교육행정 이론의 발달과정

201225017 박송이

고전적 조직이론

1) 과학적 관리론 19 세기 후반 산업화로 인해 대량생산체제와 기업의

대규모화 → 인간 ( 노동자 ) 를 기계의 부속품처럼 취급 → 노동자들의 조직적인 태업 발생

※ 이런 문제를 해결하고자 1880 년에 미국기계사협회가 발족되어 능률증진운동을 전개하고 관리의 과학화를 추진

과학적 관리론의 핵심원리과학적 관리론은 , 인간을 효율적으로 작동하는 기계와 같이 프로그램화하면최고의 생산성을 올릴 수 있으며 , 노동자는 경제적요인 , 즉 임금에 의해 직무동기가 조절된다고 가정하였다 .

1. 시간 및 동작 연구

2. 표준화된 조건

3.1 일 표준 생산량

4. 차별적 성과급제도

5. 관리와 수행의 분리

6. 기능적 관리제의 도입

과학적 관리론의 영향

1. 종래에 주먹구구식으로 관리되던 조직과 생산 과정에 대해 과학적으로 연구하는 출발점이 되었다 .

2. 분업 ( 전문화 ) 의 문제를 상세하게 다루어 조직 설계에 공헌하였다 .

3. 표준 작업량을 기초로 임금을 차별화하는 방식을 고안하여 제시하였는데 , 실적주의 보상제도의 기원이 되었다 .

과학적 관리론을 향한 비판

1. 노동자를 ‘돈’에 의해 동기 부여되는 경제적 인간관의 관점에서 접근

2. 분업화와 기계적 접근을 강조하여 , 인간을 기계처럼 , 잘 짜여진 프로그램에 의해 움직여질 수동적인 존재로 파악

3. 고용주가 정한 표준 작업량에만 몰두하게 하여 개인주의적 고용관계 강조 , 조직의 목표를 공동으로 달성하는 데 필요한 구성원 간의 사회적 유대를 경시

4. 작업과정에서 노동자에 대한 관리자의 통제에 초점을 두어 ‘노동자의 착취 이론’이라는 비판에 직면 .

학교행정에 대한 과학적 관리의 원리( 보비트 )

1. 가능한 모든 시간에 교육시설을 활용

2. 교직원의 작업 능률을 최대한 유지 , 교직원의 수를 최소로 감축

3. 교육에서의 낭비를 최대한 제거

4. 교원은 학생을 가르치는데 전념 , 별도의 행정가가 학교행정을 책임져야 함

과학적 관리론에 대한 비판

과학적 관리론에 입각한 20 세기 산업사회의 교육을 ‘공장제 모형’이라고 비판 .

→ 공교육과 대량교육을 통해 교육기회를 신장시켰으나 , 교육목표와 교육내용 등이 규격화되고 획일화되어 개성과 다양성이 빛을 잃었기 때문

고전적 조직이론

2) 행정과정론 행정과정론 또는 행정관리론자들은

관리자의 입장에서 행정이 이루어지는 순서 , 단계 , 과정을 중심으로 조직관리나 행정의 효율화 , 합리화 , 과학화를 추구 .

Fayol 의 산업관리론행정이란 몇 사람의 권위의식이나 책임의식에 의해 이루어지는 것이 아니라조직구성원 모두의 협력 , 협조에 의해 이루어지는 것이라고 주장 .

※ 행정의 과정※

1. 기획 : 미래를 예측 , 행동계획을 수립

2. 조직 : 인적 , 물적 자원을 조직하고 체계화하는일

3. 명령 : 구성원으로 하여금 과업을 수행하도록 하는 일

4. 조정 : 모든 활동을 통합하고 상호 조정하는 일

5. 통제 : 정해진 규칙과 명령에 따라 일이 이루어지고 있는가를 확인하는 일

Gulick 과 Urwick 의 행정관리론

행정 요소 (POSDCoRB)

1. 기획 (planning)2. 조직 (organizing)3. 인사배치 (staffing)4. 지휘 (directing)5. 조정 (coordinating)6. 보고 (reporting)7. 예산편성 (budgeting)

조직에서 인간 관리의 중요성을 확인하여 명령 통일과 통솔 범위의 제산 , 막료조직의 활용 , 권한과 책임의 위임 등의 필요성을 제시하여 행정이론의 발전에 크게 기여 .

관료제론

세가지 권위

1. 전통적 권위 : 왕위 세습이나 가부장적 권위같은 것 .

2. 카리스마적 권위 : 권위의 근거가 지도자의 비범한 능력에서 있는것 .

3. 합리 - 합법적 권위 : 법이나 합리적인 사고에 권위의 근거가 있는 경우 .

* 호이 , 미스켈 *

주요특징

1. 분업과 전문화2. 몰인정성3. 권위의 위계4. 규정과 규칙5. 경력 지향성

인간관계론

조명실험- 작업장의 조명도와 작업 능률과의 관계를 분석하기 위한 실험1 단계 : 세 부서의 조명도 수준을 일정한 간격으로 높이면서 생산량의 차이를 조사 .2 단계 : 여성근로자를 통제집단과 실험집단으로 나누어 통제집단에서는 일정한 조도를 유지 .3 단계 : 실험집단의 조도는 낮추고 통제집단의 조명도는 일정하게 유지

전화계전기 조립실험서로좋아하는 사람들기리 작업 팀을 만들게 하고 , 별도의 작업실에서 일을 하게 한것 .- 작업집단 내의 사회적 관계성이 생산성 향상의 요인 일 수 있다는 것을 밝힘

건반배선 조립 관찰실험호손연구의 마지막 실험으로서 전화교환기에 사용되는 건반배선을 조립하는 14 명의 남자 노옫자를 건반배선 작업 관찰실에 배치하고 1 명의 조사원을 함께 배치하여 작업행동 관찰 .

호손 실험

의의과학적 관리론이 공식적 체계와 구조만을 강조한 데에 벗어나 ,조직이란 구성원과 그들의 상호작용 , 비공식 조직등으로 이루어지는다원적 사회체제이며 , 조직 관리와 행정에서기계적 합리성보다는 인간적 . 사회적 합리성을 중시해야 한다는 교훈을 주었다 .

비판조직운영의 문제를 보다 큰 틀에서 진지하게 다루는 데에 실패하였다 .

행동과학론

*Barnard 와 simons 의 행정이론

Barnard - ‘ 행정가의 기능’이라는 저술을 통해 , 행정에 대한 행동과학적 접근을최초로 시도

- 조직관리를 구조적 개념과 동태적 개념으로 구분하여 설명 .

Simons‘ 행정행위’에서 고전적 조직이론의 원리들을 비판하면서 행정이론의 재구성이필요하다고 주장바나드의 이론을 이어받아 이를 확대 . 발전시킴 .‘ 조직의 대내적 균형’이라는 개념으로 과업 동기를 설명함 .

체제론

체제란 ? 여러부분으로 이루어진 전체 혹은 여러 요소의 총체를 체제라 한다 .

개방체제 환경과 비교적 자유로운 상호작용을 할때 : 개방체제그렇지 못할때 : 폐쇄체제

투입 : 상호작용하는 요소들이 체제의 목적을 달성할 수 있도록체제의 박에서 안으로 들어가는 모든 요소

과정 : 체제가 목적 달성을 위해 여러자원과 정보를 활용하여 산출로 만들고 가치를 창조하는 과정

산출 : 체제에 투입된 것이나 체제가 처리한 것을 체제가 내부의 작용을 변환시켜내보내는 것 .

환경 : 체제와 일정한 접촉을 유지하고 그것에 일정한 영향을 주는 경계 밖의 주변 조건이나 상태 .

** 개방체제는 투입 , 과정 , 산출 , 환경이라는 개념으로 구성된다 .

사회과정이론

사회체제로서의 조직내에서 인간 행위를 인성과 역할에 상호작용 , 즉 B=f(P． R)라는 공식으로 표현하였다 .

Getzels 와 Guba 의 사회과정

역할과 인성의 사호작용을 기반으로 , 사회체제를 개인의 집합으로 이루어진 사회적단위로 보고 사회체제 속에서 인간의 행동은 규범적 차원과 개인적 차원의 상호작용으로 나타난다고 보았다 .

Getzels 와 Thelen 의 수정모형

겟젤스와 구바가 제시한 사회체제 모형에 1. 생물학적차원 , 2. 조직풍토차원 , 3. 인류학적 차원을 추가하여 새로운 모형을 제시 .

Getzels 와 Guba 의 사회과정

역할과 인성의 사호작용을 기반으로 , 사회체제를 개인의 집합으로 이루어진 사회적단위로 보고 사회체제 속에서 인간의 행동은 규범적 차원과 개인적 차원의 상호작용으로 나타난다고 보았다 .

대안적 행동이론지금까지와는 다른 관점에서 조직현상을 바라보기 시작한 것이다 . 이것을 ‘신생 비전통적 이론’이라 하기도 하고 , ‘ 대안적 관점’이라 하기도 한다 .

대안적관점에 속하는 부상하는 이론들은 크게

1. 해석학적 관점

2. 비판이론적 관점

3. 포스트모더니즘적 관점

으로 나뉜다 .

해석학적 관점* 그린필드 *

그는 , 조직이 합리적 . 합목적적 체제라는 전통적 생각을 신랄하게 비판하면서 , 조직은 객관적인 실체가 아니고 , 개인적 합의의 산물이라는 것 .

조직을 인간이 적응해야 하는 외적 실체로 보고 , 조직과 인간을 이해하려는 관점은 실패할 수밖에 없으며 조직을 인간의 주관적인 의미 구성체로 보고교육행정 현상을 연구하는 새로운 패러다임이 필요하다고 역설 .

해석적 관점은 조직의 구조와 역동성을 설명하거나 역설하려 하지 않으며 ,질적 연구 방법을 통해 특수한 상황을 해석하고 이해하려고 노력한다 .

비판이론적 관점

교육행정에 대한 비판적 관점

1. ‘ 사실과 가치’의 분리는 교육행정에서는 무의미하다고 본다 .

2. 행정을 단지 이미 수립된 목표를 달성하기 위한 수단으로 취급하고 , 도구적 합리성을 추구하는 것을 거부한다 .

3. 비판이론가들은 의사소통적 실천에 관심을 갖는다 .

4. 인간은 자신의 세계를 스스로 구성하는 적극적인 행위자다 .

포스트모더니즘적 관점계몽사상으로 대표되는 근대사회의 보편적 , 합리적 , 절대적 , 객관적 , 총체적 지향성을 비판하는 이론 .

포스트모더니즘의 특징

1. 절대적인 진리의 존재 부정2. 대서사보다는 소서사 지향3. 거대이론보다 국지이론 지향4. 이론과 실제의 결합 지향5. 인간의 유한성과 다양성 존중6. 지식의 보편성과 객관성 부정

감 사 합 니 다 .