقدمة

نصف عام، قبلمما كان عليه استقرارا أكثرفي وضع واالقتصاد المصري 3102انتهي عام يونيو 21. فبينما كانت مصر في عمال العنف واإلرهابأمن جراء ما يعاني منه الوطن وذلك برغم

واد في توفير الم االضطرابعلى حافة الهاوية االقتصادية، مع نضوب الموارد واالحتياطيات، ومع 3102دولية في المجال العزلة مع الوازنة الى نسب غير مسبوقة، ووالوقود، ومع توقعات بارتفاع عجز الم

، ومع تعثر اإلنتاج وتراجع الثقة في المستقبل، فإن االقتصاد المصري اليوم وبرغم ما يواجهه االقتصاديفي اطار أكثر استقرارا تتوافر فيه المواد واالحتياطيات الضرورية، وتعود إال أنهمصاعب وتحديات،

تدريجيا الي الدوران، وتُضخ األموال في البنية التحتية، ويعاد صياغة السياسات االقتصادية عجلة اإلنتاج .واالجتماعية بما يحقق العدالة والنمو والشفافية

ولكن من أجل االستمرار في تحقيق االستقرار والنمو والعدالة، يلزم تحديد طبيعة وحجم التحديات المرحلة الراهنة، وما تم تحقيقه خالل األشهر الستة الماضية، والبرامج التي تواجه االقتصاد المصري في

والسياسات التي تعتزم الحكومة القيام بها خالل ما تبقي من المرحلة االنتقالية الراهنة، وكذلك ما تعده للمستقبل.

ي رلبيان المؤشرات الرئيسية لالقتصاد المص -وعلي نحو مختصر -ولذلك سيتعرض هذا التقرير، ثم لشرح البرنامج الذي تبنته الحكومة االنتقالية 3102يونيو 21في السنوات القليلة الماضية، وصوال إلى

، وما تم تنفيذه من هذا البرنامج، وما تبقي القيام به، وأخيرا البرامج والسياسات 3102سبتمبر 03في المقترحة للمستقبل.

ويستند هذا التقرير علي فكرة أساسية، وهي أن السياسات االقتصادية السليمة يجب أن تسعي لتحقيق أربعة أهداف رئيسية علي التوازي ودون إغفال واحد منها علي حساب اآلخر، وهذه األهداف هي:

ج واالدخارالنمو االقتصادي والتشغيل بما يزيد من حجم الناتج القومي، ومن معدالت العمل واإلنتا -0 واالستثمار، ويحفز قيمة العمل ويشجع القطاع الخاص المحلي واألجنبي.

العدالة االجتماعية القائمة علي توفير الفرص المتكافئة لكل المواطنين، وعلي توفير الحماية االجتماعية -3ن دائرة ه مالتي تكفل لكل مواطن العيش الكريم واألمان االجتماعي، والفرصة لكي يخرج أبناءه وبنات

الفقر والعوز. التوازن المالي والنقدي الذي يحفظ موارد الدولة ويوجهها نحو االستخدام األمثل لما فيه النفع االقتصادي -2

واالجتماعي األوسع واألكثر عدالة وكفاءة، وال يهدر حقوق األجيال القادمة.



----------

2 l 11

كار واالستغالل، ويوفر المناخ اإلصالح المؤسسي والقانوني الذي يحمي المجتمع من الفساد واالحت -4 السليم للنمو المتوازن والمستدام.

االقتصاد المصري في السنوات السابقة علي ثورة يناير

نموا سريعا وبمعدالت مرتفعة، حيث 3101إلى 3112شهد االقتصاد المصري خالل الفترة من مليار جنيه، وارتفع االحتياطي النقدي 0313مليار جنيه الي 342ارتفع الناتج المحلي االجمالي من

مليار 02،2مليار دوالر، كما بلغ االستثمار األجنبي المباشر 22،3مليار دوالر الي 32األجنبي من في %2،3ليصل الي قتصادياالنمو ، كذلك فقد شهدت تلك الفترة ارتفاع معدل ال3112دوالر في عام

، كما بلغ متوسط نسب كل من العجز 3112في عام %4،4ي ، وانخفاض معدل البطالة ال3112عام علي %04،3و %34،2و %7،2الكلي والدين الداخلي والدين الخارجي من الناتج المحلي االجمالي

التوالي، كما شهدت إصالحات مؤسسية كبيرة في مجاالت القطاع المصرفي وجذب االستثمارات والتجارة الضريبية وفي قطاع تكنولوجيا المعلومات. الخارجية وفي اإلدارة الجمركية و

ولكن خالل ذات الفترة، عانت مصر من غياب السياسة االجتماعية التي كان يجب أن تصاحب هذا النمو االقتصادي، وتعمل علي توزيع ثماره وتحقيق العدالة االجتماعية المنشودة منه وتوجيه الموارد

3112إلي المؤشرات الخاصة بالعدالة االجتماعية خالل الفترة من والطاقات، ويتضح ذلك إذا ما تم النظر من إجمالي عدد %32،3الي %07،3، حيث ارتفعت نسبة الفقر وفقا لمقياس الفقر الكلي من 3101إلي

، كما استمر متوسط اإلنفاق %4،4الي %2،3السكان، وارتفعت نسبة الفقر وفقا لمقياس الفقر الُمدقع من من الناتج المحلي اإلجمالي وهي نسبة متدنية، بينما انخفض %3لصحة يدور حول نسبة علي قطاع ا

عام % 4،7نزوال من 3101من الناتج المحلي اإلجمالي عام %2،3اإلنفاق علي قطاع التعليم الي نسبة 3112 .

االقتصادي يناير هو هذا التباين الواضح بين سياسات النمو 32ولعل أحد أهم أسباب اندالع ثورة والسياسات االجتماعية، مما أدي الي انهيار منظومة الحماية والعدالة االجتماعية علي نحو جعل ثمار هذا ؛ كذلك فبينما زادت معدالت النمو، صاحب ذلك تفاقم في النمو تبقي منحصرة في يد الطبقات األكثر ثراء

األوجه األخرى لإلنفاق االجتماعي الي مستحقيه.عجز الموازنة وزيادة نسبة الفقر بسبب عدم توجيه الدعم و

3300يونيو 03الطريق إلى

تمر اقتصاديات الدول التى تشهد مراحل التحول الديمقراطى واإلصالح االقتصادى الالحق للثورات بتقلبات اجتماعية واقتصادية ناتجة عن تراجع النشاط االقتصادى، وصعوبة مهمة صناع القرار في اختيار

ية في الحالة المصر –ذا أولويات استخدام الموارد المحدودة المتاحة فى تلك الفترات العصيبة. وقد أدى ه ؛ وأهمها: 3102إلى يونيو 3100إلى العديد من اآلثار االقتصادية السلبية خالل الفترة من يناير –

تراجع النشاط االقتصادي في القطاعات الرائدة والمحركة للنمو مثل قطاعات الصناعات التحويلية والتشييد والبناء والسياحة.



----------

3 l 11

ومساهمته في نمو الناتج المحلي اإلجمالي نظرا لضعف الثقة في المناخ تراجع نشاط القطاع الخاص االستثماري وعدم وضوح المسار السياسي والقانوني للبالد.

انخفاض الطلب الكلي المحلي واألجنبي نتيجة لتباطؤ النمو االقتصادي وانخفاض اإلنتاج وخروج االستثمارات األجنبية.

جنبي والتي اعتمد عليها االقتصاد المصري بشكل رئيسي في تكوين انخفاض حصيلة مصادر النقد األ وعلى رأسها الصادرات الخدمية. -احتياطاته، خاصة العوائد من السياحة، وحصيلة الصادرات

ارتفاع تكلفة اإلنتاج كنتيجة مباشرة لالضطرابات األمنية وصعوبة الحصول علي النقد األجنبي زمة لإلنتاج. الستيراد المواد الخام الال

التباطؤ الشديد في اتخاذ القرار داخل الدوائر الحكومية والجهات الرسمية نتيجة لتغيُّر السياسات واالعتماد على أهل الثقة. وقد بلغ االقتصاد المصري مرحلة 3102يونيو 21في 3103/3102وهكذا انتهي العام المالي

، %3،0، حيث انخفض معدل النمو االقتصادي إلى االقتصاديةعلى حافة الهاوية خطيرة وأصبحت مصر

، وتفاقم العجز الكلي كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي ليصل إلى %02،3وارتفع معدل البطالة إلى

، وارتفعت نسبة الفقر وفقا %22، وارتفع الدين الداخلي كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي الي 02،2%

، كما انخفض االحتياطي النقدي األجنبي لدي البنك المركزي المصري %33،2إلى لمقياس الفقر الكلي

مليار دوالر. 20،2مليار دوالر، وارتفع عجز الميزان التجاري إلى 02إلى

واألهم مما سبق هو أن المؤشرات السابقة ال تعبر عن الحقيقة الكاملة، فباإلضافة إلى ما تقدم فقد

ـاد الوطني تركة ثقيلة من األعباء الماليـة؛ وأهمها: تراكمت علي كاهل االقتص

مديونيات الهيئات االقتصادية وشركات القطاع العام المتفاقمة .

لتتجاوز ربع المصروفات العامة. خدمة الدين المتراكمارتفاع نسبة

تزايد فاتورة استيراد السلع الغذائية األساسية والمواد البترولية .

خاصة فيما يتعلق باإلنفاق االجتماعي، حيث ارتفع ما تم إنفاقه في الموازنة العامة للدولة الخلل الهيكلي

ومع ذلك فقد صاحب ذلك ارتفاع في نسبة 3101إلى عام 3112على الدعم وعلى األجور من عام

الفقر الكلي مما يشير بوضوح ألزمة عدم وصول أهم بندي اإلنفاق االجتماعي )الدعم واألجور(

لمستحقيه.

تراخيص وخصخصة وال ستثمارواالبترول في مجاالت الالتحكيم المقامة ضد مصر ىدعاومخاطر

وغيرها. راضياأل

زيادة الحاجة إلى استثمارات هائلة إلعادة تأهيل قطاعات النقل والصحة والتعليم واستكمال توفير

الخدمات للقري والمناطق العشوائية.



----------

4 l 11

صري ظل يتمتع بمقومات هامة للنمو وللخروج من أزمته الراهنة، علي ومع ذلك فان االقتصاد الم

رأسها رأسمال بشري وطاقة معرفية، وسوق كبيرة، وقطاع مصرفي ومالي أثبت قدرته علي تحمل

الصدمات واألزمات، وموارد سياحية وصناعية وخدمية غير مستغلة، وكلها موارد وطاقات حقيقية ولكن

السياسي المالئم وإلى اقامة التوازن السليم بين النمو والعدالة. تحتاج إلى توافر المناخ

االنتقالية الفلسفة االقتصادية للحكومة

اعتمدت ، فقد 3102يونيو 21في ضوء الحالة الخطيرة التي آلت إليها األوضاع االقتصادية في

ن المواد األولوية لتوفير احتياجات البالد ممنذ تشكيلها سياسة اقتصادية تقوم على إعطاء نتقالية الحكومة اال

تكوين وإلعادة -الشقيقة العربية م بمساندة الدول أالموارد الذاتية من خالل سواء -البترولية التموينية و

، وكذلك إلعادة االنتظام لمؤسسات الدولة الغذائي والنقدي من القومياالحتياطيات الالزمة لتحقيق األ

صحاب الخبرة والكفاءة في الجهاز الحكومي من أا ومصالحها عن طريق تمكين االقتصادية ووزاراته

ق االستقرار واألمن ـة لتحقيـين يمثالن المقدمة الضرورياءن هذين اإلجرأوذلك باعتبار ، إدارته

االقتصادي.

الموارد توسعية برغم ندرةإنفاق ن تتبع سياسةأب ولى قرارا كذلك فقد اتخذت الحكومة منذ اللحظة األ

ر يتوفوتنشيط االقتصاد القومي ذلك بهدف تحفيز وو ،مستويات غير مسبوقة إلىوارتفاع عجز الموازنة

ي ض االنخفاض فيوتعوجديدة للشباب فرص عمل خلق واألساسية خاصة للفئات محدودة الدخل الخدمات

ي ذال الة الركودـمن ح للخروجالمصري ودفع االقتصاد - واألجنبيمحلي ال -االستثمار الخاص معدالت

يعاني منها.

ن أ إال ،دة المدةوفة بأداء مهمة محدل ك نها مُ أنه برغم أفقد وضعت الحكومة نصب أعينها ، وأخيرا

ذات الطبيعة الهيكلية والبعد االجتماعي عليها واجب وضع األسس والسياسات والبرامج متوسطة المدى

د ولكي تج ،كثر عدالةأإعادة هيكلته لكي يكون وإصالحه وتحقيق التوازن لالقتصاد المصري من أجل

النمو االقتصادي والعدالة االجتماعية الحكومات القادمة المنتخبة األدوات التي تمكنها من تحقيق

.المنشودين



----------

5 l 11

للتنمية االقتصادية والعدالة االجتماعية االنتقاليةبرنامج الحكومة

عن برنامجها لتحقيق التنمية االقتصادية 3102سبتمبر 03 الحكومة في أعلنتما تقدم، فقد إطارفي

الثالثة التالية علي المدي القصير: المحاور والعدالة االجتماعية متضمنا

تخفيف عبء المعيشة عن المواطنين. إلىاتخاذ عدد من اإلجراءات العاجلة التي تهدف .0العام ينفاق االستثماراالقتصاد المصري وتنشيطه من خالل زيادة اإل تحفيزمختلفة لخطط تنفيذ .3

لتمويل مشروعات في المجاالت ذات األولوية علي الصعيدين االقتصادي واالجتماعي مع زيادة اإلنفاق الجاري، وذلك بهدف تحفيز الطلب والتشغيل واإلنتاج.

ة العدالة االجتماعي تحقيق التي تهدف الىمؤسسية صالحات التشريعية والمجموعة من اإل إصدار .2 والوقاية من الفساد.

التي متوسطة المديتصميم السياسات والبرامج أما علي المدي األطول فقد أعلنت الحكومة أنها ستقوم ب

لحماية وتحسين وتزويد كفاءة شبكة افي طبيعة االقتصاد المصري حقيقي تغيير هيكلي و إحداثتؤدي الى

تماعية. االج

استعراض لما تحقق في كل من هذه المحاور:وفيما يلي

لتخفيف العبء عن المواطنينالتي تم اتخاذها اإلجراءات العاجلة المحور األول:

تخفيف األعباء عن الطالب

للـعام الدراسي ف المدرسية بالكامل ورسوم شراء الكتبـإعفاء طالب المدارس العامة من المصاري . مليون جنيه 077الجاري وبتكلفة تجاوز

دراسي، مع العمل لمدة عام الحكومية إعفاء طالب الجامعات من مصروفات ورسوم المدن الجامعية علي تحسين جودة اإلقامة داخل المدن الجامعية.

في مطلع العام %01الي 07 تتـراوح بيـن سبـبين المحافظات بن تذاكر األتوبيسـاتار ـض أسعـتخفي الدراسي ولمدة ثالثة أشهر ولحين انتظام خطوط السكك الحديدية.

تخفيف األعباء عن المزارعين

والمستحقة لدي بنك التنمية واالئتمان شطب مديونيات المزارعين المتعثرين عن السداد االنتهاء منالذي استفاد منه ما يقرب من ، وهو القرار 2702لسنة 021لقانون رقم الزراعي وذلك بموجب ا

آالف جنيه. 07ألف مزارع ممن ال تزيد مديونياتهم عن 02



----------

1 l 11

توفير احتياج الفالح المصري من األسمدة األزوتية حتى يتسنىاألسمدة علي صادرفرض رسم مع العمل علي تحقيق االنضباط في عملية التوزيع. المصنعة محليا

حصص البطاقات التموينية من األرز فاء حاجة السوق المحلي و حظر تصدير األرز المصري قبل استي .التمويني

تخفيف األعباء المعيشية عن المواطنين

ساسيةأتموينية سلعة 27تاحة تنفيذ مبادرة شهرية بالتعاون بين وزارتي التموين واالستثمار إل المجمعات االستهالكية فروع شركات ن خاللالبيض( م-السكر-األسماك-الدواجن-)منها اللحوم

بأسعار مخفضة بنسب تتراوح بين ذلك و وشركتي تجارة الجملة، الجمهورية المنتشرة في أنحاء خالل العشرة أيام األخيرة من كل شهر. ٪01و 07%

مليون جنيه من المستحقات المتأخرة ألصحاب المخابز. 177سداد ما يجاوز

إلى المستهلكين. )المنزلي والتجاري( دء تطبيق مشروع توصيل أسطوانات البوتاجازب

متوٍف أو ألف 377وحذف مليون قيد جديد 1،3 تحديث سجالت حاملي بطاقة التموين بإضافة .مهاجر

إقرار الشروط الواجب توافرها في المتقدمين للحصول علي وحدات سكنية بمشروعات اإلسكان مترا مربعا (. 07الي 02االجتماعي )بمساحات

السكنية للوحداتعض التيسيرات على عمالء الوحدات السكنية المتعثرين عن سداد األقساط تطبيق باعتبارا متر مربع 077آالف و 3حتى مساحة والمهنية والمحال التجارية واألراضي بكافة أنواعها

( لتخفيض 2700ابريل 17)تم الحقا التمديد حتى 2701ديسمبر 10وحتى 2701من نوفمبر . %077و %27ات بنسب تتراوح بين الغرام

إضافة خدمات إضافية في الرعاية العاجلة والحضانات وتدريب األطباء والتمريض.

ات من محافظات القاهرة واإلسكندرية ـالمخلفتدويـر رفع القمامة و ل لنظافةتطبيق برنامج عاجل ل كمرحلة أولي. والجيزة

ةاجات ذوي اإلعاقمعمل جامعي لمقابلة احتي 21مدرسة و 077ميكنة.

مليار جنيه. 2تطبيق زيادة في مرتبات العاملين في التربية والتعليم واألزهر بإجمالي تكلفة تـبلغ



----------

7 l 11

المحور الثاني: تحفيز االقتصاد المصري

قررت الحكومة االنتقالية أن تنحاز في سياستها االقتصادية للقطاعات األكثر فقرا في المجتمع، وبالتالي أن تسعى لزيادة حجم اإلنفاق االستثماري العام علي المشروعات التي تخدم الفئات محدودة

لى زيادة الطلب على الم نتجات المحليةالدخل، وتؤدي إلى إيجاد فرص عمل للشباب وخفض البطالة، وا من مواد البناء وغيرها؛ وفيما يلي استعراض ألهم سياسات وخطط التحفيز االقتصادي:

حزمة التحفيز االقتصادي األولي

موجب قرار رئيس ب) 2701/2700تم فتح اعتماد إضافي بالموازنة العامه للدولة للسنة المالية تنفيذ حزمة من البرامج االستثمارية من أجل مليار جنيه 0،،2مبلغ ( ب2701لسنة 071الجمهورية رقم

واالجتماعية التي تستهدف تنشيط االقتصاد المصري وتحسين مستوي المعيشة وتحقيق العدالة لية وديعة الماالنصف مبلغ . وقد تم تمويل هذا االعتماد االضافي عن طريق استخدام حوالي االجتماعية

والتي كانت مربوطة في حساب خاص لدى البنك مليار جنيه( 77) حوالي دوالر مليار ،البالغة نحو ، فيما جرى إضافة باقي المعادل بالجنيه المصري تراكم منذ حرب الخليج األولىالذي المبلغ ، وهو المركزي

فض خ إلى بند الحسابات المؤقتة ذات األرصدة لوزارة المالية لدي البنك المركزي المصري بما يساهم في عجز الموازنة العامة للدولة.



----------

8 l 11

مليار جنيه( علي النحو التالي: 7،92م توزيع مبلغ االعتماد االضافي )وقد تهذا

المبلغ المعتمد )بالمليار جنيه( البرنامج

34،424 برامج التحفيز االقتصادي )البنود الرئيسية(

3،2 برامج تطوير شبكة الطرق والنقل

4،4 برنامج دعم وتطوير الصناعة الوطنية

4،0 غاز طبيعي(-صرف صحي-برنامج توصيل المرافق )مياه

2،0 برنامج اإلسكان االجتماعي

رق رصف الط-برنامج دعم التنمية المحلية )شبكات الكهرباء واإلنارة

النظافة وتحسين البيئة(-المحلية

3،7

3،3 برنامج سداد مستحقات المقاولين

1،337 برنامج دعم وتطوير الخدمات الصحية

1،232 البرنامج القومي الستصالح األراضي

2،3 برامج التأسيس للعدالة االجتماعية

0،2 تحسين أحوال األطباء

0،2 بدء التجربة االسترشادية للتأمين الصحي الشامل

1،72 تقنين أوضاع العاملين المتعاقدين علي أبواب الموازنة المختلفة

1،422 اإلعفاء من المصروفات المدرسية ومصروفات المدن الجامعية

1،4 برنامج التغذية المدرسية

1،222 دعم ألبان األطفال

1،14 توفير أمصال وطعوم لوزارة الصحة

جنيه مليار 00وبلغ المسحوب الفعلي ما يزيد على نيهمليار ج 33تم إتاحة ما يزيد على قدهذا وا تم عمط باإلعالن تباعا وتفصيال زارة التخطيتقوم وو. ، وجاري استمرار التنفيذ3102في نهاية عام

تقومكما ،تنفيذه بالفعل من مشروعات البنية التحتية وما يجري تنفيذه وما تم صرفه وإتاحته للصرف



----------

9 l 11

وابة الجغرافية للمشروعات الحكومة بتوفير المعلومات كاملة عن اإلنفاق والمشروعات من خالل الب . الحكومية

حزمة التحفيز االقتصادي الثانية

تم تدبير التمويل الالزم لهذه الحزمة من خالل كل من الموازنة العامة وكذلك من خالل التوقيع ( للمنحة المقدمة من دولة االمارات العربية المتحدة لتمويل 33/01/3102علي اتفاق اطاري )بتاريخ

. مليار جنيه 31نموية تبلغ حوالي مشروعات ت

صومعة قمح جديدة، 32ألف وحدة سكنية جديدة، وإنشاء 21وتتضمن حزمة التمويل الثانية بناء مدرسة جديدة، وتأمين التغذية الكهربائية 011قرية، وتنفيذ 020واستكمال شبكات الصرف الصحي في

مركزا تابعا ، وتأمين نظم التحكم 027قرية و 21لــ للمناطق غير المرتبطة بالشبكة الكهربائية الموحدةوحدة طب أسرة، 24أتوبيس نقل عام، وإنشاء 311مزلقانا ، وتوفير 427اآللي واألعمال اإلنشائية لــ

وتدريب العمالة الصناعية، وإنشاء خطوط إنتاج األمصال واللقاحات، كما تتضمن الحزمة الثانية كذلك ليارات جنيه من الموازنة العامة للدولة للوفاء بااللتزامات الخاصة برفع الحد م 01توفير ما يقرب من

األدنى لألجور وزيادة مرتبات العاملين في التربية والتعليم واألزهر وغيرها.

اتفاقيات البترول

دد من عاتفاقية للبحث عن البترول والغاز مع واحد وعشرين بقوانين لجمهورية قرارات تم استصداربئرا في 017وذلك لحفر ،مليون دوالر 202ستثمارات حدها األدنى اب والوطنية عالميةالشركات ال

مناطق خليج السويس والصحراء الشرقية والصحراء الغربية وسيناء. اتفاقيات للبحث عن البترول والغاز باستثمارات حدها ثمانية قرارات جمهورية بقوانين لتم استصدار

البحر المتوسط ودلتا النيل وخليج بئرا في مناطق 04، وذلك لحفر ليار دوالرم 0،3األدنى حوالي .السويس

ات.ثالث إلى خمس سنو من تسهم تلك االتفاقيات في اضافة احتياطيات بترولية جديدة خاللوس

كثيف العمالةبرنامج الصندوق االجتماعي للتشغيل

ة األجل للعمالة غير الماهرة ونصف الماهرة الف فرصة عمل قصير 22يهدف إلى إيجاد ما يقرب من وإلى توفير خدمات البنية األساسية للفئات المستهدفة في المناطق الفقيرة في مصر.

:ويتكون المشروع من مكونين رئيسيين، وهما

)تقديم المنح الي الجهات التي تقوم بتنفيذ مشروعات البنية األساسية صغيرة الحجم )أشغال عامة

برامج رصف الطرق الريفية وتطوير وترميم في المناطق الريفية والحضرية، مثل مشروعات

.ةمالمباني العامة وتغطية القنوات المائية وإحالل وتجديد ومد شبكات مياه الشرب للمناطق المحرو



----------

11 l 11

تقديم المنح إلى الجهات التي تقوم بتنفيذ مشروعات ذات طبيعة خدمية واجتماعية؛ مثل خدمات

التعليم في مرحلة رياض األطفال، وخدمات التوعية الصحية والسكانية، وحمالت النظافة وجمع

النفايات الصلبة بالقرى، وتشغيل الشباب في المناطق الريفية.

قتصادإجراءات أخري لتحفيز اال

تم ي، حيث مستثمر عربى وأجنب 211 بحضور أكثر من إقامة مؤتمر االستثمار المصري الخليجيسكان وقطاع الزراعة والسياحة واالتصاالت واإلقطاعات في شروعا م 33عرض فرص االستثمار في

. دوالرمليار 21بإجمالي استثمارات تبلغ األعمال العام المصري

في السياحة والصناعة على أراضي االستثمار لصغار المستثمرينتبسيط إجراءات الحصول. مليار دوالر متأخرات لشركات النفط األجنبية العاملة في قطاع النفط والغاز 0،2سداد ما يزيد عن

.مليار دوالر 3وذلك من إجمالي الدين لتلك الشركات والذي يبلغ حوالي

الفسادمكافحة و يةوالمؤسس ةالتشريعي المحور الثالث: اإلصالحات

وذلك اعتبارا من يناير والقطاع العامجنيه للعاملين بالحكومة 0311تحديد الحد األدنى لألجر بــحول قيمة الحد الي توافقللوصول ، كما تم عقد اجتماعات مع ممثلي العمال وأصحاب العمل 3104 حإلصالوضع دراسة شاملة لوقت ذاته علي ص، مع العمل في العاملين فى القطاع الخالدخل ا األدنى . فى مصر األجورهيكل

جنيه. 21وبحد أدني 3104اعتبارا من يناير %01زيادة المعاشات بنسبة مليار جنيه خالل السنوات الثالث القادمة، من أجل 3،2برنامج تحسين أحوال األطباء بتكلفة تبلغ

المناطق الجغرافية النائية. تحسين دخول األطباء وتحفيزهم علي العمل في ألف 43مثل الحد األدنى وبحيث ال يتجاوز 22تحديد الحد األقصى للدخل في الجهاز اإلداري للدولة بـ

. 3104جنيه شهريا وذلك اعتبارا من يناير ين الحكومي المسئولينيحظر جمع " والذي في الدولة المسئولينحظر تعارض مصالح "قانون إصدار

ب ووظائف عامة، وعضوية مجالس إدارة شركات أو مشروعات تجارية خاصة، منعا بين مناص .لإلضرار بالمال العام

من أجل تحفيز األنشطة التي يزاولها األفراد واألسر األكثر التمويل متناهي الصغر"ن انوقاقتراح " احتياجا وتساعد على زيادة دخولهم و خروجهم من دائرة الفقر.

قانون حماية المنافسة ومنع االحتكار بما يدعم صالحيات واستقاللية الجهاز ويزيد من اقتراح تعديل تنافسية السوق.

تمكين المواطنين من تسجيل مساكنهم وتوفير المساكنالسوق العقارية بهدف حزمة قوانين لتنشيط إعداد وتسجيل العقاراتالتمويل العقاري ، وذلك عن طريق تحفيز نشاط لمحدودي الدخل بشفافية كاملة

.وتنظيم نشاط المطورين العقاريين واإلسكان االجتماعي



----------

11 l 11

التعاون الدولي يدعم التنمية والعدالة االجتماعية

اصة الخو ،المنحبخالف المبالغ التي تم إيداعها لدى البنك المركزي المصري من الدول العربية و

تكثيف التعاون مع شركاء مصر في التنمية للمساهمة ، تمكنت الحكومة منبالدعم النقدي والمواد البترولية

في تمويل العديد من المشروعات التنموية في مختلف المجاالت والتي تخدم برنامج الحكومة في تحفيز

االقتصاد وتحقيق العدالة االجتماعية.

%37،3 مليار دوالر، نسبة المنح منها 4،3هذا ويبلغ مجموع المبالغ الموجهة لمشروعات تنموية

. وقد سبق استعراض حزمة المشروعات التنموية التي تمولها دولة االمارات %21،4والقروض الميسرة

مليار دوالر؛ 3،22العربية والمدرجة في حزمة التحفيز االقتصادي الثانية بإجمالي مبلغ

مليار دوالر. 08،0وفيما يلي توضيح الستخدامات باقي المبالغ والبالغ قدرها

المبلغ

)بالمليون دوالر( المشروع شريك التنمية

كوريا الجنوبية 3.3توسعة نظام التحكم االتوماتيكى لشبكات

التوزيع للكهرباء

مشروع محطة توليد كهرباء جنوب صندوق األوبك للتنمية 21

حلوان

البنك الدولي 242.4

013.3 الصندوق الكويتي

للتنمية االقتصادية العربية

مشروع كهربة إشارات خط بنها /

بورسعيد

الوكالة الفرنسية للتنمية 22.2

اتفاق المظلة الخاص ببرنامج تحسين

212) خدمات مياه الشرب والصرف

مليون يورو(

بنك التعمير األلماني 41

بنك االستثمار األوروبي 22.2

المفوضية األوروبية 20.3

02.3 االقتصاديةوزارة الدولة للشئون

السويسرية



----------

12 l 11

المبلغ


الحكومة المصرية 032.4

دعم المشروعات الصغيرة والمتوسطة في الوكالة الفرنسية للتنمية 41.3

االتحاد األوروبي 37.4 مجال الزراعة

تطوير البنية األساسية للنقل الحضري صندوق التكنولوجيا النظيفة 0

صندوق التنمية المؤسسية 1.2 بالقاهرة لكبري

40.323

االتحاد األوروبي

)اتفاق تمويل برنامج دعم

المشاركة واإلصالح والتنمية

الشاملة(

دعم البرنامج القومي للوجبة المدرسية مع

برنامج األغذية العالمي

32.0 مشروع تطوير المناطق غير الرسمية

بمحافظات القاهرة والجيزة والقليوبية

02.243

العاملة في مجال منظمات المجتمع المدني

التنمية االقتصادية واالجتماعية في

المناطق األكثر احتياجا في مصر

1.43

إيطاليا

دارة وصيانة وافتتاح مركز رواد الحديقة إ

األثرية بمدينة ماضي )االتفاق الثانى

لبرنامج مبادلة الديون(

1.42

مكافحة الفقر عن طريق خلق فرص عمل

المخلفات الصلبة فى فى مجال تدوير

القاهرة الكبرى )القاهرة والجيزة

والقليوبية( )االتفاق الثانى لبرنامج مبادلة

الديون(



----------

13 l 11

المبلغ


0.212

عادة تأهيل معهد التمريض الفني إ

بمحافظة بورسعيد

)برنامج االستيراد السلعي(

محطة كهرباء الشباب مشروع بنك االستثمار األوروبي 343.141

االستثمار األوروبيبنك 34.4

تطوير خدمات التحكم في المالحة مشروع

الجوية في مصر

تفاق منحة إلدارة نظم الري والصرفإ البنك الدولي 3.7

البنك الدولي 3.2قطاع الطاقة وشبكات إلصالحتفاق منحة إ

األمان االجتماعي

بنك التنمية األفريقي 3إدارة المخلفات الصناعية وتشجيع ريادة

األعمال المصرية

البرنامج اإلنمائي لألمم واليابان 2.310

المتحدة موقع بين محافظة

سوهاج و الصندوق االجتماعي

للتنمية

المرحلة الخامسة من مشروع التنمية

1.44102 المتكاملة

73.240

اإلتحاد األوروبي

ينفذ من خالل الصندوق

االجتماعي للتنمية

للتشغيل كثيف العمالةالبرنامج القومي

اإلجمالي 0422.2

+ حزمة اإلمارات العربية المتحدة 3324.2

4312.4



----------

14 l 11

سنويا مع دوالر مليون 321 يبلغ والذى األمريكية االقتصادية المساعدات برنامج هذا مع استمرار

مسئولي مع قاالتفا تم الخاص. كما والقطاع التحتية والبنية والتعليم، الصحة، تدعم مشروعات على التركيز

في مشروعات خمس عدد تمويل في بالمساهمة البنك قيام علي والتنمية التعمير إلعادة األوروبي البنك

وذلك الصحي، والصرف المياه النقل والطاقة الكهرباء مثل القطاعات من العديد في 3104 عام خالل

يورو. مليون 320،2 بإجمالي

التوازن بين النمو والعدالة؟رؤية للمستقبل: كيف يتحقق

21إن االجراءات العاجلة التي اتخذتها الحكومة لكي تعيد النشاط االقتصادي القومي في أعقاب غير كافية إلحداث تغيير جذري في طبيعة االقتصاد المصري ودفعه نحو التنمية المستدامة 3102يونيو

لبرامج والسياسات الكبري التي يمتد تنفيذها لعدة سنوات والعدالة االجتماعية، وإنما يلزم لذلك مجموعة من ا ويكون أثرها تدريجيا إلحداث هذا التغيير النوعي.

-إدراكا منها لمسئوليتها التاريخية تجاه الوطن واألجيال القادمة -ومع ذلك فإن الحكومة االنتقالية اه نى للحكومات القادمة أن تستكمل ما ترقد بدأت بالفعل في تصميم وإعداد وتنفيذ هذه البرامج لكي يتس

مناسبا من هذه البرامج، وفيما يلي وصف مختصر للبرامج الكبري التي يلزم تطبيقها مستقبال لكي يتحقق التوازن الصعب والضروري بين التنمية والعدالة.

أوالً: البرنامج القومي إلصالح مناخ االستثمار

تنشيط االقتصاد وتحقيق العدالة االجتماعية والوقاية ويهدف إلى 3102نوفمبر 03والذي تم إطالقه في حزمة من االجراءات وهي: عن طريقوذلك التأسيس لبيئة استثمارية جديدةو من الفساد

سواء شركات -دمج قوانين الشركات بمختلف أنواعها لقانون الشركات الموحد الذي يرمي إصدار في قانون واحد وتوحيد إجراءات تأسيسها وقيدها، وتبسيط قواعد التخارج - األموال أو األشخاص

من السوق واإلفالس، وإزالة التعارض بين القوانين المختلفة. عداد مشروع قانون موحد لالستثمار يتضمن كافة األحكام الخاصة بنظم االستثمار المختلفة وينسق إ

غيرها و ،والمناطق الحرة والخاصة واالستثمارية والصناعية ،تثمار الداخليبما في ذلك االس ،بينها .من األطر القانونية المتراكمة عبر السنين

ل وتسهي ،عداد مشروع قانون موحد لتبسيط إجراءات الترخيص لألنشطة االقتصادية والتجاريةإالصغيرة غير الرسمية في الصناعات اندماج ، وتشجيعإجراءات التعامل والحصول على الموافقات

الرسمي. القطاع جراءات من جراء مراجعة شاملة لقانون المناقصات والمزايدات بما يحقق السهولة والسرعة في اإلإ

حماية المال العام والوقاية من الفساد من جهة اخرى.وجهة عداد قانون الصناعة الموحد.إاالنتهاء من والصالحيات الممنوحة لمختلف الهيئات العامة المشرفة على جراء مراجعة شاملة لالختصاص إ

نشطة االقتصادية بغرض إزالة التعارض واالزدواج بينها والتيسير على االنشطة االقتصادية وعلى األ المستثمرين في التعامل معها.



----------

15 l 11

الستقرار ا اقتراح برنامج شامل لتسوية المنازعات االقتصادية بين الدولة وبين المستثمرين بما يحققر محاسبة الفساد، وتطوي أوولكن دون التفريط في حقوق الدولة ،االقتصادي والثقة في المعامالت

نظام عمل لجان فض منازعات االستثمار. لها وتوفير الموارد، جل تطوير أداءهاأتقييم تجربة المحاكم االقتصادية خالل السنوات الماضية من

وتقديم تصور، وزيادة تواجدها ومساحة اختصاصها ،والعاملين بهاوالتدريب المستمر ألعضائها ، لزيادة دورها وفاعليتها.

ر الموارد وتوفي وتنقيح قاعدة التشريعات االقتصادية )برنامج "إرادة"( برنامج حصر إلىالنشاط إعادة والصالحيات الالزمة له واقتراح الشكل المؤسسي الذي يسمح باستكماله واستدامته.

تمويل البنية التحتية انياً: البرنامج القومي لث

وضع برنامج قومي لتحديد احتياجات مصر لتطوير البنية التحتية، خاصة في مجاالت النقل والتخزين واإلسكان، واستكمال المرافق في القرى والمناطق العشوائية، وفي مجال الطاقة، من أجل طرح

اون مع الدول الشقيقة ومؤسسات التمويل الدولية والقطاع الخاص خطة لتمويل وتنفيذ هذا البرنامج بالتعالمصري واألجنبي، بما يدفع مصر للخروج من حالة ضعف اإلنتاجية والتنافسية بشكل جذري ويؤهلها للمنافسة في االقتصاد العالمي، وقد شرعت وزارة التخطيط بالفعل في إعداد هذه الخطة القومية تمهيدا

تمع العالمي لجذب االستثمارات.لطرحها على المج

طالق عدد من المشروعات التنموية العمالقة ثالثاً: إ

مشروع "تنمية منطقة قناة السويس" باعتباره المشروع القومي الحالي لمصر، بما يحافظ على البعدي ذاألمنى والقومى لمصر عامة ولمنطقة القناة بصفة خاصة، وقد تم بالفعل إنشاء "المجلس التنفي

لتنمية منطقة قناة السويس" والذي يختص باإلشراف علي المراحل المختلفة للمشروع.

مشروع "إنشاء وتنمية وتطوير المثلث الذهبي بصعيد مصر" والذي يهدف إلنشاء مركز تعديني صناعي تجاري سياحي في المنطقة الواقعة بين محافظتي قنا والبحر األحمر.

لتوليد الكهرباء لألغراض السلمية بمنطقة الضبعة.مشروع محطة الطاقة النووية شبكة الحماية االجتماعية رابعاً: بناء

إن اإلصالح الجذري لمنظومة العدالة االجتماعية في مصر يتطلب إعادة النظر في مفهوم العدالة تماعي إلى االج االجتماعية بما يجعل الدولة قادرة على تطبيق سياسة الستهداف الفقراء والوصول باإلنفاق

مستحقيه، ويتحقق ذلك عن طريق بناء منظومة متكاملة للحماية االجتماعية تتضمن التنسيق والتكامل بين ة وعلى رأسها برامج الوجبة المدرسي الدعم السلعي وبرامج األمان االجتماعي التي تستهدف الفقراء مباشرة

مانات بمختلف أنواعها واإلسكان لمحدودي الدخل ومنحة األسرة والتأمين الصحي الشامل والمعاشات والض وباقي أشكال اإلنفاق االجتماعي.

وقد بدأت الحكومة بالفعل في بناء هذه المنظومة من خالل وحدة العدالة االقتصادية بوزارة المالية والتي تتولى وضع سياسات االستهداف والتنسيق بين برامج اإلنفاق االجتماعي.



----------

11 l 11

التطوير المؤسسيخامساً: برنامج

تنظيم وإعادة هيكلة الحركة التعاونية في مصر من أجل مواجهة القصور فيها والمساهمة في تنشيط الجمعيات التعاونية وتمكينها من أداء دورها االقتصادي واالجتماعي.

تقديم خدمات مصرفية إلىلكي يعود هيكلة بنك التنمية واالئتمان الزراعي وضع برنامج إلعادةوتنموية للمزارع المصري ويساهم في تطوير القطاع الزراعي، وذلك مع بقائه في الملكية العامة

للدولة وخضوعه بالكامل لرقابة البنك المركزي المصري. وضع خطة تفصيلية لتطوير وتحديث وزيادة عدد المجمعات االستهالكية المملوكة للدولة ورفع

ن آليات شراء السلع والمنتجات الضرورية، بما يمكنها من توصيل المواد والسلع كفاءتها، وتحسي الرئيسية إلى الجمهور بأسعار مناسبة، ومع بقاء ملكيتها للدولة.

تطبيق برنامج قومي لألمن الغذائي جاري تنفيذه بالفعل، ويستهدف استكمال إنشاء ما يكفي حاجة مصر من الطاقة التخزينية للقمح.

بما يشجع دخول المنشئات الصغيرة في االقتصاد الرسمي ويوفر ن قطاع األعمال غير الرسميتقني ، لها الحماية القانونية، والحماية التأمينية للعاملين فيها.

،إعادة هيكلة وإصالح شركات القطاع العام وقطاع األعمال العام بالنظر في شكل ملكية الدولة لهاا المتراكمة، وتدريب العمالة، وإعادة تأهيلها، وتطبيق الحوكمة، وتشغيل والعمل على تسوية مديونياته

أصولها غير المنتجة أو التصرف فيها.

سادساً: برنامج تسجيل العقارات غير الرسمية

من قيد -خاصة من محدودي الدخل -يهدف هذا البرنامج إلى تمكين أصحاب الوحدات السكنية

القانونية للمساكن، ويمكن أصحابها من تحقيق االستفادة االقتصادية منها، وقد ملكياتهم، بما يضمن الحماية

قامت الحكومة بالفعل بإعداد مشروع قانون لتبسيط إجراءات قيد العقارات، على أن يتم البدء بالمساكن

الواقعة في اختصاص هيئة المجتمعات العمرانية.

خاتمة

مصر بحاجة إلى أن تجد نقطة التوازن السليمة بين تشجيع لقد أثبتت تجارب السنوات الماضية أن

النمو االقتصادي والقطاع الخاص وآليات السوق الحرة من جهة، وبين إقامة منظومة سليمة للعدالة

االجتماعية وشبكة أمان اجتماعي تحمي الضعفاء المصريين فرصتهم لالستفادة من ثمار النمو من جهة

قتصادية السليمة يجب أن تعمل على إقامة التوازن المالي والنقدي، وبناء أخرى، كذلك فإن السياسة اال

المؤسسات، وإصدار التشريعات التي تحمي الحقوق وتحدد االختصاصات.

الدكتور / زياد بهاء الدين

نائب رئيس الوزراء للتنمية االقتصادية و وزير التعاون الدولي

News & Politics

تقرير اقتصاد مصر في نصف عام