พันธกรณีตามกฎหมายระหว่าง ... · 2016-05-06 · 2...

วารสารวชาการศรปทม ชลบร 1

พนธกรณตามกฎหมายระหวางประเทศดานสทธมนษยชน

OBLIGATIONS UNDER INTERNATIONAL LAW

ON HUMAN RIGHTS

พนต�ำรวจเอก ดร. คมสน สขมำก*Pol. Col. Dr. Khomsan Sugmak

บทคดยอ ปญหาการละเมดสทธมนษยชนสงผลกระทบตอสงคมและตอประชาคมระหวางประเทศ มาโดยตลอดสหประชาชาตไดจดท�าสนธสญญาวาดวยสทธมนษยชนตางๆขนเพอใหมผลผกพนตามกฎหมายในการคมครองสทธมนษยชน การเขาเปนภาคของสนธสญญากอใหเกดพนธกรณทตองปฏบตใหสอดคลองกบสนธสญญา มฉะนนอาจตองรบผดในทางระหวางประเทศ ดงนน เมอประเทศไทยเขาเปนภาคสนธสญญาดานสทธมนษยชนกตองปฏบตตามพนธกรณของสนธสญญา ดงกลาว งานวจยนมวตถประสงคเพอตองการทราบวาประเทศไทยไดเขารวมลงนามและใหสตยาบนไวในกฎหมายสทธมนษยชนเรองใดบางทกอใหเกดพนธกรณทตองปฏบตใหสอดคลองกบสนธสญญา โดยขอเสนอแนะในงานวจยนคอ ควรตรวจสอบบทบญญตแหงกฎหมายของไทยวาบญญตรบรองสทธ และเสรภาพตามปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชนและกฎหมายระหวางประเทศดานสทธมนษยชน ทไทยไดเขาเปนรฐภาคไวครบถวนหรอไม หากยงไมมบทบญญตในประเดนใดหรอมแลวแตยงไม ครบถวน กสมควรพจารณาความเหมาะสมในการปรบปรงแกไขกฎหมายฉบบเดมหรอตรากฎหมายฉบบใหมขนเพอใหความคมครองสทธมนษยชนในประเดนนนๆค�ำส�ำคญ: สทธมนษยชน,พนธกรณ,กฎหมายระหวางประเทศ

ABSTRACT Violation of human rights is a problem that affects society and the international community all along. Treaties on Human Rights, which the United Nationshasmadeinordertobebindingbylawtoprotecthumanrights.Ratificationof the treatycausing theobligation tocomplywith the treaty.Otherwise, countrymaybe liable for the international.SowhenThailandbecameaparty toTreatiesonHumanRights.Thailandmustcomplywiththeirobligationsunderthetreaty.The

*อาจารยประจ�าหลกสตรนตศาสตรมหาบณฑตมหาวทยาลยศรปทมวทยาเขตชลบร

วารสารวชาการศรปทม ชลบร2

purposeofthisresearchistoknowthatThailandhadsignedandratificationofthelegalrightsofanyandcausingtheobligationtocomplywiththetreaty. The recommendation of this research is to examine Thai Acts on the poten-tial and effectiveness of the human rights provision. The provision of the Acts that protectinghumanrightshouldbereviewedtosupporttheUniversalDeclarationofHumanRightsandInternationalLawofHumanRightinaneffectivemanner.Keywords: humanrights,obligations,internationallaw.

บทน�า ปญหาการละเมดสทธมนษยชนสงผลกระทบตอสงคมและตอประชาคมระหวางประเทศ มาโดยตลอดในปค.ศ.1948สหประชาชาตจงไดมมตรบรองปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชนเพอประกนศกดศรของความเปนมนษยและสทธมนษยชนขนพนฐาน เชน สทธในชวต เสรภาพจากการ ไมถกทรมาน หลกการไมเลอกปฏบต เปนตน ซงแมปฏญญาจะไมมผลผกพนทางกฎหมายทจะบงคบ ใหประเทศตางๆ ยอมรบสทธมนษยชนเหลาน แตกมความส�าคญอยางยงในการตความและการ ก�าหนดสทธมนษยชนขนพนฐานดงกลาวไวในสนธสญญาวาดวยสทธมนษยชนตางๆ ซงสหประชาชาต ไดจดท�าขนในภายหลง เพอใหมผลผกพนตามกฎหมายในการคมครองสทธมนษยชนอยางแทจรงอาท กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางพลเมองและสทธทางการเมองค.ศ.1966กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม ค.ศ.1966 อนสญญาวาดวยการขจดการเลอกปฏบตตอสตรในทกรปแบบค.ศ.1979และอนๆ ประเทศไทยไดเขาเปนภาคสนธสญญาวาดวยสทธมนษยชนตางๆ สนธสญญาจะมผลบงคบใชในประเทศไทยตอเมอมกฎหมายอนวตการตามสนธสญญาแลวดงนนกอนทจะเขาเปนภาคสนธสญญาใดๆจะมการตรวจสอบกอนวากฎหมายภายใน ทใชบงคบอยสอดคลองกบพนธกรณทระบไวในสนธสญญามากนอยเพยงใด และหากจะตองม การแกไขหรอออกกฎหมายเพมเตมเพอใหสามารถปฏบตตามพนธกรณตามสนธสญญาไดอยาง ครบถวนกตองด�าเนนการกอนทจะเขาเปนภาคสนธสญญานนๆ อยางไรกตามพบวามบทบญญตตามรฐธรรมนญหรอพระราชบญญตรองรบสนธสญญาอยแลวบางฉบบ แตหากยงไมมบทบญญตในประเดนใดหรอมแลวแตยงไมครบถวน กสมควรใหมการพจารณาความเหมาะสมในการปรบปรงแกไขกฎหมายฉบบเดมหรอตรากฎหมายฉบบใหมขนเพอใหความคมครองสทธมนษยชนในประเดนนนๆ

ประเภทของสทธมนษยชน ตามปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน (Universal Declaration of Human Rights)

วารสารวชาการศรปทม ชลบร 3

ไดจ�าแนกประเภทของสทธมนษยชน (human rights) ไว 5 ประเภท (ช�านาญจนทรเรอง, 2551, หนา12-13)ไดแก 1. สทธพลเมอง (civil rights) ไดแก สทธในชวตและรางกาย เสรภาพและความมนคง ในชวตการไมถกทรมานไมถกท�ารายหรอฆาสทธในความเสมอภาคตอหนากฎหมายสทธทจะไดรบสญชาตเปนตน 2. สทธทำงกำรเมอง (political rights) ไดแก สทธในการมสวนรวมกบรฐในการด�าเนนกจการทเปนประโยชนสาธารณะ เสรภาพในการรวมกลมเปนพรรคการเมอง เสรภาพในการชมนมโดยสงบสทธการเลอกตงอยางเสร 3. สทธทำงสงคม (social rights) ไดแก สทธการไดรบการศกษา การไดรบหลกประกนดานสขภาพ การไดรบการพฒนาบคลกภาพอยางเตมท การไดรบความมนคงทางสงคม มเสรภาพ ในการเลอกคครองและสรางครอบครวเปนตน 4. สทธทำงเศรษฐกจ (economic rights)ไดแกสทธการมงานท�าการไดเลอกงานอยางอสระและไดรบคาจางทเหมาะสมสทธในการเปนเจาของทรพยสนเปนตน 5. สทธทำงวฒนธรรม (cultural rights) ไดแก การมเสรภาพในการใชภาษาหรอสอ ความหมายในภาษาทองถนของตน การมเสรภาพในการแตงกายตามวฒนธรรม การปฏบตตามวฒนธรรมประเพณทองถนของตน การปฏบตตามความเชอทางศาสนา การพกผอนหยอนใจทาง ศลปวฒนธรรมและการบนเทงไดโดยไมมใครมาบบบงคบเปนตน

ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน สทธมนษยชน เปนสทธของมนษยโดยตรงทมมาพรอมกบก�าเนดของมนษย ชวงหลงสงครามโลกครงท 2 ไดมการกอตงองคการสหประชาชาต (United Nations) ขน โดยรางกฎบตรสหประชาชาตไวในค�าน�าวา “ชนชาตตางๆ ในสหประชาชาตจะยดมนในความเชอในสทธมนษยชน ขนมลฐาน ในศกดศรและคณคาแหงความเปนมนษย ในสทธเทาเทยมกนระหวางชายหญงและชนชาตทงใหญนอย” และในมาตรา 55 บญญตวา “โดยมงหมายทจะกอใหเกดสถานการณทมนคงและความผาสก ซงจ�าเปนส�าหรบความสมพนธโดยสนตและฉนทมตรระหวางประเทศ ซงตงอยบนความเคารพในหลกการแหงความเสมอภาค และการตดสนใจดวยตนเองของมวลชน สหประชาชาตจะสงเสรมความเคารพตอและรกษาไวซงสทธมนษยชนและเสรภาพขนมลฐานของมวลชนโดยไมมความแตกตางในเรองเชอชาตเพศภาษาหรอศาสนา”ซงประเทศไทยไดลงนามรบรองเมอวนท10ธนวาคม1948(2491) ในปฏญญาสากลวาดวยเรองสทธมนษยชนเนนเกยวกบสทธในการอยรวมกนดงน ขอ1 มนษยทงหลายเกดมามอสระเสรเทาเทยมกนทงศกดศรและสทธ ทกคนไดรบการประสทธประสาทเหตผลและมโนธรรมและควรปฏบตตอกนอยางฉนทพนอง

วารสารวชาการศรปทม ชลบร4

ขอ3 บคคลมสทธในการด�าเนนชวตในเสรธรรมและในความมนคงแหงรางกาย ขอ4 บคคลใดจะถกบงคบใหเปนทาส หรออยในภาระจ�ายอมใดๆ มได การเปนทาสและการคาทาสจะมไมไดทกรปแบบ ขอ5 บคคลใดจะถกทรมานหรอไดรบการปฏบต หรอลงทณฑซงทารณโหดรายไรมนษยธรรม หรอเหยยดหยามเกยรตมได ขอ7 ทกๆ คนตางเสมอกนในกฎหมายและชอบทจะไดรบความคมครองตามกฎหมายเทาเทยมกน โดยปราศจากการเลอกปฏบตใดๆ ทกคนชอบทจะไดรบการคมครองอยางเสมอหนาจากการเลอกปฏบตใดๆอนเปนการลวงละเมดปฏญญานและตอการยยงสงเสรมใหเกดการเลอกปฏบตเชนนน ขอ9 บคคลใดจะถกจบกกขงหรอเนรเทศโดยพลการมได

พนธกรณวาดวยสทธมนษยชน ปจจบนตามพระราชบญญตคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาตพ.ศ. 2542มาตรา3 ใหความหมายของสทธมนษยชนวาหมายถงศกดศรความเปนมนษยสทธเสรภาพและความเสมอภาคของบคคลทไดรบการรบรองหรอคมครองตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หรอตามกฎหมายไทย หรอตามสนธสญญาทประเทศไทยมพนธกรณทจะตองปฏบตตาม สนธสญญาเปนมาตรฐานในการปฏบตเพอสงเสรมคมครองสทธมนษยชนขององคการสหประชาชาต ซงประเทศไทยไดเขารวมลงนามและใหสตยาบนกตการะหวางประเทศและอนสญญาประกอบเปนพนธกรณทจะตองยดถอปฏบต สนธสญญาดานสทธมนษยชนมลกษณะเปนสนธสญญาพหภาค กลาวคอ เปนสนธสญญาทมขอตกลงของรฐมากกวาสองรฐขนไปเขาเปนภาคสนธสญญา ซงกระบวนการในการท�าสนธสญญามหลายขนตอน นบตงแตการเจรจา การใหความยนยอมของรฐเพอผกพนตามสนธสญญาโดยการลงนามการใหสตยาบนการภาคยานวตและบางรฐอาจตงขอสงวนหรอตความสนธสญญาและเมอปฏบตตามขนตอนในการท�าสญญาครบถวนแลวภาคกมพนธกรณทตองปฏบตตามสนธสญญาตอไปการเขาเปนภาคของสนธสญญากอใหเกดพนธกรณทตองปฏบตใหสอดคลองกบสนธสญญา มฉะนน อาจตองรบผดในทางระหวางประเทศ ดงนน เมอประเทศไทยเขาเปนภาคสนธสญญาดานสทธมนษยชน กตองปฏบตตามพนธกรณของสนธสญญาดงกลาว ทงนสนธสญญาระหวางประเทศทเกยวกบสทธมนษยชนดานตางๆทไดรบการรบรองโดยทประชมระหวางประเทศในกรอบสหประชาชาต ทถอกนวาเปนสนธสญญาหลกดานสทธมนษยชนนนมจ�านวน9ฉบบซงประเทศไทยเขาเปนภาคแลวรวม7ฉบบไดแก

วารสารวชาการศรปทม ชลบร 5

1. อนสญญำวำดวยสทธเดก (Convention on the Rights of the Child - CRC) ประกอบดวย บทบญญต 54 ขอ เกยวของกบสทธของเดกโดยตรง ซงเนนหลกพนฐาน 4 ประการและแนวทางในการตความอนสญญาทงฉบบไดแก 1) การหามเลอกปฏบตตอเดกและการใหความส�าคญแกเดกทกคนเทาเทยมกนโดย ไมค�านงถงความแตกตางของเดกในเรองเชอชาตสผวเพศภาษาศาสนาความคดเหนทางการเมองชาตพนธหรอสงคมทรพยสนความทพพลภาพการเกดหรอสถานะอนๆของเดกหรอบดามารดาหรอผปกครองทางกฎหมายทงนเพอใหเดกมโอกาสทเทาเทยมกน 2) การกระท�าหรอการด�าเนนการทงหลายตองค�านงถงประโยชนสงสดของเดกเปนอนดบแรก 3)สทธในการมชวตการอยรอดและการพฒนาทางดานจตใจอารมณสงคม 4) สทธในการแสดงความคดเหนของเดกและการใหความส�าคญกบความคดเหลานน 2. อนสญญำวำดวยกำรขจดกำรเลอกปฏบตตอสตรในทกรปแบบ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women - CEDAW)สาระส�าคญของอนสญญาฉบบนคอ การขจดการเลอกปฏบตตอสตรทกรปแบบ รวมทงการประกนวาสตรและบรษมสทธทจะไดรบการปฏบตและดแลจากรฐอยางเสมอภาคกนไดแก 1) กลาวถงค�าจ�ากดความของค�าวา การเลอกปฏบตตอสตร (discrimination againstwomen) พนธกรณของรฐภาค มาตรการทรฐภาคตองด�าเนนการเพอสนบสนนความกาวหนาของสตร มาตรการเรงดวนชวคราวเพอสรางความเทาเทยมกนระหวางบรษและสตรอยางแทจรงซงจะไมถอวาเปนการเลอกปฏบตดวยเหตแหงความแตกตางทางเพศ การปรบรปแบบทางสงคมและวฒนธรรมเพอใหเออตอการขจดการเลอกปฏบตตอสตร และการปราบปรามการลกลอบคาและแสวงหาประโยชนทางเพศจากสตร 2) กลาวถงความเทาเทยมกนระหวางบรษและสตรในดานการเมองและการด�ารงชวต(public life) ทงในระดบประเทศและระหวางประเทศ เชน สทธในการเลอกตง การสนบสนนใหด�ารงต�าแหนงทส�าคญความเทาเทยมกนในกฎหมายวาดวยสญชาตและการศกษา 3) กลาวถงการทสตรจะไดรบการดแลทางเศรษฐกจโดยไดรบความเทาเทยมกนในดานสทธและโอกาสทจะไดรบการจางงานและสทธดานแรงงาน รวมถงการปองกนความรนแรงตอสตรในสถานทท�างาน ความเทาเทยมกนในการเขาถงบรการดานสขภาพโดยเฉพาะสตรมครรภและหลง คลอดบตร การทรฐภาคจะประกนความเปนอสระของสตรดานการเงนและความมนคงดานสงคมและการใหความส�าคญแกสตรในชนบททงในดานแรงงานและความเปนอย 4) กลาวถงความเทาเทยมกนของบรษและสตรในดานกฎหมาย โดยเฉพาะดานกฎหมายแพงและกฎหมายครอบครวซงเปนการประกนความเทาเทยมกนในชวตสวนบคคล

วารสารวชาการศรปทม ชลบร6

5) กลาวถงการจดตงคณะกรรมการการขจดการเลอกปฏบตตอสตรในทกรปแบบพนธกรณในการจดท�ารายงานของรฐภาค การปฏบตหนาทของคณะกรรมการ และการมสวนรวมของทบวงช�านญพเศษทเกยวของ 6) กลาวถงการมใหตความขอบทของอนสญญาทจะขดตอกฎหมายภายในทด�าเนนการมากกวาทก�าหนดไวในอนสญญาและกฎหมายระหวางประเทศทมอย การน�าพนธกรณไปปฏบตในระดบประเทศ การเปดใหลงนามและกระบวนการเขาเปนภาคของอนสญญา การแกไขอนสญญาเงอนไขการมผลบงคบใชของอนสญญาการตงขอสงวนการขดแยงในการตความระหวางรฐภาค 3. กตกำระหวำงประเทศวำดวยสทธพลเมองและสทธทำงกำรเมอง (International Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR)สาระส�าคญประกอบดวยวรรคอารมภบทและบทบญญต53ขอซงแบงเปน5สวนวรรคอารมภบทกลาวถงพนธกรณของรฐดานสทธมนษยชน ตามกฎบตรสหประชาชาต รวมทงหนาทของบคคลทจะสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน และไดรบสทธทงดานพลเมองการเมองเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรมอยางเทาเทยมกน 1) กลาวถงสทธในการก�าหนดเจตจ�านงตนเอง(rightofself-determination) 2) กลาวถงพนธกรณของรฐภาคทรบรองจะเคารพและประกนสทธของบคคล รวมถง การหามการเลอกปฏบตไมวาจะดวยเหตผลทางเชอชาต สผว เพศ ภาษา ศาสนา ความคดเหนทางการเมองสญชาตสถานะทางเศรษฐกจสงคมถนก�าเนดหรอสภาพอนใดโดยจะด�าเนนการใหเกดผลในทางปฏบตภายในประเทศ ประกนวาบคคลทถกละเมดจะไดรบการเยยวยา ไมวาบรษหรอสตรจะไดรบสทธพลเมองและการเมองอยางเทาเทยมกนการลดรอนสทธในสถานการณฉกเฉนและการหามการตความกตกาในอนทจะไปจ�ากดสทธและเสรภาพอนๆ 3) กลาวถงสาระของสทธในสวนทเปนสทธพลเมองและสทธทางการเมอง ไดแก สทธในการมชวตอย เสรภาพจากการถกทรมาน การหามบคคลมใหตกอยในภาวะเยยงทาส การหามบคคลมใหถกจบกมโดยตามอ�าเภอใจ การปฏบตตอผถกลดรอนเสรภาพอยางมมนษยธรรม การหามบคคลถกจ�าคกดวยเหตทไมสามารถช�าระหนตามสญญาได เสรภาพในการโยกยายถนฐาน ความเสมอภาคของบคคลภายใตกฎหมาย การหามมใหมการบงคบใชกฎหมายอาญายอนหลง สทธการไดรบรอง เปนบคคลตามกฎหมาย การหามแทรกแซงความเปนสวนตว การคมครองเสรภาพทางความคดเสรภาพในการแสดงความคดเหนและการแสดงออก การหามการโฆษณาชวนเชอเพอการสงครามหรอกอใหเกดความเกลยดชงทางเชอชาต สทธทจะชมนมอยางสนต การรวมกนเปนสมาคม สทธ ของชายหญงทอยในวยทเหมาะสมในการมครอบครวการคมครองสทธเดกและการทพลเมองทกคนมสทธทจะมสวนในกจการสาธารณะ การรบรองวาบคคลทงปวงยอมเสมอภาคกนตามกฎหมายและไดรบการคมครองอยางเทาเทยมกนการรบรองสทธของชนกลมนอยทางเผาพนธศาสนาและภาษาภายในรฐ

วารสารวชาการศรปทม ชลบร 7

4) กลาวถงการจดตงคณะกรรมการสทธมนษยชน ซงมหนาทรบผดชอบในการตรวจสอบ การปฏบตตามพนธกรณทก�าหนดไวในกตการวมถงพนธกรณในการเสนอรายงานของรฐภาคการยอมรบอ�านาจของคณะกรรมการสทธมนษยชนและขนตอนการพจารณาขอรองเรยน 5)หามการตความไปในทางขดกบกฎหมายระหวางประเทศอนๆ รวมทงการมใหตความในการทจะลดรอนสทธทจะใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต 4. กตกำระหวำงประเทศวำดวยสทธทำงเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - ICESCR)สาระส�าคญประกอบดวยวรรคอารมภบทและบทบญญต 31 ขอ แบงเปน 5 สวน วรรคอารมภบทมสาระคลายคลงกบกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง 1)กลาวถงสทธในการก�าหนดเจตจ�านงของตนเอง(rightofself-determination) 2)กลาวถงพนธกรณของรฐภาคทจะด�าเนนมาตรการตาง ๆ อยางเหมาะสมตามล�าดบขน นบตงแตการเคารพ คมครอง สงเสรม และท�าใหเปนจรงอยางเตมทตามทรพยากรทมอยเพอใหมความคบหนาโดยไมมการเลอกปฏบตความเทาเทยมกนระหวางบรษและสตรในการไดรบสทธการจ�ากดสทธตามกตการวมทงการหามตความใดๆ ในกตกาทจะท�าลายสทธหรอเสรภาพตามทรบรองไวในกตกาน 3) กลาวถงสาระของสทธ ไดแก สทธในการท�างานและมเงอนไขการท�างานทเหมาะสม เปนธรรม สทธทจะกอตงสหภาพแรงงานและสทธทจะหยดงาน สทธทจะไดรบสวสดการและการประกนดานสงคม การคมครองและชวยเหลอครอบครว สทธทจะมมาตรฐานชวตทดพอเพยง สทธทจะมสขภาวะดานกายและใจทดทสดทเปนไปได สทธในการศกษา สทธในวฒนธรรมและประโยชนจากความกาวหนาทางวทยาศาสตร 4) กลาวถงพนธกรณในการจดท�ารายงานของรฐภาค บทบาทของคณะมนตรเศรษฐกจและสงคมในการตรวจสอบการปฏบตตามพนธกรณรวมกบกลไกอนๆ ของสหประชาชาต รวมทงการใหขอคดเหนเกยวกบการปฏบตตามพนธกรณของกตกา การด�าเนนการของรฐภาคทจะรวมมอในระดบระหวางประเทศในการสงเสรมสทธตามกตกา การหามการตความบทบญญตเพอจ�ากดหนาทของกลไกสหประชาชาตทก�าหนดไวตามกฎบตรและธรรมนญขององคกรรวมทงการไมตความในทางทจะจ�ากดสทธในการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต 5)กลาวถงการเขาเปนภาคและการแกไขเพมเตมบทบญญตของกตกา 5. อนสญญำวำดวยกำรขจดกำรเลอกปฏบตทำงเชอชำตในทกรปแบบ (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination - ICERD) สาระส�าคญประกอบดวยวรรคอารมภบทและบทบญญต25ขอแบงเปน3สวนดงน 1) กลาวถงค�าจ�ากดความ “การเลอกปฏบตทางเชอชาต” วาหมายถง การจ�าแนกการกดกน การจ�ากด หรอการเอออ�านวยพเศษเพราะเชอชาต สผว เชอสาย หรอชาตก�าเนด หรอ

วารสารวชาการศรปทม ชลบร8

เผาพนธ โดยไมรวมถงการปฏบตทแตกตางระหวางบคคลทเปนพลเมองและไมใชพลเมอง นโยบายของรฐภาคและการด�าเนนมาตรการเพอขจดการเลอกปฏบตทางเชอชาตในทกรปแบบ เชน การหาม การโฆษณาชวนเชอ การประกนสทธอนเทาเทยมกนของบคคลภายใตกฎหมายทงในดานสทธพลเมอง สทธทางการเมอง สทธทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม การเยยวยาเมอถกละเมด การใหความส�าคญดานมาตรการในการศกษาวฒนธรรมและขอมลเพอขจดการเลอกปฏบตทางเชอชาต 2) กลาวถงคณะกรรมการการขจดการเลอกปฏบตทางเชอชาต และการจดท�ารายงานของรฐภาคการปฏบตงานและการรบเรองรองเรยนของคณะกรรมการ 3)กลาวถงกระบวนการเขาเปนภาคและการแกไขเพมเตมบทบญญตของอนสญญา 6. อนสญญำตอตำนกำรทรมำนและกำรปฏบตหรอกำรลงโทษทโหดรำยไรมนษยธรรมหรอย�ำยศกดศร (Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment - CAT)อนสญญามวตถประสงคในการระงบและยบยงการทรมาน โดยไดก�าหนดความหมายของการทรมาน วาหมายถง การกระท�าใดกตามโดยเจตนาทท�าใหเกดความเจบปวดหรอความทกขทรมานอยางสาหส ไมวาทางกายภาพหรอทางจตใจตอบคคลใดบคคลหนง ดวยความมงประสงคเพอใหขอสนเทศหรอค�าสารภาพจากบคคลนนหรอบคคลทสามการลงโทษบคคลนนส�าหรบการกระท�าซงบคคลนนหรอบคคลทสามกระท�าหรอถกสงสยวาไดกระท�ารวมทงการบงคบขเขญ โดยมงเนนไปทการกระท�าหรอโดยความยนยอมของเจาหนาทรฐหรอบคคลอนซงปฏบตหนาทในต�าแหนงทางการ อนสญญาฉบบนไดใหความส�าคญกบสทธมนษยชนในการทจะไมถกทรมานจากการปฏบตโดยเจาหนาทของรฐ ทงคนชาตของประเทศนนและคนตางดาวทเขาเมองโดยผดกฎหมายและจะถกสงกลบประเทศ หรอคนตางดาวทจะถกเนรเทศตามหลกกฎหมายวาดวยการสงผรายขามแดน โดย ไมใหสงบคคลตางดาวทมพฤตการณเชนทกลาวมาแลวนนกลบไปยงประเทศทมเหตอนควรเชอวาบคคลตางดาวผนนจะถกทรมาน 7. อนสญญำวำดวยสทธของคนพกำร (Convention on the Rights of Persons with Disabilities - CRPD) ถอเปนอนสญญาดานสทธมนษยชนระหวางประเทศทใหหลกประกนในสทธ เสรภาพ และศกดศรความเปนมนษยตอคนพการอยางเสมอภาคทดเทยมกบบคคลทวไป และเปนสนธสญญาดานสทธมนษยชนขององคการสหประชาชาตฉบบแรกในศตวรรษท 21ทเนน การขจดอปสรรคจากภายนอก ซงเปนสาเหตส�าคญของความยากล�าบากในการด�าเนนชวตของผพการ ตลอดจนการแกไขความเสยเปรยบทางสงคมของคนพการ ซงกอใหเกดการเลอกปฏบตและขดขวางการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการเปนอยางยง การเขาเปนภาคของสนธสญญากอใหเกดพนธกรณทตองประตบตใหสอดคลองกบสนธสญญา มฉะนนอาจตองรบผดในทางระหวางประเทศ ดงนน เมอประเทศไทยเขาเปนภาคสนธสญญาดาน สทธมนษยชนกตองปฏบตตามพนธกรณของสนธสญญาดงกลาว อยางไรกตาม สนธสญญาท

วารสารวชาการศรปทม ชลบร 9

ประเทศไทยเขาเปนภาคจะมผลบงคบใชในประเทศไทยตอเมอมกฎหมายอนวตการตามสนธสญญาแลว ดงนน กอนทจะเขาเปนภาคสนธสญญาใดๆ จะมการตรวจสอบกอนวากฎหมายภายในทใช บงคบอยสอดคลองกบพนธกรณทระบไวในสนธสญญามากนอยเพยงใด และหากจะตองแกไขหรอ ออกกฎหมายเพมเตมเพอใหสามารถปฏบตตามพนธกรณตามสนธสญญาไดอยางครบถวนกตองด�าเนนการกอนทจะเขาเปนภาคสนธสญญานนๆ หากตรวจสอบแลวเหนวามบทบญญตตามรฐธรรมนญหรอพระราชบญญตรองรบสนธสญญาอยแลว แตกฎหมายยอยอนๆ อาท กฎกระทรวงระเบยบภายในของหนวยงานตางๆยงไมสอดคลองกบพนธกรณบางขอและจ�าเปนตองมการแกไขปรบปรงกฎหมายเหลานกอนโลมใหด�าเนนการแกไขปรบปรงหลงจากเขาเปนภาค อยางไรกด ตามหลกกฎหมายระหวางประเทศ รฐไมสามารถน�าเหตขดของตามกฎหมายภายในมาอางเพอไมปฏบตตามพนธกรณระหวางประเทศได ซงบางครงการด�าเนนการแกไขกฎหมายภายในลาชาเกนไปจนท�าใหไทยไมสามารถปฏบตตามพนธกรณไดอยางครบถวนภายในระยะเวลาทเหมาะสม บทสรป ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชนมสถานะเปนกฎหมายจารตประเพณระหวางประเทศทมผลผกพนทกรฐโดยไมตองอาศยความยนยอมของรฐ จงมผลใหรฐมอาจละเมดสทธมนษยชนไดตามอ�าเภอใจ และตองรบหลกการเหลานเขาไปสระบบกฎหมายภายในดวย โดยรฐจ�านวนมากรวมถงประเทศไทยจะถกผนวกไปเปนสวนหนงของรฐธรรมนญในสวนทวาดวยสทธเสรภาพและกฎหมายอนๆ ทประกนสทธของบคคล รฐตางๆ มหนาทตามกฎหมายจารตประเพณระหวางประเทศทถกพฒนาและรวบรวมไวในกฎบตรสหประชาชาตเรองการรวมมอกนใหความชวยเหลอทางมนษยธรรมเพอบรรเทาพบตภยทงจากธรรมชาตและมนษยในภาวะฉกเฉน รวมถงกรณทมผลภยหรอผพลดถน การใหความชวยเหลอดานมนษยธรรมตองไมสงผลเสยตอระบบเศรษฐกจและระบบตลาดทองถน สอดคลองกบวฒนธรรมของผรบ และควรมลกษณะสงเสรมใหรฐผรบสามารถพงพาตนเองไดใน ระยะยาว บทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยในอดตจนถงรฐธรรมนญฉบบปจจบนบญญตรบรองสทธมนษยชนไวอยางละเอยดและชดเจนพอสมควรแลวการจะมบทบญญตใดเพมเตม ลงไปอกยอมท�าใหบทบญญตของรฐธรรมนญขยายออกไปโดยไมจ�าเปน หากมประเดนอนเพมเตมสมควรบญญตไวเปนกฎหมายล�าดบรองลงไป โดยมขอเสนอแนะเพมเตมใหตรวจสอบบทบญญตแหงกฎหมายของไทยวาบญญตรบรองสทธและเสรภาพตามปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชนและ สนธสญญาระหวางประเทศทเกยวกบสทธมนษยชนดานตางๆ เมอประเทศไทยเขาเปนภาคสนธสญญา ดานสทธมนษยชนกตองปฏบตตามพนธกรณของสนธสญญาดงกลาว หากยงไมมบทบญญตในประเดนดงกลาวหรอมแลวแตไมครบถวน ใหมการพจารณาความเหมาะสมในการปรบปรงแกไขกฎหมายฉบบเดมหรอตรากฎหมายฉบบใหมขนเพอใหความคมครองสทธมนษยชน

วารสารวชาการศรปทม ชลบร10

ขอเสนอแนะ ฝำยนตบญญต จะตองส�ารวจกฎหมายตางๆหากพบวามการขดหรอแยงกบขอตกลงระหวาง ประเทศดานสทธมนษยชนทประเทศไทยเปนภาคกตองด�าเนนการยกเลก หรอแกไขเปลยนแปลงให สอดคลองกบขอตกลงดงกลาวใหมากทสดและโดยไมชกชา และตองสนบสนนใหมการศกษาวจยวา ควรตรากฎหมายฉบบใดเพมเตมเพอสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ สงสด หากเกดความจ�าเปนกควรด�าเนนการตามอ�านาจหนาทเพอใหมการตรากฎหมายดงกลาว ฝายนตบญญตควรใชกลไกตามรฐธรรมนญและบรรดากฎหมายทเกยวของเพอตรวจสอบ เรงรด ฝายบรหารใหด�าเนนการตามอ�านาจหนาทในอนจะสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน ฝำยบรหำร จะตองมความจรงใจและใหความส�าคญแกการสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน ทงในดานนโยบายและดานปฏบตการ เพอใหสอดคลองกบหลกการแหงปฏญญาสากลวาดวยสทธ-มนษยชน บรรดาขอตกลงระหวางประเทศดานสทธมนษยชนทประเทศไทยเปนภาค โดยเฉพาะอยางยงตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ อาท ควรก�าหนดเปนมตคณะรฐมนตรวานโยบายของรฐบาลและหนวยงานของรฐทกแหงตองเคารพและตองสงเสรมคมครองสทธมนษยชนอยางจรงจง สนบสนน งบประมาณและอตราก�าลงบคลากรในการด�าเนนการเรองดงกลาว ควรใหความรดานสทธมนษยชนแกเจาหนาทรฐทกระดบชนเพอใหเคารพตอสทธมนษยชน ยอมรบในหลกการทวาเจาหนาทรฐตองสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนใหแกประชาชน ไมละเมดสทธมนษยชนตามอ�าเภอใจ มทศนคตทดตอการเรยกรองสทธของประชาชนฯลฯและก�าหนดในประมวลจรรยาบรรณของเจาหนาทรฐทกองคกรใหมหนาทตองเคารพและสงเสรมคมครองสทธมนษยชนดวยเสมอก�าหนดกลไกและมาตรการในการตรวจสอบทงดานกฎหมาย ดานการบรหารและการปกครอง เพอปองกนมใหเจาหนาทรฐละเมดสทธมนษยชน และหากมการละเมดจะตองด�าเนนการทางวนยและด�าเนนคดตามขนตอนของ กระบวนการยตธรรมอยางเขมงวดและรวดเรว ฝายบรหารซงมบทบาทตามรฐธรรมนญในฐานะทเปน ผบงคบใชกฎหมายจะตองส�ารวจอยเสมอวา กฎหมาย กฎหรอระเบยบขอบงคบใดทขดหรอแยงกบ ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน บรรดาขอตกลงระหวางประเทศดานสทธมนษยชนทประเทศไทย เปนภาค หากพบวามกตองด�าเนนการยกเลกแกไขหรอปรบปรงใหสอดคลองกน โดยสนบสนนใหม การวจยและส�ารวจความจ�าเปนวาจะตองตรากฎหมาย หรอกฎระเบยบ ขอบงคบใหมๆ เพอใหสอดคลองกบมาตรฐานสากลหรอไม

วารสารวชาการศรปทม ชลบร 11

บรรณานกรม จรญโฆษณานนท.(2545).สทธมนษยชนไรพรมแดน ปรชญา กฎหมาย และความเปนจรงทาง

สงคม.กรงเทพฯ:นตธรรม.ช�านาญจนทรเรอง.(2551). สทธมนษยชนทคนไทยรนใหมควรร. กรงเทพฯ:บคเวรม.ชะวชชยภาตณธ.(2548).กระบวนการเรยนรและปฏบตการสทธมนษยชน.กรงเทพฯ:โอเดยน

สโตร.ส�านกงานศาลรฐธรรมนญ.(2550).รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550.

กรงเทพฯ:ส�านกพมพคณะรฐมนตรและราชกจจานเบกษา.UNGeneralAssembly. (1965). International Convention on the Elimination of

All Forms of Racial Discrimination-ICERD (Online). Available: http://www.refworld.org/docid/3ae6b3940.html.

. (1966a). International Covenant on Civil and Political Rights-ICCPR (Online).Available:http://www.refworld.org/docid/3ae6b3aa0.html.

. (1966b). International Covenant On Economic, Social and Cultural Rights-ICESCR (Online). Available: http://www.refworld.org/docid/3ae6b36c0.html.

. (1984). Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment(Online).Available:http://www.unhcr.org/49e479d10.html.

.(1989).Convention on the Rights of the Child(Online).Available:http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/crc.pdf.

UnitedNations Children’s Fund. (2011). Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women: Inbrief. New York, NY: United NationsChildren’sFund.

UnitedNationsHumanRights.(2008).Convention on the Rights of Persons with Disabilities (Online).Available:http://www.ohchr.org/Documents/Publications/AdvocacyTool_en.pdf.