Minna Ruotsalo ja Tiina Pullola, MMM - Eläinsuojelulain kokonaisuudistus - missä mennään?

Eläinsuojelulain Eläinsuojelulain kokonaisuudistuskokonaisuudistus

- Missä mennään tässä vaiheessa? -- Missä mennään tässä vaiheessa? -

Ylitarkastaja Minna Ruotsalo ja eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola, MMMEduskunnan kansalaisinfo

11.2.2016, Helsinki

Voimassa olevaa lainsäädäntöäVoimassa olevaa lainsäädäntöä

eläinsuojelulaki (247/1996)

eläinsuojeluasetus (396/1996)

eläinlajikohtaiset valtioneuvoston asetukset

http://www.finlex.fi/fi/

http://mmm.fi/lainsaadanto/elaimet-elintarvikkeet-ja-terveys/lainsaadanto/f-rekisteri

2

Uudistuksen valmisteluUudistuksen valmistelu

maa- ja metsätalousministeriön valmisteluryhmä aloitti työnsä kesäkuussa 2010

valmisteluvaiheessa kartoitettiin lain uudistamistarpeita ja tehtiin tarvittavia selvityksiä ennen varsinaista työryhmävaihetta

työryhmän toimikausi 24.9.2012 – 31.12.2014

ohjausryhmän toimikausi 24.9.2012 – 31.12.2015

virkamiesvalmistelu, laaja lausuntokierros vuonna 2016

3

Tehdyt selvityksetTehdyt selvitykset

13 selvitystä ja kyselyä, mm.

•laaja kysely uudistustarpeista sidosryhmille, eläintenpitäjille, kansalaisille•eläinten hyvinvoinnille tärkeät käyttäytymistarpeet•nautojen pito parsi- ja pihattonavetoissa, hevosten pito pilttuussa•emakoiden tiineytyshäkit•löytöeläimet, koirien ja kissojen pakollinen tunnistusmerkintä ja rekisteröinti•eläinkilpailut ja niiden valvonta•eläinsuojeluvalvonnan järjestäminen

jatkoselvitys resurssitarpeista ja kustannuksista tekeillä

4

Uudistuksen tavoitteetUudistuksen tavoitteet

lain saattaminen perustuslain vaatimusten mukaiseksieläinsuojelua koskevan sääntelyn selkeyttäminen ja rakenteeltaan ja kieliasultaan selkeän laintasoisen sääntelyn luominenEU-lainsäädännön tehokkaan täytäntöönpanon varmistaminen kansallisessa lainsäädännössäeläinsuojelulain uudistaminen eläinten hyvinvoinnin tilan parantamiseksieläinsuojeluvalvonnan tehostaminen

uuden hallitusohjelman vaikutus?5

Tietoa uudistuksestaTietoa uudistuksesta

Ohjausryhmä:http://valtioneuvosto.fi/hanke?selectedProjectId=3145

Työryhmä:http://valtioneuvosto.fi/hanke?selectedProjectId=11660

Valmisteluaineistoa sekä palautetta lainvalmistelijoille:http://mmm.fi/elainsuojelulaki

6

Lain tarkoitusLain tarkoitus

eläinten hyvinvoinnin edistäminen

eläinten suojeleminen parhaalla mahdollisella tavalla eläinten hyvinvoinnille aiheutuvalta haitalta

eläimen itseisarvoon perustuvan kunnioittamisen lisääminen• eläimen itseisarvo riippumaton eläimen arvosta ihmiselle• mm. perusteena ns. eläimiin sekaantumisen

uudelleenkriminalisoimiseksi

7

Yleiset periaatteetYleiset periaatteeteläinten hyvä kohtelu niiden itseisarvoa kunnioittaen

tarpeettoman kivun ja kärsimyksen aiheuttamisen kielto

tiettyjen olennaisten käyttäytymistarpeiden tyydyttäminen• esim. liikkuminen, lepo, syömiseen liittyvät tarpeet, sosiaaliset suhteet

ennalta ehkäisyn korostaminen eläimen sairastumiseen ja vahingoittumiseen liittyen, asianmukainen hoito

ravinto, vesi tai muu juotava, pitopaikan olosuhteet

8

Eläinten pitopaikkaEläinten pitopaikkapysyvä ja tilapäinen pitopaikka; pysyvälle pitopaikalle tiukemmat vaatimukset kuin tilapäiselle pitopaikalle

pitopaikan yleiset vaatimukset:• seisominen• lepääminen• liikkuminen• puhtaus ja hygienia• eläimen tarkastaminen ja hoitaminen

nautojen kytkettynä pitäminen ja emakoiden pito häkissä ovat herättäneet paljon keskustelua

9

Eläinten hoitoEläinten hoito

hoidotta jättämisen ja hylkäämisen kielto

hoidon yleiset vaatimukset• eläimen yleinen hyvinvointi• puhtaus ja muu kehonhoito• sairastumisen ja vahingoittumisen ennalta ehkäiseminen• olennaisten käyttäytymistarpeiden toteuttaminen• eläinryhmät ja mahdolliset ongelmat• liikunnantarpeen tyydyttäminen ja riittävä lepo

10

Eläinten hoitoEläinten hoito

ruokinta ja juotto• mm. paitsi liian vähäinen myös liiallinen ruokinta, esim. koirien liikalihavuus on

keskusteluttanut• jatkuva juomaveden saanti

hyvinvoinnin tarkastaminen

sairas tai vahingoittunut eläin

pitopaikan puhtaana ja -kunnossapito

ammattimaisesti tai muuten laajassa mitassa eläimiä pitävän eläintenpitäjän velvollisuus varautua häiriötilanteisiin?

11

Eläintenpitäjän ja muun hoitajan pätevyysEläintenpitäjän ja muun hoitajan pätevyys

kaikki eläintenpitäjät• pidettävien eläinten hyvinvoinnin kannalta riittävä osaaminen

ammattimaisesti tai muuten laajassa mitassa eläimiä pitävät eläintenpitäjät

• soveltuva koulutus tai muilla keinoin saavutettu riittävä pätevyys• velvollisuus antaa ohjeita ja opastusta henkilöstölle

12

Eläinten kohtelun yleiset vaatimuksetEläinten kohtelun yleiset vaatimukseteläimen kohteleminen rauhallisesti

lajinomaisen käyttäytymisen hyväksi käyttäminen

eläimen totuttaminen tarvittaessa käsittelyyn ja pito-olosuhteisiin

kielto• tarpeettomasti pelotella tai kiihdyttää eläintä• käsitellä eläintä kovakouraisesti tai muutoin tarpeetonta kärsimystä aiheuttaen• tarpeettomasti vahingoittaa eläintä• rasittaa eläintä liiallisesti• pitää eläintä kohtuuttoman ankarassa kurissa• sitoa eläin tarpeetonta kärsimystä tuottavalla tavalla

13

Eläinten koulutus, käyttö ja näytteillä pitäminenEläinten koulutus, käyttö ja näytteillä pitäminen

kielto• vahingoittaa eläintä tarkoituksellisesti käytettäessä sitä koulutuksessa,

työssä, harrastuksessa, kilpailussa tai näytteillä• aiheuttaa selkeää vaaraa eläimen hyvinvoinnille• poikkeus: virkaeläinten käyttö viranomaistoiminnassa• mahdollisuus kieltää eläinkilpailu tai muu vastaava tilaisuus, joissa

eläimen hyvinvointi voi vaarantua

eläimen osaamistason ja suorituskyvyn huomioiminen

kielto pakottaa eläin yrittämään luonnollisten kykyjensä tai voimiensa ylittämistä

14

Eläimille tehtävät toimenpiteetEläimille tehtävät toimenpiteet

leikkaus tai muu kipua tai kärsimystä aiheuttava toimenpide• sallittu vain, jos eläimen hyvinvoinnin kannalta perusteltua• erikseen kielletty sellaiset toimenpiteet, joiden tarkoituksena eläimen ulkonäön tai

käyttäytymisen muuttaminen

poikkeukset• tarkoitus määritellä lainsäädännössä: tulkinnanvaraisuus vähenee• mm. eläimen merkitseminen, veri- ja kudosnäytteen ottaminen, kastraatio ja

sterilisaatio, nupoutus ja sarvien poistaminen

kivunlievitys kivuliaiden toimenpiteiden yhteydessä

toimenpiteen tekijän pätevyys15

EläinjalostusEläinjalostus

uudistuksessa paljon odotuksia liittyen eläinjalostuspykälään• jalostukseen liittyvät ongelmat eivät koske pelkästään koiria ja

muita seura- ja harrastuseläimiä, vaan myös tuotantoeläimiä

lainsäädäntö ei yksin ratkaise eläinjalostukseen liittyviä ongelmia

uudistuksessa tarkoituksena on• säätää nykyistä selkeämmin eläinjalostukseen liittyvistä

vaatimuksista ja selkeyttää pykälän tarkoitusta• antaa viranomaisille siten nykyistä paremmat mahdollisuudet

puuttua pykälän vastaiseen toimintaan

16

EläinjalostusEläinjalostus

elinvoimaisten, toimintakykyisten ja terveiden eläinten tuottaminen

kielto liittyen eläimiin:• jalostusyhdistelmä: fyysinen tai psyykkinen toimintakyky taikka mahdollisuus

lajityypilliseen käyttäytymiseen todennäköisesti heikentyvät ja eläimen hyvinvoinnille aiheutuu merkittävää haittaa

• rakenteellinen vika tai sairaus: luonnollinen lisääntyminen ei onnistu tai siitä aiheutuu todennäköisesti merkittävää haittaa eläimen hyvinvoinnille

kielto liittyen jalostusmenetelmiin:• voi aiheutua merkittävää haittaa eläimen hyvinvoinnille

lisääntymisen hallinta17

EläinkilpailutEläinkilpailut

eläinkilpailuista ja kilpailujen valvonnasta on tarpeen säätää nykyistä tarkemmin

kilpailujen järjestäjä• nykyistä enemmän velvollisuuksia

hyvinvointivastaava• uusi ehdotus• kilpailujen järjestäjän apuna

kilpailueläinlääkäri• valvontatehtävä sekä ensiavun antaminen

18

Eläinkilpailujen valvontaEläinkilpailujen valvonta

kilpailueläinlääkärin toimenpiteet• kilpailuttajalle annettava kielto• kilpailujen järjestäjälle annettava kielto• laiminlyönti kriminalisoitaisiin edelleen

kilpailujen järjestäjän velvollisuus• panna täytäntöön eläinlääkärin antama kielto, jos kilpailuttaja ei

noudata saamaansa kieltoa• laiminlyönti kriminalisoitaisiin edelleen

poliisin virka-apu19

Eläimen suorituskykyyn vaikuttaminenEläimen suorituskykyyn vaikuttaminen

kilpailu, näyttely tai vastaava tapahtuma taikka esitys

lääke, muu vastaava aine taikka toimenpide/menetelmä

tarkoitus: vaikuttaa keinotekoisesti eläimen suorituskykyyn tai käyttäytymiseen

valvovan eläinlääkärin oikeudet (pääsy tiloihin, näytteenotto)

eläimen omistajan tai haltijan avustamis- ja tiedonantovelvollisuus

20

Lainsäädännön noudattamisen valvontaLainsäädännön noudattamisen valvonta

eläinsuojeluviranomaiset• eläinsuojeluvalvonnan järjestämisen vaihtoehdot -selvitys tehty• toinen viranomaisvalvonnan järjestämiseen liittyvä selvitys tekeillä• sote-uudistus ja aluehallinnon uudistaminen

avustajien käyttäminen mahdolliseksi• riittävä pätevyys• vrt. nykyinen eläinsuojeluvalvoja

uutena eläintenpitokieltojen noudattamisen valvonta ilman epäilyä• kotirauharajoitus

21

Lainsäädännön noudattamisen valvontaLainsäädännön noudattamisen valvonta

hallinnolliset pakkokeinot• selvitetään vielä esim. hallinnollisen seuraamusmaksun käyttöä

muun kuin eläinsuojeluviranomaisen ilmoitusvelvollisuus salassapitosäännösten estämättä eläinsuojeluviranomaiselle• esim. lastensuojeluviranomaiset

eläinsuojeluviranomaisen ilmoitusvelvollisuus poliisille• uutena mahdollisuus jättää laissa säädetyin edellytyksin ilmoitus tekemättä

poliisille (viranomaisen harkinta)

rikossäännökset• vuonna 2011 eläinsuojelurikosuudistus

22

Kiitos!

23