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Proyecto: Homologación
Normativa de las TI Etapas 2008, 2009 y 2011
Programa: Fortalecimiento del Marco de Trabajo Legal y Regulatorio
Subcomponente Jurídico
2
3
Página
Objetivos Específicos del Proyecto 4
Etapas y Actividades Realizadas 5
Problemática 9
Monitoreo Normativo de las TI 11
Capacitación 26
Proyectos Legales “Tipo” 32
Índice
4
Objetivos Específicos del
Proyecto
Objetivos de Negocio
Objetivos Técnicos
Gestionar y optimizar los procesos en las
cadenas productivas.
Realizar una planeación estratégica.
Desarrollar estrategias de actualización
regulatoria.
Establecer marcos normativos para el
desarrollo del comercio electrónico (e-
commerce).
Fomentar la Homologación (Armonización) normativa
de las 32 entidades federativas y la Federación.
Capacitar sobre aspectos legales de las tecnologías de la
información.
Orientar a las entidades federativas para que mejoren el
marco jurídico.
Conformar un marco regulatorio dinámico e
independiente que permita el desarrollo del sector de TI.
• Etapas y actividades
realizadas
5
Monitoreo, Capacitación e Iniciativas
6
Monitoreo (Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita
revisar el marco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad
federativa: estudio de evaluación del marco jurídico de las 32 entidades).
Metas Alcanzadas
2008-2009
(Etapas I y II):
1) Revisión de 12,092 ordenamientos (Constitución Federal, Constituciones
locales, leyes federales, leyes locales, reglamentos y otras disposiciones). De
ellos, se encontró que 4,385 ordenamientos hacen alguna referencia (a veces
mínima) a los temas de TI, es decir, el 36.26%.
2) Diseño, mantenimiento y actualización de la base de datos localizada en el sitio
www.homologacionti.com.mx
Metas Alcanzadas
2011
(Etapa III):
1) Revisión y actualización de 14,912 ordenamientos (Constitución Federal,
Constituciones locales, leyes federales, leyes locales, reglamentos y otras
disposiciones). De ellos, se encontró que 5,736 ordenamientos hacen alguna
referencia (a veces mínima) a los temas de TI, es decir, el 38.47%.
2) Diagnóstico por entidad federativa, a partir de la información obtenida en la
revisión de ordenamientos.
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Capacitación (Diseño de un curso modelo sobre aspectos legales de las TI para
servidores públicos de las 32 entidades federativas).
Metas Alcanzadas
2008-2009
(Etapas I y II):
1) Redacción del texto “Aspectos Legales de las TI y el Comercio
Electrónico” (6 módulos).
2) Diseño del curso on line “Aspectos Legales de las TI y el Comercio
Electrónico” y construcción de la plataforma en el sitio
www.homologacionti.com.mx/curso (30 sesiones que contienen video,
material de lectura, ejercicios y evaluaciones).
3) Implementación piloto del curso en 4 entidades federativas (496
alumnos inscritos).
Metas Alcanzadas
2011
(Etapa III):
1) Actualización del contenido del curso on line “Aspectos Legales de las TI y
el Comercio Electrónico” .
2) Implementación del curso en las entidades federativas.
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Metas Alcanzadas
2008-2009
(Etapas I y II):
Redacción de 6 anteproyectos de iniciativas de reformas constitucionales
y legales tipo para las entidades federativas.
Metas Alcanzadas
2011
(Etapa III):
Redacción de 3 nuevos anteproyectos de iniciativas de reformas tipo o
modelo, a partir del diagnóstico de cada entidad federativa.
Desarrollo de Anteproyectos de Iniciativas “TIPO” (Ejecución de
propuestas en entidades federativas).
• Problemática
9
Homologación Normativa de las TI
10
Problemática
La disparidad en las políticas públicas para el desarrollo del sector de las Tecnologías de la Información (TI), ha generado la
necesidad de que desde la Federación se impulse una estrategia en coadyuvancia con las entidades federativas, de tal forma
que ésta sea armónica.
La ausencia de conceptos homologados relativos al Sector de las TI, por lo que, se propone una definición referencial del
sector de las TI para el desarrollo de iniciativas legales o programas que se diseñen e implementen en las 32 entidades
federativas en coordinación con la Federación:
Sector de las TI: “Conjunto de industrias y/o empresas cuya actividad económica principal consiste en el diseño,
desarrollo, producción y/o comercialización de productos, tecnologías y servicios asociados al procesamiento de datos
y administración de información, así como aquellas unidades económicas vinculadas al desarrollo del software y
hardware, los servicios de TI, Business Process Outsourcing (BPO), los medios creativos digitales, redes, aplicaciones
o cualquier otra tecnología de la información que permiten el intercambio o procesamiento informatizado o digitalizado
de datos”.
Para este concepto sugerido se ponderaron definiciones esbozadas por la Secretaría de Economía, el Fideicomiso Público
de ProMéxico, el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones, así como la Ley para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad Digital y del Conocimiento. En virtud de
que la misma dinámica del sector, obligará a los tomadores de decisiones a una revisión permanente de los enunciados.
Muchos textos legales no están actualizados en los servicios de consulta en Internet.
Diversidad de formatos con que las entidades federativas dan a conocer sus respectivas normatividades.
11
• Monitoreo Normativo
de las TI
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Debido al impacto económico, social y de seguridad que se presenta en nuestro país como
consecuencia de las asimetrías jurídicas en materia de las TI, se debe generar un ambiente
de armonización entre la Federación y las entidades federativas.
A fin de lograr una Homologación Normativa (Armonización), la soberanía de los estados
debe de quedar resguardada, por ello se proponen las siguientes ventanas de oportunidad:
Coordinación: Realizar algunas modificaciones en las legislaciones internas, con el único fin de marcar
líneas generales comunes.
Aproximación: Significa un escalón más alto en la relación de las legislaciones internas, a través de la
búsqueda de líneas específicas y de común denominador.
Armonía legislativa: Es la coincidencia de las reglas electivas de leyes entre dos o más soberanías
legislativas para solucionar los casos interestatales, es decir, uniformidad parcial.
Uniformidad legislativa: Es la coincidencia no sólo de las reglas electivas sino de las leyes mismas a
las cuales esas reglas encaminan.
¿Qué se busca?
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Cuatro Grandes Temas
Contratación en Línea y Comercio Electrónico
Gobierno y TI
Aspectos probatorios
Carácter multijurisdiccional del comercio electrónico
Declaración de impuestos vía electrónica
Fiabilidad del método
Firma electrónica
Firma electrónica avanzada y certificados digitales
Firma electrónica certificada
Mecanismos alternativos de solución de controversias
Neutralidad tecnológica
Notificación virtual
Pago vía electrónica/Internet
Protección al consumidor
Reconocimiento legal de los mensajes de datos
Utilización de medios electrónicos para manifestar la voluntad de las partes que
contratan
Aspectos probatorios
Contrataciones gubernamentales a través de medios electrónicos
Estímulos fiscales para el desarrollo tecnológico
Estructuras orgánicas de promoción de TI
Estructuras orgánicas que regulan el desarrollo y uso de las TI en los procedimientos
administrativos y legales
Expediente clínico electrónico
Expediente digital
Firma electrónica
Firma electrónica avanzada y certificados digitales
Firma electrónica certificada
Folios electrónicos
Notificación virtual
Órganos de las entidades o Dependencias Gubernamentales encargadas de las TI
Planes y programas de promoción del uso de TI y del comercio electrónico vinculado con
los gobiernos estatales
Prestadores de servicios de certificación
Registros públicos y su automatización
Trámites gubernamentales en línea
Transferencia electrónica/tecnología/información
Transparencia y acceso a la información pública gubernamental a través de medios
electrónicos
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Seguridad de la Información
Delitos Informáticos y Cómputo Forense Aspectos probatorios
Clasificación de activos intelectuales
Conservación de mensajes de datos (NOM151)
Controles y auditoría en materia de seguridad de la información
Manejo de la información reservada, confidencial y privada
Políticas y programas de seguridad de la información
(estándares)
Propiedad intelectual
Protección de datos personales
Transferencia de tecnología/electrónica/información
Voto electrónico
Acceso ilícito a sistemas informáticos (privados y del
estado)
Aspectos probatorios
Cooperación procesal entre estados y la Federación
Daño informático
Evidencia digital
Explotación sexual
Fraude en línea
Ilícito relacionado con un medio electrónico o informático
Intervención de comunicaciones
Localizadores electrónicos
Piratería
Revelación indebida de información confidencial
Robo de secretos
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Ámbito Normativo
Categorías*
*Por categorías se entiende el tipo de ordenamientos en los que los temas, subtemas y
palabras clave pueden ser localizados, como constituciones, leyes, reglamentos y otros.
Avances
Ordenamientos revisados
1° Etapa (2008) 2° Etapa (2009) 3º Etapa (2011)
9,406 Revisados 12,092 Revisados 14,912 Revisados
3,066 hacen alguna referencia
a los temas de TI, es decir, el
32.59% del orden jurídico.
4,385 hacen alguna referencia
a los temas de TI, es decir, el
36.26% del orden jurídico.
La revisión incluye 120
ordenamientos federales.
5,736 hacen alguna referencia
a los temas de TI, es decir, el
38.47% del orden jurídico.
La revisión incluye 148
ordenamientos federales y 64
Tratados Internacionales.
126 Palabras Clave
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Resultados 2011
Categorías
(Tipo de Ordenamientos) Cantidad
Constitución Estatal
Constitución Federal
Leyes
Códigos
Estatutos
Reglamentos
Decretos
Acuerdos
Convenios
Planes de Desarrollo
Programas de Desarrollo
Bases
Lineamientos
Reglas
Otros
Agenda Político-Administrativa
TOTAL
31
1
4,178
334
63
5,659
1,298
1,553
456
75
224
10
220
83
581
146
14,912
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Sistema de Información
(Base de Datos)
www.homologacionti.com.mx
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El proyecto sirve para determinar en que área existe mayor regulación sobre las TI.
Porcentaje de normatividad en TI de acuerdo a los 4 grandes temas
Logros y Beneficios del Monitoreo
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Contratación en Línea y Comercio Electrónico
20
Gobierno y TI
21
Seguridad de la Información
22
Delitos Informáticos y Cómputo Forense
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Temas Básicos a Armonizar en el Orden Jurídico local en materia de TI
Cuestiones generales de forma y fondo. Transversalidad y modernización
de las e-normatecas.
Derecho constitucional. Atribuciones de los Poderes y derechos de acceso
digital.
Planeación del desarrollo digital. Marco legal de las políticas públicas y
agenda digital.
Institucionalidad. Leyes orgánicas e instituciones fortalecidas. Comités y
comisiones.
Gobernanza regulatoria. Introducir normas de nueva generación en las leyes
de mejora regulatoria para el sector de las TI.
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Leyes “marco” para el desarrollo de la sociedad de la información. Estímulos
a la innovación, emprendedurismo, acceso digital igualitario, instrumentos de
política, fomento, neutralidad tecnológica, educación en línea.
Derecho privado. Firma electrónica, normas civiles para la expresión de la
voluntad on line, contratos civiles electrónicos, servicios registrales, aspectos
probatorios, derecho notarial, mecanismos alternativos de solución de controversias
on line.
Seguridad informática. Políticas, programas y estándares. Adaptación de la NOM
151 para no comerciantes. Esquemas locales en materia de mensajes.
Derecho penal informático. Armonización de los “ciberdelitos” y reconversión del
derecho penal tradicional.
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Identificación de áreas de oportunidad para favorecer el desarrollo económico de las entidades
federativas, a través de una mejor normatividad en materia de TI.
La detección de puntos específicos de mejora para la legislación de cada una de las entidades
federativas, conjugada con la detección de fórmulas novedosas en otras entidades que permitan
modernizar y homologar el marco normativo, a través de la incorporación de atribuciones en la
Constitución, mayores facultades en compendios normativos de gran utilidad.
La industria cuenta ahora con una base de datos sobre legislación relacionada con las TI.
El sector académico, de investigación y consultores disponen de un sistema dinámico de derecho
comparado a nivel doméstico.
Los gobiernos locales están recibiendo de la industria una base de datos con más de 14,000
ordenamientos que les servirán para crear una mejor regulación con parámetros nacionales
(gobernanza regulatoria).
Beneficios del proyecto para la industria
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• Capacitación
Aspectos Legales de las Tecnologías de la Información y el Comercio Electrónico
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Capacitación
Antecedentes
En 2008 se inició el diseño del curso “Aspectos Legales de las Tecnologías de la Información y el Comercio
Electrónico”, cuya impartición comenzó en 2009.
Abarca los aspectos sustanciales del desarrollo de Internet, la sociedad de la información, la normatividad
nacional e internacional y los avances y retos de las actividades económicas a través de la Red. En 2011 se
realizó una actualización del mismo.
Objetivo del Curso
Actualizar e implementar la capacitación a distancia para los servidores públicos de las entidades federativas, con la
finalidad de promover el interés de los gobiernos y de las legislaturas locales en el desarrollo de las TI e impulsar el
conocimiento de la normatividad internacional, nacional y local en la materia. De tal forma que se genere una
perspectiva informada que permita armonizar, en los ámbitos nacional y estatal las mejores prácticas y normas
relacionadas con las TI en los distintos procesos gubernamentales y privados.
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Está dirigido a…
♦ Legisladores, personal técnico y asesores de los congresos, en quienes recae la responsabilidad de
adecuar el marco normativo estatal a las nuevas exigencias de la sociedad de la información y el conocimiento.
♦ Servidores públicos de todos los niveles de las administraciones públicas estatales y municipales,
para contar con mejores herramientas para el diseño de políticas públicas en temas relacionados con el uso de
las nuevas tecnologías en la labor de gobierno, o bien, para conocer el marco legal nacional e internacional y el
desarrollo que hay en otras entidades.
TEMAS
MÓDULO 1
INTRODUCCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
MÓDULO 2
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
MÓDULO 3
GOBIERNO ELECTRÓNICO
MÓDULO 4
PROPIEDAD INTELECTUAL Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
MÓDULO 5
PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN AMBITO DE LAS TIC Y ELCOMERCIO ELECTRÓNICO
MÓDULO 6
SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN Y DELITOS INFORMÁTICOS
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Plataforma Curso On Line
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Memoria Gráfica
Número de alumnos inscritos:
769
Presentación en La Paz, B.C.S.
Presentación en Hidalgo.
Locutores
Alejandro Cuétara Alejandra Sandoval
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Beneficios
Informar y orientar a los legisladores y servidores públicos en los temas relacionados con las TI, buscando
como resultado un mayor conocimiento de los avances, regulaciones y desarrollo de dichas tecnologías.
Un curso en línea alcanza una población objetivo mayor.
La industria está aportando un conocimiento estándar del derecho de las TI.
Áreas de Oportunidad
El curso se debe extender a la sociedad civil y a los empresarios interesados, a fin de contar con una
sociedad informada sobre los beneficios y riesgos del uso de Internet, y más participativa en las políticas
públicas en la materia.
Se debe promover su aplicación entre miembros del servicio profesional de carrera del Gobierno Federal y
de las entidades federativas.
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• Proyectos Legales
“Tipo”
Propuestas Presentadas
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Actividades Realizadas
De 2008 a 2011 se han propuesto las siguientes iniciativas “Tipo”:
1. Reforma a la Constitución Política del Estado… en materia de regulación y desarrollo de las Tecnologías de
Información, principalmente en los temas de gobierno digital, contratación en línea, comercio electrónico, seguridad
de la información, delitos informáticos y cómputo forense.
2. Reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado… en materia de regulación y desarrollo de las
Tecnologías de Información, principalmente en los temas de gobierno digital, contratación en línea, comercio
electrónico, seguridad de la información, delitos informáticos y cómputo forense.
3. Ley de Firma Electrónica Avanzada del Estado...
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4. Ley sobre el uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Gobierno del Estado…, reformando y
adicionando diversos artículos de los siguientes ordenamientos del Estado: Código Civil, Código de Procedimientos
Civiles, Ley del Registro Público de la propiedad, Ley de Notariado, Leyes de la Administración Pública (Estatal y
Municipal), Ley Orgánica del Congreso, Ley Orgánica del Poder Judicial, Código Penal y Código de Procedimientos
Penales.
5. Creación del Fondo Estatal de Impulso a Tecnologías de Información (FEITI) destinado al financiamiento de la
infraestructura y equipamiento en Tecnologías de Información y de las instituciones educativas del Estado… y sus
organismos descentralizados.
6. Reforma a la Ley de Planeación del Estado… en materia de TI.
7. Reforma de la Constitución Política del Estado… para garantizar el acceso universal a la banda ancha y a las
tecnologías de la información y comunicación como derecho fundamental de los habitantes del Estado...
8. Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica Avanzada para el Estado...
9. Reformas del Código Penal del Estado… en Materia de Delitos Informáticos.
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Estrategias y pasos a seguir:
Las iniciativas "tipo" pueden ser más ambiciosas y completas, con cuya implementación gradual y constante en
las entidades federativas se logrará modernizar la legislación, y así, estar en posibilidad de armonizarla entre la
Federación y los estados.
Es esencial generar una estrategia donde se ofrezca a los estados propuestas legislativas para fomentar el
desarrollo económico así como los otros aspectos mencionados previamente.
Aprovechar todos los mecanismos de comunicación del gobierno federal, gobiernos locales, organizaciones
gubernamentales como la Conferencia Nacional de Gobernadores y asociaciones como la AMIPCI y el CIAPEM
para ofrecer el curso on line con menores restricciones, y en una plataforma de mayor capacidad.
Fomentar la coordinación con los gobiernos locales para la participación de los cursos de capacitación.
Es importante dar a conocer el proyecto, y lograr una sinergia entre los actores políticos, la industria y la
Secretaría de Economía sobre los alcances del estudio, y permear a buen nivel las iniciativas “tipo” de reformas
legales sobre estos temas.
GRACIAS
36
MAYORES INFORMES LUIS CARRACCI #146
COL. EXTREMADURA INSURGENTES, C.P. 03740 MÉXICO, D.F.
TEL. 5559-8323 / 5559-8329 www.amipci.org.mx
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