1

خالصة تقارير المجلس األعلى للحسابات

ألحزاب الحسابات السنوية ل تدقيقحول

وفحص 5102برسم السنة المالية السياسية

النفقات المتعلقة بانتخابات أعضاء مجلس

أكتوبر 15المستشارين برسم اقتراع 5102

2

املتعلق 11.77من القانون التنظيمي رقم 44 و 44تين وملقتضيات املاد 1177 من دستور 741 طبقا ألحكام الفصل

لوائح االنتخابية العامة وعمليات املتعلق بال 41.77القانون رقم من 737وملقتضيات املادة باألحزاب السياسية

وملقتضيات ال السمعي البصري العمومية خالل الحمالت االنتخابية واالستفتائية االستفتاء واستعمال وسائل االتص

بإنجاز ثالثة املجلس األعلى للحساباتقام ، بمجلس املستشاريناملتعلق 11.77من القانون التنظيمي رقم 11املادة

منوح لها للمساهمة في عم املفحص صحة نفقاتها برسم الدو تدقيق حسابات األحزاب السياسية تقارير، يتعلق األول ب

، بينما يخص التقرير الثاني 1174ة خالل السنة املاليـــة يتغطية مصاريف تدبيرها وتنظيم مؤتمراتها الوطنية العاد

مساهمة واملنظمات النقابية برسم األحزاب السياسيةاملتعلقة بصرف املبالغ التي تسلمتها مستندات اإلثبات فحص

ستشارين، فيما يتعلق النتخاب أعضاء مجلس امل 1174أكتوبر 11اقتراع بمناسبة االنتخابيةتها الدولة في تمويل حمال

نفسالتقرير الثالث ببحث جرد مصاريف املترشحين الخاصة بحمالتهم االنتخابية والوثائق املثبتة لها بمناسبة

االقتراع.

واالنتخابات التشريعية بمناسبة اقتراع 1174بر شتن 14االنتخابات الجماعية والجهوية بمناسبة اقتراع بخصوص و

رير حول صرف مساهمة الدولة في اتقبصدد اعداد املجلس ، فانالنتخاب أعضاء مجلس النواب 1172أكتوبر 11

.تمويل الحمالت االنتخابية لألحزاب السياسية وبحث جرد مصاريف املترشحين

فحص صحة نفقاتها برسم و حزاب السياسية تدقيق حسابات ال املتعلق ببخصوص التقرير أوال:

خالل وتنظيم مؤتمراتها الوطنية العادية منوح لها للمساهمة في تغطية مصاريف تدبيرهاالدعم امل

5102 السنة املاليـــة

معطيات حول الحسابات السنوية -0-0

وأعضاء (1174شتنبر 14بتنظيم انتخابات أعضاء املجالس الجماعية واملجالس الجهوية )اقتراع 1174تميزت سنة

.(1174أكتوبر 11( وانتخابات أعضاء مجلس املستشارين )اقتراع 1174شتنبر 71مجالس العماالت واألقاليم )اقتراع

تقديم الحسابات السنوية

تقدم بأن ملزمة السياسية األحزاب فإن الذكر، سالف التنظيمي القانون من 44و 41املادتين بمقتضيات عمال

في مقيد محاسب خبير طرف من بصحتها مشهود تقدير، أبعد على سنة كل من مارس 37 في للمجلس لسنويةا حساباتها

.املحاسبين الخبراء هيئة جدول

3

ومن خالل املعطيات املتعلقة بعملية تقديم الحسابات السنوية، سجل املجلس األعلى للحسابات، أنه من أصل أربعة

( حزبا بحساباتهم السنوية إلى املجلس، بينما تخلف عن 37ا، أدلى واحد وثالثون )( حزبا املرخص لها قانون34وثالثين )

. والحزب املغربي الليبرالي وحزب النهج الديمقراطيالقيام بذلك كل من حزب االتحاد الوطني للقوات الشعبية

كما هو مبين لقانوني، ( حزبا قامت بإيداع حساباتها السنوية داخل األجل ا12وقد سجل املجلس أن ستة وعشرون )

:في الجدول التالي

قامت بإيداع حساباتها السنوية داخل الجل القانونيالئحة الحزاب التي : 10 الجدول رقم

اإليداعتاريخ السياسية الحزاب

1172يناير 14 حزب اإلصالح والتنمية

1172فبراير 11 حزب الوحدة والديمقراطية

1172مارس 17 حزب التقدم واالشتراكية

1172مارس 14 حزب اليسار األخضر املغربي

1172مارس 14 حزب العهد الديمقراطي

1172مارس 11 حزب العدالة والتنمية

1172مارس 11 حزب األمل

1172مارس 11 حزب الحرية والعدالة االجتماعية

1172مارس 11 حزب القوات املواطنة

1172مارس 11 حزب النهضة

1172مارس 11 شورى واالستقاللحزب ال

1172مارس 11 حزب املجتمع الديمقراطي

1172مارس 31 حزب االستقالل

1172مارس 31 حزب العمل

1172مارس 31 حزب الوسط االجتماعي

1172مارس 31 حزب الديمقراطيون الجدد

1172مارس 37 حزب التجمع الوطني لألحرار

1172ارس م 37 حزب األصالة واملعاصرة

1172مارس 37 حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية

1172مارس 37 حزب الحركة الشعبية

1172مارس 37 حزب االتحاد الدستوري

1172مارس 37 حزب جبهة القوى الديمقراطية

1172مارس 37 حزب البيئة والتنمية املستدامة

1172مارس 37 حزب التجديد واإلنصاف

1172مارس 37 ليعة الديمقراطي االشتراكيحزب الط

1172مارس 37 الحزب االشتراكي املوحد

4

باألحزاب ويتعلق األمر ( أحزاب حساباتها السنوية بعد انصرام اآلجال املذكورة،14وفي املقابل، قدمت خمسة )

:التالية

الجل القانوني خارجقامت بإيداع حساباتها السنوية الئحة الحزاب التي : 15 الجدول رقم

اإليداعتاريخ السياسية الحزاب

1172أبريل 74 حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية

1172أبريل 74 حزب النهضة والفضيلة

1172مايو 14 حزب االتحاد املغربي للديمقراطية

1172مايو 11 حزب املؤتمر الوطني االتحادي

1172يونيو 11 الحزب الديمقراطي الوطني

موارد الحزاب السياسية

11 خصص مبلغا إجماليا قدره 1174فيما يخص موارد األحزاب السياسية، يجب التذكير أن قانون املالية لسنة

مليون درهم برسم الدعم العمومي السنوي املمنوح لألحزاب السياسية، وبلغ الغالف املالي الذي تم منحه فعليا في

من مجموع االعتمادات املفتوحة %12,43 مليون درهم أي بنسبة 27,11سية ما مجموعه هذا اإلطار لألحزاب السيا

برسم قانون املالية.

ومبلغ قدره مليون درهم برسم مساهمة الدولة في تغطية مصاريف التدبير 41,41مبلغ قدره ويتوزع هذا الغالف بين

ملؤتمرات الوطنية العادية. ويشار في هذا الصدد مليون درهم برسم مساهمة الدولة في تغطية مصاريف تنظيم ا7,11

، ويتعلق األمر بحزب االتحاد الدستوري. 1174إلى أن حزبا واحدا فقط نظم مؤتمره الوطني العادي خالل سنة

وتجدر اإلشارة كذلك إلى أنه لم يتم صرف مبلغ الدعم السنوي لتغطية مصاريف التدبير العائد لحزب االتحاد املغربي

421.771,31درهم، وذلك بسبب عدم إرجاعه مبالغ غير مستحقة تبلغ قيمتها 413.111,11راطية والذي قدره للديمق

درهم، منحت له برسم التسبيق عن استحقاقات انتخابية سابقة.

من مساهمة 1174سنة السياسية برسم وباإلضافة إلى مبالغ الدعم السنوي سالفة الذكر، استفادت األحزاب

مساهمة الدولة في برسم مليون درهم 141تمويل الحمالت االنتخابية. وفي هذا اإلطار خصص مبلغ قدره الدولة في

مساهمة برسم مليون درهم 31و ،النتخاب أعضاء مجالس الجماعات ومجالس الجهات 1174شتنبر 14اقتراع

غ الغالف املالي الذي تم منحه فعليا النتخاب أعضاء مجلس املستشارين. في حين بل 1174أكتوبر 11في اقتراع لدولةا

أكتوبر ما قدره 11واملشاركة في اقتراع ،مليون درهم 141,71شتنبر ما قدره 14لألحزاب السياسية املشاركة في اقتراع

مليون درهم. 11,41

5

وارد مليون درهم وم 74,11وعالوة على ما سبق، شملت موارد األحزاب واجبات االنخراط واملساهمات بما قدره

مليون درهم وعائدات مالية بما 1,44مليون درهم وعائدات غير جارية بما يناهز 73,71استغالل أخرى بما يعادل

مليون درهم. 1,34قدره

مليون درهم 314,42ما يناهز 1174خالل سنة كما تم التصريح به وعليه، فقد بلغ مجموع موارد األحزاب السياسية

.1173مليون درهم سنة 11,11و رسم السنة املاضيةمليون درهم ب 17,11مقابل

وتثير املعطيات املتعلقة بموارد األحزاب السياسية املالحظات التالية:

برسم % 11,11من مجموع املوارد مقابل % 13,12بما نسبته 1174( أحزاب سنة 11استأثرت ثمانية ) -

؛1173سنة %13,13و 1174سنة

من مجموع % 11,11ما نسبته 1174السياسية من طرف الدولة خالل سنة يمثل الدعم املمنوح لألحزاب -

؛1173سنة %14,14برسم السنة املاضية و % 21,11املوارد املسجلة مقابل

تم تسجيل تفاوت في حصة التمويل العمومي من مجموع املوارد من حزب آلخر، إذ لوحظ: -

o ( حزبا اعتمدت كليا على الدعم74أن مالية خمسة عشر ) ( حزبا سنة 73العمومي مقابل ثالثة عشر )

، ويتعلق األمر بحزب االتحاد الدستوري وحزب جبهة القوى 1173( سنة 74وأربعة عشر حزبا ) 1174

الديمقراطية وحزب البيئة والتنمية املستدامة وحزب العهد الديمقراطي وحزب الحركة الديمقراطية

حدة والديمقراطية وحزب الحرية والعدالة االجتماعية االجتماعية وحزب التجديد واإلنصاف وحزب الو

وحزب اإلصالح والتنمية والحزب الديمقراطي الوطني وحزب النهضة والفضيلة وحزب القوات املواطنة

وحزب النهضة وحزب الشورى واالستقالل وحزب املجتمع الديمقراطي؛

o ( 11على مستوى تسعة ) %11,11و 11أن حصة التمويل العمومي من مجموع املوارد تراوحت بين

وحزب العمل (%11,11) حزب األملب، ويتعلق األمر 1174و 1173( أحزاب سنتي 11أحزاب مقابل )

(%11,44) وحزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية (%11,42) وحزب الحركة الشعبية( 11,21%)

وحزب املؤتمر الوطني (%12,11)لألحرار حزب التجمع الوطني ( و %11,73) وحزب الديمقراطيون الجدد

؛(%11,44) وحزب الوسط االجتماعي (%17,14) وحزب التقدم واالشتراكية (%13,11) االتحادي

o ومقابل 1174( أحزاب، على غرار سنة 12بخصوص ستة ) %11و 21أن هذه النسبة تراوحت بين

وحزب األصالة ( %12,11) الحزب االشتراكي املوحدب، ويتعلق األمر 1173( أحزاب سنة 11سبعة )

وحزب اليسار (%11,31) وحزب االستقالل (%14,41) حزب العدالة والتنميةو (%12,41) واملعاصرة

(.%22,41) وحزب الطليعة الديمقراطي االشتراكي (%11,11) األخضر املغربي

6

نفقات الحزاب السياسية

مليون درهم برسم سنة 773,41م مقابل مليون دره 311,11ما يناهز 1174سنة نفقات األحزاب السياسية بلغت

. 1173مليون درهم برسم سنة 771,11و 1174

وتثير املعطيات املتعلقة بهذه النفقات املالحظات التالية:

توزعت نفقات األحزاب بين:

؛مليون درهم 141,17تكاليف الحمالت االنتخابية بمبلغ يعادل -

؛مليون درهم 14,23نفقات التسيير بمبلغ قدره -

؛مليون درهم 71,31اقتناء األصول الثابتة بمبلغ قدره مصاريف -

مليون درهم؛ 4,4مصاريف تنظيم املؤتمرات الوطنية العادية بغالف مالي قدره -

موزعة كالتالي: مليون درهم 4,21إرجاع مبالغ الدعم غير املستحق أو غير املستعمل بما قدره -

o :درهم؛ 1.211.211,11حزب االستقالل

o درهم؛ 421.411,11لبيئة والتنمية املستدامة: حزب ا

o :درهم؛ 741.211,11حزب العهد الديمقراطي

o :درهم؛ 311.174,27حزب املؤتمر الوطني االتحادي

o :درهم؛ 7.111.142,74حزب الحرية والعدالة االجتماعية

o :درهم. 7.117.141,14حزب األمل

قد شهدت إرجاع: 1172ولإلشارة، فإن سنة

درهم للخزينة العامة، يتعلق بمساهمة الدولة في تمويل 711.473,14ى واالستقالل مبلغا قدره حزب الشور -

؛النتخاب أعضاء مجلس النواب 1177نونبر 14الحملة االنتخابية برسم اقتراع

درهم، يتعلق بمبلغ الدعم غير املستحق برسم اقتراع 413.434,14حزب الديمقراطيون الجدد مبلغا قدره -

؛ملجالس الجهويةالنتخاب أعضاء املجالس الجماعية وا 1174بر شتن 14

النتخاب 1174أكتوبر 11برسم اقتراع غير مستعملة إلى الخزينة العامة كما قامت بعض األحزاب بإرجاع مبالغ

، ويتعلق األمر باألحزاب التالية:أعضاء مجلس املستشارين

7

؛درهم 111.121,71: حزب العدالة والتنمية -

:درهم 113.114,11: لتجمع الوطني لألحرارحزب ا -

؛درهم 341.473,14: حزب الحركة الشعبية -

؛درهم 1.111,44: حزب االتحاد الدستوري -

درهم. 271,14: حزب العهد الديمقراطي -

( أحزاب سنة 11أنجزت ثمانية )من مجموع النفقات املصرح بصرفها، مقابل %11,11ما يقارب 1174

.1173برسم سنة %14,11و 1174برسم سنة 17,77%

السنوية حساباتالالنتائج العامة لتدقيق -0-5

أسفرت عملية تدقيق حسابات األحزاب السياسية وكذا فحص صحة نفقاتها عن مجموعة من املالحظات قام

املجلس األعلى للحسابات بتوجيهها إلى املسؤولين الوطنيين عن األحزاب، وذلك قصد اإلدالء بتعقيباتهم عند

قتضاء داخل أجل ثالثين يوما من تاريخ التبليغ.اال

وتهم املالحظات املسجلة الجوانب املتعلقة بإرجاع مبالغ الدعم غير املستحقة واإلشهاد بصحة الحسابات ومحتوى

الحسابات السنوية املقدمة ومدى احترام القواعد املحاسبية ومشروعية موارد ونفقات األحزاب.

ملستحقةحول إرجاع املبالغ غير ا

( أحزاب لم تقدم ما يثبت إرجاعها إلى الخزينة العامة املبالغ غير املستحقة برسم مساهمة 11لوحظ أن ثمانية )

درهم. ويتعلق األمر ب: 4.414.113,14بمبلغ إجمالي قدره 1174شتنبر 14الدولة في تمويل حمالتها برسم اقتراع

درهم؛ 444.144,11حزب التجديد واإلنصاف: -

درهم؛ 211.411,12ليسار األخضر املغربي: حزب ا -

درهم؛ 214.124,13حزب الوحدة والديمقراطية: -

درهم؛ 212.111,11حزب العمل: -

درهم؛ 211.134,34حزب الوسط االجتماعي: -

درهم؛ 111.272,32حزب اإلصالح والتنمية: -

درهم؛ 247.117,11الحزب الديمقراطي الوطني: -

درهم. 111.411,41حزب النهضة والفضيلة: -

8

حول اإلشهاد بصحة الحسابات

( حزبا التي أدلت بحساباتها السنوية إلى املجلس األعلى للحسابات، تبين أن:37من أصل واحد وثالثون )

( حزبا قدمت حسابات مشهود بصحتها من طرف خبير محاسب مقيد في هيئة الخبراء 11تسعا وعشرون ) -

املحاسبين، منها:

o ( حزبا أدل71تسعة عشر )( حزبا 71ت بحسابات مشهود بصحتها بدون تحفظ، مقابل تسعة عشر )

، ويتعلق األمر بحزب العدالة والتنمية وحزب األصالة 1173( حزبا سنة 77وأحد عشر ) 1174سنة

واملعاصرة وحزب التجمع الوطني لألحرار وحزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية وحزب الحركة

شتراكية وحزب العهد الديمقراطي وحزب التجديد واإلنصاف وحزب الشعبية وحزب التقدم واال

الوحدة والديمقراطية وحزب العمل وحزب الوسط االجتماعي والحزب الديمقراطي الوطني وحزب األمل

وحزب النهضة وحزب الشورى واالستقالل وحزب املجتمع الديمقراطي وحزب الطليعة الديمقراطي

ملوحد وحزب الديمقراطيين الجدد؛ االشتراكي والحزب االشتراكي ا

o ( أحزاب سنة 13( أحزاب قدمت حسابات مشهود بصحتها بتحفظ، مقابل ثالثة )14أربعة )1174

ويتعلق األمر بحزب االتحاد الدستوري وحزب الحركة الديمقراطية 1173( أحزاب سنة 14وخمسة )

املغربي؛ االجتماعية وحزب املؤتمر الوطني االتحادي وحزب اليسار األخضر

o ( أحزاب قدمت حسابات مشهود بصحتها إال أن تقرير الخبير املحاسب ال يشير إلى أن 'القوائم 14أربعة )

( أحزاب سنة 13التركيبية من شأنها أن تكون صورة أمينة ألصول الحزب وخصومه"، مقابل ثالثة )

ة والعدالة االجتماعية ، ويتعلق األمر بحزب االستقالل وحزب الحري1173( سنة 11وحزبان ) 1174

وحزب القوات املواطنة؛ وحزب االتحاد املغربي للديمقراطية

o ( قدما كل منهما تقريرا اعتمد فيه الخبير املحاسب مراقبة محدودة فقط للقوائم التركيبية، 11حزبان )

حزب ، ويتعلق األمر بحزب البيئة والتنمية املستدامة و 1173و 1174( أحزاب سنتي 13مقابل ثالثة )

النهضة والفضيلة. وللتذكير فإنه استنادا إلى دليل معايير التدقيق القانوني والتعاقدي املحدد من طرف

املجلس الوطني لهيئة الخبراء املحاسبين باملغرب، فإن "املراقبة املحدودة ليست بديال أو شكال ملهمة

اإلشهاد وتروم تحقيق هدف مختلف"؛

سنويين دون تقديم تقرير خبير محاسب مقيد في هيأة الخبراء املحاسبين، ( أدليا بحسابيهما ال11حزبين ) -

. ويتعلق األمر بحزب جبهة القوى 1173( أحزاب سنة 14وخمسة ) 1174( سنة 11مقابل حزبين )

الديمقراطية وحزب اإلصالح والتنمية.

9

حول الوثائق املكونة للحسابات املقدمة

دلى بها للمجلس عدة مالحظات أهمها:أثار فحص الوثائق املكونة للحسابات امل

( أحزاب لم تقدم كل الجداول املكونة لقائمة املعلومات التكميلية واملنصوص عليها في القرار 13أن ثالثة ) -

. ويتعلق األمر 1173( أحزاب سنة 11وثمانية ) 1174( أحزاب سنة 12، مقابل ستة )7111.11املشترك رقم

اإلصالح والتنمية وحزب الطليعة الديمقراطي االشتراكي؛ب: حزب العهد الديمقراطي وحزب

من القانون التنظيمي رقم 44( أحزاب لم تدل للمجلس بالجرد املنصوص عليه في املادة 13أن ثالثة ) -

. ويتعلق األمر 1173( أحزاب سنة 11وسبعة ) 1174( أحزاب سنة 11السابق ذكره، مقابل ثمانية ) 11.77

املؤتمر الوطني االتحادي وحزب االتحاد املغربي للديمقراطية؛ ب: حزب االستقالل وحزب

أن حزب الحرية والعدالة االجتماعية لم يقم بتسجيل مبلغ الدعم املتعلق باالنتخابات بالجدول الخاص -

بذلك.

حول مسك املحاسبة

همت املالحظات املتعلقة بمسك املحاسبة بشكل أساس ي النقط التالية:

( أحزاب تم وفق الدليل العام للمعايير املحاسبية دون مراعاة املالئمات 14عة )أن مسك محاسبة أرب -

املنصوص عليها في املخطط املحاسبي املوحد لألحزاب السياسية موضوع القرار املشترك السالف ذكره،

. ويتعلق األمر بحزب العهد 1173( أحزاب سنة 71وعشرة ) 1174( أحزاب سنة 11مقابل تسعة )

ي وحزب اليسار األخضر املغربي والحزب الديمقراطي الوطني وحزب النهضة؛الديمقراط

كما لم يقم بتسجيل عملية بيع 1أن حزب االستقالل ال يطبق على أصوله الثابتة مخصصات االستهالك -

؛ر على مستوى جدول األصول الثابتةعقا

لقة ب "صندوق تنمية قدرات املرأة" أن حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية قام بتنزيل النفقات املتع -

"مساهمة الدولة في تنمية قدرات املرأة" 1724الحسابين 2وبالحمالت االنتخابية، على التوالي، في مدينية

"مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية" عوض تنزيلها في حسابات التكاليف املناسبة، الش يء 1724و

وص عليه في الدليل العام للمعايير املحاسبية واملخطط املحاسبي املوحد املنص 3الذي يخالف مبدأ الوضوح

لألحزاب السياسية الذي يقتض ي "تسجيل العمليات واملعلومات في الحسابات املناسبة..."؛

1 Amortissements 2 Débit

3 Principe de Clarté

10

أن حزب اإلصالح والتنمية قام بتنزيل مبالغ الدعم العمومي وواجبات االنخراط واملساهمات بحساب -

"واجبات 171"تمويل عمومي" وفي حساب 172، بدل تنزيلهما على التوالي في حساب "عائدات جارية أخرى"

االنخراط واملساهمات"؛

أن حزب الطليعة الديمقراطي االشتراكي قام بتنزيل مساهمة الدولة في تمويل حمالته االنتخابية بحساب -

" تمويل عمومي". 172"واجبات االنخراط واملساهمة"، عوض الحساب 171

ول موارد الحزابح

أسفر فحص هذه املوارد عن مالحظات تتعلق أساسا بتضمن موارد بعض األحزاب عائدات ال تندرج ضمن املوارد

درهم. 111.111,11، بمبلغ قدره سالف الذكر 11.77من القانون التنظيمي رقم 37املحددة في املادة

حول نفقات الحزاب

مليون درهم. وقد لوحظ أن نفقات بمبلغ إجمالي 311,11ما يناهز 1174نة بلغت نفقات األحزاب السياسية خالل س

من مجموع نفقات التسيير، كانت موضوع مالحظات مسجلة من % 74,11مليون درهم أي ما يعادل 1,11قدره

طرف املجلس. وتتوزع هذه األخيرة بين:

من %1,41درهم، أي بنسبة 7.441.741,41نفقات لم يتم بشأنها تقديم أي وثائق مثبتة بمبلغ قدره -

مجموع نفقات التسيير؛

من %71,41درهم، أي بنسبة 1.344.131,31نفقات تم بشأنها تقديم وثائق مثبتة غير كافية بمبلغ قدره -

مجموع نفقات التسيير؛

من % 1,17درهم، أي بنسبة 414.713,34نفقات تم بشأنها تقديم وثائق في غير اسم الحزب بمبلغ قدره -

مجموع نفقات التسيير.

التوصيات -0-3

تبعا ملا تم تسجيله من مالحظات حول تدقيق الحسابات السنوية لألحزاب السياسية وفحص صحة نفقاتها برسم

، يوص ي املجلس األعلى للحسابات بما يلي:1174الدعم العمومي املتعلق بسنة

فيما يخص السلطات الحكومية املختصة

كن تمويلها بواسطة الدعم املمنوح لألحزاب للمساهمة في تغطية مصاريف حصر أصناف النفقات التي يم -

تنظيم مؤتمراتها الوطنية العادية؛

11

سالف الذكر لتتضمن عائدات الكراء 11.77من القانون التنظيمي رقم 37السهر على إعادة صياغة املادة -

وادراجها سنويا ضمن مواردها؛ والفوائد املالية التي اعتادت بعض األحزاب السياسية على استخالصها

.العمل على وضع الئحة الوثائق التبريرية بالنسبة لكل صنف من نفقات األحزاب -

فيما يخص الحزاب السياسية

الذي استفادت منه برسم استحقاقات انتخابية املستعملة من الدعم املستحقة أو غير ملبالغ غير اإرجاع -

؛ سابقة

11.77لقانون التنظيمي رقم املكونة للحسابات السنوية في اآلجال املقررة في االعمل على تقديم كل الوثائق -

املتعلق باألحزاب السياسية والحرص على اإلشهاد بصحة الحسابات املدلى بها وفق مقتضيات القرار املشترك

من "دليل معايير 4111سالف الذكر ووفق املعيار 7111.11لوزير الداخلية ووزير االقتصاد واملالية رقم

وطنية للخبراء املحاسبين وذلك بهدف تحقيق مزيد من الشفافية في والتعاقدي" للهيئة ال التدقيق القانوني

الحسابات املالية؛

العمل على مسك محاسبة وفق مقتضيات "الدليل العام للمعايير املحاسبية" مع مراعاة املالءمات املنصوص -

عليها في املخطط املحاسبي املوحد لألحزاب السياسية؛

ملوحد لألحزاب السياسية فيما يخص تفصيل دفتر اليومية ودفتر احترام مقتضيات املخطط املحاسبي ا -

من أجل توثيق العمليات املحاسبية املنجزة مع الهياكل املحلية. وفي حالة ال 4األستاذ إلى عدة دفاتر مساعدة

مركزة محاسبة األحزاب ينبغي على هذه الهياكل مسك محاسبتها طبقا ملقتضيات هذا املخطط املحاسبي؛

على وضع بيان مفصل حول صرف املبالغ املحولة للهياكل املحلية لألحزاب وإرفاقه بالحساب الحرص -

السنوي مدعما بالوثائق املثبتة؛

احترام املقتضيات الخاصة بالنفقات الصغرى املنصوص عليها في القرار املشترك املشار إليه، وال سيما: -

أن يتم تحديد سقف هذه النفقات مسبقا من طرف الحزب؛ -

وأن تتعلق هذه النفقات بمصاريف عامة يصعب تبريرها بواسطة فواتير مضبوطة؛ -

وأخيرا أن تعزز هذه النفقات بوثائق داخلية موقعة من طرف مسؤولين حزبين اثنين قصد إثبات -

املنجزة. صحة الخدمة

4 - Journaux auxiliaires.

12

تسلمتها بفحص مستندات اإلثبات املتعلقة بصرف املبالغ التي املتعلق التقرير بخصوص ثانيا:

الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية بمناسبة برسم مساهمة واملنظمات النقابية الحزاب السياسية

ستااري النتخاب أعضاء مجلس امل 5102أكتوبر 15اقتراع

حمالت االنتخابيةمعطيات حول حسابات ال -5-0

توزيع مبلغ مساهمة الدولة

( 41في خمسين ) 3.31.74قرار رئيس الحكومة رقم ملادة األولى منا بموجب املبلغ الكلي لهذه املساهمةد يحدتم ت

(. مليون درهم 11( واملنظمات النقابية )مليون درهم 31، يتوزع بين األحزاب السياسية )مليون درهم

11مليون درهم مقابل 11,41 وبلغ الغالف املالي الذي تم منحه فعليا في هذا اإلطار لألحزاب السياسية ما مجموعه

قررة في من مجموع االعتمادات امل % 711و % 14,13، أي بنسب قدرها على التوالي للمنظمات النقابيةمليون درهم

( كتسبيق قبل بدء الحملة االنتخابية، بينما تم صرف مبلغ %3,71) درهم مليون 7,41وتم صرف مبلغ .هذا الصدد

.1174لة املذكورة في أواخر ديسمبر( بعد الحم%12,11) درهم مليون 42,11الشطر الثاني وقدره

( منظمات 11وتسعة ) سياسية ( أحزاب71وقد استفاد من مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية، عشرة )

والذي قدره صالح والتنمية، إلى أنه لم يتم صرف مبلغ الدعم العائد لحزب اإل صددوتجدر اإلشارة، في هذا ال نقابية.

إلى 1172اغسطس 71/م.إ بتاريخ 4111 رسالة السيد وزير الداخلية عددراجع حسب وذلكدرهم، 741.141,73

درهم( برسم التسبيق الذي منح 111.272,32الذي بقي بذمته ) ستحقاملبلغ غير إلى الخزينة امل الحزب عدم إرجاع"

."1174سبتمبر 14له بمناسبة االنتخابات الجماعية والجهوية ليوم

الحمالت االنتخابية حساباتتقديم

واملنظمات النقابية املستفيدة من الدعم املذكور قامت األحزاب السياسية كل أن بهذا الخصوص سجل املجلس

منظمات نقابية قامت بذلك (13)أحزاب وثالث (14)، منها خمسة لدى املجلسبإيداع حسابات حمالتها االنتخابية

كما هو مبين بالجدول التالي: ،ن تاريخ صرف مساهمة الدولة( أشهر م13حدد في ثالثة )داخل األجل امل

13

داخل الجل حمالتها االنتخابية قامت بإيداع حساباتالئحة الهيآت الحزبية والنقابية التي : 13 الجدول رقم الحزبية والنقابية آتالهي تاريخ اإليداع

الحزاب السياسية

17/11/1172 حزب العهد الديمقراطي -

17/13/1172 حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية -

71/13/1172 حزب االستقالل -

11/13/1172 حزب األصالة واملعاصرة -

14/13/1172 حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية -

املنظمات النقابية

47/71/1172 االتحاد العام للشغالين باملغرب -

14/13/1172 للشغلالكونفدرالية الديمقراطية -

71/31/1172 االتحاد املغربي للشغل -

بالهيآت حساباتها بعد انصرام هذا األجل، ويتعلق األمرمنظمات نقابية (12)أحزاب وستة (14)خمسة بينما قدمت

التالية:

الجل خارج حمالتها االنتخابية قامت بإيداع حساباتالئحة الهيآت الحزبية والنقابية التي : 10 الجدول رقم الحزبية والنقابية آتالهي تاريخ اإليداع

الحزاب السياسية

37/13/1172 حزب التقدم واالشتراكية -

11/41/1172 حزب الحركة الشعبية -

71/41/1172 تحاد الدستوريحزب اال -

37/41/1172 حزب التجمع الوطني لألحرار -

17/21/1172 العدالة والتنمية حزب -

املنظمات النقابية

11/14/1172 الديمقراطيةالنقابة الوطنية -

11/14/1172 النقابة الشعبية للمأجورين -

11/21/1172 الكونفدرالية العامة للشغل -

72/12/1172 الوطني للشغل باملغرب االتحاد -

17/11/1172 الديمقراطية للشغل املنظمة -

31/71/1172 الديمقراطية للشغل الفيدرالية -

14

السياسية واملنظمات النقابيةنفقات الحزاب

، مليون درهم 42,11ما يناهز واملنظمات النقابية األحزاب السياسية املصرح بصرفها من طرف نفقاتال مجموع بلغ

ولوحظ في هذا اإلطار (. مليون درهم 11,14( واملنظمات النقابية )مليون درهم 12,21بين األحزاب السياسية )يتوزع

من طرف األحزاب من مجموع النفقات املصرح بصرفها %17,42 ناهزأحزاب أنجزت ما ي (12من جهة، أن ستة )

حزب التجمع الوطني و (%12,42حزب األصالة واملعاصرة )( و %11,71حزب االستقالل )السياسية، ويتعلق األمر ب

حزب اإلتحاد وأخيرا (%1,11حزب الحركة الشعبية )و (%77,14حزب العدالة والتنمية )و (%77,33) لألحرار

من %14,11 قاربأنجزت ما ي( منظمات نقابية 14، ومن جهة أخرى أن أربع )(%1,31االشتراكي للقوات الشعبية )

االتحاد ( و %11,17االتحاد املغربي للشغل )من طرف الهيآت النقابية، ويتعلق األمر ب مجموع النفقات املصرح بصرفها

االتحاد العام للشغالين وأخيرا (%71,23) رالية الديمقراطية للشغلالكونفدو (%17,17الوطني للشغل باملغرب )

.(%73,13باملغرب )

االنتخابية صاريفاملنتائج فحص -5-5

درهم، قام املجلس 71.314.411,72وقد أسفرت عملية الفحص عن تسجيل مالحظات همت مبلغا إجماليا قدره

من أجل إرجاع املبلغ املذكور إلى الخزينة ات النقابية املعنية بتوجيهها إلى املسؤولين الوطنيين عن األحزاب واملنظم

، وذلك عمال بمقتضيات خالل أجل ثالثين يوما من تاريخ التبليغ ية أو النقابيةالحزبالهيآة العامة أو تسوية وضعية

فا.املشار إليهما سل 41.77من القانون رقم 737املادة و 11.77من القانون التنظيمي رقم 44املادة

بعض األحزاب واملنظمات النقابية قامت بإرجاع مبالغ وتبرير أنوتبين من خالل األجوبة التي توصل بها املجلس،

ما يثبت هيآت حزبية ونقابية أخرى وفي املقابل، لم تقدم درهم. 71.114.444,74صرف نفقات بمبلغ إجمالي قدره

1.317.731,11م يتم تبرير صرفه بشكل كاف بمبلغ إجمالي قدره الذي لأو استعمالهالذي لم يتم إرجاع مبلغ الدعم

أنه "يجب أن سالف الذكر التي تنص على 1.74.447املرسوم رقم درهم، وذلك خالفا ملقتضيات املادة الخامسة من

املرسوم"، يرجع إلى الخزينة كل مبلغ م مساهمة الدولة لم يتم استعماله أو لم يتم إثبات استعماله وفقا لحكام هذا

:املذكورة حسب الهيآت الحزبية والنقابية كما يليلغ اتوزع املبتو

15

)بالدرهم( تعلقة باملالحظات املججلة: توزيع املبالغ امل12 الجدول رقم

المالحظات التي لم يتم بشأنها تقديم تبريرات

الغ كافية أو إرجاع المب إلى الخزينة

المالحظات التي تم بشأنها تقديم تبريرات كافية أو إرجاع

المبالغ إلى الخزينة الهيئات السياسية والنقابية المسجلة المالحظات

الحزاب السياسية

حزب األصالة واملعاصرة - 280,00 058 7 280,00 058 7 0,00

لة والتنميةحزب العدا - 750,02 900 1 400,00 26 350,02 874 1

التجمع الوطني لألحرار - 294,27 303 2 294,27 903 000,00 400 1

حزب الحركة الشعبية - 483,35 968 1 268,39 317 1 214,96 651

حزب االتحاد الدستوري - 921,00 97 921,00 97 0,00

حزب الحركة الديمقراطية االجتماعية - 076,00 203 000,00 18 076,00 185

حزب العهد الديمقراطي - 610,05 610,05 0,00

املجموع 1 414,69 532 13 773,71 421 9 640,98 110 4

املنظمات النقابية

االتحاد املغربي للشغل - 655,32 784 4 699,88 140 955,44 643 4

االتحاد الوطني للشغل باملغرب - 299,60 136 299,60 136 0,00

تحاد العام للشغالين باملغرباال - 424,00 600 666,00 309 758,00 290

الفدرالية الديمقراطية للشغل - 004,95 16 004,95 16 0,00

النقابة الوطنية الديمقراطية - 783,60 255 0,00 783,60 255

املجموع 2 167,47 793 5 670,43 602 497,04 190 5

املجموع العام 582,16 325 19 444,14 024 10 138,02 301 9

ول التالي توزيع املبالغ موضوع املالحظات التي لم يتم بشأنها تقديم تبريرات كافية أو إرجاع املبالغ إلى ويلخص الجد

الخزينة حسب األحزاب السياسية واملنظمات النقابية:

16

)بالدرهم( والنقابية حزبية: توزيع املبالغ التي لم يتم ارجاعها أو تبريرها حسب الهيئات ال16 الجدول رقم

املجموع

نفقة ال تندرج

ضم الغايات

املحددة في

املادة الثانية

م املرسوم

55025020رقم

نفقات تم

إنجازها خارج

الحيز الزمني

املخصص

للحملة

االنتخابية

صرف مبالغ

دون دعمها

بأي وثائق

إثبات

عدم إرجاع املبالغ

غير املستعملة بةالحزب السياس ي/ النقا

الحزاب السياسية

حزب العدالة والتنمية - 350,02 114 1 750,02 900 1

1 400 000,00 1 400 000,00

التجمع الوطني لألحرار -

حزب الحركة الشعبية - 000,00 300 214,96 173 000,00 178 214,96 651

185 076,00 185 076,00

حزب الحركة الديمقراطية -

الجتماعيةا

املجموع 1 176,11 082 000,00 300 214,96 173 350,02 425 3 265,25 103 4

املنظمات النقابية

االتحاد املغربي للشغل - 288,54 125 666,90 518 4 955,44 643 4

االتحاد العام للشغالين باملغرب - 000,00 14 758,00 276 758,00 290

النقابة الوطنية الديمقراطية - 083,60 169 700,00 86 783,60 255

املجموع 2 372,14 294 366,90 619 4 0,00 758,00 276 497,04 190 5

املجموع العام 008,00 075 366,90 919 4 214,96 173 008,02 755 3 038,15 310 9

العامة املبالغ التي لم يتم استعمالها والتي والنقابية املعنية مطالبة بإرجاع إلى الخزينةحزبية وعليه، تكون الهيآت ال

باملستندات والوثائق تم اإلدالء بشأنها وأخيرا املبالغ التي لم ي من أجلها تطبقا للغايات التي منحلم يتم تبرير صرفها

رقم القانون من 737واملادة 11.77التنظيمي رقم القانون من 44املادة طبقا ملقتضيات ، وذلك املثبتة املطلوبة

.سالف الذكر 1.74.447املرسوم رقم واملادة الخامسة من 41.77

التوصيات -5-3

فحص مستندات اإلثبات املتعلقة بصرف املبالغ التي تسلمتها األحزاب تبعا ملا تم تسجيله من مالحظات حول

1174أكتوبر 11اع الدولة في تمويل حمالتها االنتخابية بمناسبة اقتر برسم مساهمة واملنظمات النقابية السياسية

، يوص ي املجلس األعلى للحسابات بما يلي:النتخاب أعضاء مجلس املستشارين

فيما يخص السلطات الحكومية املختصة

، للمبالغ غير املستعملة من الدعم املمنوح لها السياسية واملنظمات النقابية الحرص على إرجاع األحزاب -

تم اإلدالء وأخيرا املبالغ التي لم ي من أجلها تا للغايات التي منحطبقوكذا املبالغ التي لم يتم تبرير صرفها

17

التنظيمي رقم القانون من 44املادة طبقا ملقتضيات وذلك ،باملستندات والوثائق املثبتة املطلوبةبشأنها

.سالف الذكر 1.74.447املرسوم رقم واملادة الخامسة من 41.77رقم القانون من 737واملادة 11.77

نموذج موحد لحسابات الحمالت االنتخابية؛ ادإعد -

النفقات املنصوص عليها في املرسوم رقم وضع الئحة الوثائق التبريرية بالنسبة لكل صنف من -

( بتحديد اآلجال والشكليات املتعلقة 1174)فاتح يوليو 7432من رمضان 74في الصادر 1.74.447

نتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية املشاركة في باستعمال مساهمة الدولة في تمويل الحمالت اال

الجهوية وكذا تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها الجماعية واالنتخابات العامة االنتخابات العامة

األحزاب السياسية واملنظمات النقابية املشاركة في انتخاب أعضاء مجلس املستشارين؛

؛ املرسوم املذكور ص عليها في صو املن الصغرى تحديد سقف النفقات -

حول مختلف الجوانب السياسية واملنظمات النقابية تنظيم دورات تكوينية لفائدة األطر اإلدارية لألحزاب -

. املتعلقة بحسابات الحمالت االنتخابية

واملنظمات النقابية فيما يخص الحزاب السياسية

؛ سالف الذكر 1.74.447املرسوم رقم آلجال املقررة في في ا حسابات الحمالت االنتخابيةالعمل على تقديم -

بالوثائق املثبتة؛ املبالغ املحولة للهياكل املحليةالسهر على دعم -

هذه أن تكون ، وال سيمااملرسوم املذكور ص عليها في املنصو الصغرى احترام املقتضيات الخاصة بالنفقات -

النفقات:

o أو بيانات أتعاب أو أي مستندات أو اتفاقيات اتوراتبواسطة فيتعذر إثباتها بمصاريف متعلقة

إثبات مماثلة؛

o قصد إثبات مثلي األحزاب السياسية أو املنظمات النقابيةبوثائق داخلية موقعة من طرف م مدعمة

صحة الخدمة املنجزة.

18

ببحث جرد مصاريف املترشحين لالنتخابات التاريعية الخاصة التقرير املتعلقبخصوص ثالثا:

النتخاب أعضاء مجلس 5102أكتوبر 15 حمالتهم االنتخابية والوثائق املثبتة لها بمناسبة اقتراعب

ستااري امل

جرد مصاريف املترشحين نتائج فحص -3-0

إيداع جرد مصاريف املترشحينحول

عملية اإليداع، سجل املجلس:فيما يتعلق ب

مترشحا فرديا 74و 5وكيل الئحة ترشيح 711ع مترشحا فرديا، أود 12الئحة ترشيح و 731أنه من أصل -

%11,37تصاريح بمصاريف حمالتهم االنتخابية لدى املجلس، أي بنسبة إيداع قدرها على التوالي

. لإلشارة فإن كل املترشحين الذين لم يودعوا لدى املجلس تصاريح بمصاريف حمالتهم االنتخابية %41,21و

؛لم يتم انتخابهم

وكيل الئحة ترشيح وثالثة مترشحين فرديين بتقديم تصاريحهم خارج األجل 17ن، قام أن من بين املصرحي -

القانوني.

مصادر تمويل الحمالت االنتخابية للمترشحينحول

مليون درهما، توزعت بين مصادر 1,47حسب ما تم التصريح به، ما قدره الحمالت االنتخابية مصادر تمويل بلغت

(.% 32,11رى على شكل دعم مالي قدمته بعض األحزاب أو املنظمات النقابية ملترشحيها )( وأخ% 23,77تمويل ذاتية )

وسجل املجلس في هذا الصدد أن كل املترشحين الذين أدلوا بتصاريحهم لدى املجلس قدموا بيانات برسم مصادر

أدلى بتصريح ال يتضمن بيان يلألحرار الذتمويل حمالتهم االنتخابية، باستثناء مترشح واحد عن حزب التجمع الوطني

.االنتخابية تهحمل مصادر تمويل

حول تقديم وثائق االثبات

سجل املجلس أن كل النفقات املصرح بصرفها، تم دعمها بوثائق إثبات كافية، باستثناء بعض النفقات التي لم يتم

ويتعلق و أي مستندات أخرى مماثلة، اإلدالء بشأنها بوثائق إثبات في شكل فاتورات أو اتفاقيات أو بيانات اتعاب أ

درهم، تهم من جهة مترشحا عن حزب التجمع الوطني لألحرار، إذ لدعم 71.211,11األمر بنفقات بمبلغ إجمالي قدره

وأمين مال حملته نفسه وثائق موقعة من طرف وكيل الالئحةدرهم، تم اإلدالء فقط ب 71.111,11نفقات بمبلغ قدره

مترشحا. 411تضم -5

19

درهما، تم 2.111,11أخرى مترشحا عن النقابة الوطنية الديمقراطية، إذ لتبرير مبلغ قدره ومن جهة االنتخابية

رسال املبالغ فقط.حوالتي إتقديم

تجاوز سقف املصاريف االنتخابية حول

درهم 311.111,11أي حالة تجاوز لسقف املصاريف االنتخابية املحدد في عن لم تسفر مراجعة التصاريح املودعة

بتحديد سقف ( 1174يوليو فاتح) 7432من رمضان 74الصادر في 1.74.441رشح بموجب املرسوم رقم لكل مت

أعضاء و أعضاء مجلس املستشارينبرسم انتخاب الحمالت االنتخابيةاملصاريف االنتخابية للمترشحين بمناسبة

قاطعات.الجماعات وامل لساأعضاء مجالعماالت واألقاليم و لساأعضاء مجالجهات و لسامج

74.241,11مليون درهما، أي بمعدل 1,47ويشار في هذا الصدد إلى أن مجموع ما تم التصريح بصرفه بلغ ما قدره

فقط من مبلغ السقف املشار % 4,11، وهو ما يمثل نسبة 6االنتخابية هدرهم عن كل مترشح تم التصريح بمصاريف

إليه أعاله.

حول تبرير املصاريف

من حيث ارتباطها بالحملة ل النفقات املصرح بصرفها من طرف جميع املترشحين مبررةاعتبر املجلس أن ك

، باستثناء نفقات قام بصرفها مترشح واحد عن حزب الحركة الشعبية، إذ لتبرير نفقة بمبلغ قدره االنتخابية

جل املحدد ملصاريف ، أي خارج األ 1174نونبر 11مؤرخة في ، قدم فاتورةاجتماعاتا تتعلق بعقد درهم 1.211,11

املشار إليه سلفا. 1.74.441املرسوم رقم من ة الثالثةاملادالحملة االنتخابية بموجب

التوصيات -3-5

التشريعية الخاصة بحمالتهم تبحث جرد مصاريف املترشحين لالنتخاباتبعا ملا تم تسجيله من مالحظات حول

، يوص ي املجلس النتخاب أعضاء مجلس املستشارين 1174أكتوبر 11بمناسبة اقتراع االنتخابية والوثائق املثبتة لها

األعلى للحسابات بما يلي:

فيما يخص السلطات الحكومية املختصة

امكانية:دراسة -

o املترشحين غير املنتخبين الذين وكالء لوائح الترشيح أو اتخادها في حق واجبتحديد الجزاءات ال:

هم االنتخابية، أو قاموا بذلك خارج األجل تحمالبلم يودعوا جرد املصاريف الخاصة

املحدد لذلك؛

.مترشحا فرديا 74مترشحا وكذا 411الئحة ترشيح تضم 711يتوزعون بين مترشحا 473يتعلق األمر ب -6

20

هذه الحمالت؛ لم يبينوا مصادر تمويل أو

؛لم يرفقوا الجرد املذكور بوثائق اإلثبات املطلوبة أو

؛تجاوز السقف املحدد للمصاريف االنتخابيةتم أو

املصاريف املذكورة.قوموا بتبرير أو لم ي

o مترشح على غرار ما وكيل الئحة ترشيح أو االنتخابية من طرف كلفتح حساب بنكي خاص بالحملة

؛هو معمول به في بعض الدول األجنبية

تمويل ومصاريف صادر يشمل م لمترشحينلحساب الحمالت االنتخابية لوحد منموذج الحرص على إعداد -

ت؛حمال هذه ال

؛نتخابيةقات اال نفالالعمل على وضع الئحة الوثائق التبريرية بالنسبة لكل صنف من -

واملنظمات النقابية فيما يخص الحزاب السياسية

مترشح على أن: حث كل وكيل الئحة ترشيح أو -

o ه االنتخابية، وأن مصاريف حمالتلدى املجلس األعلى للحسابات تصريحا بمصادر تمويل و يودع

يقوم بذلك داخل األجل املحدد لذلك؛

o ذات الصلةنظمة بوثائق مثبتة تحترم القوانين واأل يدلي:

محررة في اسم املترشح املعني، غي أن تكون مؤرخة ومرقمة مسبقا و ينب للفواتير،بالنسبة

وخصوصا تحديد السلعة أو املنتوج أو الخدمة وأن تضم جميع املعلومات الضرورية

ومبلغ الضريبة على القيمة وكميتها وسعر البيع املتعلق بكل سلعة أو منتوج أو خدمة

وكذلك رقم السجل التجاري للممون وانتسابه الضريبي باإلضافة عند االقتضاء املضافة

إلى املعلومات الخاصة باملخالصة كتاريخ األداء ورقم الشيك؛

لتعويضات، فمن الضروري اإلدالء بالئحة املستفيدين مع ذكر بياناتهم لبالنسبة أما

إرفاقها باإلثباتات املتعلقة الشخصية وطبيعة األعمال املنجزة ومبلغ األجر املدفوع و

.بتسلمهم للمبالغ