Федеральная таможенная службаФедеральная таможенная службаПриволжское таможенное управлениеПриволжское таможенное управление

Доклад начальникаДоклад начальника Приволжского таможенного управленияПриволжского таможенного управления

ГОЛОСКОКОВА Вячеслава ИвановичаГОЛОСКОКОВА Вячеслава Ивановича

««Об опыте Приволжского таможенного управления по использованию Об опыте Приволжского таможенного управления по использованию перспективных таможенных и управленческих технологий в целях перспективных таможенных и управленческих технологий в целях

снижения издержек участников ВЭДснижения издержек участников ВЭД»»

г. Казаньг. Казань6 июля 2011 года6 июля 2011 года

Характеристика Приволжского федерального округаХарактеристика Приволжского федерального округа

Важнейший индустриальный центр страны. В ПФО сосредоточена четверть всего промышленного производства России:85% российского автопрома; 65% авиастроения; 40% нефтехимии; 30% судостроения; 30% производства оборонно-промышленного комплекса.

В округе сконцентрирована треть инновационно-активных предприятий, около половины объема российского экспорта технологий. Приволжье находится на 2-м месте среди федеральных округов по добыче нефти и природного газа.

Стоимостные объемы товаров, оформленныхСтоимостные объемы товаров, оформленныхв Приволжском регионе (млрд. долл. США)в Приволжском регионе (млрд. долл. США)

5,7

14,4

20,1

5,1

13,6

18,7

0

5

10

15

20

25

I полугодие 2008 года

I полугодие 2011 года

Импорт Экспорт Всего

Количество товарных партий, оформленныхКоличество товарных партий, оформленных в Приволжском регионе, тыс. ед. в Приволжском регионе, тыс. ед.

47,2

103,5

150,7

49,8

80,8

130,6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

I полугодие2008 года

I полугодие2011 года

Импорт Экспорт Всего

39,26

57,6450,1760,84

105,56%

127,79%

0

18

36

54

72

90

I полугодие2008 года

I полугодие2011 года

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

План Факт % Выполнения

Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджетТаможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет

мл

рд.

руб

.

Миссия Приволжского таможенного управленияМиссия Приволжского таможенного управления

Организация качественного и эффективного управления Организация качественного и эффективного управления деятельностью подчиненных таможенных органов, деятельностью подчиненных таможенных органов, направленного на своевременное и полное поступление направленного на своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет, снижение таможенных платежей в федеральный бюджет, снижение непроизводительных издержек участников ВЭД и создание непроизводительных издержек участников ВЭД и создание благоприятных условий для устойчивого развития благоприятных условий для устойчивого развития промышленного производства и внешней торговли в Приволжском промышленного производства и внешней торговли в Приволжском федеральном округе. федеральном округе.

Опыт внедрения системы менеджмента качества за рубежомОпыт внедрения системы менеджмента качества за рубежом

Китайская Народная Республика: внедрены элементы СМК. 97,6% участников ВЭД оценивают положительно работу китайской таможни.

Украина: Кабинетом министров Украины принято решение о внедрении СМК в деятельность органов исполнительной власти. Утверждена программа поэтапного внедрения СМК.

Республика Беларусь: ГТК Республики Беларусь проводит консультации с белорусским государственным институтом стандартизации и сертификации относительно внедрения СМК на основе международных стандартов серии ISO-9000 в деятельность таможенной службы

Актуальность применения системы менеджмента качества в Актуальность применения системы менеджмента качества в таможенных органах Российской Федерациитаможенных органах Российской Федерации

повышение качества государственных услуг как приоритетная цель повышение качества государственных услуг как приоритетная цель реформирования современной системы государственных институтов реформирования современной системы государственных институтов ((Концепция реформирования бюджетного процесса и Концепция Концепция реформирования бюджетного процесса и Концепция административной реформы в Российской Федерации);административной реформы в Российской Федерации);

возрастание требований к качеству таможенной деятельности со возрастание требований к качеству таможенной деятельности со стороны участников внешнеэкономической деятельности.стороны участников внешнеэкономической деятельности.

необходимость оптимизации системы государственных услуг и необходимость оптимизации системы государственных услуг и внедрения новых стандартоввнедрения новых стандартов в деятельность государственных органов в деятельность государственных органов (Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию (Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации);Российской Федерации);

необходимость оптимизации системы государственных услуг и необходимость оптимизации системы государственных услуг и внедрения новых стандартоввнедрения новых стандартов в деятельность государственных органов в деятельность государственных органов (Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию (Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации);Российской Федерации);

создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей и предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию;и предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию;интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей и предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию;и предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию;

Карта разработки и развертывания целей Карта разработки и развертывания целей Приволжского таможенного управленияПриволжского таможенного управления

Выбор заинтересован-ных сторон и их

интересов

Переченьинтересов

Удаление противоречивых и группирование интересов

Балансирование интересов относи-тельно заинтересованных сторон

Структурирование интересов

Установлениестратегических

целей

Переченьцелей

Удаление противоречивых и группирование целей

Балансирование целейотносительно интересов

Разработка политики в области качества

Шаг 1Шаг 1

Шаг 2Шаг 2

Развертывание стратегических

целей по организации

Определение связи целей с деятельностью процессов СМК

Определение системы показателей и установление

целевых значений

Выбор формата взаимоотношений

Шаг 3Шаг 3

Определение участников целеполагания

Стратегические цели в области качества таможенного контроля Стратегические цели в области качества таможенного контроля и показатели, характеризующие степень их достиженияи показатели, характеризующие степень их достижения

Стратегические цели ПоказателиПовышение уровня соблюдения таможенного законодательства

Уровень правомерности процесса таможенного контроля

Уровень законности принимаемых решений при совершении таможенных операций и таможенном контроле

Уровень соблюдения запретов и ограничений

Полнота поступления таможенных платежей в федеральный бюджет

Повышение удовлетворенности участников внешнеэкономической деятельности

Сроки совершения таможенных операций

Уровень информатизации

Уровень удовлетворенности участников внешнеэкономической деятельности

Эффективность применения системы управления рисками

Повышение удовлетворенности персонала

Уровень стабильности кадрового состава

Профессиональный уровень должностных лиц

Уровень удовлетворенности персонала

Соответствие требований к процессу таможенного контроля Соответствие требований к процессу таможенного контроля статьям Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-ФЗстатьям Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-ФЗ

Правомерностьп.1) ст.11 «Принципы деятельности таможенных органов»п.1)1 ст.16 «Обязанности должностных лиц таможенных органов»п.1 ст.161 « Проведение таможенного контроля»

Оперативность, технологичностьп.7) ст.11 «Принципы деятельности таможенных органов»п. 2)1 ст.12 «Функции (обязанности) таможенных органов»п.1 ст.18 «Оценка работы таможенных органов»

Адекватностьп.5) ст.11 «Принципы деятельности таможенных органов»п.3 ст.161 «Проведение таможенного контроля»

Результативностьп. 2)3)1 ст.18 «Оценка работы таможенных органов»

«Звезда качества таможенного контроля»«Звезда качества таможенного контроля»

КАЧЕСТВО

Оперативность Технологичность

Адекватность

Правомерность

Результативность

Основные задачи и мероприятия по реализации требований Основные задачи и мероприятия по реализации требований законодательства по снижению издержекзаконодательства по снижению издержек

разработка методики

мониторинга непроизводи-

тельных издержек

разработка методики

мониторинга непроизводи-

тельных издержек

Создание механизма выявления, корректировки и предупреждения

непроизводительных издержек участников ВЭД

Создание механизма выявления, корректировки и предупреждения

непроизводительных издержек участников ВЭД

категориро-вание

участников ВЭД на основе оценки

репутации

категориро-вание

участников ВЭД на основе оценки

репутации

разработка системы

показателей для проведения оценки работы таможенных

органов

разработка системы

показателей для проведения оценки работы таможенных

органов

Таможенные операции, определяющие основные издержки для Таможенные операции, определяющие основные издержки для участников ВЭД участников ВЭД

размещение товара на временное хранение в транспортных средствах и на СВХ (простой транспортных средств, доставка на СВХ, погрузочно -

разгрузочные работы, складские сборы за хранение)

размещение товара на временное хранение в транспортных средствах и на СВХ (простой транспортных средств, доставка на СВХ, погрузочно -

разгрузочные работы, складские сборы за хранение)

таможенное декларирование (некачественные услуги таможенного представителя по оформлению ДТ

и формированию пакета документов, необходимость представления дополнительных сведений и документов, в том числе разрешительных)

таможенное декларирование (некачественные услуги таможенного представителя по оформлению ДТ

и формированию пакета документов, необходимость представления дополнительных сведений и документов, в том числе разрешительных)

прибытие транспортных средств в таможню назначения (закрытие процедуры транзита, в том числе простой транспортных

средств)

прибытие транспортных средств в таможню назначения (закрытие процедуры транзита, в том числе простой транспортных

средств)

таможенный контроль (предъявление товара, досмотровые и связанные с ними грузовые и

иные операции в рамках СУР, отбор проб и образцов)

таможенный контроль (предъявление товара, досмотровые и связанные с ними грузовые и

иные операции в рамках СУР, отбор проб и образцов)

Основные мероприятия, Основные мероприятия, проводимые таможнями в рамках проектовпроводимые таможнями в рамках проектов

оптимизация таможенных операций и расположения мест доставки

адаптация графика работы таможенных органов к изменяющимся условиям внешней среды

расширение внедрения перспективных таможенных технологий

совершенствование процессов взаимодействия с таможенными представителями

разработка и направление предложений по актуализации профилей риска

сокращение сроков рассмотрения заявлений на возврат денежных средств, проверки дополнительных документов и сведений

предварительный анализ контрактов и проведение консультаций

внедрение на предприятиях внутрифирменной программы экспортного контроля

Сокращение непроизводительных издержек участников ВЭДСокращение непроизводительных издержек участников ВЭД

Оптимизация совершения таможенных операций и Оптимизация совершения таможенных операций и расположения мест доставки снизили непроизводительные издержки расположения мест доставки снизили непроизводительные издержки участников ВЭД в Нижегородской таможне до 5 тыс. руб. с каждого участников ВЭД в Нижегородской таможне до 5 тыс. руб. с каждого автотранспортного средства в сутки, в Оренбургской таможне до автотранспортного средства в сутки, в Оренбургской таможне до 56 тыс. руб. с каждой секции железнодорожного подвижного состава.56 тыс. руб. с каждой секции железнодорожного подвижного состава.

Изменение графика работы на Серлитамакском таможенном Изменение графика работы на Серлитамакском таможенном посту Башкортостанской таможни привело к среднемесячной посту Башкортостанской таможни привело к среднемесячной экономии для экспортеров более 2 млн. руб.экономии для экспортеров более 2 млн. руб.

В Саратовской таможне электронный документооборот, В Саратовской таможне электронный документооборот, используемый для принятия решений по отдельным видам используемый для принятия решений по отдельным видам таможенного контроля, сократил время для принятия решения с 8 до 2 таможенного контроля, сократил время для принятия решения с 8 до 2 часов. Экономия составляет сотни тысяч рублей.часов. Экономия составляет сотни тысяч рублей.

Применение электронного декларирования позволяет Применение электронного декларирования позволяет экономить участникам ВЭД с каждой ДТ в среднем 400 руб.экономить участникам ВЭД с каждой ДТ в среднем 400 руб.

Доля ДТ на бумажных носителях

(21,3%)Доля ЭД (78,7%)

Доля ЭД1 (1,1%)

ДоляДоля таможенных деклараций, поданных с таможенных деклараций, поданных с использованием сети Интернетиспользованием сети Интернет

Динамика увеличения доли Интернет деклараций Динамика увеличения доли Интернет деклараций

59,3%

67,4%70,5% 72,6%

76,7% 77%

Декабрь2010 г.

Январь2011 г.

Февраль2011 г.

Март2011 г.

Апрель2011 г.

Май2011 г.

Уровень «удовлетворенности» участников ВЭД Уровень «удовлетворенности» участников ВЭД своевременностью принятия таможенным органом необходимых своевременностью принятия таможенным органом необходимых

решений в 2011 годурешений в 2011 году

65%57%

73%

59%

69%

61%58%

70%

63%

0%

20%

40%

60%

80%

Уровень «удовлетворенности» участников Уровень «удовлетворенности» участников внешнеэкономической деятельности состоянием и техническим внешнеэкономической деятельности состоянием и техническим обустройством околотаможенной инфраструктуры в 2011 годуобустройством околотаможенной инфраструктуры в 2011 году

53%

32%

75%

32%

50%

35%

52%58%

46%

0%

20%

40%

60%

80%

Уровень «удовлетворенности» участников Уровень «удовлетворенности» участников внешнеэкономической деятельности качеством внешнеэкономической деятельности качеством

профессиональной деятельности должностных лиц в 2011 годупрофессиональной деятельности должностных лиц в 2011 году

91%85%

90% 89% 86% 87%90% 90%

59%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Этапы построения СМКЭтапы построения СМК

Обучение персонала

Формирование политики и целей в области качества

Разработка общесистемных документов и документированных процедур ПТУ

Опытная эксплуатация СМК процесса таможенного контроля

Внедрение СМК в деятельность таможенных органов ПТУ

Внутренний аудит

Сертификационный аудит

Федеральная таможенная службаФедеральная таможенная службаПриволжское таможенное управлениеПриволжское таможенное управление

Доклад начальникаДоклад начальника Приволжского таможенного управленияПриволжского таможенного управления

ГОЛОСКОКОВА Вячеслава ИвановичаГОЛОСКОКОВА Вячеслава Ивановича

««Об опыте Приволжского таможенного управления по использованию Об опыте Приволжского таможенного управления по использованию перспективных таможенных и управленческих технологий в целях перспективных таможенных и управленческих технологий в целях

снижения издержек участников ВЭДснижения издержек участников ВЭД»»

г. Казаньг. Казань6 июля 2011 года6 июля 2011 года