Агломерации: Практика формирования и перспективы СФО

«Теория и практика формирования»

«Ситуация и перспективы территорий СФО»

Новосибирск, 25.03.2010Конференция «Земельные проекты и малоэтажное строительство»

1 Агломерации: Теория и практика формирования. Ситуация и перспективы территорий СФО

Содержание

Терминология и определения

Целеполагание и управление развитием

Процесс развития агломераций

Агломерации на территории СФО

Резюме и проблемы



Городская агломерация (от лат. Agglomero – присоединяю) – компактное скопление населѐнных

пунктов, главным образом городских, местами

срастающихся, объединѐнных в сложную многокомпонентную

динамическую систему с интенсивными производственными,

транспортными и культурными связями.

Различают моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного

города-ядра, например, Московская агломерация) и полицентрические

агломерации (имеющие несколько городов-ядер, например, скопления городов

в Рурском бассейне Германии).

АГЛОМЕРАЦИЯ

Производство Транспорт Культура



Критерии объединения: маятниковые миграции – массовые трудовые, учебные, бытовые,

культурные и рекреационные поездки

1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным

дорогам, автодорогам и рекам)

наличие регулярных пригородных сообщений (электропоездов,

автобусов, теплоходов)

нахождение подчиненных поселений в пределах своих

административных регионов кроме самых теснопримыкающих

общность транспортной инфраструктуры – аэропорта,

железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала

плотное расселение по транспортным коридорам

и т. д. (общий потребительский рынок, рынок капиталов, сопоставимые

стандарты качества и уровня жизни, наличие совместно используемых

инфраструктурных объектов)



Не учитываются: прямое расстояние собственно (без учета других факторов)

близкие подчиненные поселения без прямой связи по

транспортным коридорам

неблизкие самодостаточные города

Агломерация – это сложный объект, требующий аналитического рассмотрения. Это не

только некая система поселений, но и инфраструктура, которая возникает между этими

поселениями. С точки зрения управления, агломерация - сложный объект, в чистом виде

не совпадающий ни с границами муниципальных образований, ни субъектов Федерации.

Агломерация - это объект Федерации, который еще только предстоит создать.

Агломерация – это прежде всего высокоразвитая городская среда, которая не

может быть реализована без девелоперов и соответствующих проектов.

55

Целеполагание и управление развитием

Агломерации: Теория и практика формирования. Ситуация и перспективы территорий СФО


Целеполагание агломераций

Цели развития Агломерации в долгосрочной

перспективе:

Создание на территории агломерации высокоорганизованной

экономической, социальной и территориальной системы,

привлекательной для жизни и работы населения;

Выгодная интеграция Территории в экономические,

финансовые и миграционные потки региона, страны и мира

за счет развития Агломерации.

Внести вклад в реализацию стратегии социально-

экономического развития объединяемых территорий.


Целеполагание агломераций

Необходимо решение следующих задач:

Создание на территории Агломерации комфортной среды для

жизни;

Создание на территории Агломерации уникальной среды для

профессиональной деятельности;

Снижение диспропорций развития территории Агломерации

за счет активизации экономического роста;

Выход на новые рынки и расширение интеграционных связей

Агломерации.


Управление развитием агломераций

Целенаправленное развитие агломераций – важная

составляющая в регулировании роста крупных

центров, в управлении развитием систем расселения

Агломерация рассматривается единым социально‐экономическим,

инвестиционным пространством с общей системой социального, транспортного и

инженерного обслуживания, совершенствования природно‐экологическогокаркаса.

Все муниципальные образования получают единую схему развития.

Стратегия социально-

экономического развития

Агломерации

Схема территориального

планирования Агломерации

Финансово-правовая схема

развития Агломерации



Единая схема территориального планирования

Агломерации – это:

Комплексная транспортная схема.

Единый экологический каркас.

Комплексная застройка территории, в т.ч. модернизации зон

малоэтажной старой жилой застройки, создание районов

нового типа застройки.

Проектирование точек роста Агломерации.

При проектировании агломерации как единого объекта, а не суммы частей, появляется

возможность сформировать объект с заданными свойствами, назначая такие его

параметры, которые способствуют достижению как экономических, так и социальных,

экологических целей.



Ключевые способы ускорения агломерационных

процессов считаются:

Форсированное развитие транспортных и коммуникационных

инфраструктур, создание общих логистических центров.

Координация системы территориального развития и

использования земель, согласованная экологическая

политика.

Реализация проектов, направленных на расширение «узких

мест» в ресурсном обеспечении агломерации (обеспечение

стройматериалами, электроэнергией, водой и др.).

Интенсивное развитие социокультурного пространства.


Good Urban Governance

Концепция «Хорошего Городского Управления»

Мировой тренд городского управления – переход от иерархических ведомственных моделей власти

к сетевым, информационным, гибким моделям управления.

Организационная культура Иерархическая Партнерская

Тип управленца Чиновник Предприниматель

Принятие решений Централизованное Партнерство

Роль власти Директивная, контролирующая Предприниматель

Тип планирования и плана Календарный

Сочетание стратегического и

бизнес-планирования по решению

проблем

Место человеческого ресурса

В рамках функций и должностей,

эксплуатация. Ресурс, который

тратится

Кадры под задачу, привлечение

кадров к управлению процессом.

Кадры – капитал развития



Типичные результаты:

Укрепление и подъем малых и средних городов, преобразование сельской

местности.

Увеличение числа поселений, обладающих наиболее привлекательной

средой в социальном отношении. Предоставление жителям разных зон

агломерации в полном масштабе доступа к трудовым, медицинским,

образовательным, торговым, культурным и другим возможностям.

Повышение занятости населения за счет формирования единого рынка

труда.

Возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов ‐энергомощностей, транспортных комплексов и связанного с ним сервиса,

телекоммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры.

Социальное развитие населения, рост благосостояния, повышение

возможностей образования и профессиональной самореализации при

сохранении плюсов проживания в малом и среднемгородском пространстве, что

позволят уменьшить миграционный отток населения.

1313

Процесс развития агломераций



Этапы развития агломераций

Первый уровень

Второй уровень

Третий уровень

□ Четвертый уровень

– Пятый уровень

Промышленное производство

является базовой функцией

Нет единого рынка труда, земли,

недвижимости и др.ресурсов

Основа взаимосвязи –

производственная кооперация и

родственные узы

Рост сектора услуги рынка труда в

ядре агломерации

Возникновение

центростремительной трудовой

маятниковой миграции

Возникновение единого емкого и

разнообразного рынка труда

«Сброс» производств, центров

потребления и развлечений на

периферию –

центростремительное развитие

Агломерация торговой, жилой и

производственной недвижимости

Единая функционально связанная

городская агломерация

Развитие «хордных» связей между

подцентрами

Новая емкость рынка и мощность

мобилизации ресурсов

Активное встраивание в

глобальную иерархию городских

центров и работа на повышение

статуса

Источник: «Центр стратегических разработок «Северо-Запад»





































статуса






































статуса


1 2 3





































статуса


1 2 3


Фазы формирования агломераций

АГЛОМЕРАЦИЯ РЫНКА ТРУДА

Увеличивается центростремительная

трудовая маятниковая миграция –

возрастает нагрузка на транспортную

инфраструктуру, соединяющую ядро и

подцентры агломерации

ЗРЕЛАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ

Развиваются прямые связи между

подцентрами и возрастает емкость и

разнообразие рынков –

растут объемы и качество спроса на все

виды инфраструктур в центрах

агломерации и коридорах между ними

(аэропорты, дороги, телекоммуникация,

инженерноосвоенные территории)


АГЛОМЕРАЦИЯ РЫНКОВ

ТОРГОВОЙ, ЖИЛОЙ И

ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ

НЕДВИЖИМОСТИ

Ряд функций «ядра»

(потребление, развлечения, производство

) перемещается на периферию и в

подцентры –

растет спрос на землю и базовые

инфраструктуры (тепло-, электро-

, водоснабжение)

1 2 3

1919

Агломерации на территории СФО



Агломерация территорий

Крупнейшие агломерации мира и России

№ Ядро Население

1 Токио 33,4 млн.

2 Сеул 23,2 млн.

3 Мехико 22,1 млн.

4 Нью-Йорк 21,8 млн.

5 Мумбаи 21,3 млн.

6 Дели 21,1 млн.

7 Сан-Паулу 20,4 млн.

8 Лос-Анджелес 17,9 млн.

9 Шанхай 17,3 млн.

10 Осака 16,6 млн.

17 Москва 14,5 млн


1 Москва 14,5 млн.

2 Санкт-Петербург 5,4 млн.

3 Самара-Тольятти 2,5 млн.

4 Екатеринбург 2,2 млн.

5 Нижний Новгород 2,0 млн.

6 Ростов 1,8 млн.

7 Новосибирск 1,7 млн.

8 Волгоград 1,4 млн.

9 Казань 1,43 млн.

10 Челябинск 1,32 млн.

Рейтинг мира по данным на 2007г.

Рейтинг РФ по данным на 2009г.



Заявленные агломерации СФО

В 2008 году Министерство регионального развития РФ заявило о старте программы по

формированию на территории России мегаполисов за счет слияния областных центров

с близлежащими населенными пунктами. В сообщениях чиновников прозвучал предварительный

список из 14 крупных кандидатов в агломерации. В СФО такими территориями были названы всего

четыре: Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Томск.

В Кемерово заявлено о создании «Южно-кузбасская агломерации».

№ Ядро Заявлен Развитие Инвестиции Население

1 Иркутск 2006 ФРР Иркутской области 295 млрд. р. 0,96 млн.

2 Красноярск 2008 ГПКК "Корпорация «Красноярск-2020» $10–15 млрд 1,13 млн.

3 Томск 2008 Межмуниципальные меморандумы 0,60 млн.

4 Барнаул 2009 Межмуниципальные соглашения 0,78 млн.

5 Кемерово 2009 Концепция 1,70 млн.

6 Новосибирск 2010 Концепция 1,56 млн.

По данным на 2010г.

Учитывались только муниципальные образования с населением более 10 тыс. человек.



Заявленные агломерации СФО

В 2008 году Министерство регионального развития РФ заявило о старте программы по

формированию на территории России мегаполисов за счет слияния областных центров

с близлежащими населенными пунктами. В сообщениях чиновников прозвучал предварительный

список из 14 крупных кандидатов в агломерации. В СФО такими территориями были названы всего

четыре: Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Томск.

В Кемерово заявлено о создании «Южно-кузбасская агломерации».

№ Ядро Заявлен Развитие Инвестиции Население

1 Иркутск 2006 ФРР Иркутской области 295 млрд. р. 0,96 млн.

2 Красноярск 2008 ГПКК "Корпорация «Красноярск-2020» $10–15 млрд 1,13 млн.

3 Томск 2008 Межмуниципальные меморандумы 0,60 млн.

4 Барнаул 2009 Межмуниципальные соглашения 0,78 млн.

5 Кемерово 2009 Концепция 1,70 млн.

6 Новосибирск 2010 Концепция 1,56 млн.

По данным АМТ «Марков и Партнеры» на 2010г.

Учитывались только муниципальные образования с населением более 10 тыс. человек.



Крупнейшие агломерации СФО

Кемерово в совокупности с Березовским и Топками – 598 тыс. человек.


1 Кемерово 520 тыс.

2 Новокузнецк 562 тыс.

3 Прокопьевск 215 тыс.

4 Киселѐвск 103 тыс.

5 Междуреченск 103 тыс.

6 Осинники 48 тыс.

7 Березовский 47 тыс.

8 Мыски 42 тыс.

9 Топки 31 тыс.

10 Калтан 25 тыс.

11 Малиновка 10 тыс.

1,70 млн.


1 Новосибирск 1 400 тыс.

2 Бердск 34 тыс.

3 Искитим 65 тыс.

4 Обь 25 тыс.

5 Краснообск 17 тыс.

6 Кольцово 12 тыс.

7 Колывань 11 тыс.

1,56 млн.

По данным АМТ «Марков и Партнеры» на 2010г.

2424

Резюме и проблемы



Резюме

Заключительные тезисы:

Агломерации создаются с целью повышения эффективности социально-

экономического развития объединяющихся территорий.

Агломерация – естественный саморегулируемый процесс.

Агломерации, вырастающие сами по себе, наиболее успешны по качеству

жизни и роли, которую они играют в стране. Искусственные агломерации

редко оправдывают ожидания.

Ключевой аспект – тщательное планирование и эффективное управление

агломерационными процессами, которое государство должно взять на

себя.

Планирование и управление развитием агломерации должно происходить

в партнерстве с участниками рынков и с учетом сложившихся социально-

культурных особенностей территории.


Резюме

Проблемы девелоперов:

Отсутствие программы территориального развития. Девелоперы не могут

быть уверены в дисконтированной стоимости реализации проектов. Завышены

риски. Снижается инвестиционная привлекательность территории.

Вложение в инфраструктуру. Девелоперы вынуждены инвестировать в

строительство транспортных и инженерных сетей. Кроме того потребуются

организация всего необходимого окружения, в том числе объектов ритейла,

социальных учреждений, бизнес-центров, гостиниц и т.п. Это фактически

обременение, с учетом которого государство обязано выстраивать свои

отношения с операторами рынка загородной недвижимости.

Существующие проблемы с выделением земельных участков.

27

Спасибо!!! Вопросы???

Новосибирск, Димитрова, 2, офис 1404

+7 (383) 2492626

[email protected]

Real Estate

Агломерации: Практика формирования и перспективы СФО