НИФИК №11 - 2012

№ 11 / ноябрь 2012

реклама

Дорогие коллеги!От имени Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и от

себя лично сердечно поздравляю вас с Днем работников налоговых органов Россий-ской Федерации!

Функционируя в условиях стремительных политических и экономических перемен, налоговая служба неизменно демонстрирует свою значимость. Она закономерно обрела статус одного из важнейших институтов государственного регулирования рыночной экономики. Сегодня наше ведомство – современная во всех отношениях, отлаженная и структурированная система.

Профессиональная деятельность работников налоговой службы Краснодарского края способствует решению многих наиважнейших задач. От нашего ежедневного труда во многом зависят обеспечение финансовой стабильности, реализация социально-экономической политики, повышение уровня жизни людей и динамичное развитие региона в целом, ведь налоговая служба является одним из гарантов устойчивости отечественной экономики.

В этот день особые слова благодарности хочется высказать ветеранам налоговой службы, ведь именно вы прошли непростой путь становления нашего ведомства и те-перь щедро делитесь опытом с новым поколением.

Дорогие коллеги, пусть никогда не изменяет вам выдержка на государственной службе и не угасает стремление к профессионализму. Желаю вам неутомимой деятельности на благо нашей Кубани и Отчизны, воплощения всех замыслов, дружбы и сплоченности в коллективах, неизменно крепкого здоровья, счастья и благополучия в семьях!

Финансы. Бюджет. Контроль Об использовании государственных и муниципальных облигационных займов в ходе исполнения бюджетов

Об итогах и направлениях повышения качества управления муниципальными финансами Отдельные вопросы по местным налогам

О соблюдении муниципальными образованиями ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации

Предварительные итоги модернизации образования в Краснодарском крае

Финансовая грамотность

Каждый пятый житель Кубани воспользовался господдержкой на улучшение жилищных условий

разъяснения специалиста

Таможенный союз: вопросы уплаты и возмещения НДС при импорте товаров

Налог на доходы физических лиц

«Проблемы использования ЭЦП в бюджетной отчетности»

Последствия не исполнения обязанности по уплате налога

Страхование предпринимательских рисков в отношениях по контрактации сельскохозяйственной продукции

в помоЩь налогоплательЩиКУ

Новый порядок постановки на налоговый учет

Имущественные налоги касаются каждого

оБзор заКонодательства

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара за ноябрь 2012 года

3

6

10

12

16

19

25

27

31

33

35

39

42

№ 1 1 , н оя б р ь 2 0 1 2

С оД Е рЖА н И Е

№ 11 / НОЯБРЬ 2012

реклама

Р. А. Болтянская,

начальник отдела государственного

долга министерства финансов

Краснодарского края

Об использовании государственных и муниципальных облигационных займов в ходе исполнения бюджетов

3

Ф И Н а Н С ы . Б ю Д ж е Т . К О Н Т Р О л ь

В бюджетной практике многих регионов и ряда муниципальных образований Российской Феде-рации облигационные займы традиционно используются в качестве механизма привлече-ния дополнительных ресурсов в соответствующие бюджеты для финансового обеспечения рас-ходных обязательств.

Другие формы заимствований – привлечение кредитов кредит-ных организаций и бюджетных кредитов от других уровней бюджетной системы – также ис-пользуются в ходе исполнения региональных и муниципальных бюджетов. Это позволяет управ-лять стоимостью и срочностью долговых обязательств, более равномерно распределять объ-емы выплат по годам.

Каждая из перечисленных форм долговых обязательств имеет свои особенности.

Так, бюджетные кредиты – наи-более дешевый источник финан-сирования дефицита бюджета,

несмотря на возросший в по-следние годы размер ставок по ним. Однако предельные сроки, на которые могут предоставлять-ся такие кредиты, ограничены бюджетным законодательством, а общий объем предоставления бюджетных кредитов регионам из федерального бюджета сни-жается по сравнению с периодом финансового кризиса.

Возможность применения раз-личных форм кредитных про-дуктов в случае использования кредитов кредитных организа-ций для финансирования дефи-цита бюджета и (или) погашения долговых обязательств, а также относительно непродолжитель-ный по сравнению с выпуском облигационных займов период проведения процедур закупки соответствующих финансовых услуг определяют интерес за-емщиков публично-правовых образований к коммерческим кредитам.

Кроме того, объемы заимст-

вований большинства муници-пальных образований являются недостаточными для выпуска ликвидных займов, в связи с чем выпуск ценных бумаг исполь-зуется субъектами Российской Федерации и крупными муници-пальными образованиями.

Вместе с тем практика работы свидетельствует о том, что обли-гации как инструмент заимство-ваний обладают рядом преиму-ществ по сравнению с другими финансовыми инструментами. В их числе можно отметить сле-дующие:

- облигационные займы позво-ляют привлечь в бюджет круп-ные суммы на более длительные сроки;

- участие широкого круга ин-весторов в приобретении об-лигаций на этапе первичного размещения создает условия для размещения займов на оп-тимальных условиях;

- раскрытие информации об эмитенте и выпускаемых ценных

4


В настоящее время в обращении находятся государственные облигации Краснодарского края и муниципальные облигации города Краснодара. Облигационный заем, эмитентом которого был город Новороссийск, погашен в соответствии с условиями его выпуска.

бумагах, а также публичное раз-мещение облигаций являются, наряду с безусловным выполне-нием обязательств по ценным бумагам, важными элементами формирования положительной кредитной истории.

В настоящее время в обраще-нии находятся государственные облигации Краснодарского края и муниципальные облигации го-рода Краснодара. Облигацион-ный заем, эмитентом которого был город Новороссийск, пога-шен в соответствии с условиями его выпуска.

История облигационных зай-мов Краснодарского края ведет отсчет с 1997 года, когда по ре-шению Министерства финансов Российской Федерации обяза-тельства перед федеральным бюджетом по оплате поставлен-ных товарно-материальных цен-ностей для агропромышленного комплекса были переоформлены в так называемые «агрооблига-ции», которые были реализо-ваны на фондовом рынке. Это был первый опыт эмиссии об-лигаций. Облигационные займы, соответствующие современной практике, выпускаются краем с 2004 года. В 2004 году объ-

ем эмиссии составил 1 млрд. рублей, в 2007 году – 1,5 млрд. рублей, в 2010 году – 4 млрд. ру-блей по номинальной стоимости.

Долговая стратегия Краснодар-ского края на 2012 год заключа-ется в одновременном сочетании нескольких видов долговых ин-струментов различной срочности, что связано с необходимостью формирования структуры госу-дарственного долга, сбаланси-рованной по срокам погашения и стоимости привлекаемых ре-сурсов.

В рамках этой стратегии в те-кущем году намечается размеще-ние очередного займа в объеме 12 млрд. рублей.

Выпуск облигационных зай-мов Краснодарского края, как и использование других видов заимствований, рассматривает-ся прежде всего как источник финансовых ресурсов для увели-чения инвестиционной составля-ющей бюджета.

В соответствии с законодатель-ством и задачами управления государственным долгом Крас-нодарского края размещение об-лигационных займов позволяет обеспечить сбалансированное исполнение краевого бюджета,

рефинансировать часть сущест-вующих обязательств.

В ходе работы по размещению облигационных займов реша-ются следующие задачи: опре-деляются параметры облигаци-онного займа, разрабатывается стратегия размещения, изучается рыночная конъюнктура.

Важно, что условия эмиссии и обращения региональных и муниципальных ценных бумаг регистрируются Министерством финансов Российской Федера-ции. В процессе регистрации до-сконально изучается соответст-вие законодательству не только самих условий эмиссии, но и закона о бюджете, других нор-мативных актов. Прохождение процедуры регистрации является дополнительной гарантией для инвесторов, подтверждающей соответствие эмитента и его бюд-жета законодательству.

Также важно отметить, что раз-мещение государственных цен-ных бумаг Краснодарского края рассматривается как инструмент среднесрочных и долгосрочных заимствований. Государственные облигации Краснодарского края 2012 года выпускаются со сро-ком обращения 5 лет, тогда как банковские кредиты в текущем году привлекаются на срок от 6 месяцев до 3 лет. В целях более равномерного распределения платежей по погашению этого долга во времени, во избежание пиковых выплат, облигации 2012 года выпускаются с амортизаци-ей долга, то есть с погашением основного долга частями.

Параметры выпуска государ-ственных облигаций Краснодар-ского края 2012 года формиру-ются с учетом практики выпуска и размещения государственных и муниципальных облигаций дру-гими региональными и муници-пальными эмитентами.

В период с начала мая до нача-ла октября 2012 года осуществ-

5

Размер процентных выплат по купонам зависит от многих факторов – ситуации на фондовом рынке, кредитного качества эмитента, наличия у него кредитных рейтингов, структуры амортизационных выплат и других.


лялось размещение более 10 выпусков облигаций указанной категории эмитентов.

Эмитенты – субъекты Россий-ской Федерации (Волгоградская область, Республика Саха (Яку-тия), Липецкая область, Самар-ская область, Чувашская Респу-блика, Республика Хакасия, Бел-городская область, Ярославская область, Нижегородская область, Тульская область, Республика Марий Эл) в текущем году осу-ществляли выпуски в объеме от 1,5 до 15 млрд. рублей по номи-нальной стоимости. Большинство выпусков размещены полностью в дату начала размещения. Му-ниципальные облигации в 2012 году представлены выпусками ценных бумаг города Волгограда и города Новосибирска с объе-мами выпуска 1 млрд. и 2 млрд. рублей по номинальной стоимо-сти соответственно.

Все выпуски государственных и муниципальных ценных бумаг текущего года предусматривают амортизацию долга, то есть по-гашение его частями, что обес-печивает равномерность распре-деления нагрузки по погашению долга и повышает привлекатель-ность облигаций в глазах инвес-торов. По виду купонных выплат в выпусках текущего года предус-матриваются фиксированные и постоянные купонные выплаты. Преобладающий способ разме-щения – сбор адресных заявок, в которых потенциальные прио-бретатели указывают предложе-ния о ставке купона, количестве приобретаемых облигаций. За-ключение сделок по первично-му размещению облигаций при данном способе размещения проходит на фондовой бирже. Несколько выпусков размещено путем проведения на фондовой бирже конкурса по купону. Если в прежние годы преобладали вы-пуски ценных бумаг с периодич-ностью выплаты доходов 2 раза

в год, то в выпусках текущего года в основном предусматрива-ется выплата дохода 4 раза в год.

Размер процентных выплат по купонам зависит от многих фак-торов – ситуации на фондовом рынке, кредитного качества эми-тента, наличия у него кредитных рейтингов, структуры амортиза-ционных выплат и других.

Продолжая сравнение разных форм долговых обязательств, следует отметить, что до насто-ящего времени привлечение кредитов давало возможность в большей степени, чем обли-гации, гибко управлять долгом. Анализ практики использования банковских кредитов в ходе ис-полнения бюджетов свидетель-ствует о разнообразных видах привлекаемых кредитов. Это и кредитные линии, и просто кре-диты. Кредитные линии могут быть с лимитом выдачи и с лими-том задолженности. Как правило, предусматривается возможность привлечения и погашения заем-ных средств любыми суммами. По возобновляемым кредитным линиям – право неоднократного привлечения и погашения кре-дитов.

Федеральным законом от 14 июня 2012 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в Феде-

ральный закон «О рынке ценных бумаг» и Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» в законодательство введен ряд но-вых норм. В частности, с момента вступления в силу указанного за-кона условиями эмиссии и обра-щения государственных ценных бумаг может быть предусмотрено право выкупа государственных ценных бумаг эмитентом до сро-ка их погашения с возможностью их последующего обращения в случае, если это предусмотрено генеральными условиями эмис-сии, с соблюдением требований (в том числе по определению цены выкупа), установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Практика применения данной нормы еще должна сложиться. Но уже сейчас можно утвер-ждать, что ее реализация может в перспективе положительно ска-заться на расширении приме-нения облигационных займов в практике исполнения региональ-ных бюджетов, а также позволит более эффективно регулировать ликвидность бюджетов и опти-мизировать уровень расходов на обслуживание государственного долга.

Об итогах и направлениях повышения качества управления муниципальными финансами

Е. С. Лось,

начальник отдела

территориальных и

муниципальных финансов

министерства финансов

Краснодарского края,

к.э.н.

В. В. Мазина,

главный консультант

территориальных и

муниципальных финансов


Краснодарского края,

к.э.н.

6


Приоритетом бюджетной поли-тики Краснодарского края в сфере взаимодействия с муниципальными образованиями остается внедрение в практику управления бюджетным процессом передовых технологий, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюд-жетных услуг. Задача по проведению регулярного мониторинга бюджет-ного процесса в муниципальных образованиях региона осуществ-ляется министерством финансов Краснодарского края в соответст-вии с Программой по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года, утвержденной постановлением гла-вы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2010 года № 1245.

Мониторинг бюджетного процесса включает в себя оценку качества организации и осуществления бюд-

жетного процесса в муниципальных образованиях Краснодарского края, а также оценку результатов в сфере повышения эффективности бюджет-ных расходов.

Оценка качества организации и осуществления бюджетного про-цесса в муниципальных районах и городских округах Краснодарского края (далее – оценка качества) про-водится с 2009 года и, таким обра-зом, приобретает системный харак-тер. Порядок проведения оценки качества утвержден приказом департамента по финансам, бюд-жету и контролю Краснодарского края от 22 июня 2011 года № 275. Оценка качества характеризует ряд направлений управления муници-пальными финансами: соблюде-ние бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса; финансовую гибкость; управление бюджетными доходами

и муниципальной собственностью; управление бюджетными расхода-ми; управление муниципальным долгом; бюджетное планирование; прозрачность бюджетного процесса (рисунок 1).

При необходимости методика про-ведения оценки качества актуали-зируется в соответствии с новыми направлениями бюджетной поли-тики, формируемой на федеральном уровне. Так, с учетом предложений муниципальных образований края и изменений законодательства, в 2011 году порядок проведения оценки качества дополнен 7 новыми пока-зателями,

5 показателей исключены (приказ департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 30 декабря 2011 года № 568). При этом общее количество показателей для оценки качества остается неиз-менным.

7


На основании итоговой оценки качества формируется сводный рей-тинг качества, и каждому муници-пальному образованию присваива-ется степень качества организации и осуществления бюджетного про-цесса. Муниципальные образования делятся на три группы (с высокой, средней и низкой степенью качества организации и осуществления бюд-жетного процесса).

По результатам оценки качества за 2011 год первые три места за-няли город-курорт Сочи, Абинский район, Кавказский район. Первая группа (высокая степень качества организации и осуществления бюд-жетного процесса) присвоена двум муниципальным образованиям, ко второй группе (со средней степенью качества) отнесено 29, к третьей (с низкой степенью качества) – 13.

По сравнению с 2010 годом умень-шено количество муниципальных образований с высокой степенью качества организации и осуществле-ния бюджетного процесса (на 9), воз-росло количество муниципальных образований, которым присвоена средняя степень (на 3), увеличи-лось количество муниципальных

образований, качество бюджетного менеджмента в которых находит-ся на низком уровне (на 6).Такая дифференциация вызвана в первую очередь изменением набора показа-телей для проведения оценки.

Вместе с тем в отдельных муници-пальных образованиях нарушаются требования бюджетного законода-тельства. Так, в течение 2011 года увеличилось количество тех, кто допустил нарушения бюджетного законодательства (на 5 больше по сравнению с 2010 годом). Тремя муниципальными образованиями нарушены нормы, установленные пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ (превышение предель-ного объема дефицита бюджета к утвержденному общему объему до-ходов бюджета).

В четырех нарушены требования, установленные статьей 184.1 Бюд-жетного кодекса РФ. Установленные в решениях о бюджетах этих муни-ципальных образований объемы условно утверждаемых (утвержден-ных) расходов на первый год плано-вого периода составляют менее 2,5% общего объема расходов местных бюджетов, на второй год планового

периода – менее 5% общего объема расходов бюджета.

В целях поощрения органов мест-ного самоуправления муниципаль-ных образований Краснодарского края, добившихся наилучших ре-зультатов в управлении муници-пальными финансами, в Законе Краснодарского края от 20 декабря 2011 года № 2404-КЗ «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на 2012 год предусмотрены межбюджетные трансферты местным бюджетам по результатам оценки качества орга-низации и осуществления бюджет-ного процесса в муниципальных образованиях Краснодарского края в сумме 10 млн. рублей. Указанные межбюджетные трансферты распре-делены между победителями пропор-ционально набранному количеству баллов.

Итоги проведенной оценки каче-ства организации и осуществления бюджетного процесса за 2011 год показывают, что по ряду показа-телей муниципальными образо-ваниями Краснодарского края достигнуты достаточно высокие результаты: у большинства отсут-ствует просроченная кредиторская задолженность; снижен уровень дотационности местных бюджетов; уменьшен темп роста недоимки по налоговым доходам, подлежащим зачислению в местный бюджет; неплохие показатели обеспечены по динамике доходов.

Вместе с тем существует ряд про-блем, которые необходимо решать. Так, в 17 муниципальных образо-ваниях уровень долговой нагрузки превышает 30%, а в 6 территориях – 70%.

В 32 городских округах и муни-ципальных районах соотношение недополученных доходов по мест-ным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами му-ниципальных образований, к об-щему объему поступивших местных налогов составляет более 5% (крите-рий, установленный Министерством

рисунок 1

8


финансов Российской Федерации при оценке субъектов Российской Федерации). Порядок оценки эффек-тивности налоговых льгот и ставок налогов утвержден только в 1 город-ском округе и во всех поселениях 7 муниципальных районов.

В половине муниципальных обра-зований на официальных сайтах органов местного самоуправления не размещена ежемесячная (годовая) отчетность об исполнении местных бюджетов.

Таким образом, результаты оценки качества организации и осуществления бюджетного про-цесса в муниципальных образо-ваниях Краснодарского края по итогам 2011 года свидетельст-вуют о необходимости повыше-ния эффективности бюджетного менеджмента на муниципальном уровне и решения ряда приори-тетных задач (рисунок 2).

Другим механизмом, позволя-ющим на регулярной основе осу-ществлять мониторинг оценки бюд-жетного процесса муниципальных образований и определять на реги-ональном уровне направления для реформирования муниципальных финансов, является проведение оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями

Краснодарского края в сфере по-вышения эффективности бюджет-ных расходов, и динамики данных результатов. Указанный монито-ринг проводится в соответствии с приказом департамента по финан-сам, бюджету и контролю Красно-дарского края от 30 декабря 2011 года № 569 по направлениям:

– обеспечение сбалансированно-сти и устойчивости местных бюд-жетов;

– внедрение программно-целевых принципов организации деятель-ности органов местного самоуправ-ления;

– реструктуризация бюджетного сектора;

– повышение эффективности рас-пределения бюджетных средств;

– оптимизация функций муници-пального управления, повышение эффективности их обеспечения;

– повышение энергетической эф-фективности в бюджетной сфере;

– развитие информационной сис-темы управления муниципальными финансами (рисунок 3).

Методические подходы к про-ведению оценки результатов, до-стигнутых муниципальными обра-зованиями Краснодарского края в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики

данных результатов (далее – оценка) отличаются от подходов, используе-мых при оценке качества организа-ции и осуществления бюджетного процесса следующими основными моментами:

– при оценке используется набор показателей, характеризующий ра-боту органов местного самоуправ-ления непосредственно по повыше-нию эффективности бюджетных расходов;

– итоговая оценка состоит из оценки фактически достигнутых результатов (50%) и динамики по-казателей (50%). Это создает для муниципалитетов, реализующих консервативную бюджетную по-литику, стимулы для проявления большей активности в части вне-дрения бюджетных реформ;

– оценка построена на основе соревновательного механизма без использования средств краевого бюджета.

По результатам оценки за 2011 год с учетом динамики за

2010-2011 годы наибольшее ко-личество баллов набрали город-ку-рорт Геленджик, Кавказский район и Апшеронский район.

Результаты оценки показывают, что в большинстве муниципальных образований существуют проблемы в части:

– предоставления муниципальных услуг по осуществлению юридиче-ски значимых действий в электрон-ной форме;

– размещения информации о му-ниципальных финансах в сети Ин-тернет (информации об исполнении бюджетов, актуальных редакций решений о бюджете, актуальных ре-дакций ведомственных и долгосроч-ных целевых программ, информации об исполнении целевых программ, объеме и структуре муниципального долга, кредиторской задолженно-сти);

– отсутствия информационного ресурса, имеющего функцию обрат-ной связи с потребителями муници-пальных услуг;

рисунок 2

9


– низкий удельный вес расходов местных бюджетов, формируе-мых в рамках программ (в 2011 году в среднем – не выше 20%). (Рисунок 4)

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлени-ях совершенствования системы государственного управления» предусмотрен ряд мероприятий, направленных на создание усло-вий для публичности представ-ления предложений граждан с использованием ресурсов сети Интернет. Интересы граждан должны быть учтены при разра-ботке проектов правовых актов, оценки уровня удовлетворенности качеством предоставления услуг, эффективности деятельности ру-ководителей органов исполни-тельной власти, их подразделений и учреждений.

Поэтому уже сегодня особое вни-мание следует обратить на откры-тость деятельности как органов власти, так и деятельности муници-пальных учреждений.

Следует активизировать работу по предоставлению муниципаль-ных услуг в электронной форме до уровня, при котором заявите-лю предоставляется возможность заполнения формы документов в интерактивном режиме, а также

рисунок 3

рисунок 4

прикрепления к уже заполненным формам документов электронных документов, необходимых для пре-доставления услуги.

Также следует рассмотреть воз-можность создания сайта в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями муниципальных услуг. Указанный сайт (либо ссылка на официальном сайте администрации муниципаль-ного образования) должен обес-печивать представление полной информации о порядке получения муниципальных услуг, оказывае-мых муниципальными учреждени-ями муниципального образования; возможности оценки пользовате-лями сайта качества предоставле-ния муниципальных услуг, а также

возможности подачи жалобы на качество предоставления отдель-ных услуг.

Кроме того, органам местного самоуправления рекомендовано предусмотреть в правовых актах муниципальных образований обя-зательность проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ муниципального образования. В 2011 году норма, предусматривающая публичность обсуждения целевых программ, су-ществовала в правовых актах 2-х муниципальных образований – го-роде-курорте Геленджике и Белоре-ченском районе.

Необходимо осуществлять раз-мещение информации о муници-пальных финансах на официаль-ном сайте в сети Интернет. Работа по наполнению сайта необходи-мой информацией должна быть регламентирована (установлены ответственность за размещение информации и периодичность размещения).

Действующие на краевом уров-не механизмы оценки качества управления муниципальными финансами позволяют повышать качество организации бюджет-ного процесса в муниципальных образованиях с учетом заданных направлений развития бюджетной системы на основе консолидации усилий региона и муниципальных образований.

О соблюдении муниципальными образованиями ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации

Д. А. Ирхин,

главный консультант

отдела финансирования

государственного аппарата



В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Фе-дерации установлены ограничения для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджет-ных трансфертов и (или) налоговых доходов по дополнительным норма-тивам отчислений в течение двух из трех последних лет превышала 10% собственных доходов. Такие муни-ципальные образования не имеют права превышать установленные субъектом Российской Федерации нормативы расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осу-ществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципаль-ных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

На 2012 год указанные норма-тивы утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 сентя-бря 2011 года № 1007 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Крас-нодарского края от 29 июля 2008 года № 724 «О нормативах форми-рования расходов на оплату труда

депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осу-ществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муници-пальных образований Краснодар-ского края» и об утверждении нор-мативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного само- управления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содер-жание органов местного самоуправ-ления муниципальных образований Краснодарского края на 2012 год» (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Крас-нодарского края от 28 декабря 2011 года № 1592).

В текущем году под указанные ог-раничения попало 404 муниципаль-ных образования края (для сравне-ния: в 2009 году – 291, в 2010 году – 400, в 2011 году – 377). Среди них все городские округа (7) и муници-пальные районы (37), а также 360 поселений (25 городских и 335 сель-ских). Для остальных 22 поселений

нормативы носят рекомендательный характер.

В соответствии с приказом де-партамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (ныне – министерство финансов) от 1 ноября 2011 года № 443 про-водится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями края данных ограничений Бюджет-ного кодекса Российской Федерации на предмет соответствия утвержден-ных в местных бюджетах расходов на содержание органов местного самоуправления утвержденным нор-мативам.

С начала текущего года эта работа проведена по материалам, представ-ленным муниципальными образова-ниями исходя из данных первона-чально утвержденных бюджетов и бюджетов, уточненных по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года.

Так, по данным на 1 января 2012 года установлено, что в 2 из 404 муниципальных образова-ний установлены нарушения. Сре-ди них: Нижегородское сельское поселение Апшеронского района

10


(отклонение от норматива – 385 тыс. рублей, или 15,1%) и Туапсинское городское поселение Туапсинского района (отклонение от норматива – 10973 тыс. рублей, или 49,2%). По результатам проведенной оценки министерством финансов Красно-дарского края были подготовлены соответствующие предупреждения о нарушении бюджетного законода-тельства, которые в установленном порядке были направлены главам указанных муниципальных обра-зований. В результате проделанной работы Нижегородским сельским поселением Апшеронского района нарушения были устранены, а в от-ношении Туапсинского городского поселения Туапсинского района в со-ответствии с приказом от 12 апреля 2012 года № 112 «О приостановле-нии предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением суб-венций) из краевого бюджета» было приостановлено предоставление межбюджетных трансфертов.

Кроме того, данный материал о соблюдении органами местного са-моуправления ограничений, уста-новленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, обсуждал-ся на расширенной коллегии де-партамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (ныне – министерство финансов) в марте 2012 года.

По результатам мониторинга за первый и второй кварталы текущего года установлены нарушения только в Туапсинском городском поселении Туапсинского района.

По итогам мониторинга за 3 квартал текущего года нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации допустили: Перворечен-ское сельское поселение Динского района и Туапсинское городское поселение Туапсинского района.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2012 года № 1163 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Крас-

нодарского края от 29 июля 2008 года № 724 «О нормативах форми-рования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осу-ществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муници-пальных образований Краснодар-ского края» и об утверждении нор-мативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного само- управления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содер-жание органов местного самоуправ-ления муниципальных образований Краснодарского края на 2013 год» установлены нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления на 2013 год.

В 2013 году под ограничения, установленные Бюджетным кодек-сом Российской Федерации, также

попали 404 муниципальных обра-зования.

Анализ показывает, что по состо-янию на 1 октября текущего года 2 муниципальных образования пре-вышают рекомендованные для них максимальные размеры расходов на содержание органов местного са-моуправления, которые в 2013 году попадают под действие ограничений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приведенный анализ, на наш взгляд, позволит муниципальным образованиям, учитывая непро-стые условия с наполняемостью доходной части местных бюджетов, еще раз вернуться к актуальной теме, связанной с оптимизацией расходов на содержание органов местного самоуправления, а также использовать соответствующие рекомендации министерства фи-нансов Краснодарского края при формировании проекта бюджета на 2013 год.

Данные о превышении рекомендованных нормативов на содержа-ние органов местного самоуправления по муниципальным образо-

ваниям, отнесенным к четвертой группе в 2013 году

наименование муниципального

образования

размер превышения,

тыс. руб.

Процент превышения,

%

ТУАПСИНСКИй РАйОН

Новомихайловское городское поселение

3956 58,9

УСТь-ЛАБИНСКИй РАйОН

Усть-Лабинское городское поселение

13138 79,8

11


Предварительные итоги модернизации образования в Краснодарском крае

И. Н. Барковская,

ведущий консультант

отдела финансирования

социальной сферы



12

Качество образования сегодня – это качество нашей жизни завтра. Поэтому модернизация образования – это не просто ведомственный проект, а политическая и общенациональная задача.


С 2011 года в субъектах Россий-ской Федерации началась реализа-ция региональных программ модер-низации региональных систем обще-го образования. Целью комплекса мер является повышение качества общего образования, соответству-ющего стратегическим ориентирам национальной образовательной ини-циативы «Наша новая школа».

Указанные программы модерниза-ции рассчитаны на 3 года. Ресурсное обеспечение осуществляется из фе-дерального бюджета с обязательным условием выделения средств на ука-занные цели из бюджета субъекта на основе принципа «деньги в обмен на обязательства».

Условиями предоставления феде-ральных субсидий являются:

– обязательства субъекта Россий-

ской Федерации по повышению за-работной платы учителей до уровня заработной платы в экономике по субъекту;

– наличие в субъектах Российской Федерации комплекса мер и бюджет-ных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов, возникающих при реализации ком-плекса мер.

То есть объемы выделяемых из федерации средств зависели от того, насколько квалифицированно субъекты защитят свои программы модернизации региональной систе-мы образования и сколько средств выделят на комплекс мер по модер-низации системы образования.

В целях привлечения в отрасль об-разования края федеральных средств администрацией Краснодарского края

13


был своевременно утвержден план мероприятий, заключено соглаше-ние с Министерством образования и науки Российской Федерации, свое- временно внесены изменения в закон о краевом бюджете, проведена другая административно-организационная работа, и в 2011 году в Краснодар-ском крае началась реализация про-екта по модернизации региональных систем общего образования. В первую очередь он был направлен на повы-шение заработной платы педагогов, качественное переоснащение мате-риально-технической базы школ и создание современных условий для обучения детей, повышение квалифи-кации педагогических и управленче-ских кадров.

В целях его выполнения были при-няты постановления главы админис-трации (губернатора) Краснодарско-го края от 12.07.2011 г. № 718 «О комплексе мер по модернизации об-щего образования Краснодарского края в 2011 году» и от 20.02.2012 г. №170 «О комплексе мер по модерни-зации общего образования Красно-дарского края в 2012 году».

общий объем финансирова-ния проекта на 2011-2012 годы составил 5 570,1 млн. рублей, из них за счет бюджетов:

– федерального – 3 556,4 млн. рублей;

– краевого – 1 490,4 млн. рублей;– местных – 523,3 млн. рублей.на 1 октября 2012 года в це-

лом расходы на модернизацию исполнены в объеме 3 743,4 млн. рублей, или 67%, в том числе за счет средств:

– федерального бюджета – 2 096,7 млн. рублей, или 59%;

– краевого бюджета – 1 164,3 млн. рублей, или 78%;

– местных бюджетов – 482,4 млрд. рублей, или 92%.

ЗаДачами Проекта

являются1. Повышение средней заработной

платы учителей с 1 сентября 2011

года до уровня средней заработной платы в экономике в крае.

2. Реализация регионального ком-плексного плана модернизации об-щего образования.

Постановлением Правительст-ва Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию ре-гиональных систем общего образо-вания» для выполнения задачи по повышению оплаты труда установ-лены ориентиры:

На I этапе среднемесячная зара-ботная плата учителей в крае за IV квартал 2011 года должна была до-стигнуть среднемесячной заработ-ной платы работников в целом по экономике края за I квартал 2011 года.

На достижение этой цели, начиная с сентября 2011 года, государствен-ным и муниципальным образова-тельным учреждениям из федераль-ного и краевого бюджетов было на-правлено свыше 440,0 млн. рублей. Многие учреждения воспользова-лись правом возместить произведен-ные ими расходы на приобретение оборудования и направить получен-ные средства на повышение оплаты труда работников. Одновременно проводилась работа по оптимиза-ции сети и штатной численности работников общеобразовательных учреждений.

Благодаря этому, по данным реги-онального мониторинга, средняя за-работная плата учителей за декабрь 2011 года составила 20 594 рубля, в то время как средняя заработная плата в экономике за 1 квартал 2011 года – 16 554 рубля.

Таким образом, в ходе реализа-ции проекта модернизации общего образования в 2011 году данный показатель результативности был превышен на 24,4%.

На II этапе среднемесячная зара-ботная плата учителей в IV квартале 2012 года должна соответствовать

среднемесячной заработной плате работников в целом по экономике края за 2011 год. На достижение этой цели в 2012 году из краевого бюджета направлено 1074, 2 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября т. г. за-работная плата учителей общеобра-зовательных учреждений составила 22 381 рубль, что на 19,9 % выше уровня среднемесячной заработной платы работников в целом по эконо-мике края, сложившейся в 2011 году (18 661 рубль).

Ключевым результатом решения данной задачи проекта стал сущест-венный поэтапный рост заработной платы учителей школ края с 13 948 рулей в 2010 году перед началом модернизации до 22 381 рубля в сентябре 2012 года.

Основными задачами проекта мо-дернизации региональных систем общего образования определены:

– улучшение материальной базы и оснащенности современным обо-рудованием общеобразовательных учреждений;

– приобретение транспортных средств для подвоза учащихся;

– пополнение фондов школьных библиотек;

– организация в общеобразова-тельных учреждениях дистанцион-ного обучения для учащихся;

– повышение квалификации пе-дагогических и управленческих ка-дров для реализации федеральных государственных образовательных стандартов.

Задача 1. «улучшение матери-альной базы и оснащенности современным оборудованием общеобразовательных учрежде-ний»

Для решения данной задачи в консо-лидированном бюджете края предусмо-трено 3 629,8 млн. рублей, или 65,2% от общего объема средств, выделенных на модернизацию, в том числе за счет:

– федерального бюджета – 2 915,5 млн. рублей;

14


Фонды школьных библиотек пополнились на 1 млн. 479 тысяч экземпляров новых учебников и учебных пособий. Оснащенность библиотек увеличилась до 90 процентов.

– краевого бюджета – 191,0 млн. рублей;

– местных бюджетов – 523,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2012 года исполнение указанных расхо-дов составило 2 142,2 млн. рублей, или 59%, в том числе:

– за счет федеральных средств – 1 561,8 млн. рублей (54%);

– краевых – 98,0 млн. рублей (51%); – средств местных бюджетов –

482,4 млн. рублей (92%).Низкий уровень исполнения объ-

ясняется тем, что средства феде-рального бюджета направляются главным распорядителем средств в муниципальные образования при условии полного освоения средств, предусмотренных местными бюдже-тами на реализацию соответствую-щего мероприятия. Это позволяет не допускать нецелевого расходования средств.

В рамках реализации данной задачи осуществляется прио-бретение учебно-методическо-го, спортивного оборудования и инвентаря, оборудования для школьных столовых, компьютер-ного оборудования (автоматизи-рованных рабочих мест для учи-телей, мобильных компьютерных классов, комплектов серверного оборудования, локальных вычи-слительных сетей), обновление программного обеспечения и

электронных образовательных ресурсов, проведение капиталь-ного ремонта школ и обновление школьных столовых. По состоя-нию на 1 октября 2012 года:

– поставлено более 38 тысяч комплектов и единиц современно-го учебно-лабораторного оборудо-вания, из них около 7 тысяч ком-плектов для начальных классов, перешедших на новый федеральный государственный образовательный стандарт;

– приобретено 45 тысяч единиц спортивного инвентаря, новое обо-рудование для школьных медицин-ских кабинетов;

– в 125 школах оборудуются ту-алеты внутри школьных зданий путем реконструкции помещений, пристройки или капитального ре-монта. При этом количество об-щеобразовательных учреждений, не имеющих туалетов внутри школь-ных зданий, сократится на 30%;

– проводится капитальный ре-монт 59 спортивных школьных залов, что составляет 21% от имеющейся потребности;

– осуществляется замена окон в 483 школах. В результате будут улучшены санитарно-эпидемиоло-гические условия пребывания де-тей в школьных зданиях, обеспече-но энергосбережение и повышена эффективность использования энергоресурсов. На эту цель пред-

усмотрено 657,4 млн. рублей, на сегодня освоение составило 541,8 млн. рублей (82,4%);

– приобретено более 2,4 тыс. единиц и находится в стадии кон-курсных процедур по торгам еще 3,5 тыс. единиц современного обо-рудования для школьных столовых, требующих переоснащения;

– в 80% школ (807 учреждений) устанавливаются локальные ин-формационные сети, обеспечива-ющие доступ к Интернету во всех учебных кабинетах, создание зон Wi-Fi в библиотеках, медиатеках. Шко-лы оснащаются сетевыми програм-мами для перехода на электронный документооборот и электронную систему управления;

– приобретено более 3 тысяч комплектов автоматизирован-ных рабочих мест для учителей. Общеобразовательные учреждения оснащаются интерактивными про-граммами по учебным предметам и электронными образовательными ресурсами.

Задача 2. «Приобретение

транспортных средств для под-воза учащихся»

На сегодняшний момент на реа-лизацию данной задачи израсходо-вано 120,4 млн. рублей, или 99% от запланированных 121,6 млн. рублей, из них за счет средств:

– федерального бюджета – 32,0 млн. рублей (98%);

– краевого – 88,4 млн. рублей (100%).

Средства израсходованы на по-купку 76 единиц автотранспорта. В процедуре торгов находятся сред-ства федерального бюджета для приобретения еще одного автобуса (1,2 млн. рублей).

В результате будет полностью удов-летворена потребность в автобусах для подвоза 41 тысячи учащихся к 646 сельским школам. Все школьные автобусы модернизируются в соот-ветствии с требованиями и нормами безопасности, а также оснащаются системами спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.

15


Задача 3. «Пополнение фондов школьных библиотек»

Для обеспечения учащихся учеб-ной литературой направлено 294,4 млн. рублей, из них федеральных средств – 279,5 млн. рублей. По со-стоянию на 1.10.2012 года освоено 283,7 млн. рублей, или 96%.

В результате фонды школьных библиотек пополнились на 1 млн. 479 тысяч экземпляров новых учебников и учебных пособий. Оснащенность библиотек увели-чилась до 90%.

Задача 4. «организация в об-щеобразовательных учреждени-ях дистанционного обучения для учащихся»

В консолидированном бюджете края на ее решение предусмотрено 344,9 млн. рублей (6% от общего объема средств проекта модерниза-ции), в том числе 283,8 млн. рублей федерального бюджета и 61,1 млн. рублей краевого бюджета.

На сегодняшний день освоено 232,7 млн. рублей, или 67% от за-планированных, в том числе феде-ральные средства – на 69%, краевые средства – на 60%.

Закуплено более 40 тыс. единиц и находится в стадии конкурсных процедур еще 2,0 тыс. единиц обо-рудования для подключения всех общеобразовательных школ края к системе локальных сетей с целью организации в них дистанционного обучения учащихся.

Система дистанционного об-учения создана в крае впервые. Основным ее отличием от тради-ционных систем обучения явля-ется достижение для учащихся «эффекта присутствия» дистанци-онно, то есть создание условий, максимально приближающих ди-станционное обучение к обучению в единой аудитории. Система дает возможность учащимся, находя-щимся на домашней форме обуче-ния (в первую очередь это касается детей-инвалидов), видеть и слы-шать преподавателя, ведущего урок в базовой школе. Учитель также

видит и слышит всех участников дистанционного занятия.

Задача 5. «Повышение ква-лификации педагогических и управленческих кадров для реализации федеральных госу-дарственных образовательных стандартов»

Важной составляющей учебного процесса в условиях перехода на но-вые федеральные образовательные стандарты являются компетентные кадры.

На повышение квалификации и переподготовку учителей, педагогов и руководителей учреждений запла-нированы средства федерального бюджета в сумме 44,8 млн. рублей.

Исполнение расходов за 2011 год и 9 месяцев 2012 года составило 38,0 млн. рублей, или 85%.

В настоящее время более 8 тысяч учителей и руководителей школ прошли повышение квалификации и профессиональную переподго-товку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Система повышения квалификации педагогических кадров модерни-зирована, введена модульно-на-копительная система повышения квалификации педагогов и руково-дителей, которая позволяет гибко менять модули программ по срокам обучения, а также в зависимости от интересов и запросов педагогов и руководителей школ.

По всем задачам проекта модер-низации установлены показатели результативности.

По итогам реализации проекта модернизации общего образования в 2011 году все утвержденные пока-затели были достигнуты.

Результаты 2012 года будут подве-дены после завершения финансово-го года, однако есть все основания полагать, что установленные показа-тели будут выполнены.

Процесс реализации комплекса мер по модернизации системы об-разования позволяет:

– постепенно увеличивать за-

работную плату педагогическим работникам, поднимать статус педагогического труда, тем самым привлекая к работе в отрасли моло-дых и талантливых специалистов;

– обеспечить заинтересован-ность учителя в каждом ученике, учесть все виды его аудиторной и неаудиторной деятельности, сти-мулировать качество и результаты труда учителя;

– формировать систему оценки качества, включающую мониторин-говые наблюдения, диагностические и аналитические исследования;

– внедрять общественное управ-ление – в каждом общеобразова-тельном учреждении действуют общественные советы, наделенные правом участия в распределении стимулирующей части фонда опла-ты труда учителей;

– проводить аттестацию кадров и повышение квалификации педаго-гов и руководителей учреждений в новой форме;

– организовать публичную отчет-ность – все школы края ежегодно публикуют доклады о своей дея-тельности на своих сайтах;

– улучшать инфраструктуру, укреплять материально-техниче-скую базу учреждений образования, оснащать их более современным учебным оборудованием.

Все эти этапы модернизации об-разования преследуют конечную цель – обеспечение доступности качественного общего образования и повышение качества общего обра-зования, включающие в себя:

– выравнивание возможностей учащихся (снижение различий между городским и сельским образовани-ем);

– повышение функциональной гра-мотности выпускников общеобра-зовательной школы.

Итогом проекта должна стать ка-чественная работа учителя, каче-ственные условия обучения и, как результат, качественное образова-ние. А его основной оценкой станут результаты единого государствен-ного экзамена.

Каждый пятый житель Кубани воспользовался господдержкой на улучшение жилищных условийИ. А. Славинский, руководитель

департамента по финансовому

и фондовому рынку Краснодарского края

Сегодня одним из приоритетных направлений работы департамента является реализация программ по государственной поддержке жителей региона, в частности, краевой целевой программы «Жилища» на 2011-2015 годы, направленной на улучшение жи-лищных условий граждан.

Бюджетная поддержка граждан, при-обретающих или строящих жилье с по-мощью ипотечных жилищных кредитов в рамках краевой целевой программы «Жилище», является мощным стимулом развития ипотечного кредитования и формирования рынка доступного жилья в Краснодарском крае. За вре-мя действия программы (с 2005 года) почти каждый пятый житель Кубани, получивший жилищный ипотечный кредит, улучшил свои жилищные ус-ловия с помощью государственной поддержки. Из краевого бюджета на эти цели выделяются значительные средства. С 2005 по 2012 год на меры господдержки было выделено более 5 млрд. рублей, в т.ч . в текущем году на эти цели бюджетом предусмотрено 520 млн. рублей.

В 2012 году господдержка осуществ-ляется по четырем направлениям.

Первое – это предоставление отдель-ным категориям граждан социальных выплат из краевого бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. Важно отметить, что выплаты предоставля-ются на приобретение квартир только во вновь возведенных многоквартир-ных домах (то есть не ранее 2009 года постройки) либо же на строительство собственного индивидуального жи-лого дома. Данные условия действия

программы зафиксированы в Поста-новлении главы администрации (гу-бернатора) Краснодарского края от 7 февраля 2012 года № 120. Данное условие программы позволяет не толь-ко поддержать граждан, но и стимули-ровать развитие строительной отрасли.

Хочу отметить, что в краевом бюд-жете на данное мероприятие в 2012 году предусмотрено 326,24 млн. руб. Социальные выплаты уже получили 584 семьи на общую сумму выплат 273,54 млн. руб. До конца текущего года планируется предоставить социальные выплаты еще 135 семьям на сумму 52,7 млн. руб.

Следующее направление – предостав-ление социальных выплат физическим лицам, открывающим вклады (счета) в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий. Эта программа получила название «Накопительная ипотека». Ее реализация регулируется постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 июля 2011 года № 824. Сегодня на будущее жилье в рамках проекта накапливают уже около 3,5 тыс. семей. В 2012 г. на реализацию программы в краевом бюджете предусмотрено 50 млн. руб.

Еще одно направление государствен-ной поддержки граждан – предостав-ление социальных выплат молодым семьям. Оно осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Правила подпрограммы утвер-ждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря

2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы». В 2012 г. общее финанси-рование данной подпрограммы из трех уровней бюджета составит 127,9 млн.руб. Социальные выплаты уже получили 43 семьи в сумме 29 млн. руб., до конца года социальные выплаты будут предо-ставлены еще 78 семьям.

Также хочу отметить новую програм-му, к реализации которой мы приступи-ли в этом году – это поддержка молодых учителей. В ее рамках молодым учите-лям общеобразовательных учреждений предоставляются социальные выпла-ты на оплату первоначального взноса при получении жилищного ипотечно-го кредита на приобретение жилого помещения. Регулируется программа постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 августа 2012 года № 880.

Данная программа запущена в Рос-сии по поручению Президента Рос-сийской Федерации. По предваритель-ным оценкам, в улучшении жилищных условий сегодня нуждаются тысячи педагогов Кубани.

Программа позволяет молодым учи-телям получить ипотечный кредит на приобретение жилья под процентную ставку 8,5%. Участниками программы могут стать граждане в возрасте до 35 лет, работающие в должности учителя по основному месту работы в государ-ственных и муниципальных образова-тельных учреждениях Краснодарского края, реализующих программы началь-ного общего, основного общего и сред-него (полного) общего образования.

Кроме того, участники получают соци-альную выплату из средств федераль-

16

Ф И Н а Н С О в а я г Ра м ОТ Н О С Т ь

ного и краевого бюджетов для оплаты первоначального взноса при получении жилищного ипотечного кредита. При этом квартиры могут приобретаться в многоквартирном жилом доме как на первичном, так и на вторичном рынках жилья. Размер социальной выплаты не более 20% от суммы ипотечного кре-дита (также он не должен превышать 317 474 рублей).

Чтобы стать участников программы, претендент должен постоянно прожи-вать и иметь регистрацию по месту жи-тельства на территории Краснодарского края. Кроме того, он должен подтвер-дить нуждаемость в жилом помещении (то есть обеспеченность общей пло-щадью жилого помещения не должна превышать 10 м2 на одного члена се-мьи). Также потенциальный участник программы должен иметь возможность получения ипотечного кредита, подтвер-жденную банком. Стаж педагогической работы в должности учителя не может быть менее 1 года, а нагрузка по основ-ному месту работы – не менее одной ставки. Участник программы принимает на себя обязательства отработать в системе образования Краснодарского края не менее 5 лет с даты получения социальной выплаты.

Списки молодых учителей для полу-чения социальных выплат формирует министерство образования и науки Краснодарского края.

Заявления на участие в программе молодые учителя подают в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития фи-нансового рынка».

На данный момент ипотечные кре-диты по ставке 8,5% учителя смогут получить срезу в двух банках: ОАО «КРАйИНВЕСТБАНК» и АКИБ «ОБРА-ЗОВАНИЕ».

На реализацию данный программы в 2012 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 49,53 млн. руб. Уже 25 молодых учителей получили сви-детельства на социальную выплату на сумму 5,1 млн. руб. Планируется, что до конца года свидетельства будут выданы еще 210 молодым учителям на сумму социальных выплат 44,43 млн. руб.

размер страхового возмещения

по банковским вкладам может вы-расти до 1 млн. рублей

Министерство финансов Российской Федерации разработало проект феде-рального закона «О внесении измене-ний в Федеральный закон «О страхова-нии вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».

Изменения направлены на увеличе-ние предельного размера страхового возмещения до 1 млн. рублей. Кроме того, законопроект предлагает ввес-ти меры, направленные на снижение рисков системы страхования вкладов, а также определяет источники финан-сирования дефицита фонда обязатель-ного страхования вкладов.

Внесение в закон корректировок, увеличивающих размер страхового воз-мещения, обусловлено сразу несколь-кими факторами. Прежде всего, это рост номинальных доходов населения. За последние 4 года они увеличились на 50%. Другой фактор-накопленная ин-фляция (за 4 года она составила около 30%). На желание федеральной власти увеличить размер страхового возмеще-ния повлияла и межстрановая конку-ренция (сейчас уровень защищенности вкладов в России существенно отстает не только от экономически развитых стран, но и от ряда стран СНГ).

Процентная политика банков по вкладам является одним из ключевых инструментов конкурентной борьбы за клиентов, депозиты которых ори-ентированы на максимальный раз-мер страхового возмещения. Однако существует определенный риск пере-распределения вкладов в финансово неустойчивые банки, предлагающие населению высокий процент по депо-зитам. Чтобы сдержать потенциальное усиление данного риска, законопроект обяжет банки, создающие дополнитель-ные риски, выплачивать повышенные отчисления в фонд обязательного стра-хования вкладов.

Основанием для осуществления дан-ной повышенной выплаты может стать факт привлечения кредитной органи-зацией в расчетный период хотя бы одного вклада либо заключение дого-вора об изменении условий договора банковского вклада, превышающего

средний уровень доходности вклада не менее чем на два процентных пункта.

Одновременно в целях расширения источников финансирования, в случае ухудшения экономической ситуации, дефицита фонда обязательного страхо-вания вкладов, законопроектом предус-матривается право Совета директоров ГК «АСВ» обратиться в Банк России с просьбой о предоставлении кредита без обеспечения на срок до 5 лет, возврат которого будет осуществляться за счет будущих взносов в фонд страхования вкладов.

в россии изменились условия раскрытия информации эмитента-ми эмиссионных ценных бумаг

2 марта 2012 г. вступил в силу Приказ ФСФР России от 04.10.2011г. №11-46/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг». Одно- временно приказом признаются утра-тившими силу приказ ФСФР России от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», а также приказы ФСФР России о внесении в него изменений.

Действия данного приказа затрагива-ют более 1500 акционерных обществ, осуществляющих свою деятельность на территории Краснодарского края. Остановимся более подробно на ос-новных изменениях, касательно акци-онерных обществ, осуществляющих обязательное раскрытие информации (за исключением акционерных обществ размещающих информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах).

1. Пункт 1.7. Приказа 1.7. Если иное не установлено настоящим Положением или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполни-тельной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен ис-пользовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распростра-нителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспе-чить свободный и необременительный

17


доступ к информации эмитента, опу-бликованной на предоставленной им странице в сети Интернет.

Распространителем информации признается одно из информационных агентств, которое в установленном по-рядке уполномочено ФСФР России на проведение действий по раскрытию информации на рынке ценных бумаг (п. 1.4 Приказа).

На официальном сайте ФСФР Рос-сии в сети Интернет опубликованы сведения о 5 информационных агент-ствах, которые вправе осуществлять раскрытие информации на рынке цен-ных бумаг:

1. ИА «АКМ» - www.disclosure.ru;2. ИА «Азипи» - e-disclosure.azipi.ru;3. ИА «Интерфакс» - www.e-disclosure.ru;4. ИА «Прайм-ТАСС» - disclosure.prime-

tass.ru;5. ИА «СКРИН» - disclosure.skrin.ru.Тексты документов эмитентов пу-

бликуются на странице в сети Интер-нет, предоставленной распространи-телем информации на рынке ценных бумаг, в формате, соответствующем требованиям федерального органа исполнительной власти по рынку цен-ных бумаг.

Данный пункт вступает в силу с 01.09.2012 года. То есть всем акционер-ным обществам было предоставлено время для организации нового поряд-ка раскрытия информации. Однако в настоящее время не все акционерные общества произвели переход на новую систему раскрытия информации.

2. Изменения, внесенные в главу VIII. Обязательное раскрытие информации акционерными обществами.

Открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общест-во, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее для целей настоящей главы Положения именуются вместе «акционерные об-щества»), помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положе-нием, обязаны раскрывать:

- в подпункт 2 добавлена финансовая отчетность: 2) годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность акционерного общества;

- добавлен подпункт 5: 5) решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг акционерного общества.

ИЗМЕНЕНЫ ДАТЫ РАСКРЫТИЯ8.3.4. Годовая бухгалтерская (финан-

совая) отчетность акционерного обще-ства раскрывается:

1) путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Феде-рации срока представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетно-сти, а если годовая бухгалтерская (фи-нансовая) отчетность акционерного общества составлена до истечения указанного срока – не позднее 2 дней с даты ее составления, а в случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту – не позднее 2 дней с даты составления аудиторского заключения.

ДОБАВЛЕН НОВЫй ПУНКТ 8.6.1. Акционерные общества обяза-

ны раскрывать информацию о содер-жании каждого зарегистрированного решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, которые не являются погашенными (находятся в процессе размещения или в обра-щении).

8.6.2. Информация о содержании каждого зарегистрированного решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг раскрывается акционер-ным обществом путем опубликования текста зарегистрированного решения о выпуске (дополнительном выпуске) цен-ных бумаг (текста зарегистрированных изменений, внесенных в зарегистри-рованное решение о выпуске (допол-нительном выпуске) ценных бумаг) на странице в сети Интернет.

8.6.3. Акционерное общество обязано опубликовать текст зарегистрированно-го решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг на странице в сети Интернет в срок не более 2 дней с даты опубликования информации о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг акционерного общества.

8.6.6. В случае, если государствен-ная регистрация выпуска (допол-нительного выпуска) ценных бумаг акционерного общества сопровожда-ется регистрацией проспекта ценных бумаг, информация о содержании зарегистрированного решения о выпу-ске (дополнительном выпуске) таких ценных бумаг (зарегистрированных изменений, внесенных в зарегистри-рованное решение о выпуске (допол-нительном выпуске) таких ценных бумаг) раскрывается акционерным обществом в соответствии с требо-ваниями главы II настоящего Поло-жения.

ИЗМЕНЕН ПОРЯДОК РАСКРЫТИЯ ДОПОЛНИТЕЛьНЫХ СВЕДЕНИй

8.7.6. Раскрытие дополнительных сведений, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должно осуществляться акционерным общест-вом путем опубликования сообщения об указанных сведениях в следующие сроки с момента наступления соответ-ствующего события:

в ленте новостей – не позднее 1 дня;на странице в сети Интернет – не

позднее 2 дней. Текст сообщения о дополнитель-

ных сведениях, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положе-ния, должен быть доступен на стра-нице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опублико-ван в сети Интернет после истечения такого срока – с даты его опублико-вания в сети Интернет.

Следует отметить, что за наруше-ния требований об обязательном раскрытии информации Кодексом об административных правонарушени-ях предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа от 700 тысяч рублей до 1 млн. рублей.

С полным текстом приказа можно ознакомиться на официальном сай-те в сети Интернет Федеральной службы по финансовым рынкам http://www.fcsm.ru.

1818


19

Ра зъ я С Н е Н И я С П е Ц И а л И С Т а

Таможенный союз: вопросы уплаты и возмещения НДС при импорте товаров

А. В. Кучковская,

заместитель начальника

отдела налогообложения

юридических лиц УФНС России

по Краснодарскому краю

С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 года (далее –Соглашение ТС).

Одновременно с названным Соглашением вступили в силу, принятые 11 декабря 2009 года в целях его реализации три Про-токола:

- Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экс-порте и импорте товаров в Тамо-женном союзе (далее – Протокол о товарах ТС).

- Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполне-нии работ, оказании услуг в Тамо-женном союзе (далее – Протокол о работах (услугах) ТС).

- Протокол об обмене информа-цией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза об упла-ченных суммах косвенных налогов (далее – Протокол об обмене ин-формацией).

Плательщики нДсИз п. 1 ст. 2 Протокола о товарах

ТС следует, что плательщиком «им-портного» НДС является собствен-ник товара, которым признается лицо, обладающее правом собст-венности на товар, или переход к которому права собственности

20


Аналогичный порядок определения плательщиков НДС применяется при ввозе товаров из Республики Казахстан на территорию РФ.

на товар предусмотрен договором (контрактом).

Согласно указанной статье при ввозе товаров из Республики Бе-ларуси на территорию РФ россий-ский налогоплательщик должен уплачивать НДС в случаях, если:

1) товары приобретаются на основании договора (контракта) купли-продажи между ним и бело-русским поставщиком (п. 1.1 п. 1 ст. 2 Протокола о товарах ТС).

При этом пунктом 1.1 ст. 2 Про-токола о товарах ТС предусмотрена возможность уплаты НДС комисси-онером, поверенным или агентом в случае, если это предусмотрено законодательством государства- члена Таможенного союза. В дан-ной ситуации следует учитывать, в связи с тем, что главой 21 НК РФ уплата НДС комиссионером, пове-ренным, агентом при ввозе товаров с территории государств-членов Таможенного союза не предусмо-трена, то при ввозе в Российскую Федерацию товаров через агента НДС должен уплачиваться прин-ципалом, по поручению которого агент приобретает товары на тер-ритории Республики Беларуси.

2) товары приобретаются на основании договора (контракта) купли-продажи между ним и казах-ским поставщиком (п. 1.2 п. 1 ст. 2 Протокола о товарах ТС).

При этом следует учитывать, что данный пункт не распространяется на товары, приобретаемые и реа-лизуемые одним и тем же налого-плательщиком государства РФ на основании нескольких договоров, заключенных с разными налого-плательщиками государств-членов Таможенного союза.

3) товары реализуются ему казах-ским поставщиком на основании договора (контракта) комиссии, поручения или агентского договора (контракта) (п. 1.3 п. 1 ст. 2 Прото-кола о товарах ТС).

4) российский налогоплательщик приобретает товары у белорусского поставщика, ранее импортирован-

ные на территорию РФ белорусским либо казахским поставщиком, а НДС по этим товарам уплачен не был (п. 1.4 п. 1 ст. 2 Протокола о товарах ТС).

Указанная норма применяется, в частности, по товарам, ранее вве-зенным на территорию Российской Федерации с территории Респу-блики Беларуси для участия в вы-ставках, а также по товарам, разме-щенным на складах для хранения в целях дальнейшей реализации. В этом случае НДС уплачивается налоговому органу российским налогоплательщиком, приобрета-ющим такие товары на основании договора (контракта), заключенно-го, в том числе после даты ввоза товаров с территории Республики Беларуси, в порядке, установлен-ном вышеуказанным пунктом 1.4 Протокола о товарах ТС.

5) товары приобретаются на основании договора (контракта), заключенного между ним и нало-гоплательщиком государства, не являющегося членом Таможенного союза (например, резидентом Гер-мании), а импортируются с терри-тории Республики Беларуси (п. 1.5 п. 1 ст. 2 Протокола о товарах ТС).

При этом обращаем внимание, что указанная норма не применя-ется, например, по отношению к товарам, ввозимым на террито-

рию Российской Федерации через территорию Республики Беларуси, помещенным при ввозе с террито-рии иностранного государства (на-пример, Германии) на таможенную территорию Таможенного союза под таможенную процедуру тамо-женного транзита. В данном случае налог на добавленную стоимость подлежит уплате таможенным орга-нам Российской Федерации в соот-ветствии с избранной таможенной процедурой.

Аналогичный порядок определе-ния плательщиков НДС применяет-ся при ввозе товаров из Республи-ки Казахстан на территорию РФ.

Следует обратить внимание, что Соглашение ТС и Протокол о товарах ТС не предусматривают для российских организаций-им-портеров товара освобождение от уплаты НДС. Соответственно, уплату НДС при ввозе товаров из Республики Беларуси и Республики Казахстан производят не только на-логоплательщики, находящиеся на общей системе налогообложения, но и лица, которые:

- применяют специальный ре-жим налогообложения (уплачивают ЕНВД, ЕСХН, применяют УСНО) (п. 3 ст. 346.1, п. 2 ст. 346.11, п. 4 ст. 346.26 НК РФ);

- освобождены от исполнения

21


Если же налогоплательщик вернул товары по истечении месяца, в котором они были приняты на учет, то в этом случае необходимо будет представить уточненную декларацию.

обязанностей плательщика НДС в соответствии п. 3 ст. 145 НК РФ.

ПоряДок оПреДеления налоговой баЗыНалоговая база по НДС в отно-

шении импортируемого товара с территории стран Таможенного союза определяется в соответ-ствии с порядком, отраженным в пункте 2 статьи 2 Протокола о товарах ТС, исходя из стои-мости приобретенных товаров и акцизов, подлежащих уплате по подакцизным товарам. При этом стоимостью приобретенных товаров, в том числе являющихся результатом выполнения работ по договору (контракту) об их изго-товлении, является цена сделки, подлежащая уплате поставщику за товары (работы, услуги) согласно условиям договора (контракта).

Соответственно, стоимость услуг по транспортировке и до-ставке товаров будет включаться в налоговую базу по НДС только в том случае, если условиями договора будет предусмотрено, что эта стоимость учитывается в цене сделки.

При этом включение в налого-вую базу по товарам, ввозимым на территорию РФ с территории государств-членов Таможенного союза, расходов российского по-

купателя по доставке, не входя-щих в указанную цену сделки, не предусмотрено.

Налоговая база по НДС по ввози-мому товару определяется на дату принятия к учету налогоплательщи-ком, импортирующим товары, но не позднее срока, установленного законодательством государства- члена Таможенного союза, на тер-риторию которого импортируются товары (п. 2 ст. 2 Протокола о то-варах ТС).

Этой датой считается день от-ражения указанных операций на соответствующих счетах бух-галтерского учета на основании первичных документов, при опре-делении которой следует руковод-ствоваться соответствующими Положениями по бухгалтерскому учету (далее ПБУ) активов налого-плательщика.

Отдельно следует рассмотреть вопрос о возврате некачественных импортированных товаров.

Абзацем 2 п. 9 статьи 2 Протоко-ла о товарах ТС определено, что в случае возврата по подтвержден-ной участниками договора (кон-тракта) причине ненадлежащего качества и (или) комплектации товаров, ввезенных в месяце при-нятия их на учет, отражение этих товаров в налоговой декларации не производится.

Если же налогоплательщик вер-

нул товары по истечении месяца, в котором они были приняты на учет, то в этом случае необходимо будет представить уточненную де-кларацию.

ПоряДок оПреДеления ставки нДсВ соответствии с п. 5 ст. 2 Прото-

кола о товарах ТС российский на-логоплательщик, импортируя товар с территории Республики Беларуси или Республики Казахстан, упла-чивает НДС по ставкам, предусмо-тренным Налоговым кодексом РФ: 10% (п. 5 ст. 164 НК РФ) или 18% (п. 3 ст. 164 НК РФ).

Чтобы определить ставку НДС, по которой облагается ввозимый товар, целесообразно руководст-воваться следующим алгоритмом:

1. Найти код ТН ВЭД ТС в Едином таможенном тарифе Таможенного союза, утвержденном решением комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 г. № 850.

2. Сопоставить этот код с кодами перечней товаров, ввоз которых на территорию РФ облагается НДС по ставке 10%. Указанные перечни товаров установлены Правитель-ством РФ.

3. При наличии кода ввозимого товара в соответствующем перечне применять ставку 10%.

4. При отсутствии кода ввозимого вами товара в соответствующем перечне применять ставку 18%.

Кроме того, ввозимый товар мо-жет не облагаться налогом на до-бавленную стоимость, если содер-жится в перечне, предусмотренном ст. 150 НК РФ (это следует из ст. 3 Соглашения ТС).

уПлата нДс и ПреДставление Декларации По косвенным налогамСумма НДС, подлежащая уплате

в связи с ввозом товаров из Бело-руссии и Казахстана, рассчитыва-ется как произведение налоговой

22


В отношении лизингового имущества (предметов лизинга) декларация по косвенным налогам представляется за месяц, в котором наступает срок лизингового платежа, предусмотренный договором (контрактом) лизинга.

базы и соответствующей ставки НДС.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Прото-кола о товарах ТС срок для уплаты НДС установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет импор-тированных товаров. Для лизинго-вого имущества установлен срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем срока пла-тежа, предусмотренного договором лизинга.

Не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет импортированных товаров, налогоплательщик обязан пред-ставить налоговую декларацию по косвенным налогам (НДС и акцизам), форма которой утвер-ждена приказом Минфина России от 07.07.2010 г. № 69н. Этим же приказом утвержден и порядок заполнения декларации.

В отношении лизингового иму-щества (предметов лизинга) де-кларация по косвенным налогам представляется за месяц, в котором наступает срок лизингового плате-жа, предусмотренный договором (контрактом) лизинга.

Налоговым периодом для «им-портного» НДС является месяц.

Важно учитывать, что деклара-ция по косвенным налогам пред-ставляется только за тот месяц, в котором налогоплательщиком фактически приняты на учет им-портированные товары или на-ступил срок лизингового платежа. Если в отчетном месяце у налого-плательщика таких операций не было, то указанная декларация не представляется.

Если товар ввезен на террито-рию РФ в одном месяце, а вслед-ствие особого порядка перехода права собственности (например, право собственности в соответст-вии с договором перешло после доставки товара на склад покупа-теля) принят покупателем к бух-галтерскому учету в следующем месяце, декларация представля-

ется за тот месяц, в котором товар был принят к учету.

В случае возврата ввезенных то-варов по причине их ненадлежа-щих качества и (или) комплектации уточненные декларации по кос-венным налогам представляются, только если возврат товаров был осуществлен по истечении меся-ца, в котором они были приняты на учет.

За нарушение срока представ-ления декларации предусмотрена ответственность, установленная национальным законодательством (п. 9 ст. 2 Протокола о товарах ТС), т. е. налогоплательщик может быть привлечен к ответственности, пред-усмотренной ст. 119 НК РФ.

Если импортер обнаружит в де-кларации по косвенным налогам факты неотражения, неполноты отражения данных, а также ошиб-ки, которые привели к занижению суммы налога, то у налогоплатель-щика возникает обязанность по представлению уточненной декла-рации.

В данном случае применяются правила, установленные п. 4 ст. 81 НК РФ. Так, если уточненная декла-рация представляется в налоговый орган после истечения срока ее подачи и срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности при условии,

что до представления уточненной налоговой декларации он уплатил недостающую сумму налога и соот-ветствующие ей пени.

Пакет ДокументовВ соответствии с пунктом 8 ста-

тьи 2 Протокола о товарах ТС од-новременно с налоговой декла-рацией по косвенным налогам налогоплательщик представляет в налоговый орган следующие до-кументы:

1) Заявление на бумажном но-сителе (в четырех экземплярах) и в электронном виде;

2) договоры (контракты), в соот-ветствии с которыми осуществля-ется импорт товаров, в том числе посреднические, если они заклю-чались;

3) транспортные (товаросопро-водительные) документы, пред-усмотренные законодательством государства-члена Таможенного союза, подтверждающие факт перемещения товаров на терри-торию другого государства-члена Таможенного союза. Указанные документы не представляются в случае, если для отдельных видов перемещения товаров оформление таких документов не предусмотре-но законодательством государства- члена Таможенного союза.

23


В соответствии с п. 11 ст. 2 Протокола о товарах ТС суммы НДС, уплаченные российским импортером по товарам, ввезенным на территорию РФ из Республики Беларуси или Казахстана, подлежат вычетам в порядке, предусмотренном главой 21 Налогового кодекса РФ.

4) документы, подтверждающие фактическую уплату косвенных налогов по импортируемым това-рам (если иное не предусмотрено законодательством государства-члена Таможенного союза);

5) счета-фактуры, оформленные в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза при отгрузке товаров, если их выставление (выписка) предус-мотрено законодательством.

6) в определенных случаях тре-буется представление нового доку-мента – информационного сообще-ния, представленного российскому налогоплательщику поставщиком, если он реализует товары, ввезен-ные с территории третьего госу-дарства-члена Таможенного союза (п.п. 6 п. 8 ст. 2 Протокола о товарах ТС). При этом поставщик может быть как из страны-участника Та-моженного союза, так и из другого государства.

В соответствии с пунктом 6 Пра-вил заполнения заявления в тече-ние десяти рабочих дней со дня поступления заявления и докумен-тов, предусмотренных Протоколом о товарах ТС, должностное лицо налогового органа, принявшего заявление, должно его рассмотреть и подтвердить факт уплаты косвен-ных налогов (освобождения либо

иного способа уплаты) и проста-вить соответствующую отметку в разделе 2 заявления либо мотиви-рованно отказать в соответствую-щем подтверждении.

ПоряДок Применения вычета По нДсВ соответствии с п. 11 ст. 2 Про-

токола о товарах ТС суммы НДС, уплаченные российским импор-тером по товарам, ввезенным на территорию РФ из Республики Беларуси или Казахстана, подле-жат вычетам в порядке, предус-мотренном главой 21 Налогового кодекса РФ.

По общему правилу (ст. ст. 171 и 172 НК РФ) вычет НДС по вве-зенному товару предоставляется только плательщику НДС и при соблюдении им в совокупности следующих условий:

- приобретенные товары приняты к учету на основании первичных документов;

- товары приобретены для осу-ществления операций, являющих-ся объектом налогообложения по НДС;

- имеются в наличии документы, подтверждающие уплату НДС.

Еще раз необходимо обратить внимание, что налогоплательщи-

ки, применяющие специальные налоговые режимы (ЕНВД, ЕСХН, УСНО), а также налогоплательщи-ки, применяющие освобождение в соответствии со ст. 145 НК РФ, учитывают НДС, уплаченный при ввозе товара из стран Таможенного союза, в стоимости товара по пра-вилам, установленным п. 2 ст. 170 НК РФ, и к вычету не предъявляют.

В случае если налог на добавлен-ную стоимость при ввозе товаров на территорию Российской Феде-рации с территории Республики Беларуси или Республики Казах-стан уплачивается не российским налогоплательщиком, приобрета-ющим товары, а белорусским или казахским поставщиком, уплачен-ные суммы налога к вычету у рос-сийского налогоплательщика не принимаются.

В свою очередь, наличие задол-женности российского покупателя товара перед белорусским или ка-захским поставщиком по оплате этого товара не влияет на право покупателя принять к вычету «им-портный» НДС.

Как указано выше, одним из условий для применения вычета по НДС, уплаченному по това-рам, ввезенным на территорию РФ из Республики Беларуси или Казахстана, является наличие документов, подтверждающих уплату налога.

При этом с учетом положений п. 8 ст. 2 Протокола к документам, подтверждающим уплату НДС на-логовому органу при ввозе товаров с территории государств-членов Таможенного союза, относятся не только платежные документы (платежные поручения, выписки банка), подтверждающие фактиче-скую уплату налогоплательщиком налога в бюджет, но и заявление об уплате косвенных налогов с отметкой налогового органа, сви-детельствующее об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налога.

В связи с этим право на вычет

24


Соответственно, в рассматриваемом примере указанные суммы налога следует отражать в качестве налоговых вычетов в налоговой декларации по НДС, представляемой за 1 квартал 2012 года.

соответствующих сумм налога воз-никает у налогоплательщика в том налоговом периоде, в котором у налогоплательщика фактически выполнены все вышеперечислен-ные условия, т. е. не ранее периода, в котором налог на добавленную стоимость по таким товарам упла-чен и отражен в декларации по косвенным налогам и в заявлении о ввозе товаров.

Предъявленный к вычету «им-портный» НДС налогоплатель-щик отражает в декларации по НДС, форма которой утверждена Приказом Минфина России от 15.10.2009 г. № 104н. При этом в разделе 3 «Расчет суммы налога, подлежащей вычету.. .» заполня-ется строка 190 «Сумма налога, уплаченная налоговым органам при ввозе товаров с территории Республики Беларуси». Эта сумма переносится в строку 170 «Сумма налога, уплаченная налогопла-тельщиком при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, подлежащая вычету, всего». При этом налоговый период по НДС на основании ст. 163 НК РФ уста-новлен как квартал.

Учитывая вышеизложенное, НДС, уплаченный при ввозе товаров на территорию РФ, может быть вклю-чен в налоговые вычеты в декла-рации по НДС, представляемой за налоговый период, следующий за периодом, в котором он был отра-жен в налоговой декларации по косвенным налогам, и при условии, что суммы НДС были уплачены в установленный срок.

Рассмотрим вышеуказанный по-рядок применения вычетов по НДС на примере.

Так, например, суммы НДС, упла-ченные на территории Россий-ской Федерации в декабре 2011 года по товарам, ввезенным на территорию Российской Феде-рации с территории Республики Беларуси и принятым на учет в декабре 2011 года, могут быть включены в налоговые вычеты

после выполнения всех выше-перечисленных условий, но не ранее периода, в котором НДС по таким товарам уплачен и отражен в соответствующей налоговой де-кларации по косвенным налогам.

Учитывая, что декларация по косвенным налогам представляет-ся в налоговый орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет им-портированных товаров, в рассма-триваемом случае декларация по косвенным налогам за декабрь 2011 года с отраженными в ней суммами НДС, подлежащими упла-те по ввезенному товару, может быть представлена в налоговый орган в период с 01.01.2012 г. по 20.01.2012 г.

Соответственно, в рассматрива-емом примере указанные суммы налога следует отражать в качестве налоговых вычетов в налоговой де-кларации по НДС, представляемой за 1 квартал 2012 года.

И другой пример.Если товар ввезен на территорию

Российской Федерации с террито-рии Республики Беларуси (Казах-стан) и принят на учет в феврале 2012 года, декларация по косвен-ным налогам сдана в период с 1 по 20 марта 2012 года и НДС уплачен

до 20 марта 2012 года, то вычеты исчисленных и уплаченных сумм налога включаются в налоговую декларацию по НДС за 1 квартал 2012 года.

еще оДин момент, который необхоДимо учитыватьВ соответствии с пунктом 17

Правил ведения книги покупок, применяемой при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1137 (далее – Правила веде-ния книги покупок) при ввозе на территорию Российской Фе-дерации с территории государ-ства-члена Таможенного союза товаров, в отношении которых взимание налога на добавленную стоимость осуществляется налого-выми органами в соответствии с Соглашением ТС и Протоколом о товарах ТС, в книге покупок реги-стрируются заявления о ввозе то-варов и уплате косвенных налогов с отметками налоговых органов об уплате налога на добавленную стоимость и указываются рекви-зиты документов, подтверждаю-щих фактическую уплату налога на добавленную стоимость.

25


Налог на доходы физических лиц

О. В. Коваленко,


выездных проверок

№ 1 ИФНС России по

Северскому району


Важнейшим из существующих элементов налоговой политики яв-ляется налогообложение доходов населения, поскольку именно объ-ем свободных наличных денежных средств определяет уровень плате-жеспособного спроса, что приводит к изменению количества представ-ленных на рынке товаров и услуг. Поэтому грамотное и справедливое налогообложение доходов граждан является одним из центральных столпов налоговой системы.

Об этом свидетельствуют и исто-рические хроники. В частности, во времена князя Игоря разновид-ностью подоходного налогообло-жения являлась дань. Ее чрезмер-ное взимание привело к первому конфликту по поводу справедли-вости налогообложения граждан. Последующие исторические собы-тия подтвердили необходимость построения сбалансированного налогообложения доходов. Оконча-тельное формирование налогообло-жения граждан произошло спустя тысячу лет, во времена правления царя Николая II.

Одной из особенностей взимания НДФЛ является то, что его могут исчислять и уплачивать как нало-говые агенты, так и сами налого-плательщики.

Процессы, протекающие в нашей экономике в сфере интеграции и становления принципиально новых экономических отношений, обусло-вили необходимость расширения самостоятельности организаций и повышения их ответственности за качественный уровень прини-маемых в своей деятельности ре-шений. Организации-налоговые агенты должны учитывать все особенности уплаты НДФЛ. Пре-жде всего, данный налог является прямым, поскольку конечным его плательщиком признается физи-ческое лицо, получающее доходы от источников как в Российской Федерации, так и за ее пределами. Объектом обложения является спе-циальным образом определенный доход налогоплательщика-физиче-ского лица, выраженный в денеж-ной форме.

За период с 1992 по 2012 г.

НДФЛ не раз подвергался рефор-мированию, хотя кардинально не изменился. За годы реформ максимальная ставка дважды снижалась с 60 до 30% в 1992 г., а затем она остановилась на уровне в 35% и оставалась од-ной из самых низких в Европе. С 01.01.2000 г. максимальная ставка еще раз была снижена - до 30%, а с 01.01.2001 г. была введена «плоская шкала» с еди-ной ставкой в 13%. Остальные изменения были незначитель-ными, в основном законодатель-ство меняло суммы налоговых вычетов и порядок их представ-ления и виды доходов, подлежа-щие налогообложению.

В частности, с 6 до 9% была увеличена ставка НДФЛ по дохо-дам, выплачиваемым в виде ди-видендов. Размер материальной помощи, освобождаемой от налого- обложения, был увеличен с 2 до 4 тыс. руб. Список не подлежащих налогообложению доходов был дополнен доходами, полученными в порядке дарения от членов семьи

26


и близких родственников. Размер социального налогового вычета на обучение и лечение был увеличен с 25 до 50 тыс. руб.

На сегодняшний день увеличен налоговый вычет для всех семей с тремя и более несовершеннолет-ними детьми. Введены дополни-тельные налоговые преференции, в частности, увеличен размер нало-гового вычета на каждого первого и второго ребенка.

с 1 января 2012 года: 1 400 рублей – на первого ре-

бенка; 1 400 рублей – на второго ре-

бенка; 3 000 рублей – на третьего и

каждого последующего ребенка; 3 000 рублей – на каждого ре-

бенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ре-бенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он яв-ляется инвалидом I или II группы.

В расчеты по работникам с од-ним или двумя детьми в этом году изменения вносить не нужно, пе-ресчет НДФЛ не требуется. Но по работникам, у которых трое или более детей или дети-инвалиды, необходимо НДФЛ с начала 2011 года пересчитывать.

Стоит обратить внимание, что подпункт 3 пункта 1 ст. 218 при-знан утратившим силу. Это значит, стандартный вычет в размере 400 руб. на работника закон отменяет (с 2012 года).

Применение стандартных вы-четов по НДФЛ 2012 года, как и прежде, правомерно до наступле-ния лимита в доходах работника, равного 280 000 руб.

В нынешних российских услови-ях НДФЛ не стал доминирующим в налоговой системе страны, не-смотря на то что его отчисления увеличились в общей сумме всех доходов бюджета по сравнению с предыдущими годами, а по объему поступлений в бюджет он зани-

мает теперь 2-е место, уступая лишь налогу на прибыль. Однако его доля в доходах консолиди-рованного бюджета составляет менее 15%.

В Российской Федерации имеют-ся определенные сложности при исчислении и взимании НДФЛ. Одной из основных проблем счита-ется «плоская шкала» подоходного налога, так как применение единой основной ставки не способствует выполнению налогом одной из сво-их основных функций – распреде-лительной. Единая ставка налога не учитывает наличия у определенной группы граждан высоких доходов и не способствует повышенному налоговому изъятию с высоких личных доходов и их перераспре-делению.

По данным Росстата, почти поло-вина денежных доходов населения концентрируется у группы людей с наиболее высокими доходами. Рез-кое снижение ставки подоходного налога в 2001 г. для этой группы еще более усилило и продолжает усиливать расслоение общества по уровню обеспеченности. Рас-слоение населения по уровню доходов становится угрожающе катастрофическим. Если на момент перехода к 13%-ной ставке эти до-ходы различались в 13,9 раза, то в 2010 г. этот разрыв увеличился до 17,1 раза. Если не будут измене-

ны подходы к налогообложению доходов граждан, то эта величина может преодолеть уже 20-кратное значение. Известно, что критиче-ским для поддержания социальной стабильности является 8-кратное расслоение.

Столь низкий уровень доходов от НДФЛ в формировании доходной части российского бюджета объ-ясняется следующими причинами:

- во-первых, низким по сравне-нию с экономически развитыми странами уровнем доходов зна-чительной части населения РФ, а также минимальной ставкой данного налога;

- во-вторых, имеющимися задер-жками по выплате заработной платы части работников (как ра-ботникам сферы материального производства, так и работающим в организациях, финансируемых из бюджета). По данным Росстата, на 01.02.2012 г. суммарная задол-женность по заработной плате в различных видах экономической деятельности составила 1954 млн. руб.;

- в-третьих, низким уровнем де-ловой активности в сфере малого предпринимательства. По данным Евростата, в ЕС зарегистрирова-но порядка 16 млн. малых предпри-ятий, тогда как в РФ, по данным Росстата, около 230 тыс. (без учета микропредприятий).

На сегодняшний день увеличен налоговый вычет для всех семей с тремя и более несовершеннолетними детьми. Введены дополнительные налоговые преференции, в частности, увеличен размер налогового вычета на каждого первого и второго ребенка.

«Проблемы использования ЭЦП в бюджетной отчетности»

М. Н. Макухин, заместитель

начальника отдела

информатизации и АСУ



На сегодняшний момент элек-тронная цифровая подпись (ЭЦП) активно внедряется в жизнь и ис-пользуется в различных процес-сах, несмотря на несовершенство законодательства, регулирующего ее применение. Чаще всего ЭЦП используется для сдачи в госорга-ны отчетности в электронном виде, для проведения электронных тор-гов, организации корпоративного электронного документооборота, регистрации прав, дистанционного обучения и проведения электрон-ных платежей. При этом основной сферой применения является пре-доставление отчетности в Пенси-онный фонд, Госкомстат, ФНС и прочие госорганы.

В оперативном применении ЭЦП удобна и эффективна. Это связано с тем, что уменьшается бумажный поток и увеличивается скорость обработки благодаря электрон-ному визированию. Однако долго- временное хранение документов, подписанных электронной подпи-сью, представляет собой серьезную проблему, которая до конца нигде в мире не решена. Поскольку тех-нология еще очень молода, то и эффективных решений в области обеспечения сохранности элек-тронных документов с ЭЦП недо-статочно.

В ряде случаев организации не применяют ЭЦП из-за того, что это экономически нецелесообразно

или создает неудобства в рабо-те. Во многих случаях затраты на сложные методы защиты себя не окупают, особенно при работе в «закрытых» системах, в которых и так должен обеспечиваться высо-кий уровень защиты и контроля. Показательно, что в банковской отрасли, где требования к обеспе-чению информационной безопас-ности весьма высоки, относятся к ЭЦП с умеренным энтузиазмом и используют ее в основном в си-стемах «Клиент-банк». При работе в защищенных системах, в которых предусмотрен строгий контроль над действиями пользователей, ЭЦП используется редко.

В бюджетной отчетности приме-нение ЭЦП целесообразно, так как это увеличивает скорость проверки отчета внутри государственного органа и прозрачность проверки для отчитывающейся организа-ции, а также избавляет от лишнего оборота бумажных носителей ин-формации.

Электронная цифровая подпись – это данные, добавляемые к ис-ходному блоку информации (до-кументу или отчету), полученные в результате его криптографического преобразования. ЭЦП обеспечива-ет целостность данных с гаранти-рованной идентификацией лица, подписавшего документ. Проверка электронной цифровой подписи блока информации проводится

путем криптографического пре -образования ЭЦП с помощью со-ответствующего секретному ключу открытого ключа, участвовавшего в процессе установки ЭЦП.

Невозможность подделки элек-тронной цифровой подписи дости-гается с помощью очень большого объема математических вычисле-ний, которые гарантированно не могут быть выполнены техниче-скими средствами в течение де-сятилетий. Проставление подписи под документом не меняет самого документа, а только дает возмож-ность проверить подлинность и авторство полученной информации.

Секретный ключ и открытый ключ формируются владельцем ЭЦП. Удостоверяющий центр (структура (организация), которая занимается управлением сертифи-катами) на основе открытого ключа формирует сертификат открытого ключа.

Отправитель информации с по-мощью секретного ключа и одного из стандартных алгоритмов шиф-рует передаваемую информацию (отчет), представленную в цифро-вом виде, и таким образом получа-ет цифровую подпись данных. Да-лее отправитель информации по открытому каналу связи посылает незашифрованную информацию и полученную вышеописанным способом цифровую подпись по-лучателю. Получатель сообщения

27


(отчета) с помощью открытого ключа (который общедоступен) и алгоритма проверки определяет соответствие цифровой подписи содержанию сообщения. На осно-вании этой проверки получатель принимает или отвергает цифро-вую подпись.

Поговорим о придании ЭЦП зна-чимой юридической силы. В янва-ре 2002 г. был принят Федераль-ный закон от 10.01.02 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подпи-си» (далее – Закон об ЭЦП), кото-рый определяет основные понятия, используемые в процедуре ЭЦП, такие как сертификат, открытый и закрытый ключи, подтверждение подлинности электронной циф-ровой подписи и др. Далее закон определяет условия, при которых электронная цифровая подпись в электронном документе равнознач-на подписи в документе на бумаж-ном носителе. Это означает, в пер-вую очередь, что сертификат клю-ча подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу на момент проверки или на момент подписания элек-тронного документа. Кроме того, должна быть подтверждена под-линность электронной цифровой подписи и то, что ЭЦП использует-ся в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Закон подробно описывает, из чего состоит сертификат ключа подписи (уникальный регистраци-онный номер, ФИО владельца, от-крытый ключ ЭЦП, наименование и местонахождение удостоверяющего центра и др.); сроки и порядок хра-нения сертификата в удостоверя-ющем центре. Так, срок хранения сертификата ключа подписи в фор-ме электронного документа в удо-стоверяющем центре определяется договором между удостоверяющим центром и владельцем сертификата ключа подписи. Порядок хранения определяется законодательством

Российской Федерации об архивах и архивном деле.

Ст. 12 Закона прямо указывает на обязанность владельца серти-фиката ключа подписи хранить в тайне закрытый ключ и немедлен-но требовать приостановления действия сертификата ключа подписи при наличии оснований полагать, что тайна закрытого ключа подписи нарушена.

Ст. 5 Закона устанавливает по-рядок создания закрытых ключей подписи именно с учетом строгого соблюдения тайны их создания. На это же обстоятельство указы-вает и ст. 9 Закона, касающаяся деятельности удостоверяющих центров. В корпоративных инфор-мационных структурах вопрос из-готовления и рассылки закрытых ключей ЭЦП может решаться соб-ственными методами, однако при этом пользователь ЭЦП должен отдавать себе отчет в возможных последствиях такой организации функционирования ЭЦП. Вполне возможны случаи, когда в качестве закрытого ключа будет исполь-зоваться какая-то закономерная последовательность, как это бы-вает при использовании системы паролей. Этот момент был учтен в новом законе от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Использование цифровой подпи-си для подтверждения авторства между организациями возможно в случае заключения ими предва-рительного соглашения об этом, что предусмотрено в Гражданском кодексе. Заключение соглашения делает систему сбора отчетности замкнутой, и закон «Об электрон-ной цифровой подписи» здесь при-меним в том смысле, что согласно ему правила работы в подобной системе устанавливаются ее орга-низатором. На сегодняшний день это самая распространенная и едва ли не единственная применяемая схема.

Вторая правовая возможность подписания электронных доку-ментов цифровой подписью меж-ду организациями предусмотрена в самом законе «Об электронной цифровой подписи». Ее основные преимущества – подписание до-кументов без предварительного соглашения между сторонами, а также возможность проверки под-линности электронного документа третьей стороной.

Для того чтобы подписанный цифровой подписью электронный документ был признан полным ана-логом бумажного документа, зако-ном введены жесткие ограничения по технологии и организационным моментам.

Одно из таких ограничений – использование только сертифици-рованных технологий ЭЦП, которое продиктовано тем, что впослед-ствии электронные документы с цифровой подписью могут быть представлены третьим лицам, про-веряющим (например, налоговым) органам или даже в суд. Использо-вание слабых средств формирова-ния ЭЦП позволило бы с легкостью подделывать документы, что, конеч-но, в такой ситуации недопустимо. Программное обеспечение требует-ся весьма незначительное – серти-фицированный криптопровайдер (например, системы CryptoPro CSP и подобные) и утилиты для работы с ЭЦП.

Поскольку от качества услуг удостоверяющего центра зависит безопасность электронного доку-ментооборота, то (как обычно дела-ется в аналогичных случаях, когда потребителю сложно разобраться в этом самостоятельно) введена система обязательного лицензи-рования его деятельности.

Проблемы использования ЭЦП в бюджетной отчетности можно разделить на две группы, которые тесно переплетены друг с другом:

- проблемы технического (техно-логического) характера;

28



29

- проблемы организационно-пра-вового характера.

Рассмотрим первую группу про-блем. В юридически значимом электронном документообороте, в случае возникновения спора до-статочно трудно, а подчас и невоз-можно доказать подлинность ЭЦП и момент подписи (создания) ЭЦП. Эти трудности могут привести к тому, что арбитр (суд) не примет электронный документ в качестве письменного доказательства. Дан-ные трудности порождаются рядом проблем, присущих «классической» ЭЦП, а именно:

- нет доказательства момента подписи;

- трудность доказывания ста-туса сертификата открытого ключа подписи на момент подписи (он может быть действителен, аннулирован или приостановлен).

Для доказательства момента подписи используются штампы времени, соответствующие ме-ждународной рекомендации RFC 3161 Internet X.509 Public Key Infrastructure Time-Stamp Protocol (TSP). Доказательства действитель-ности сертификата в момент под-писи обеспечиваются вложением в реквизиты документа цепочки сертификатов до доверенного удо-

стоверяющего центра, и получается штамп времени, подтверждающий их целостность в момент проверки. Вложение в реквизиты документа всех доказательств, необходимых для проверки подлинности ЭЦП, обеспечивает возможность офф-лайн-проверки подлинности ЭЦП. Доступ к репозиторию сертифика-тов и службам штампов времени необходим только в момент созда-ния подписи.

Большинство систем сбора от-четности построены на основе реляционных баз данных, что так-же порождает круг проблем. Это связано с тем, что отчета в базе данных не существует в собранном виде. Он размыт между таблицами, которые содержат описательную часть отчета и данные. Поэтому не-обходимо документировать связи между таблицами, что затрудняет разработку и жестко привязывает отчет к средствам автоматизации, которые могут быть утеряны. Но с учетом времени лучше подходит второй вариант, а именно – хра-нить отчет в контейнере, который будет описан и может хранить все составляющие. Таковым может яв-ляться электронный документ с применением XML.

XML, или расширяемый язык раз-

метки (eXtensible Markup Language), в настоящее время становится стандартным способом транспорти-ровки информации. Основным на-значением XML является описание структуры и семантики документа. Основным преимуществом XML по сравнению с другими форматами электронных документов является то, что в нем описание внешнего представления документа отделе-но от структуры документа и его содержания. XML является гибким языком, который можно исполь-зовать для различных целей, при этом он способен обеспечить взаи-модействие со многими системами и базами данных. В нашем случае достаточно на этапе разработки описать утвержденную структуру файла с использованием XML, в котором будем хранить исходные данные и полученный по ним хэш. Кроме того, возможно сохранить сертификаты и прочую информа-цию, используя транспортное коди-рование Base64, которое позволяет преобразовать бинарную информа-цию в печатные символы.

Полученные таким образом фай-лы можно хранить как отдельно (в файловом хранилище), так и в составе СУБД, на котором по-строена система сбора отчетности (используя совокупность [BLOB] и текстовых полей).

Необходимо также определить сущность структуры отчета, то есть описать связи со справочниками колонок и строк, из которых состо-ит отчет. Эта сущность обязательно должна быть закреплена юридиче-ски в виде документа. Кроме того, при определении сущности следует учитывать, что при подписании не-которые поля должны учитываться со своим текстовым значением.

Для каждой информационной системы, в которой используется ЭЦП, необходимо разработать по-литику (регламент) и процедуры. Необходимо описать в деловых и юридических терминах процессы, методы и технологию работы таким

Полученные таким образом файлы можно хранить как отдельно (в файловом хранилище), так и в составе СУБД, на котором построена система сбора отчетности (используя совокупность [BLOB] и текстовых полей).


30

образом, чтобы каждая операция была зафиксирована аккуратно, точно и надежно. Поскольку этот документ в случае необходимости придется представлять в суд, в нем не должно быть привилегирован-ной юридической информации, результатов анализа.

Для каждой операции рекомен-дуется создавать суммарный (ито-говый) документ в общедоступном виде, понятном любому обывателю. Цель создания такого документа – в случае спора или судебного раз-бирательства доказать суду и участ-никам судебного процесса, что проведение каждой операции соот-ветствует правилам, регламентам и процедурам, принятым в организа-ции. Он должен быть составлен на языке, понятном простому человеку, без использования сложных техни-ческих терминов и формулировок и содержать совокупную информацию, которая достаточна для доказатель-ства значимости.

Технические проблемы решить про-ще всего, труднее всего обеспечить долговременную сохранность и посто-янное архивное хранение юридически значимых электронных документов (отчетов), подписанных ЭЦП, посколь-ку в российском законодательстве не узаконены известные способы реше-ния этой проблемы.

Существует целый ряд опробо-ванных в мире технологий: отметки времени, специальные «архивные» варианты усиленных электронных подписей, метод переподписания документов, технология «снятия» ЭЦП (в момент сдачи документа на хранение доверенной третьей стороне или в государственный архив подпись проверяется, со-здаются документы, подтвержда-ющие успешность проверки, и в дальнейшем повторная проверка подписи уже не производится). В мире разработаны принципы и стандарты миграции докумен-тов в новые форматы, когда из-за изменения потока составляющих документ битов первоначальные

подписи уже не будут проверяться. Но все эти технологии нужно сде-лать легитимными с точки зрения действующего законодательства.

Действующее законодательство и нормативные акты предусматри-вают как минимум среднесрочное (5–10 лет) сохранение электрон-ных документов с возможностью проверки ЭЦП. На большую часть остальных вопросов ответов пока нет, но уже есть требования, кото-рые нужно исполнять.

Что делать с подписанными элек-тронным образом документами по-стоянного срока хранения? В отли-чие от бумажных, которые могут веками лежать на архивных полках, электронные документы не могут храниться в неизменном виде бо-лее 7-10 лет. После этого срока или теряет надежность носитель информации, или устаревает обору-дование, программное обеспечение или формат, в котором документ записан. Именно поэтому говорить о 75 годах хранения в организации электронных документов просто бессмысленно – принимать на хра-нение будет уже нечего.

Из всего сказанного можно сде-лать вывод, что документы постоян-ного или длительного хранения при подписании ЭЦП из полезного для оперативной работы инструмента

превращаются в трудноразреши-мую проблему. Хранение докумен-тов, подписанных ЭЦП, должно быть организовано таким образом, чтобы гарантировать возможность провер-ки подлинности подписи на протяже-нии всего срока хранения документа. Если же с помощью ЭЦП подписан документ постоянного срока хра-нения, то удостоверяющий центр должен будет обеспечить такой же срок хранения своих документов, оборудования и программного обеспечения в рабочем состоя-нии. Важно, как государство бу-дет выполнять свои обязанности, вытекающие из п. 2 ст. 15 Закона об ЭЦП, в соответствии с которой при ликвидации негосударствен-ных удостоверяющих центров до-кументация, а также обязанности по проверке «старых» подписей (п. 1 ст. 4) переходят к «уполно-моченному федеральному органу исполнительной власти». С «насле-дием» удостоверяющих центров проблема будет еще острее, так как большая часть их документов суще-ствует в электронном виде. Обеспе-чить сохранность и использование такой документации в настоящее время не может ни один государ-ственный архив страны, поскольку для этого нет ни материальных, ни технических, ни кадровых ресурсов.

Действующее законодательство и нормативные акты предусматривают как минимум среднесрочное (5-10 лет) сохранение электронных документов с возможностью проверки ЭЦП. На большую часть остальных вопросов ответов пока нет, но уже есть требования, которые нужно исполнять.


Последствия неисполнения обязанности по уплате налога

Все налогоплательщики в силу п.1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) обязаны своевременно уплачивать налоги. Однако не всегда в силу различных причин им удается исполнить эту обязанность.

И. Н. Волин,

заместитель начальника

Межрайонной

ИФНС России № 8 по

Краснодарскому краю

Сумма налога, которую налогопла-тельщик не уплатил в установленный срок, является недоимкой – задол-женностью по налогу. Налоговый орган выявляет недоимку в ходе налоговых проверок и вне их рамок. Инспекция может определить недо-имку по результатам камеральной проверки декларации налогопла-тельщика (ст. 88 НК РФ), а также вы-ездной проверки его деятельности (ст. 89 НК РФ). Сумма выявленной недоимки указывается в решении по итогам проверки о привлечении либо об отказе в привлечении нало-гоплательщика к налоговой ответст-венности (п. 8 ст. 101 НК РФ). Кроме того, в силу закона налоговый орган вправе оштрафовать налогоплатель-щика по ст. 122 НК РФ, налоговых агентов – по ст. 123 НК РФ. Со дня вступления в силу решения (п. 9 ст. 101 НК РФ) уплата задолженности становится для налогоплательщика обязательной.

Вместе с тем инспекция выявляет недоимку вне налоговой проверки путем сравнения:

- суммы налога, которая исчисле-на в декларации либо налоговым

органом (по налогам, исчисляемым налоговым органом);

- данных об уплаченной сумме на-лога.

Указанные сведения отражаются в информационной системе АИС «Налогообложение юридических и физических лиц», которую ведет на-логовый орган. В ней на каждого на-логоплательщика открыта карточка расчетов с бюджетом. Сопоставление показателей осуществляется после наступления срока уплаты налога.

Если налогоплательщик не упла-тил налог в установленный срок, налоговый орган начисляет на-логоплательщику пени (п. 1 ст. 75 НК РФ). Это денежная сумма, ко-торая компенсирует потери госу-дарства из-за несвоевременной уплаты налогов. Пени взимаются при наличии недоимки, а также при нарушении срока уплаты авансовых платежей по налогу ( п. 3 ст. 58, п. 1 ст. 75 НК РФ).

Пени рассчитываются за каждый день нарушения срока уплаты на-лога, начиная со следующего дня после окончания указанного срока, с применением 1/300 ставки ре-

31


финансирования, установленной Банком России (п. 4 ст. 75 НК РФ). Ставка рефинансирования приме-няется в том размере, в котором она действовала в день просрочки.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 70 НК РФ о выявлении недоимки вне рамок налоговой проверки ин-спекция составляет документ по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 16.04.2012 г. N ММВ-7-8/238@. Налоговый орган не обязан направлять данный акт налогоплательщику. Поэтому налогоплательщик узнает о задол-женности из требования об уплате налога, пеней, штрафа, которое налоговый орган должен напра-вить не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки (п. 1 ст. 70 НК РФ). Выставление тре-бования означает начало проце-дуры принудительного взыскания налоговой задолженности.

Направление требования пресле-дует несколько целей:

- уведомить налогоплательщика о возникшей налоговой задолжен-ности;

- проинформировать о том, что налогоплательщику предоставлено время для добровольной уплаты недоимки (пеней, штрафов);

- предупредить о том, что ин-спекция взыщет задолженность в бесспорном порядке или через суд, если налогоплательщик не погасит ее в срок, указанный в требовании.

Содержание требования об уплате налога, пеней, штрафа, порядок его направления и вручения налогопла-тельщику определены ст. ст. 69-71 НК РФ.

Требование направляется налого-плательщику на бумажном носителе либо в форме электронного доку-мента.

Особо хотелось бы отметить, что в новой форме требования отсутствует поле для проставления подписи ру-ководителя налогового органа или его заместителя.

В требовании об уплате налога (пеней, штрафа) указываются:

- сумма задолженности по нало-гу, размер пеней, начисленных на момент направления требования, и штрафа;

- срок, в который налогоплатель-щик должен был уплатить соот-ветствующий налог;

- основания для взимания налога, а также положения законодатель-ства, которые устанавливают обязанность налогоплательщика по его уплате;

- срок, в течение которого нало-гоплательщик вправе исполнить требование добровольно;

- информация о мерах принуди-тельного взыскания недоимки, пе-ней, штрафа, которые налоговый орган вправе применить, если на-логоплательщик не исполнит тре-бование и добровольно не погасит налоговую задолженность;

- сведения о мерах, которые на-логовый орган вправе применить для обеспечения исполнения нало-гоплательщиком обязанности по уплате налога.

Неисполнение требования об упла-те налога, пеней, штрафа влечет для налогоплательщика следующие по-следствия.

Во-первых, до момента уплаты налогоплательщиком недоимки на нее продолжают начисляться пени (п. 3 ст. 75 НК РФ).

Во-вторых, инспекция вправе взыскать указанную в требовании задолженность в бесспорном или судебном порядке (п. 2 ст. 45, п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47 НК РФ).

В-третьих, налоговый орган обя-зан:

- приостановить операции по счетам в банке, а также переводы электронных денежных средств (п. 2 ст. 76 НК РФ). Заметим, что при-менить данное ограничение инспек-ция вправе не ранее, чем вынесет решение о взыскании налога (пеней, штрафов) из денежных средств на банковских счетах или электрон-ных денежных средств (п. 2 ст. 76 НК РФ);

- наложить арест на имущест-

во организации. Применить эту меру инспекция может при наличии определенных оснований и после принятия решения о взыскании задолженности за счет имущест-ва налогоплательщика (п. 3 ст. 77 НК РФ).

По общему правилу взыскание недоимки (пеней, штрафов) осу-ществляется без обращения в суд - в бесспорном порядке. Только в случаях, указанных в пп. 1-4 п. 2 ст. 45 НК РФ, взыскание недоимки (пеней, штрафов) происходит исклю-чительно через суд.

Добавим, что, если налогоплатель-щик не погасил недоимку в полном объеме в течение двух месяцев по-сле окончания срока добровольного исполнения требования, возможны и другие последствия.

Так, инспекция может направить материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. ст. 198-199.2 УК РФ. Сделать это она обязана при одновременном выполнении следу-ющих условий (п. 3 ст. 32, п. 4 ст. 69 НК РФ):

- требование направлено налого-плательщику на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правона-рушения;

- размер недоимки является круп-ным или особо крупным (примечания к ст. ст. 198 и 199 УК РФ).

Кроме того, в соответствии с Фе-деральным законом «О несостоя-тельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 г., по заявлению налогового органа производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику-юридическому лицу в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей, к должнику-гра-жданину – не менее десяти тысяч рублей, если соответствующие на-логовые задолженности не испол-нены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

32


Страхование предпринимательских рисков в отношениях по контрактации сельскохозяйственной продукции

В соответствии с п.1 ст. 535 ГК по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи.

А. А. Астраханкин,

преподаватель кафедры

международного,

частного и

предпринимательского

права ФГОУ

ВПО Кубанского

государственного

аграрного университета

Круг нормообразующих призна-ков договора контрактации можно определить следующим: во-первых, в качестве продавца выступает про-изводитель сельскохозяйственной продукции, а в качестве покупателя выступает заготовитель сельскохо-зяйственной продукции, приобрета-ющий ее для предпринимательских целей; во-вторых, предметом догово-ра выступает сельскохозяйственная продукция, как правило, не подвер-гавшаяся какой-либо переработке, и которую только предстоит вырастить (будущий урожай) самому продавцу-производителю (переработанная сельскохозяйственная продукция относится к промышленной продук-ции, которая реализуется по дого-вору поставки или по договору роз-ничной купли-продажи); в-третьих, специфика ее производства. При отсутствии одного из этих признаков

следует исключать квалификацию правоотношения как договора кон-трактации.

Подверженность производства сель-скохозяйственной продукции в опре-деленной степени стихийному фактору делает этот процесс весьма уязвимым и экономически трудно прогнозиру-емым. Ограничение оснований при-влечения к ответственности и самого размера ответственности, безусловно, уменьшает, но не способно компен-сировать тех потерь, которые будет нести товаропроизводитель в случае наступления того или иного события. Отсутствие отлаженного механизма, способного компенсировать эти по-тери, является одним из факторов, негативно сказывающихся на разви-тии данной отрасли экономики. В этой связи мы считаем, что одним из таких инструментов может стать институт страхования.

33


Страхование – отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Фе-дерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных обра-зований при наступлении опреде-ленных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взно-сов), а также за счет иных средств страховщиков.

Экономическая сущность стра-хования состоит в предоставлении страховой защиты. На современ-ном этапе действующая система и порядок организации страхования сельскохозяйственных рисков не обеспечивают финансовую устой-чивость для сельхозпроизводителя. Нынешний уровень сельскохозяйст-венного страхования в стране, где более 75% территории расположено в условиях зоны рискованного зем-леделия, не дает основания говорить об использовании этого важнейшего рыночного инструмента в качестве надежного и системного института, обеспечивающего формирование оптимальных экономических усло-вий для деятельности сельскохозяй-ственных товаропроизводителей в период неблагоприятных климати-ческих условий.

Страховая система построена та-ким образом, что средний уровень выплат страховых возмещений по отношению к взносам за последние 8 лет составил всего 59,9%, причем величина выплат имеет тенденцию к уменьшению. Это означает, что 40% полученных страховых взно-сов использовались страховщиками для финансирования собственных расходов и формирования прибы-ли. Это свидетельствует о том, что значительная часть бюджетных средств остается у страховщиков, а не направляется на осуществление страховых выплат.

В реальности страхование урожая в стране находится в стадии кри-зиса. Число страхователей урожая сокращается 3 года подряд. Крайне

низкой остается экономическая эф-фективность страхования урожая. Повсеместно, за редкими исклю-чениями, страховыми выплатами возмещается незначительная часть ущерба в размере 4-5% от стоимости урожая, в то время как ущерб в ре-гионах в отдельные годы достигает 20-30% стоимости урожая. В резуль-тате интерес работать со страховыми организациями у производителей падает. Практически не страхуются риски в таких сложных отраслях, как животноводство, пчеловодство, рыбоводство и другие.

В этом вопросе Россия значитель-но отстала от большинства стран мира, которые страхуют урожаи на сенокосах и пастбищах, применя-ют методы, позволяющие оценить ущерб на каждом конкретном поле.

Вступивший в силу 1 января 2012 г. федеральный закон, принятый 25 июля 2011 года, № 260-ФЗ «О го-сударственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федераль-ный закон «О развитии сельско-го хозяйства», безусловно, должен оказать положительное влияние в данном вопросе. Предметом право-вого регулирования данного закона являются отношения, связанные с сельскохозяйственным страховани-ем производственных рисков сель-скохозяйственных товаропроизво-дителей, осуществляемым с государ-ственной финансовой поддержкой в целях защиты их имущественных интересов, обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства. Определяются по-рядок и условия предоставления государственной поддержки при осу-ществлении сельскохозяйственного страхования.

В соответствии с законом государ-ственная финансовая поддержка должна осуществляться путем пре-доставления из федерального бюд-жета и бюджетов субъектов Россий-ской Федерации денежных средств в виде субсидий на оплату части страховой премии, начисленной

по договору страхования сельско-хозяйственных производственных рисков в размере 50%. Одним из основных принципов регулирова-ния складывающихся отношений закон определяет добровольность заключения договора сельскохозяй-ственного страхования с государст-венной финансовой поддержкой. С нашей точки зрения, закон должен предусматривать случаи отступле-ния от данного принципа, одним из которых может стать заключение договора контрактации.

Установление диспозитивной нормы о страховании предприни-мательского риска производителем сельскохозяйственной продукции в договоре контрактации лишь про-декларирует такую возможность, что на практике, скорее всего, коренным образом ситуации не изменит. В этой связи нам видится необходимым отход в этой части от принципа до-зволительной направленности гра-жданско-правого регулирования и установление нормы, обязывающей страховать сельскохозяйственного производителя предприниматель-ский риск. Обусловлено это потреб-ностью установления стабильности, прозрачности и эффективности на рынке стратегически важного для государства сельскохозяйственного производства и оборота продукции. В соответствии с этим мы предла-гаем дополнить § 5 гл.30 ГК РФ ст. 537.1 «Страхование предприни-мательского риска»

Договор контрактации должен предусматривать обязанность про-изводителя сельскохозяйственной продукции страховать предприни-мательский риск.

Порядок обязательного страхова-ния предпринимательского риска производителя сельскохозяйствен-ной продукции определяется в со-ответствии с настоящим кодексом федеральным законом о сельско-хозяйственном страховании, осу-ществляемом с государственной финансовой поддержкой и иными правовыми актами.

34

Новый порядок постановки на налоговый учет

Как известно, организации обязаны становиться на учет в инспекции по месту нахождения их обособленных подразделений, недвижимого имущества, а также транспортных средств. Тем фирмам, которые в ближайшее время планируют обзавестись новеньким авто или собственным зданием, следует учитывать, что регистрироваться в налоговой нужно по новым правилам.

Н. Е. Ситимова,


регистрации и учета

налогоплательщиков

Межрайонной

ИФНС России № 6 по


Местом нахождения организации признается место ее государствен-ной регистрации, производимой по адресу расположения постоянно дей-ствующего исполнительного органа юридического лица. Однако совер-шенно не факт, что все структурные подразделения компании, равно как и все движимое и недвижимое иму-щество фирмы, локализованы на одной территории. Таковые могут находиться не только за пределами предприятия, но и в ином регионе, а то и вовсе в другой стране.

Как бы то ни было, но, по смыслу пункта 1 статьи 83 Налогового ко-декса, фирма должна встать на учет в инспекции как по месту располо-жения, так и по месту нахождения своего недвижимого имущества и транспортных средств, а также в ИФНС, курирующих местность, где функционируют ее обособленные подразделения, разумеется, если та-ковые находятся в пределах границ нашей страны. Подобное требование вполне объяснимо, поскольку ис-пользование организациями в своей

в П О м О Щ ь Н а л О гО П л аТ е л ь Щ И К У

35


36

деятельности всех этих объектов неминуемо приведет к пополнению местных (региональных) бюджетов.

Прежде чем приступать к реализа-ции подобной обязанности, органи-зации необходимо определиться, в какую именно налоговую обращать-ся для регистрации имущества и территориально удаленных структур. Проще всего дело обстоит с недви-жимостью, ведь установить место ее фактического нахождения большого труда не составит. А вот с транспорт-ными средствами далеко не все так очевидно. Однако, обратившись к нормам законодательства, а именно, к подпункту 2 пункта 5 статьи 83 На-логового кодекса, можно установить, что «адресом» нахождения автомо-билей с целью их постановки на налоговый учет считается место их государственной регистрации. Если же ТС в регистрации не нуждается, то в качестве такового признается месторасположение собственника.

Что же касается постановки на учет в ИФНС на территории, где со-зданы обособленные подразделе-ния, следует учесть, что подобная необходимость возникает лишь в случае, если организация сама не за-регистрирована в налоговой, куриру-ющей муниципальное образование, где создан этот «обособленец» (п. 1, п. 4 ст. 83 НК). Постановка должна происходить в той инспекции, ко-торой «подчиняется» адрес факти-ческого нахождения подразделения. Следует учесть, что, если «обособлен-цы» находятся в одном муниципаль-ном образовании, но территория, где планируется их функционирование, подведомственна разным инспекци-ям, фирме совершенно не обязатель-но проходить регистрацию в каждой из налоговых. Достаточно встать на учет в одной из ИФНС по выбору самой компании.

новые ПравилаОбщие правила постановки на учет

организации регламентируются ста-тьей 84 Налогового кодекса. Так, в частности, данной нормой предус-

мотрено, что регистрация фирмы по месту нахождения ее обособленно-го подразделения осуществляется на основании представляемого в течение месяца заявления, копий свидетельства о постановке на на-логовый учет самой организации, а также документов, подтверждающих факт создания подразделения. По прошествии пяти дней с момента по-дачи указанных бумаг ИФНС должна поставить «обособленца» на учет, подтвердив сей факт уведомлением по форме № 1-3-Учет, шаблон кото-рого разработан ФНС от 1 декабря 2006 г. № САЭ-3-09/826@.

А вот для того, чтобы пройти реги-страцию имущества, организации не придется заниматься дополнитель-ной бумажной работой. Дело в том, что все необходимые документы об имеющейся у фирмы недвижимости и принадлежащих ей транспортных средствах передадут в налоговую регистрирующие органы (п. 2 ст. 84 НК). Фирма узнает о свершившемся событии уже по факту, когда получит из инспекции «весточку» о постанов-ке на учет.

Более подробных разъяснений Кодекс не содержит, указывая, между тем, на то, что конкретный порядок постановки на учет по ме-сту нахождения подразделений и имущества должно разработать для

налогоплательщиков Министерст-во финансов. В общем-то, финансо-вое ведомство всегда с точностью исполняло возложенные на него обязанности, причем регулярно подправляло им же установленные правила в случае, если таковые, по мнению чиновников, утратили свою актуальность либо не в полной мере отвечают необходимым критериям. И данный случай не исключение. Так, из-под пера чиновников Мини-стерства финансов вышел приказ от 5 ноября 2009 года № 114н, учре-дивший новый Порядок постановки на учет и снятия с него организаций по месту нахождения обособленных подразделений и имущества (да-лее – Порядок). Несмотря на то что разработаны данные правила были еще до нового года, регистрацию в Минюсте этот нормативный акт прошел лишь 28 января 2010 года (№ 16121), а его вступление в силу приурочено к концу первой декады марта текущего года.

Сразу же следует отметить, что приказом № 114н тут же были ли-шены права на применение формы, сопровождающие процесс поста-новки на учет, утвержденные прика-зом Минфина от 3 марта 2004 года № БГ-3-09/178 (№ 09-1-1, № 09-1-3 и т. д.). Предпочтение финансового ведомства было отдано шаблонам,

Следует учесть, что, если «обособленцы» находятся в одном муниципальном образовании, но территория, где планируется их функционирование, подведомственна разным инспекциям, фирме совершенно не обязательно проходить регистрацию в каждой из налоговых.


37

которые были разработаны при-казом ФНС от 1 декабря 2006 г. № САЭ-3-09/826@ и Постановлением Правительства от 19 июня 2002 года № 439. Однако обо всем по порядку.

«обособленная» регистрацияИтак, для того чтобы встать на учет

по месту нахождения обособленного подразделения, фирмам по-преж-нему отводится один месяц со дня открытия «обособленца». Что, в об-щем-то, объяснимо, поскольку имен-но такой срок отведен на реализа-цию данной процедуры Налоговым кодексом, о чем уже было сказано выше. Другое дело, что, разъяснив, какие именно документы необходи-мо представить помимо заявления по форме, утвержденной приказом ФНС от 1 декабря 2006 г. № САЭ-3-09/826@), и свидетельства о поста-новке на учет самой организации, финансисты фактически узаконили тот факт, что именно следует призна-вать в качестве даты создания «обо-собленца». Так, если в инспекции регистрируется филиал или пред-ставительство, то в качестве бумаг, подтверждающих их создание, по-требуется выписка из Единого госу-дарственного реестра юридических лиц, содержащая сведения об этом

«обособленце». Данный факт впол-не соответствует позиции, которую Минфин не единожды высказывал в своих письмах (напр., письмо от 16 декабря 2009 г. № 03-02-07/1-541).

Но если условие о том, что момен-том открытия филиала и предста-вительства является дата внесения изменений в ЕГРЮЛ, Минфин еще разъяснял, то в отношении подразде-лений, создание которых не требует фиксации в учредительных докумен-тах, была сплошная путаница. Ориен-тироваться оставалось лишь на ар-битражную практику, на основании которой прийти к единому выводу было невозможно. Кто считал, что точкой отсчета считается подписа-ние трудового договора с руководи-телем подразделения, кто – приказ о создании «обособленца». Однако можно предположить, что в связи с новыми правилами постановки на учет «иных» подразделений подоб-ная дилемма перестанет быть акту-альной. Дело в том, что подпунктом 3 пункта 1 Порядка установлено, что при постановке на учет подразделе-ния, не являющегося ни филиалом, ни представительством, в качестве документа, свидетельствующего о его открытии, в ИФНС необходимо сдать положение об обособленном подразделении либо приказ (распо-

ряжение) о его создании. Правда, в Порядке содержится приписка о том, что эти бумаги представляются лишь в случае их наличия в организации. Но ведь, понятное дело, их созда-ние не так уж и обременительно для руководства, а поможет при этом избежать многих затруднений.

Сразу же следует сказать и о тех датах, которые согласно пункту 6 Порядка признаны моментом по-становки на учет в ИФНС по месту нахождения обособленного подраз- деления. Таковыми являются:

– для филиала (представитель-ства) – дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о филиале (представи-тельстве);

– для иного обособленного подра-зделения – дата создания «обосо-бленца», указанная в Заявлении о постановке на учет (Сообщении).

Подобная приписка о Сообщении в последнем из указанных пунктов приведена не случайно. Речь идет о форме № С-09-3 (утв. приказом ФНС от 21 апреля 2009 г. № ММ-7-6/252@), посредством которой организация уведомляет налого-вую по месту своего нахождения об открытии нового обособленного подразделения. Не позднее одного рабочего дня с момента получения от компании весточки в виде Сооб-щения, а также сопровождающей ее документации об открытии «обосо-бленца», налоговики должны будут направить данные сведения в ИФНС по месту нахождения новой структур-ной единицы для постановки ее на учет. Подобные правила действуют и в том случае, если соответствующие обязанности не должна исполнять сама организация, а также в тех си-туациях, когда фирма не состоит на учете по месту нахождения филиала (представительства) ни по одному из оснований, предусмотренных Кодексом.

Кстати, в последнем случае будет и иной порядок регистрации подра-зделений: в налоговую инспекцию потребуется сдавать Заявление о постановке на учет одновременно с

Подпунктом 3 пункта 1 Порядка установлено, что при постановке на учет подразделения, не являющегося ни филиалом, ни представительством, в качестве документа, свидетельствующего о его открытии, в ИФНС необходимо сдать положение об обособленном подразделении либо приказ (распоряжение) о его создании.

38


Заявлением на госрегистрацию са-мой компании по форме № Р11001 (№ Р12001, № Р13001) либо Уве-домление об изменении учредитель-ных документов по форме № Р13002 (утв. Постановлением Правительства № 439). Так гласит пункт 2 Порядка. Разумеется, эти документы должны содержать информацию о создава-емом филиале, в противном случае подобное действие не имело бы смы-сла. Кстати, в данном случае налого-вики должны будут самостоятель-но направить сведения из ЕГРЮЛ своим коллегам, курирующим место расположения созданного подразде-ления. На это мероприятие пунктом 3 Порядка им отведен один рабочий день с момента получения сведений о внесении соответствующих запи-сей в Реестр.

Тот факт, что фирма может самосто-ятельно выбрать инспекцию, дабы зарегистрировать подразделения, находящиеся в пределах одного муниципального образования, ку-рируемого разными инспекциями, уже упоминался. В пункте 4 Порядка минфиновцы акцентировали внима-ние на том, что о своих предпочтени-ях фирма должна уведомлять лишь выбранную для постановки на учет ИФНС.

Продумали финансисты и пе-реходные положения, которыми предстоит воспользоваться орга-низациям, поставившим на учет подразделения во всех налоговых в рамках одного муниципального об-разования еще до марта 2010 года. Для таких компаний Минфин также посчитал возможным перейти «под

крыло» одной налоговой. Правда, бумажной работы в таком случае значительно прибавится, поскольку фирме придется прежде снять сво-их «обособленцев» с учета в других налоговых. Однако сама регистра-ция должна пройти так же быстро, как если бы речь шла о постановке на учет нового подразделения – в течение пяти дней. А вот датой постановки на учет организации в выбранном налоговом органе будет считаться дата следующего календарного дня после внесения в ЕГРН сведений о снятии фирмы с учета в ИФНС по месту нахождения соответствующих подразделений (п. 7 Порядка).

имущественный асПектБлаго в случае с постановкой на

учет недвижимости и транспортных средств хлопот будет значительно меньше. А если говорить точно, за-труднений и вовсе не должно быть. Ведь Порядок буквально списан с норм Кодекса.

Так, в силу пункта 8 Порядка по-становка на учет в ИФНС по месту нахождения имущества компании осуществляется на основании све-дений, сообщенных органами, за-регистрировавшими право на не-движимость или поставившими на учет ТС. На реализацию мероприя-тия данным учреждениям дано пять дней с даты регистрации подобной собственности организации. В тот же срок ИФНС сообщит компании о факте постановки на учет по форме № 1-5-Учет, установленной все тем же приказом ФНС от 1 декабря 2006 г. № САЭ-3-09/826@.

Датой постановки на учет орга-низации в данном случае будет являться число регистрации права собственности на недвижимое иму-щество или регистрации транспорт-ного средства.

Тот факт, что фирма может самостоятельно выбрать инспекцию, дабы зарегистрировать подразделения, находящиеся в пределах одного муниципального образования, курируемого разными инспекциями, уже упоминался. В пункте 4 Порядка минфиновцы акцентировали внимание на том, что о своих предпочтениях фирма должна уведомлять лишь выбранную для постановки на учет ИФНС.

Датой постановки на учет организации в данном случае будет являться число регистрации права собственности на недвижимое имущество или регистрации транспортного средства.

Имущественные налоги касаются каждого

Аничкина Н. Н,

главный

государственный

налоговый

инспектор отдела

регистрации и учета

налогоплательщиков

УФНС России по


Государственная регистрация ино-странного гражданина в качестве индивидуального предпринима-теля, независимо от гражданства, осуществляется в порядке, установ-ленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государст-венной регистрации юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей» независимо от гражданст-ва, (далее – Закон N 129-ФЗ).

При этом регистрация иностран-ного гражданина в качестве ин-дивидуального предпринимателя осуществляется в регистрирующем (налоговом) органе по месту его жительства. Местом жительства иностранца признается адрес вре-менного проживания (регистрации), который указывается на отметке (штампе) установленного образца в документе, удостоверяющем лич-ность (вкладыше), либо в отдельном документе.

Следует отметить, что для удобства налогоплательщика регистрация ин-дивидуального предпринимателя по-строена по принципу «одного окна». В каком же порядке это происходит? Гражданин представляет документы,

необходимые для его регистрации в качестве предпринимателя, а реги-стрирующий орган самостоятельно проводит государственную регистра-цию, осуществляет постановку на налоговый учет и регистрацию во внебюджетных фондах и органах статистики.

Для осуществления государст-венной регистрации в качестве ин-дивидуального предпринимателя иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с п. 1 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ необходимо представить в регистри-рующий (налоговый) орган:

1. Заявление о государственной регистрации по форме № Р21001, утвержденной Постановлением Правительства от 19.06.2002 г. № 439;

2. Оригинал документа, подтвер-ждающего уплату государствен-ной пошлины. За государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального пред-принимателя – 800 руб. Сведения о реквизитах, необходимых для за-полнения платежных документов, размещены на официальном сайте

39


Особенности государственной регистрации и постановки на учет в качестве индивидуальных предпринимателей иностранных граждан и лиц без гражданства в налоговых органах.

Представляемые для государственной регистрации документы, составленные на иностранном языке, должны быть легализованы и переведены на русский язык.

УФНС России по Краснодарскому краю www.r23.nalog.ru, в разделе «Го-сударственная регистрация и учет налогоплательщиков», подраздел «Государственная регистрация ин-дивидуальных предпринимателей».

3. Копию документа, установлен-ного федеральным законом или при-знаваемого в соответствии с ме-ждународным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность ино-странного гражданина, регистриру-емого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпри-нимателя, является иностранным гражданином);

4. Копию документа, предусмо-тренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Россий-ской Федерации в качестве доку-мента, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистриру-емого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального пред-принимателя, является лицом без гражданства).

5. Копию документа, подтвер-ждающего право физического лица, регистрируемого в качестве ин-дивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации;

Подтверждением права иностран-ного гражданина или лица без граж-данства временно проживать в Рос-

сийской Федерации является раз-решение на временное проживание. Данное разрешение оформляется в виде отметки в документе, удосто-веряющем личность иностранного гражданина или лица без граждан-ства, либо в виде документа уста-новленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему докумен-та, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство является до-кументом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданст-ва в подтверждение их права на по-стоянное проживание в Российской Федерации;

Следует отметить, что в соответст-вии с действующим законодатель-ством регистрирующий (налоговый) орган не осуществляет государст-венную регистрацию иностранного гражданина, лица без гражданства в качестве индивидуального пред-принимателя при представлении ими миграционной карты в качестве документа, подтверждающего адрес места жительства.

Представляемые для государст-венной регистрации документы, со-ставленные на иностранном языке, должны быть легализованы и пере-ведены на русский язык.

Порядок представления докумен-тов при государственной регистра-ции закреплен статьей 9 Закона N 129-ФЗ. Документы для государ-ственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя иностранного гражданина или лица без гражданства можно подать:

- непосредственно явившись в регистрирующий орган;

- через многофункциональный центр предоставления государст-венных и муниципальных услуг;

- отправив по почте почтовым отправлением с объявленной цен-ностью при его пересылке с описью вложения;

- отправив в форме электронных документов с использованием ин-формационно-телекоммуникаци-онных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Следует отметить, что свидетельст-вование подписи физического лица, регистрируемого в качестве индиви-дуального предпринимателя, на за-явлении в нотариальном порядке не требуется, в случае если указанное физическое лицо представляет до-кументы для государственной реги-страции, предусмотренные законом в регистрирующий орган:

- с использованием единого пор-тала государственных и муници-пальных услуг;

- лично или через многофункци-ональный центр и представляет одновременно документ, удостове-ряющий личность.

При этом заявление, которое по- дается физическим лицом, регистри-руемым в качестве индивидуального предпринимателя, через многофунк-циональный центр, подписывается указанным лицом в присутствии работника многофункционального центра.

Оформление представляемых документов осуществляется с со-блюдением «Требований к офор-млению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физиче-ских лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439, а также «Ме-тодических разъяснений по порядку форм документов, используемых при государственной регистрации

40


физического лица в качестве инди-видуального предпринимателя», ут-вержденных Приказом ФНС России от 01.11.2001 г. № САЭ-3-09/16@.

Верность копии документов, пред-ставляемых при государственной регистрации, должна быть засви-детельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредст-венно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике.

После подачи документов реги-стрирующим органом иностранному гражданину выдается расписка, в которой приводится перечень, пред-ставленных документов и дата их получения. В случае представления документов для государственной регистрации лично, расписка выда-ется в день получения документов регистрирующим органом. В случае поступления документов по почте или по телекоммуникационным ка-налам связи, расписка направляется заявителю почтовым отправлением, не позднее дня, следующего за днем получения документов регистрирую-щим органом.

На основании представленных до-кументов регистрирующим органом в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней со дня получения до-кументов, принимается решение о регистрации и вносится соответст-вующая запись в ЕГРИП.

По факту государственной реги-страции физического лица в каче-стве индивидуального предприни-мателя регистрирующий (налоговый) орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем внесения записи в государственный реестр, выдает или направляет по почте иностранному гражданину или лицу без гражданства свидетельство о государственной регистрации фи-зического лица в качестве инди-видуального предпринимателя по форме N 61001 (Приложение N 22 к Постановлению Правительства РФ

от 19 июня 2002 г. N 439) и выписку из ЕГРИП.

После осуществления государст-венной регистрации иностранного гражданина или лица без граждан-ства территориальные налоговые органы ФНС России на основании сведений ЕГРИП самостоятельно, без истребования от индивидуально-го предпринимателя дополнительных документов осуществляют постанов-ку предпринимателя на учет в нало-говом органе по месту жительства.

При постановке на учет налоговая инспекция в соответствии с Поряд-ком присвоения ИНН физическим лицам, утвержденным Приказом МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178, присваивает пред-принимателю идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и вместе со свидетельством о государ-ственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выдает (или на-правляет по почте):

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по ме-сту жительства по форме N 09-2-2, приведенной в Приложении N 8 к Приказу МНС России N БГ-3-09/178;

- уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства по форме N 09-2-3.

Если на момент государственной регистрации в качестве индивиду-ального предпринимателя иностран-ный гражданин уже имеет ИНН и состоит по какому-либо основанию на налоговом учете, то одновременно со свидетельством о государствен-ной регистрации налоговый орган ему выдает только уведомление о постановке на учет.

В случае нарушения требований Закона N 129-ФЗ регистрирующий (налоговый) орган может отказать иностранному гражданину в госу-дарственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии со статьей 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации будет вынесен в случае:

- непредставления необходимых для государственной регистрации документов;

- представления документов в не-надлежащий регистрирующий орган;

- если не утратила силу государ-ственная регистрация иностран-ного гражданина в качестве инди-видуального предпринимателя, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несосто-ятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им пред-принимательской деятельностью, или решения о прекращении в при-нудительном порядке его деятель-ности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права за-ниматься предпринимательской деятельностью;

- несоблюдения нотариальной формы представляемых докумен-тов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с фе-деральными законами;

- подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации;

Перечень оснований для отказа в регистрации является исчерпываю-щим. Следовательно, по другим осно-ваниям иностранному гражданину не может быть отказано в регистрации в качестве предпринимателя.

Решение об отказе в государствен-ной регистрации выносится в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней со дня представления докумен-тов в регистрирующий орган.

Отказ в государственной регистра-ции направляется иностранному гражданину, лицу без гражданства с уведомлением о вручении такого решения в срок, не позднее одного рабочего дня со дня принятия со-ответствующего решения. В случае несогласия заявитель может обжа-ловать решение об отказе в государ-ственной регистрации в судебном порядке.

41


О Б з О Р з а К О Н О Д аТ е л ь С Т в а

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара за ноябрь 2012 года

42


В результате распределения мандатов партия «Единая Россия» получила в ЗСК пятого созыва 45 депутатских мандатов, КПРФ – 5.

основы госуДарственно-Право-

вого устройства

решение городской Думы крас-нодара от 23 октября 2012 г. N 35 п. 20 «о наименовании адресных объектов в муниципальном обра-зовании город краснодар»

Процесс классового примирения и согласия в Краснодаре вступает в заключительную фазу.

Получили названия две новые улицы в Прикубанском округе го-рода Краснодара (севернее улицы Крылатской, на территории, примы-кающей к Западному обходу): одна из них получила имя героя Первой мировой войны генерала Брусилова, вторая – имя одного из лидеров бе-лого движения периода Гражданской войны генерала Корнилова.

Название присвоено также новому переулку в поселке отделения N 2 СКЗНИИСиВ в Березовском сельском округе Краснодара: пер. Ильмовый. Приводятся ситуационные планы но-вых географических объектов.

Решение вступило в силу со дня опубликования в газете «Краснодар-ские известия», N 163 от 25 октября 2012 г.

выборы, иЗбирательная система, референДум

Постановление избирательной комиссии краснодарского края от 15 октября 2012 г. N 74/736-5 «о результатах выборов депутатов Законодательного собрания крас-нодарского края пятого созыва по краевому избирательному округу»

Кубанский парламент в ближай-шие пять лет будет двухпартийным.

Постановлением крайизбиркома утверждены результаты выборов в Законодательное Собрание Красно-дарского края 5-го созыва, состояв-шихся 14 октября 2012 г., по партий-ным спискам. Приводятся данные по 16 партиям в порядке убывания доли отданных за них голосов изби-

рателей – от 69,47% («Единая Россия») до 0,12% («Социал-демократическая партия России»). Пятипроцентный барьер преодолели две партии: кроме «Единой России», Коммунистическая партия Российской Федерации (8,98% голосов).

В результате распределения ман-датов партия «Единая Россия» полу-чила в ЗСК пятого созыва 45 депу-татских мандатов, КПРФ – 5. Приво-дятся списки депутатов, прошедших в кубанский парламент в результате голосования по краевому избира-тельному округу. Остальные 50 ман-датов получат депутаты, избранные по одномандатным округам (общая численность депутатов в Законода-тельном Собрании Краснодарского края пятого созыва – 100 человек).

Постановление опубликовано в газете «Кубанские новости», N 201 от 18 октября 2012 г.

тарифы и цены

Постановление администрации муниципального образования город краснодар от 25 октября 2012 г. N 9698 «об установлении разме-ров платы за пользование жилым помещением (платы за наем)»

С 1 января размер платы за наем социального жилья в г. Краснодаре вырастет в 3 раза.

В соответствии с компетенцией, определенной Уставом муниципаль-ного образования город Краснодар, администрация муниципального об-разования своим постановлением утвердила размер платы за пользо-вание жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социаль-

ного найма и размер платы за поль-зование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых по-мещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фон-да. Действующий до 1 января 2013 года размер платы за наем жилого помещения в г. Краснодаре был ут-вержден решением городской Думы и составляет для обеих категорий нанимателей суммы от 5 до 11 коп. за квадратный метр общей площади в месяц, в зависимости от категории жилого помещения по степени его благоустроенности.

Плата за пользование жилым по-мещением (плата за наем) является одной из составляющих платы за жи-лье, наряду с платой за содержание и ремонт жилого помещения.

Вводимый с 1 января 2013 г. раз-мер платы за наем жилого поме-щения по договорам социального найма в г. Краснодаре составит от 16 копеек в месяц за квадрат-ный метр общей площади жилого помещения в домах, не имеющих удобств (кроме электричества), до 53 копеек в домах с автономной системой теплоснабжения и горя-чего водоснабжения, имеющих все виды благоустройства, с мусоро-проводом и лифтом. Размер платы за наем по договору найма жилого помещения (т. е. платы за «коммер-ческий» наем) в муниципальном и государственном жилом фонде будет в 10 раз выше – соответст-венно, от 1 руб. 56 коп. до 5 руб. 30 коп. за квадратный метр в месяц.

Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Красно-дарские известия», N 165 от 27 ок-тября 1012 г. Новые размеры платы

43

за наем жилого помещения вводятся с 1 января 2013 г.

сельское хоЗяйство

Постановление главы админис-трации (губернатора) краснодар-ского края от 24 октября 2012 г. N 1266 «о государственной под-держке рыбохозяйственного ком-плекса краснодарского края»

Кубанские рыбаки и рыбоводы, претендующие на получение бюджет-ных субсидий на поддержку своей деятельности, должны поторопить-ся с оформлением заявок: суммы, заложенные в бюджете на эти цели, ограничены.

Утверждены порядки предоставле-ния субсидий организациям рыбо-хозяйственного комплекса Красно-дарского края по шести основаниям, в том числе: на приобретение рыбо-посадочного материала (мальков), на приобретение минеральных удо-брений и извести для рыбохозяй-ственной мелиорации водоемов, на возмещение части затрат по оплате потребляемой электроэнергии, на затраты по вылову рыбы мелкосель-девых видов и ее переработке.

Приводятся ставки субсидий. В частности, из стоимости каждого килограмма закупаемых мальков карповых рыб государство будет компенсировать рыбоводам 16 ру-блей, рыб осетровых пород – 80 руб. Оговорены условия предоставления субсидий, перечни документов, по-даваемых претендентами в мини-стерство сельского хозяйства и пе-рерабатывающей промышленности Краснодарского края, возможные основания для отказа (среди них – исчерпание лимитов бюджетных обязательств, доведенных министер-ству на субсидирование субъектов рыбохозяйственного комплекса в текущем финансовом году), порядок рассмотрения заявок и выплаты субсидий.

Постановление вступило в силу на следующий день после его офи-циального опубликования. Текст по-

становления размещен на сайте ад-министрации Краснодарского края в сети Интернет 25 октября 2012 г.

Постановление главы админис-трации (губернатора) краснодар-ского края от 22 октября 2012 г. N 1260 «об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки начинающим ферме-рам в краснодарском крае»

Кубанская глубинка ждет моло-дых энергичных людей, желающих попробовать себя в роли фермера.

Утвержден порядок предоставле-ния двух видов государственной финансовой поддержки начинаю-щим фермерам в Краснодарском крае: гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяй-ства и единовременной помощи на бытовое обустройство. Указанные выплаты предоставляются в рам-ках мероприятий ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Красно-дарском крае».

Выплаты являются целевыми, об их использовании получатель представляет ежеквартальную от-четность. Средства гранта могут быть направлены на приобретение земельных участков, разработку про-ектной документации и строительст-во (приобретение, реконструкцию, ремонт) производственных и склад-ских помещений, подключение их к инженерным коммуникациям, на строительство дорог, приобретение техники, сельскохозяйственных жи-вотных, семян и посадочного матери-ала, ядохимикатов, удобрений. Мак-симальный размер гранта – 1 млн. 500 тыс. рублей. Средства едино- временной помощи предназначены для покупки (строительства) жилья в сельской местности, приобретения грузо-пассажирского автомобиля, мебели, бытовой и офисной техники, для устройства водоснабжения, во-доотведения и иных бытовых нужд. Максимальный размер этой выпла-ты – 250 тыс. руб.

Уполномоченным органом по

организации конкурсного отбора претендентов и назначению выплат определено министерство сельского хозяйства и перерабатывающей про-мышленности Краснодарского края.

Постановление вступило в силу на следующий день после его офици-ального опубликования. Текст поста-новления размещен на официальном сайте администрации Краснодарско-го края в сети Интернет 24 октября 2012 г.

Жилые Помещения и Жилищно-коммуналь-

ное хоЗяйство

Постановление администрации муниципального образования го-род краснодар от 2 ноября 2012 г. N 10075 «о начале отопительно-го периода 2012-2013 годов для потребителей всех категорий»

Отопительный сезон в г. Краснода-ре начался позже, чем обычно.

В связи с понижением температу-ры наружного воздуха до установ-ленных значений теплоснабжающим организациям г. Краснодара, пред-приятиям и учреждениям всех форм собственности, имеющим на балансе отопительные котельные, предписано включить подачу горячей воды в сис-темы отопления жилых и иных зданий со 2 ноября 2012 г. по заявкам лиц, ответственных за отопление.

С официальным началом отопи-тельного периода ОАО «Краснодар-горгаз» начинает начисление платы за отопление газом жилых поме-щений, не снабженных приборами учета газа.

Постановление вступило в силу со дня опубликования в газете «Крас-нодарские известия», N 169 от 3 ноября 2012 г.

труД, труДоустройство, социальная Защита,

Пенсии и комПенсации

Приказ департамента труда и занятости населения краснодар-


4444

«1С

-Такском

»Уд

обны

й об

мен

эле

ктро

нны

ми

счет

ами-

фак

тура

ми

и др

угим

и до

кум

ента

ми

прям

о в

«1С:

Пре

дпри

ятии

8»

Знач

ител

ьное

сок

ращ

ение

зат

рат

и вр

емен

и на

под

гото

вку

и от

прав

ку д

окум

енто

в,

сущ

еств

енна

я эк

оном

ия н

а м

атер

иала

х, п

очто

вых

и ку

рьер

ских

рас

хода

х,

быст

рый

дост

уп к

эле

ктро

нном

у ар

хиву

, удо

бны

й по

иск

доку

мен

тов

и м

ного

дру

гих

преи

мущ

еств

.

Горя

чи

й К

лю

чИ

П Б

езве

рхов

А. А

., т.

+7

(918

) 223

-83-

40И

П Л

анцу

та Л

. А.,

т. +

7 (9

18) 0

82-5

0-85

КУр

Ган

ин

СК

ИП

Мат

росо

ва Л

. П.,

т. +

7 (9

18) 4

21-9

7-69

Кра

Сн

од

ар

ИП

Гра

чев

Д. П

., т.

+7

(965

) 470

-18-

46И

П Г

арьк

ушин

, т. +

7 (9

61) 8

52-0

1-14

ИП

Пот

апен

ко Д

. П.,

т. +

7 (9

05) 4

71-0

8-51

ОО

О «

Кон

соль

-Соп

рово

жде

ние»

, т. +

7 (8

61) 2

24-0

2-22

ИП

Нос

аев

С. А

., т.

+7

(960

) 486

-07-

94

Где

КУП

ить

дис

триб

ьюто

рски

й це

нтр

оо

о «

1С-К

онсо

ль»

приг

лаш

ает

парт

неро

в к

расп

рост

ране

нию

пр

огра

мм

ных

прод

укто

в «1

С» д

елов

ого

и эк

оном

ичес

кого

нап

равл

ения

.

+7

(861

) 224

-10-

89

Бес

плат

ное

под

клю

чени

е.

Вхо

дящ

ие (

прин

имае

мы

е) д

окум

енты

не

тари

фиц

ирую

тся

и не

опл

ачив

аютс

я.

Бес

плат

ная

отпр

авка

10

0 ко

мпл

екто

в до

кум

енто

в в

мес

яц.

(д

ля п

ольз

оват

елей

ИТС

уро

вня

ПРО

Ф)

Бес

плат

ная

отпр

авка

50

ком

плек

тов

доку

мен

тов

в м

есяц

. (

для

пол

ьзов

ател

ей И

ТС у

ровн

я Т

ЕХ

НО

)

Да

лее

стои

мос

ть о

тпра

вки

ком

плек

та д

окум

енто

в со

став

ляет

10

РуБ

ЛЕй

Усло

вия

подк

люче

ния

и ис

поль

зова

ния

«1С-

такс

ком

» дл

я по

льзо

вате

лей

1С: и

тС

но

во

роСС

ий

СК

ИП

Сли

вка

Л. Н

., т.

+7

(918

) 985

-33-

86И

П П

етро

вски

х В

. М.,

т. +

7 (9

61) 5

99-8

6-23

ОО

О «

Ком

пани

я Ба

йт»,

т. +

7 (8

617)

61-

13-1

1

ТО

РГ-

12, С

чеТ-

фа

кТуРа

ТО

РГ-

12, С

чеТ-

фа

кТуРа

реклама


ского края от 19 октября 2012 г. N 310 «о величине прожиточно-го минимума для детей в красно-дарском крае на 2013 год»

В Краснодарском крае определен размер пособия многодетным се-мьям на детей, которые появятся на свет в 2013 году.

Величина прожиточного минимума для детей в Краснодарском крае на 2013 год утверждена в размере 6763 рубля.

Согласно закону края от 1 августа 2012 г. N 2568-КЗ «О дополнитель-ных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» жи-тели края, у которых в период с 1 января 2013 года до 31 декабря 2017 года родится третий или после-дующий ребенок и которые имеют среднедушевой доход на семью ниже среднего по краю за предшествую-щий год, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного миниму-ма для детей до достижения этим ребенком возраста трех лет. Вели-чина прожиточного минимума для детей на очередной год утверждается приказом уполномоченного орга-на исполнительной власти края – департамента труда и занятости на-селения.

Приказ вступает в силу с 1 января 2013 г., но не ранее, чем по истече-нии 10 дней после дня его официаль-ного опубликования. Текст приказа опубликован в газете «Кубанские но-вости», N 207 от 27 октября 2012 г.

Постановление главы админи-страции (губернатора) красно-дарского края от 1 ноября 2012 г. N 1307 «о перечне должностей государственной гражданской службы краснодарского края в администрации краснодарского края, замещение которых связа-но с коррупционными рисками»

Замещение каких должностей в администрации Краснодарского края связано с коррупционными соблазнами?

В соответствии с требованиями Федерального закона «О противо-действии коррупции» утвержден перечень должностей в админист-рации Краснодарского края (в раз-резе департаментов, управлений и отделов администрации), замещение которых налагает на гражданских служащих некоторые ограничения при дальнейшем трудоустройстве после увольнения со службы.

Так, лица, работавшие на вклю-ченных в перечень должностях, в течение двух лет после увольне-ния имеют право устраиваться на работу в подведомственные адми-нистрации края организации, к управлению которыми они имели отношение в период службы в ад-министрации, или оказывать этим организациям услуги по граждан-ско-правовым договорам с суммой вознаграждения более 100 тыс. ру-блей в месяц только с письменного согласия комиссии администрации Краснодарского края по соблю-дению требований к служебному поведению государственных гра-жданских служащих и урегулиро-ванию конфликта интересов.

О своем особом статусе в плане потенциальной коррупционной опас-ности бывшие служащие обязаны сообщать новому работодателю. Не-выполнение этого условия считается правонарушением и влечет увольне-ние с работы. Новый работодатель, в свою очередь, должен доводить информацию о факте приема на ра-боту указанных лиц по прежнему месту их службы.

Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на офици-альном сайте администрации Крас-нодарского края в сети Интернет 2 ноября 2012 г.

Приказ департамента труда и занятости населения краснодар-ского края от 26 октября 2012 г. N 321 «о величине прожиточно-го минимума в краснодарском крае за III квартал 2012 года»

Стоимость потребительской корзи-ны в Краснодарском крае за послед-ний квартал выросла на 3%.

Утвержденная приказом величина прожиточного минимума рассчитана по данным территориального органа Федеральной службы государствен-ной статистики по Краснодарскому краю для различных групп населе-ния (трудоспособное население, пенсионеры, дети) и в среднем на жителя края в III квартале 2012 года составила 6253 рубля в месяц, с ростом к уровню II квартала на 179 рублей (2,95%).

В соответствии с Региональным соглашением о минимальной за-работной плате в Краснодарском крае руководители коммерческих организаций и индивидуальные предприниматели не могут уста-навливать своим наемным работ-никам официальную заработную плату («белую» часть заработной платы) в размере меньше прожи-точного минимума. Утвержденная величина прожиточного минимума будет использоваться также для оценки уровня жизни населения края при реализации краевых со-циальных программ, при предо-ставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, при оказании государственной социальной по-мощи малоимущим гражданам и назначении ежемесячного пособия на детей до утверждения величины прожиточного минимума за IV квар-тал 2012 года.

Приказ вступает в силу по истече-нии 10 дней после опубликования в газете «Кубанские новости», N 212 от 3 ноября 2012 г.

обзор подготовлен ООО «Агентство правовой

информации «Гарант»г. Краснодар,

ул. Промышленная, д. 74, тел./факс (861) 255-28-38

е-mail: [email protected]

46

Уважаемые читатели!

Благодарим вас за то, что являетесь подписчиками журнала «Налоговые и финансовые известия Кубани». В целях совершенствования нашего издания мы ждем от вас критические замечания и предложения по улучшению его содержа-ния, которые вы можете направлять по адресу:

350063, г. Краснодар, ул. Советская, 30торгово-промышленная палата Краснодарского края

телефоны: 8 (861) 268-12-83, 268-22-13е-mail: [email protected]

Мы с удовольствием учтем все ваши пожелания и предлагаем вам офор-мить подписку на 2013 год стоимостью 2 200 рублей, включая НДС.

Места распространения журнала «Налоговые и финансовые

известия Кубани»:

Редакционный совет:Председатель редакционного совета:

И. а. Перонко, заместитель главы администрации

(губернатора) Краснодарского края, министр финансов Краснодарского края,

профессор, д. э. н., заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации

Члены редакционного совета:И. П. артеменко,

председатель комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике

законодательного Собрания Краснодарского края, д. т. н., профессор

И. П. галась, министр экономики Краснодарского края

л. л. гнетецкая, заместитель министра финансов

Краснодарского края, к.э.н.

Н. П. Кравченко, член комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике законодательного Собрания Краснодарского края, д. э. н.,

заслуженный экономист Кубани

в. а. Красницкий,руководитель УФНС России по

Краснодарскому краю, д. э. н., заведующий кафедрой «Налоги и налогообложение»

КубгаУ, заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации

е. е. Пивоварова,заместитель руководителя УФНС России по Краснодарскому краю, заслуженный юрист

Кубани

И. а. Славинский, руководитель департамента по

финансовому и фондовому рынку Краснодарского края

П. Т. Сопкин,профессор, заведующий кафедрой

публицистики и журналистского мастерства КубгУ

главный редактор:ю. Н. Ткаченко,

председатель ТПП Краснодарского края, д. э. н., заслуженный экономист Российской

Федерации

заместитель главного редактора:а. И. горелко,

заместитель директора высшей школы управления и экономической

безопасности РУДН – руководитель учебно-аналитического центра, к. э. н., доцент кафедры антикризисного управления,

налогов и налогообложения КубгУ

1. администрация Краснодарского края;2. законодательное Собрание Краснодарского края;3. Управление ФНС России по Краснодарскому краю;

4. ИФНС России №1 по г. Краснодару;5. ИФНС России №2 по г. Краснодару;6. ИФНС России №3 по г. Краснодару;7. ИФНС России №4 по г. Краснодару;8. ИФНС России №5 по г. Краснодару;

9. администрация муниципального образования город Краснодар;10. администрации муниципальных образований Краснодарского края;

11. Торгово-промышленные палаты Краснодарского края;12. городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по

Краснодарскому краю;13. Учебно-консультационный центр УФНС России по Краснодарскому краю;

14. Обучающие центры налоговых служб;15. международные форумы, бизнес-конференции;

16. Управление таможенной службы по Краснодарскому краю;17. Филиалы Сбербанка в Краснодарском крае;

18. БаНК УРалСИБ;19. КБ «Кубань Кредит»;

20. ООО аКБ «РОСБаНК»;21. ОаО «Крайинвестбанк»;

22. Центр международной торговли в г. Краснодаре;23. высшие учебные заведения Краснодарского края.

ИНФОРМАЦИОННЫй ПАРТНЕР

Издатель: ООО «Конти-Пресс»адрес издателя:

350063, Краснодарский край, г. Краснодар,

Центральный административный округ, ул. Советская, д. 30, оф. 602

(Центр международной торговли)тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18

e-mail: [email protected]

Отпечатано в ООО «аполлон», г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 5, 3 этаж, оф. 24,

заказ № 256 от 23.11.2012 г.

Свидетельство о регистрации СмИ ПИ № ТУ 23-00285 от 14 января 2010 года

выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю

Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся

в рекламных материалах.мнение редакции может не совпадать

с мнением авторов.При перепечатке материалов ссылка на журнал «Налоговые и финансовые

известия Кубани» обязательна

По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться

по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31

e-mail: [email protected];[email protected];

[email protected]; [email protected]

Ноябрь № 11Дата выхода: 28 ноября 2012 года

Подписано в печать: 23 ноября 2012 годаТираж: 10 000 экз.

адрес редакции: 350063, Краснодарский край,

г. Краснодар, Центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8тел. +7 (861) 268-12-83

e-mail: [email protected]: [email protected]

Учредители: Торгово-промышленная палата Краснодарского края,

350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8гОУ «Учебно-консультационный центр при

Управлении министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю»,

350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. гоголя, д. 90

реклама

реклама

Прямые вылеты из КраснодараПрямые вылеты из Краснодара

Прямые вылеты из Краснодара

Открыта продажа новогодних туров по ценам раннего бронирования!

реклама

ЕгипЕт – от 18 000 руб. (10 дней)отель 4*, питание АLL - все включено, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

ОАЭ – от 16 000 руб. (9 дней)отель 3*, питание ВВ - завтрак, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

тАилАнд – от 23 000 руб. (13 дней)отель 3*, питание ВВ - завтрак, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

индия (гОА) – от 19 000 руб. (14 дней)отель 3*, питание ВВ - завтрак, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

ВьЕтнАм – от 32 000 руб. (14 дней)отель 3*, питание ВВ - завтрак, авиаперелет, мед. страховка, трансферт

350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 137, оф. 25 тел./факс: +7 (861) 275-02-63

Documents

НИФИК №11 - 2012