Embed Size (px)
Citation preview
Адміністративні послуги Адміністративні послуги та основні вимоги до та основні вимоги до
центрів надання центрів надання адміністративних послугадміністративних послуг
Центр політико-правових реформ
2
Адміністративна послугаАдміністративна послуга
• це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг (органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування) за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав / або обов'язків такої особи відповідно до закону(за Законом України “Про адміністративні послуги”)
3
Канали замовлення / Канали замовлення / отримання послуготримання послуг
• Фізичні офіси (особисте відвідування)
• Пошта
• Інтернет
• Телефон
• В інших країнах також: Мобільний зв'язок, кіоски - автономні центри інтерактивного обслуговування
4
Мета / завдання ЗаконуМета / завдання Закону“Про адміністративні послуги”“Про адміністративні послуги”
• Створення зручних та доступних умов отримання адміністративних послуг громадянами та суб'єктами господарювання
• Підвищення рівня прозорості в наданні адміністративних послуг
• Спрощення процедур надання адміністративних послуг, зменшення умов для корупції
5
Вимоги Закону також поширюються на надання:
- витягів та виписок з реєстрів, - свідоцтв, - довідок, - копій, дублікатів документів - та інші передбачені законом дії, у
результаті яких суб’єкту звернення, а також об’єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.
6
Суб'єкти надання адмінпослугСуб'єкти надання адмінпослуг
• Органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади АРК
• Органи місцевого самоврядування• їх посадові особи, уповноважені
відповідно до закону надавати адміністративні послуги
• Заборонено надання адміністративних послуг підприємствами, установами, організаціями (з 01.01.2013)
7
Деякі вимоги до порядку Деякі вимоги до порядку надання адмінпослуг (1) надання адмінпослуг (1)
• Фізична особа (у т.ч. ФО-П) має право на отримання АП незалежно від реєстрації її місця проживання чи місця перебування, крім випадків, установлених законом
• Право на безоплатне одержання бланків заяв, в т.ч. з веб-сайту органу та у ЦНАП
• Вільний доступ до приміщень• Належні умови для доступу осіб з
обмеженими фізичними можливостями
8
Деякі вимоги до порядку Деякі вимоги до порядку надання адмінпослуг (2) надання адмінпослуг (2)
• Не можна вимагати від особи документи або інформацію, що перебувають у володінні суб’єкта надання АП або державних органів, ОМС, ПУО, що належать до сфери їх управління
• Такі суб'єкти зобов'язані забезпечити безоплатне надання документів, інформації не пізніше 3 роб. днів з дня отримання запиту
9
Центр надання адміністративних Центр надання адміністративних послуг (далі - ЦНАП) послуг (далі - ЦНАП) – норма Закону– норма Закону
• ЦНАП – це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг. Утворюються…( ч. 1 ст. 12 Закону “Про адміністративні послуги”)
10
ЦНАП - сутьЦНАП - суть
• ЦНАП – це організаційна структура (підрозділ / робочий орган), що надає максимальну кількість адміністративних послуг за принципами “єдиного офісу” і “єдиного вікна”
• Пр. «єдиного офісу» передбачає, що всі необхідні послуги надаються в одному місці
• Пр. «єдиного вікна» - всі погодження, висновки, довідки від різних органів / підрозділів отримуються органом самостійно, без залучення особи
11
Ключові новації ЦНАП / вимоги (1)Ключові новації ЦНАП / вимоги (1)• Максимум адмінпослуг, необхідних для
громадян та бізнесу, в одному місці• Орієнтований на відвідувачів режим
роботи • Відкрите просторе приміщення
(некабінетна система)• Впорядкованість обслуговування
(система регулювання черги)• Дизайн робочого місця працівника з
орієнтацією на відвідувача
12
Ключові новації ЦНАП / вимоги (2)Ключові новації ЦНАП / вимоги (2)
• Максимальна інформативність (в т.ч. рецепція)
• Комплексність обслуговування
• Універсалізм персоналу (принаймні в межах групи послуг)
• Можливість отримання “супутніх” послуг
• Зонування приміщення
13
Інші новації / позитивІнші новації / позитив
• Зручності для осіб з обмеженими фізичними можливостями
• Впорядкування процедур, зменшення строків
• SMS-інформування про результат
• Можливість попереднього запису на прийом (через Інтернет) і т.д.
14
Вимоги Закону до ЦНАП (1)Вимоги Закону до ЦНАП (1)
• Обов'язковість ЦНАП з 2014 року• Робота ЦНАП лише через
адміністратора• Перелік послуг для ЦНАП визначається
органом, що його утворив • Цей перелік має включати адмінпослуги
ОВВ, визначені КМУ (Розпорядження №523/2014)
• ЄДЦ є складовою частиною ЦНАП
15
Базові адміністративні послугиБазові адміністративні послуги• Реєстрація актів цивільного стану
(народження, шлюб …)• Реєстрація місця проживання• Видача паспортів• Реєстрація бізнесу, нерухомості • Реєстрація транспортних засобів• Видача (обмін) посвідчень водія• Реєстрація земельних ділянок • Субсидії та інші соціальні адмінпослуги
16
Вимоги Закону до ЦНАП (2)Вимоги Закону до ЦНАП (2)• Заборона “паралельного” прийому• Не менше 42 прийомних години на
тиждень (6 днів, не менше 7 годин в день, без перерви на обід, 1 дня – до 20.00) – єдиний графік для усіх послуг
• Положення та Регламент ЦНАП (Примірне Положення - Постанова КМУ від 20.02.2013 р. №118; Примірний Регламент - Постанова КМУ від 01.08.2013 р. №588)
• Можливість створення територіальних підрозділів ЦНАП та від-них роб. місць
17
Загальна структура ЦНАП Загальна структура ЦНАП • “Фронт-офіс”:
- рецепція / інформаційний пункт - зона очікування- прийом заяв відвідувачів
• “Бек-офіс”:- опрацювання справ (фахові підрозділи, органи)- телефонна довідка; робота з поштою
18
АдміністраторАдміністратор• Основні завдання: прийняття документів,
видача результатів, здійснення контролю за термінами; надання адмінпослуг у випадках, передбачених законом
• Права: безоплатно одержувати від суб’єктів надання АП, їх ПУО документи та інформацію, погоджувати документи (рішення) в інших ОДВ та ОМС; посвідчувати власним підписом та печаткою (штампом) копії документів, виписок, витягів з реєстрів
19
Моделі надання адмінпослуг для Моделі надання адмінпослуг для об'єднаних тер. громадоб'єднаних тер. громад
• Інтегрований офіс (ЦНАП) та/або • Філії ЦНАП, віддалені робочі місця
адміністраторів. Старости (освіта)• Мобільний “офіс” (робоче місце)а також• Міжмуніципальне співробітництво• Узгоджені рішення з органами
виконавчої влади
20
Досягнення 2015 рокуДосягнення 2015 року• З початку 2015 року кошти за адмінпослуги
йдуть у місцеві бюджети• Закон про дерегуляцію (№191) (№191) • Повернення держави до політики
децентралізації повноважень з надання адміністративних послуг (ухвалено законопроекти 2982-2983-2984 - реєстрація бізнесу, нерухомості, місця проживання …)
• Значна громадська і “донорська” увага до сфери адміністративних послуг
21
Закон 888 (реєстрація МПЖ, Закон 888 (реєстрація МПЖ, паспорти, реєстрація землі)паспорти, реєстрація землі)
• Децентралізація повноважень з реєстрації МПЖ • Локальні реєстри МПЖ (місця проживання)• Спрощення процедур (МПЖ, паспорти)• Мінімізація підстав для адмінштрафів• Умова для біометричних паспортів у ЦНАП• Уповноваження адміністраторів • Удосконалення Закону “Про адмін_послуги”
(типові картки, відмова від закону-переліку, режим роботи ЦНАП, “регуляторність” тощо)
22
2982, 2983 (реєстрація бізнесу, 2982, 2983 (реєстрація бізнесу, нерухомості)нерухомості)
• Повноваження за виконавчими органами міських рад міст обласного значення, РДА (з 01.05.2016). Інші ОМС – можуть отримати повноваження
• Нотаріуси, акредитовані суб'єкти • Мін’юст: реєстрація окремих суб'єктів,
кваліфікаційні вимоги до реєстраторів, адміністративне оскарження
• Під питанням: “швидкі послуги” і ЦНАП / адміністратори
23
Позитиви від реформи для владиПозитиви від реформи для влади
• Задоволені громадяни• Впорядковані та покращені умови праці
службовців• Раціональні процедури прийняття
рішень• Мінімізація умов для корупції• Покращення інвестиційного клімату
