الموازنة العامة للدولة

إلهام المرغن

باحث اقتصادي نائب رئس حزب التحالف الشعب االشتراك

؟ الموازنة ماه•

؟ والمزانة الموازنة بن الفرق هو ما•

للدولة العامة الموازنة بن الفرق هو ما•

؟ اإلجمال المحل والناتج

!لماذا نهتم بتحلل الموازنة العامة للدولة؟

.للحكومة عامة ومصروفات إرادات بن موازنة مجرد لست•

الحكومة انتماءات تعكس واجتماعة ساسة خارات بن موازنة ه•. االجتماع وانحازها والمستقبلة اآلنة

.الحاكمة السلطة انحازات الموازنة تعكس•

.تنفق المصروفاتتجبى اإلرادات وعلى من توضح الموازنة ممن •

:مثال

من األكبر والنسبة الفقراء من تجبى اإلرادات من األكبر النسبة كانت لو• الحكومة لمل مؤشر فهذا غنى، األكثر للطبقات تخصص المصروفات

.الغنة للطبقات

والعكس صحح إذا كانت تحصل الضرائب من األغناء وتخصص النسبة •األكبر لإلنفاق عل الخدمات العامة للفقراء ، فهذا مؤشر لمل الحكومة

.للطبقات الفقرة

نمو أن الوطن للمستثمر مكن صناعات ف ضربة إعفاءات األجنب المستثمر منح عند• الصناعة وإهمال الكبرى األجنبة للشركات الحكومة لمناصرة ذلك فشر فها، وكبر

.الوطنة

الحال الجل استرضاء أو إلرضاء شر فهذا اآلن، إنفاقها من لتزد الحكومة اقترضت لو•.القروض ستسدد الت القادمة األجال حساب على

على اإلنفاق من وتزد الجارة المصروفات على إنفاقها نسبة من الحكومة تقلل حنما• رؤة على دل فهذا ،(كمثال العال السد) المستقبل ف عام نفع لتدر التنموة االستثمارات

.القادمة لألجال أفضل حاة لصنع الحال الجل لتحفز ومل مستقبلة

الحركة حز من تقلص والت العامة اإلرادات قلة مع وباألخص صعبة، خارات هذه كل• طبقة من تختلف ومكاسب كلفة الخارات هذه من لكل أن األكد ولكن القرار، لصانع المتاح

والوطنة الساسة االنتماءات تعكس خارات األمر نهاة ف ولكنها أخرى، إلى اجتماعة.الحاكمة للسلطة والطبقة

( 2013ونو 19جردة الشروق –الموازنة بن األغناء والفقراء –الدكتور محمود الخفف )

!لماذا نهتم بتحلل الموازنة العامة للدولة؟

!لمن تنحاز الموازنة العامة ف مصر ؟

!ما هو اإلطار التشرع المنظم للموازنة ؟

2014دستور

:1مادة

وذلك ف أهداف محددة الموازنة العامة للدولة ه البرنامج المال للخطة عن سنة مالة مقبلة لتحقق .للساسة العامة للدولة وطبقا إطار الخطة العامة للتنمة االقتصادة واالجتماعة

:2مادة

.وتنته ف أخر ونو من العام التالتصدر الموازنة العامة للدولة عن سنة مالة تبدأ من أول ولو

:3مادة

من كل بها قوم الت الدولة نشاط ألوجه والموارد االستخدامات جمع للدولة العامة الموازنة تشمل. التمول وصنادق العامة والهئات المحلة اإلدارة ووحدات اإلداري الجهاز

الطابع ذات التمول وصنادق االقتصادة العامة الهئات موازنات للدولة العامة الموازنة تشمل وال من تقدم مستقلة موازنات بشأنها وعد الوزراء مجلس رئس من قرار بتحددها صدر الت االقتصادي

هذه بن العالقة وتقتصر ، العتمادها الشعب مجلس إلى إلحالتها الوزراء مجلس إلى المالة وزر من الموازنات لهذه تقرر وما للدولة ؤول الذي الفائض على للدولة العامة والموازنة المستقلة الموازنات. ومساهمات قروض

القانون هذا من الرابع الباب أحكام السابقة الفقرة ف علها المنصوص المستقلة الموازنات على وسرى

:4 مادة

، الدولة نشاط ألوجه االقتصادي التصنف من لكل وفقا وتنفذ للدولة العامة الموازنة تعد إلى وتقدم المصروفات تعرض كما ، والوحدات للجهات اإلداري والتصنف

على التحلل إجراء مراعاة مع ، الدولة ألنشطة الوظف للتصنف وفقا الشعب مجلس العمل تارخ من سنوات خمس أقصاها مدة ف واألعمال والمشروعات البرامج أساس

. القانون بهذا

ف المطبقة الدولة المعار ضوء ف تصنف كل القانون لهذا التنفذة الالئحة وتحدد . الشأن هذا

:5 مادة

المجموعات مع تتفق أبواب إلى ومواردها للدولة العامة الموازنة استخدامات تبوب هذه وتوزع المجموعات هذه وفروع وأنواع لبنود وفقا ، االقتصادي للتصنف الرئسة وتحدد.والوحدات للجهات اإلداري للتصنف وفقا وتقسماتها والمجموعات األبواب. األبواب من باب لكل الفرعة التقسمات للقانون التنفذة الالئحة

الخاصة وااللتزامات للموازنات التمول نتائج عرض فها تم للخزانة موازنة وتعد كما للدولة العامة للموازنة المال التوازن بتحقق تتعلق إجراءات أي أو العامة بالخزانة . العام اإلنفاق بصاف الخاص البان عرض

دورة إعداد الموازنة العامة ف مصر

الحساب الختام وإعداد مرحلة المراجعة

مرحلة التنفذ

مرحلة االعتماد

مرحلة اإلعداد

اإلعداد: المرحلة األولىالعام السابق للسنة المالة

تم تحدد المؤشرات االقتصادة (خطة التنمة)الكلة

تم إعداد موازنات

/ الوزارات/ القطاعاتالمحافظات

تم تجمع ودمج الموازنات

ووضع اللمسات األخرة للموازنة النهائة

وزارة المالة

البنك المركزى

مجلس الوزراء

الوزراء ورؤساء

لجان من هذه )القطاعات

الجهات باإلضافة إلى

ممثلن عن كل من

وزارتى المالة

والتخطط، الجهاز

المركزى للتنظم

واإلدارة، وبنك االستثمار القومى

وزر المالة

وغطى السنة )بان ما قبل الموازنة

المالة باإلضافة إلى السنتن المالتن

(التالتن

مشروع السلطة التنفذة للموازنة

2013نوفمبر / أكتوبر

وزارة التخطط

أغسطس /ولو2013 2014أبرل

موازنة المواطنمنشور إعداد الموازنة

المحافظات

وحدات اإلدارة المحلة )

فى المراكز، المدن، (والقرى

(إقرار الموازنة)المناقشة والموافقة : المرحلة الثانة

2014أبرل

تم عرض مشروع الموازنة على المجلس التشرع

تقوم اللجان

بالنظر ف

المزانة المقترحة،

تم تعدل الموازنة

جرى

التصوت على

المزانة

لجنة الخطة والموازنة

كامل الهئة التشرعة

قانون الموازنة

جب إقرار الموازنة قبل 2014ولو 1

موازنة المواطن

اللجان النوعة

الجمهورة رئس

هو الذى حلها

للمجلس، ووزر المالة قوم بعرضها

تنفذ الموازنة: المرحلة الثالثة

السنة المالة

تم تحول

االعتمادات المالة

الوزارات إلى

والمحافظات

تبدأ المصروفات

مرتبات، مشترات )...(بضائع، إلخ

تم تسجل المعامالت ف دفاتر المحاسبة

الدفاترتم تقفل

وزارة المالة الوزارات الوزارات الوزارات

( شهرا)تقارر دورة خالل السنة

وحدات اإلدارة المحلة فى المحافظات

وحدات اإلدارة المحلة فى المحافظات

وحدات اإلدارة المحلة تقرر مراجعة نصف السنةفى المحافظات

تعدل التوقعات تم

االقتصادة الكلة حسب الحاجة

وزارة المالة

وزارة المالة

موازنة المواطن

2014ولو 1 2015ونو 30

التدقق المالى: المرحلة الرابعةالسنة التالة للسنة المالة

تم تجمع الحسابات العامة و

المصروفات لكل الوزارات والمحافظات

تم مراجعة الحساب

الختامى مالا وبناء

على اللوائح

اإلدارة والقانونة، وكتابة المالحظات

تم عقد جلسات

استماع، استنادا

إلى تقرر المراجعة

تم إصدار التوصات واإلجراءات التصححة

الجهاز

المركزى للمحاسبات

وزارة المالة

اللجنة التشرعة للرقابة

اللجنة التشرعة للرقابة

الحساب الختامى تقرر الجهاز

المركزى للمحاسبات

2015أكتوبر الوجد زمن محدد

الوزارات واإلدارات

المشاركة ف اإلجراءات التصححة

2015دسمبر

تم عمل التقرر ولكن ال تم نشره

وتم إرساله إلى كل من

مجلس الشعبوالجهاز المركزى للمحاسبات

الموازنة العامة للدولة

االستخدامات الموارد

:المصروفات : أوال •األجور وتعوضات العاملن: الباب األول •

.شراء السلع والخدمات : الباب الثان •

.الفوائد : الباب الثالث •

الدعم والمنح والمزاا : الباب الرابع •.االجتماعة

.المصروفات األخرى : الباب الخامس •

شراء األصول غر المالة : الباب السادس •( .االستثمارات )

:حازة األصول المالة : ثانا •

حازة األصول المالة : الباب السابع •.المحلة واألجنبة

:سداد القروض : ثالثا •

سداد القروض المحلة : الباب الثامن •. واألجنبة

:اإلرادات : أوال •

.الضرائب : الباب األول •

المنح : الباب الثان •

.اإلرادات األخرى: الباب الثالث •

:مصادر التمول : ثانا •

من المتحصالت : الرابع الباب•

المالة األصول ومبعات اإلقراض

. األصول من وغرها

.االقتراض : الخامس الباب•

تقسمات الموازنة العامة للدولة

.التقسم االقتصادي 1.

.التقسم اإلداري 2.

.التقسم الوظف3.

.التقسم المزدوج4.

التقسم اإلداري

الهئات الخدمة

اإلدارة المحلة

الجهاز اإلداري

التقسم الوظف

أنشطة وظفة متنوعة

الحماة االجتماعة

التعلم

الشباب والثقافة والشئون الدنة

الصحةاإلسكان والمرافق المجتمعة

حماة البئة

الشئون االقتصادة

النظام العام وشئون السالمة

العامة

الخدمات العامة

االنحازات االجتماعة للموازنة

انحازات الساسة المالة

حققة دراسة بدون المحل االقتراض ف بتتوسع الدولة• إنتاجة قمة وزادة لالستثمار القروض توجه وبدون.منتجة عمل فرص وإضافة مضافة

. محلة دون جنه ملار 1,131 من بأكثر مدنة مصر•

البنوك وتمنحهم البنوك ف الودائع أصحاب هم المصرن• بفوائد الحكومة تقرض بنما سنوا %9 عل تزد ال فوائد

.%15.5 و %12.5 بن تتراوح

حوال الحكومة من سمسرة بتاخد المصرة البنوك عن• البنوك أرباح تزد ولكنها المودعن منها ستفد ال 5%

شهري مرتب عل البنوك أحد غدارة مجلس رئس فحصل.جنه ملون 3

ملار 1,100 من أكثر المصرف الجهاز من مقترضة مصر• إل خفضته لو %5 حوال إضاف فادة سعر خد وبتا جنه تستمر وبرضه جنه ملار 22 مصر دون هتنخفض 2%

.تكسب البنوك

فتتم السنة خالل إضاف عجز تعان الحكومة ممكن ثانا• فقط األقساط بسداد واالكتفاء الدن أصل سداد بتأجل مواجهته عبئ تنقل وبذلك . تأخر فوائد سداد عل االتفاق وربما

.القادمة لألجال المدونة

ف قروض فوائد جنه ملار 182 هتسدد الحكومة –ثالثا• الموازنة مصروفات من %26.3 بمثل وده 2014/2013

فإن والخارجة المحلة الدون لتخفض خطة وضعت لو بنما للتعلم وجه أن مكن للدائنن وفوائد كأقساط نسدده ما

.العمل فرص وتوفر واإلسكان والصحة

انحازات الساسة المالة

الشباب أمل مصر ومستقبلها

!له الزم نهتم بالموازنة؟

ومصروفات موارد إلدارة طرقة ولكن معقدة معادالت مش الموازنة 1. جمعا لنا الفرصة وإتاحة بشفافة إعالنها وجب وانحازتها الدولة

.لمناقشتها كمواطنن

وهنالق أل وأال صح وهنتعلم الجامعة مزانة بتحدد الل ه ألنها 2. وسكن متوفرة وكتب مناسب مستوي عل وأساتذة مجهز مكان

.أل وأال الئقة ومواصالت جامع

هننضم وأال الجامعة بعد شغل وهنالق الدولة توجه هتبن ألنها 3..القهاوي عل العاطلن لجش

والسكن والصحة التعلم عل اإلنفاق حجم هنعرف الموازنة من ألننا 4..الضراب بدفع الل من وهنعرف والطرق والمواصالت

الل القرة أو للح المخصصة المبالغ هنعرف الموازنة من ألننا 5. تحدد ف دور لنا كون وضروري أزاي ومتوزعة فها بنسكن

.األولوات

العامة الموازنة مناقشة ف دور لنا كون ضروري لذلك•

أل ، المحلة والمجالس النواب مجلس خالل من بس مش

الجامعة موازنة ناقش الل الطلبة اتحاد خالل من كمان

.الموازنة عل تشتغل ممكن الل والمبادرات واألسر

ونشارك منها موقف ونحدد نناقشها كلنا مفروض الموازنة •

. إعدادها مراحل أول من صنعها ف

الثورة مش بس مظاهرة ومدان

الثورة تنمة وبدال ودور ف صنع المستقبل

ومشاركتنا ف صنع الموازنة هحدد مستقبلنا ومستقبل أوالدنا

شكرا لحسن المتابعة