Круглый стол, 12.10.2012

К обсуждению Концепции поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города Перми

Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр

ГРАНИ)

1

ПРОЕКТ

Основа формирования концепции поддержки СО НКО

•В Российской Федерации взят курс на формирование и реализацию системной политики в отношении поддержки СО НКО. Разработан и введен в действие комплекс мер поддержки СО НКО на федеральном и региональном уровнях.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕНДЕНЦИЯ

•Необходимо сформировать основы соответствующей политики в городе Перми, как сбалансированной, долговременной и эффективной, путем кодификации существующих мер поддержки и используемых ресурсов, определения целей, задач и приоритетов необходимой и возможной поддержки СО НКО в контексте государственной политики и стратегических целей развития города, а также требуемых для этого ресурсов.

ПРЕОДОЛЕНИЕ ДЕФИЦИТА СТРАТЕГИИ

•Именно на муниципальном уровне деятельность СО НКО приводит к непосредственным результатам и значимым эффектам для жизни горожан и жизнедеятельности города в целом. Именно на городском уровне возможна реализация предметных и целеориентированных форм и механизмов поддержки СО НКО с целью более полного и эффективного использования их потенциала

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА

•Несоответствие потенциала и параметров результативности некоммерческого сектора потребностям городского развития свидетельствуют о необходимости формирования эффективной, активной и ответственной муниципальной политики в отношении поддержки СО НКО.

ПОТРЕБНОСТИ В СО НКО

2

Специфика документаКонцепция ПОДДЕРЖКИ СО НКО (а не концепция ПРОГРАММЫ поддержки СО НКО)

•Программа в дальнейшем является одним из инструментов реализации Концепции поддержки •разработка Программы ведется с обязательным использованием решений и инструментов обоснованных в концепции

Отличие концепции поддержки от Программа поддержки •Концепция представляет собой ПОЛИТИЧЕСКИЙ БАЗОВЫЙ документ, описывающий, систематизирующий и кодифицирующий желаемые цели, принципы, а также допустимые стратегии, направления и меры поддержки СО НКО в г.Перми; на основе Концепции возможно формирование нормативно-правовых актов, условий, инфраструктуры поддержки СО НКО

•Муниципальные программы поддержки СО НКО – нормативные правовые акты органов местного самоуправления г.Перми, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей и задач в сфере СО НКО к течение ограниченного периода, осуществляемых в городском округе – городе Пермь, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов МСУ или иных исполнителей, ответственных за реализацию указанных мероприятий

Городское развитие и концепция поддержки СО НКО •Концепция ОПИСЫВАЕТ СВЯЗЬ городского развития с деятельности СО НКО в городе, а также формирует соотнесение и непротиворечивость предметных и целеориентированных форм и механизмов поддержки СО НКО с необходимостью более полного и эффективного использования их потенциала СО НКО

•Концепция является документом, содержащим все основные подходы, необходимые для ДОСТИЖЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ИНДИКАТОРОВ городского развития (через деятельность СО НКО), которые должны быть сформулированы в разрабатываемой Стратегии развития города Перми, и будут реализовываться поэтапно в рамках Программ поддержки СО НКО и комплекса связанных отраслевых муниципальных программ и мероприятий

•Принятие Концепции ПОВЫШАЕТ УСТОЙЧИВОСТЬ, сбалансированность, предсказуемость и эффективность муниципальной политики поддержки СО НКО

•Содержащиеся в концепции основные принципы, приоритеты, критерии и методы формирования и реализации системы мер городской политики в отношении СО НКО должны ОБЕСПЕЧИТЬ БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ для создания и развития этой категории объединений граждан в интересах развития города и городского сообщества. 3

Принципиальные положения • Концепция поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций,

осуществляющих деятельность на территории города Перми (СО НКО) определяет комплекс целей, задач и приоритетов муниципальной политики по созданию условий поддержки деятельности СО НКО, направленной на решение задач социально-экономического и общественного развития города Перми.

• Концепция исходит из того, что поддержка СО НКО, осуществляющих деятельность на территории города Перми, является одним из инструментов реализации Стратегии развития города Перми.

• Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Перми на 2013-2015 годы», а также последующих на соответствующие периоды.

• Взаимоотношения между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями строятся на следующих принципах:

– открытости, – подотчетности,– сотрудничества,– конкуренции идей и результатов,– самоуправления,– приоритета интересов города и городского сообщества, как целостного субъекта, над

интересами сектора СО НКО, как части этого субъекта

4

•Предоставление муниципальной поддержки СО НКО на условиях конкурсного отбора, учета значимости и необходимости их проектов, мероприятий или услуг. Равная доступность муниципальной поддержки для каждой СО НКО.•Поддержка муниципальными ресурсами проектов и деятельности СО НКО на льготных условиях при обеспечении частичного самофинансирования и общественной эффективности деятельности.•Целевое и эффективное использование муниципального имущества и иных ресурсов, предоставляемых в рамках оказания поддержки.•Прозрачность и общественная подотчетность использования муниципальных ресурсов в работе СО НКО.•Поддержка СО НКО, способных самостоятельно вести общественно значимую деятельность•Гарантии участия СО НКО в процессе разработки, обсуждения, принятия и реализации муниципальных решений, в том числе по вопросам поддержки СО НКО.•Преемственность, комплексность, нормативная регламентация и информационная открытость системы поддержки СО НКО.•Стимулирование общественных инициатив.•Направление усилий на развитие способностей граждан к самообеспечению, самоорганизации и самореализации.•Выстраивание межгруппового сотрудничества, формирование культуры ненасильственного решения проблем.•Повышение эффективности, развитие качества и доступности социальных услуг и местной жизни в целом.

Принципы поддержки СО НКО :

5

Основные проблемы СО НКО г. Перми•Высокие издержки хозяйственной деятельности•Нестабильность финансирования, недостаток финансовых и материальных средств.• Низкий уровень квалификации сотрудников НКО. • Разобщенность НКО, отсутствие саморегулирования.• Непрозрачность деятельности НКО.• Проблемы имиджа и репутации.

ПРОБЛЕМЫ СО НКО

•Отсутствие доступа к центру принятия решений.• Недостаток информации о мерах поддержки СО НКО.• Неготовность муниципальных служащих к взаимодействию с НКО как с партнерами.• Отсутствие условий для реальной конкуренции НКО на рынке социальных услуг. • Отсутствие дополнительных стимулов для участия НКО в социальной сфере.

НАЛИЧИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СО НКО

•Несбалансированность муниципальной поддержки, упор на поддержку ТОС, традиционных НКО и клубную деятельность; «заболачивание общественной деятельности».• Недостаток информации о деятельности и возможностях Общественных центров, отсутствие прозрачных правил и критериев предоставления поддержки;•Треть Общественных центров оказывают различную поддержку только ТОС;•Конкурсы социальных проектов в том виде, как они реализуются – не создают стимулов для долгосрочной деятельности НКО;•Отсутствует система мониторинга эффективности муниципальной поддержки;•Результаты деятельности не хранятся и не презентуются для использования городской общественностью; •Не учитывается потенциал существующих центров поддержки;•Не создаются общие правила, отсутствует долговременная городская стратегия развития СО НКО; •Поддержка НКО политизирована.

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

6

Структура муниципальной поддержки в 2011 году

тыс. рублейЧисло НКО

получивших поддержку

В т.ч. ТОС

Выделено на реализацию конкурсов социальных проектов в рамках городского конкурса

7900 70 18

Выделено в рамках районных конкурсов социальных проектов 4024 72 48

Выделено в рамках ведомственных целевых программ 18592 77 70

Выделено в рамках Долгосрочной целевой программы «Общественное участие»

6850 99 31

В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Безопасный город» 140,9 3 1

Выделено НКО в форме муниципального заказа 4514,176 7   Выделены субсидии Комитетом социальной защиты населения 1148,395 9  

В рамках средств, выделенных на природоохранные мероприятия Управления по экологии и природопользованию

2312,879 36  

Проведение обучающих семинаров 100 2  

Выделены субсидии ТОС 22120,7    

Выделена поддержка депутатов для ТОС 4487,6    

Льготы по аренде помещений для ТОС 3276,05    

Всего 75466,7 Около 290 88

7

По данным администрации города Перми, в 2011 году получателями муниципальной поддержки было около 290 НКО, том числе 88 ТОС. Муниципальная поддержка была оказана на сумму 70 952 тыс. рублей (без муниципального заказа). ТОС была оказана поддержка в разных формах на сумму 52197,2 тыс. рублей. Выделено помещений в безвозмездное пользование ТОС 4971 кв.м. На деятельность Общественных центров в 2011 году выделено около 25 млн. рублей.

ЦЕЛИ

• Достижение целей городского развития за счет использования потенциала НКО, расширения благотворительной деятельности, добровольчества и самоорганизации горожан.

• Формирование системы сотрудничества между МСУ и СО НКО по важнейшим общественно значимым, социально-экономическим и культурным направлениям

• Развитие местного самоуправления и освоение горожанами и органами МСУ форм и методов практического общественного участия в принятии городских решений.

• Создание стимулирующей, прозрачной и конкурентной системы для НКО, оказывающих социальные услуги населению.

• Формирование устойчивой, комплексной и сбалансированной системы поддержки СО НКО в г. Перми.

ЗАДАЧИ

• Формирование, нормативно-правовое и организационно-финансовое обеспечение устойчивой, открытой и конкурентной системы поддержки СО НКО.

• Развитие инфраструктуры, расширение масштабов и повышение эффективности предоставления имущественной, экономической, информационной, образовательной и консультационной поддержки СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчеству.

• Формирование эффективных механизмов стимулирования производства услуг, предоставляемых СО НКО.

• Повышение уровня квалификации сотрудников СО НКО, содействие в повышении эффективности и профессионализма деятельности СО НКО.

• Создание стимулов развития и достижение результативности в расширении добровольческого участия граждан в деятельности СО НКО.

• Повышение информационной открытости и прозрачности ОМС, развитие консультационных механизмов.

• Создание системы исследований и мониторинга состояния среды СО НКО в г. Перми, их потенциала и результативности для формирования проблемно-ориентированных и результативных программ поддержки СО НКО.

• Создание системы информационного сопровождения и популяризации социально ориентированной деятельности.

• Обеспечение прозрачности, информационной открытости и общественной оценки приоритетов, конкурентных механизмов и результатов муниципальной системы поддержи СО НКО. 8

Объекты поддержки СО НКО

Предусмотренные ФЗ

1) социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности

Объектом муниципальной поддержки являются НКО, созданные в предусмотренных формах, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также виды деятельности, а) предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», б) законодательством Пермского края и в) определенные муниципальным правовым актом и/или программой поддержки СО НКО

Напрямую вытекающие из приоритетов и задач Стратегии развития города или снижающие серьезные дефициты в

потенциале и результативности сектора существующих СО НКО, например:

1) Поддержка семей, детства, профилактика и т.п.; 2) Повышение качества жизни людей пожилого возраста;3) Социальная адаптация инвалидов; 4) Развитие дополнительного образования; 5) Развитие межнационального сотрудничества;6) Создание среды для творческой самореализации;7) Расширение роли Вузов в местном сообществе;8) Активность ассоциации бизнеса по развитию качества и доступности городской среды и сервисов.

На первом этапе реализации Концепции к числу приоритетных могут быть отнесены:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проблемам деятельности и развития СО НКО; проведение мониторингов и оценки состояния и результативности мер поддержки СО НКО; 2) развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки СО НКО, благотворительной и добровольческой деятельности; 3) Фонды местных сообществ, формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций; 4) содействие повышению эффективности, профессионализма и устойчивости деятельности СО НКО.

Селективная поддержка – решение первоочередных проблем на уровне микрорайона

Целевые ориентиры

Оценка структуры,

потенциала и результативности, а также

общих условий СО

НКО

Вывод о том, что сфера СО –деятельности НКО не развита в

той степени, которая необходима для более эффективного решения

проблем и стратегий развития г.Перми.

Городская стратегия поддержки СО НКО ориентирована на то, чтобы

изменить условия (внешнюю среду) СО НКО и за счет этого инициировать процессы изменений в его структуре,

потенциале и, в конечном итоге, - результативности.

Стратегия, ориентированная на рост

• протекционистская и стимулирующая политика в пользу СO НКО в отношении тех отраслей, районов и отдельных тематических сфер некоммерческой деятельности, для которых их простой экстенсивный рост совпадает с интересами развития социально-экономического комплекса г.Перми

• будет применяться к тем сферам, где важен сам факт самоорганизации – объединения выпускников детских домов и иных групп горожан, которые должны увеличивать свою активность по представлению собственных интересов (прежде всего социально уязвимых групп), к НКО-производителям социальных услуг и в иных отраслях, которые будут определены в качестве приоритетных в нормативно-правовых актах г.Перми.

Стратегия, ориентированная на развитие

• решение задач повышения эффективности деятельности СО НКО через умеренное муниципальное регулирование и создание условий с тем, чтобы формирующаяся конкурентная среда и общественный интерес горожан самостоятельно продиктовали "кому быть, а кому не быть" в качестве активного субъекта гражданского участия и производства общественных благ в городе.

• будет применяться для всех НКО, которые получали муниципальную поддержку более 3 лет, если в отношении них муниципальными документами (прежде всего программой поддержки СО НКО) не будет предложена стратегия роста и т.п.

10

На период до 2030 года с точки зрения целевой ориентации поддержки СО НКО выбрана стратегия, ориентированная на сочетание роста и развития. Политика г.Перми в отношении СО НКО ориентируется не только на поддержку роста СО НКО, но и на их развитие в определенном соотношении, на сочетание общей и специальной поддержек, предусматривающих как прямые, так и косвенные меры поддержки в оптимальном сочетании.

Социально – экономический эффект поддержки

В целом реализация концепции должна привести к связанным изменениям в двух сферах: • изменению структуры и повышению потенциала

развития СО НКО как сектора; • повышению результативности самих СО НКО как

инструмента решения потребностей города и городского сообщества.

Эффективность деятельности СО НКО как инструмента решения социальных проблем можно оценить с помощью следующих показателей: • прирост объема услуг (выполненных работ),

оказанных на территории г. Перми СО НКО, в общем объеме валового регионального продукта;

• доля граждан, получивших услуги СО НКО; • доля социальных услуг, предоставляемых

сектором СО НКО. Развитие СО НКО как сектора, обусловленное внедрением концепции, можно оценить с помощью следующих показателей: • Прирост количества зарегистрированных СО НКО

на территории г. Перми, в том числе по направлениям, выбранным в качестве приоритетных;

• Количество СО НКО, которым оказана поддержка;

• Доля граждан, принимающих участие в деятельности НКО на территории г. Перми

• Изменение в компетенциях СО НКО • Сотрудничество между МСУ и НКО

Программы НКО будут приводить к экономии бюджетных средств за счет повышения самостоятельности участников программ и проектов, в том числе из числа социально уязвимых категорий населения и снижения потребности в их муниципальной поддержке, а также повышению занятости среди представителей целевой группы, росту их доходов, что, в свою очередь, приводит к росту доходов бюджета через рост налогооблагаемой базы.

11

Направления деятельности НКО

За счет чего достигается бюджетный эффект

Развитие добровольчества

Увеличение числа волонтеров и их суммарного вклада в общественное производство

Городские экологически практики

Снижение расходов (повышение эффективности бюджетных расходов) на сбор мусора (в том числе раздельный)

Профилактика алкоголизма и наркомании

Сокращение расходов на лечение в муниципальных учреждениях, а также рост производительности труда данных категорий граждан

Профилактика правонарушений (технологии ювенальной юстиции)

Сокращение расходов на безопасность и формирование системы охраны общественного порядка. Сокращение в системе организации досуга расходов на социализацию и реабилитацию детей

Разные комплексы поддержки

• В отношении всех (или максимально широкого круга СО НКО)• Направления изменений условий деятельности СО НКО как в целом • В направлениях, где на основе проблемно-ориентированного

анализа выявлены приоритетные направления общей поддержки , по которым имеются наибольшие возможности и которые способны дать наибольший полезный эффект на данном этапе политики

Общая

• В отношении определенных групп СО НКО• направлена на исправление однобокой специализации, особенную

недостаточность развития, краткосрочность планирования, перекосы межведомственности и т.п.

Специальная

• Конкретной СО НКО

Адресная

12

Приоритетные направления поддержки

Общая

поддержк

а

Цель общей поддержки СО НКО - воздействие на среду СО НКО для изменения результативности, структуры и потенциала СО НКО. Необходимые изменения:— совершенствование нормативной базы;— расширение объема финансовой и имущественной поддержки;— создание условий для размещения муниципальных заказов у СО НКО;— совершенствование информационного обеспечения, доступность медиаподдержки;— доступность обучающих программ и др.

Цель инфраструктурной поддержки - уменьшение издержек СО НКО на получение информации, доступ к ресурсной поддержке, затрат на бухгалтерское, юридическое и иное сопровождение НКО. Развитие инфраструктурной поддержки включает: — создание сети специализированных доступных и качественных услуг и сервисов для СО НКО; — развитие сети пунктов шаговой доступности – помимо ОЦ, это могут быть иные организации социальной инфраструктуры (школы, библиотеки, учреждения дополнительного образования, а также ТОС или НКО;— стимулирование деятельности тематических ассоциаций НКО;— система поощрений (премий и т.п.) СО НКО за их вклад в развитие инфраструктуры и качественных сервисов для СО НКО.

Специальна

я поддержк

а

Критерии оказания адресной поддержки НКО – приоритетные направления, сформулированные в Программе поддержки СО НКО.Резкое усиление избирательного подхода по принципу территориального, отраслевого, социального и функционального подхода.Устойчиво приоритетные направления: повышение качества социальных услуг (снятие барьеров, создание условий, участие НКО в оценке результатов и качества); поддержка деятельности в сфере разрешения конфликтов; Развитие городской демократии и гражданского участия;повышение авторитета работы в НКО, развитие благотворительности и добровольчества;Поддержка традиционных объединений для снятия конфликтности инновационной политики.

Снятие конфликтности инновационной политики в поддержке НКО: поддержка традиционных

Модернизационный минимумОт поддержки массовых категорий традиционных НКО – к адресной поддержке НКО, работающих с социально уязвимыми группами и группами с высокой переговорной силой. От пособий «бедным» НКО - к «социальным контрактам» с бедными НКООт поддержки отдельных категорий традиционных НКО – к поддержке НКО разных отраслей на различных «этапах жизненных цикла»

• Желаемым условием муниципальных или поддержанных муниципалитетом инвестиций в традиционные НКО должна стать их готовность вовлекаться самим и вовлекать аудиторию в модернизационные практики (либо готовность не сопротивляться в определенных сферах?) ;

• В целом же формула поддержки этих НКО должна быть такова: муниципалитет и/или бизнес при содействии муниципалитета поддерживает не функционера традиционной НКО, а потребителя – члена организации- горожанина, получающего их услуги

14

Меры поддержки СО НКО – основные новации

Вид поддержки Основные новации Разработка нормативных актов:

Имущественная поддержка

1. Выделение субсидий на компенсацию издержек, связанных с оплатой аренды и коммунальных услуг, замена преференций по арендной плате предоставлением субсидий на конкурсной основе2. Формирование и ведение перечня муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО

1. «Об имущественных субсидиях для СО НКО по оплате аренды недвижимого имущества»2. «Об утверждении положения о порядке передачи муниципального имущества города Перми в безвозмездное пользование»

Финансовая и экономическая поддержка

Специальные меры для расширения участия СО НКО в оказании социальных услуг на основе муниципального заказа ; создание равных условий для поставщиков социальных услуг разных ОПФ

1. Включение в решение Пермской городской Думы о ежегодном бюджете гарантий вовлечения НКО в оказание муниципальных услуг

Информационная поддержка

1. Создание городского информационного портала2. Размещение в СМИ, получающих муниципальное финансирование, социальной рекламы и информационных сообщений СО НКО безвозмездно3. Использование для информирования адресные рассылки, информационные ресурсы НКО и сеть ОЦ и ТОС4. Создание единого муниципального информационного центра для консультирования и информирования НКО

1. «Об информационной поддержке СО НКО»2. «Об едином муниципальном информационном центре для НКО» 3. Установление льготного режима для рекламных конструкций, использующихся для размещения (более чем на 50%) социальной рекламы

Нормативно правовая поддержка

Формирование реестра СО НКО- получателей поддержки

1. «О видах деятельности СО НКО»2. «О порядке создания и ведения Реестра СО НКО»

Проведение мониторингов, анализ показателей деятельности

1. Анализ показателей деятельности СО НКО на основе ежегодной отчетности получателей поддержки2. Аккумуляция сведений в едином уполномоченном органе3. Предоставление информации – условие поддержки

1. «Об ежегодном докладе о состоянии, проблемах и перспективах развития СО НКО и их поддержке»

15

Имущественная поддержка СО НКООказание имущественной поддержки

Вид поддержки Критерии предоставления помощи

Необходимые изменения в законодательстве:

Конкурс на получение субсидии на компенсацию издержек, связанных с арендными платежами и платежами ЖКХ

Основной механизм. Осуществление СО НКО деятельности, по направлениям, утвержденным программой в качестве приоритетных, включение в реестр СО НКО, ежегодное предоставление СО НКО информации о своей деятельности, участие в выполнении целевых программ и др.

1. Разработка нормативного акта, регулирующий предоставление субсидий.2. Определение в программе поддержки СО НКО приоритетных видов деятельности 2. Формирование и ведение перечня муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО

Передача муниципального имущества в аренду на льготных условиях- На неопределенный срок;- На период выполнения

работ.

Очень ограниченно Осуществление СО НКО деятельности, по направлениям, утвержденным программой в качестве особо приоритетных, включение в реестр СО НКО, ежегодное предоставление СО НКО информации о своей деятельности, участие в выполнении целевых программ и др.

1. Замена предоставления преференций по арендной плате предоставлением субсидий на конкурсной основе для частичной компенсации оплаты аренды 2. Формирование и ведение перечня муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО

16

Имущественная поддержка СО НКООказание имущественной поддержки

Вид поддержки Критерии предоставления помощи

Необходимые изменения в законодательстве:

Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование - На неопределенный срок;- На период выполнения

работ- Для проведения разовых

мероприятий

Очень ограниченно Осуществление СО НКО деятельности, по направлениям, утвержденным программой в качестве особо приоритетных, включение в реестр СО НКО, ежегодное предоставление СО НКО информации о своей деятельности, участие в выполнении целевых программ и др.

1. Разработка нормативного акта, определяющего условия предоставления муниципальных помещений в безвозмездное пользование2. Упрощение порядка предоставления помещений НКО на базе Общественных центров 3. Формирование и ведение перечня муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО

Предоставление СО НКО права на оплату коммунальных услуг по тарифам, предусмотренным для муниципальных учреждений

Оказание муниципальных услуг на условиях аутсорсинга

1. Предоставление льгот по оплате коммунальных услуг для НКО путем установление нормативов как для муниципальных учреждений.2. Предусмотреть в решении Пермской городской Думы о ежегодном бюджете выделение субсидий на оплату коммунальных услуг для социально ориентированных некоммерческих организаций.

17

Информационная поддержка СО НКОПриоритеты информирования СО НКОИнформирование СО НКО о механизмах поддержки, изменениях в законодательстве, касающихся деятельности СО НКО

Программы, концепции, касающиеся деятельности СОНКО либо целевых групп, с которыми они работают

Анонсы мероприятий (обучающие семинары, экспертные обсуждения, круглые столы, заседания совещательных органов и т.п.), тематика которых совпадает с деятельностью СОНКО

Результаты исследований и другие материалы, разработанные в рамках реализации социальных проектов на муниципальные средства

Обеспечение открытости и доступности информации, находящейся в распоряжении МСУ, и касающейся деятельности СОНКО

Информация о формах, видах, условиях и порядке предоставления поддержки

Проблемы информационной среды и решения

Проблемы Изменения в законодательстве

Низкое качество социальной рекламы, продвигающей ценности СО НКО

Выборочное использование информационных ресурсов

Недоступность информации об участии в целевых программах, получении иных видов поддержки

Предоставления льготного режима для рекламных конструкций, использующихся для размещение (более чем на 50%) социальной рекламы

Создание единого муниципального информационного центра для консультирования СО НКО по возможному участию в деятельности ОМС

Закрепление требований раскрытия СО НКО информации о деятельности

18

Приоритеты информирования гражданИнформирование получателей об услугах СО НКО

Информирование горожан о качестве деятельности СОНКО, их полезности для города, успешном опыте

Публичные отчеты и информация СО НКО для целевых групп

Площадки и каналы информированияГородской информационный портал СО НКОАдресная рассылка среди СО НКО, информационные ресурсы НКО СМИ, получающие муниципальное финансированиеСеть ОЦ и ТОС (на информационных стендах)Единый информационный (консультационный) центр

Развитие системы гражданского участияРазвитие системы гражданского участия

Проблемы Необходимые условия для развития системы гражданского участия

Необходимые изменения в законодательстве:

Не урегулирован порядок включения представителей НКО в состав общественных советов

НКО не рассматриваются в качестве партнеров, не включаются в процесс обсуждения инициатив органов власти на начальной стадии

Создание и развитие деятельности общественных советов при структурных подразделениях администрации города Перми;Внедрение системы мониторинга предложений общественных советов и объема их реализации

Гарантия квоты представителей НКО в совещательных органах, а также определение условий их включения

Отсутствует система информирования НКО о деятельности органов власти, данная информация не доступна

Публичные слушания не эффективны при отсутствии должного информирования НКО и инициативных групп, в том числе о деятельности, инициативах и планах ОМС

Разработка и внедрение механизмов отчетности структурных подразделениях администрации города Перми перед общественностью

Разработка системы информирования СО НКО

Наличие барьеров для граждан в решении вопросов местного самоуправления

Стимулирование и развитие новых форм самоорганизации граждан в целях решения вопросов местного значения.

Включения в нормативные акты, регулирующие деятельность муниципальных учреждений, гарантий осуществления общественного контроля со стороны НКО

Поддержка создания и развития кадрового потенциала СО НКО

Целью мероприятий по подготовке кадров является повышение качества управления и развитие СО НКО, обеспечение НКО специалистами.Для реализации масштабной программы развития СО НКО предлагается использовать стандартизированный ассортимент разнообразных видов работ, «собирая» из них, под конкретную задачу, «цепочки действий» отраслевых и территориальных органов МСУ г. Перми. оценить потребности в обучении специалистов и активистов СО НКО; • разработать стандарт квалификационной компетенции социального предпринимателя, руководителя

СО НКО, а так же функциональных менеджеров: финансиста, специалиста по некоммерческому маркетингу, по управлению персоналом, по волонтерингу и т.п.;

• с учетом стандарта квалификационных компетенций разработать базовые и специальные программы обучения (или отобрать их на конкурсной основе);

• проводить постоянные, тематические, пилотные мероприятия по обучению с оценкой из результатов и качества обучения;

• на систематической основе осуществлять отбор, подготовку, аттестацию и сертификацию преподавателей-консультантов;

• разработать (или отобрать на конкурсной основе) учебно-методическое обеспечение образовательных программ, включая тренажеры, книги, СД-диски, стимуляционные игры и проч.;

• развивать и координировать новые формы обучения с другими формами обучения.

Концепция предполагает поддержку мероприятий по обучению СО НКО в 5 тематических категориях:

•создание культуры некоммерческой (общественной) деятельности (в т.ч. развитие волонтерства, взаимодействие с партнерами и т.п.); • обучение принципам создания и управления процессами в СО НКО; • обучение развитию производства социальных услуг; • обучение в рамках актуальных возможностей или реакции на

актуальные проблемы, стоящие перед городским сообществом; • — обучение преподавателей для СО НКО.

1. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке муниципальных услуг (работ) осуществляется за счет развития механизмов заказа услуг (работ) и предоставления целевых потребительских субсидий негосударственным (немуниципальным) организациям. НКО выступают в роли поставщиков услуг и работ наряду с другими организациями.

2. Муниципальные услуги (работы) – услуги (работы), предоставляемые полностью или частично за счет бюджетных средств. Рассматриваются, прежде всего, услуги (работы) социального характера – образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта.

Развитие СО НКО через привлечение некоммерческих организаций к предоставлению муниципальных услуг (работ). Предпосылки

Развитие практики заказа государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций• Выделение закупок муниципальных услуг (работ) у негосударственных

(немуниципальных) организаций как особой категории заказа• Развитие НПА в сфере городского бюджета ( бюджетной реформы)• Развитие НПВ в отраслях городского хозяйства• Подготовка и принятие НПА г.Перми, регулирующих заказ услуг (работ) у

негосударственных (немуниципальных) организаций• Стимулирование органами МСУ г.Перми практики заказа услуг (работ) у

негосударственных (немуниципальных) организаций• Финансирование и поддержка обучающих программ для представителей

департаментов, комитетов отделов, НКО и иных негосударственных (немуниципальных) поставщиков

Мероприятия сопряжены с программами реализации административной и бюджетной реформ на территории г.Перми

Развитие системы бюджетной поддержки некоммерческих организаций, повышение доступности кредитно-финансовых ресурсов (аналог с поддержкой субьектов малого предпринимательства)

a) Развитие практики субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым некоммерческими организациями и социальными предпринимателями

b) Развитие практики предоставления бюджетных гарантий при кредитовании некоммерческих организаций и социальных предпринимателей (производителей социально-значимых услуг и работ)

c) Развитие инфраструктуры социального предпринимательства: технологические дворы, бюро проката, финансирование аутсорсинга (бухгалтерские услуги), лизинг оборудования, центр субконтактации и т.п.

Не решено: Прямые расходы бюджетной системы по а,б, отсутствуют; по в – необходимо рассчитать ( по аналогии с городской программой поддержки СМП) Мероприятия предлагаются в дополнение к направлениям поддержки социально ориентированных НКО, выделенным в Федеральном законе от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ

Модель поэтапного выстраивания отрасли СО НКОМодель поэтапного выстраивания отрасли СО НКО

1 этап. Выстраивание отрасли НКО и инфраструктуры

2 этап. Рост отрасли и ее финансирования ОМСУ

З этап. Достижение уровня лучших практик

Создание правил, институтов, компетенций

Передача НКО предоставления социальных услуг

Достижение уровня состояния, потенциала и результативности СО НКО, близкого к развитым странам

Отладка механизмов программы предоставления поддержки, выдачи субсидий и т.п.; Создание среды (информационной, консультационной, обучающей, методической коммуникационной) для взаимодействия ОМСУ, благотворителей, СО НКО, добровольцев, активных граждан; Повышение компетенции СО НКО и МСУ в сфере развития социально ориентированной некоммерческой деятельности; Повышение прозрачности СО НКО; Облегчение привлечения СО НКО негосударственного/немуниципального финансирования; Пилотные проекты участия СО НКО в предоставлении социальных бюджетных услуг.

Исполнение СО НКО некоторых полномочий по управлением программой поддержки СО НКО (по организации конкурсов заказа / гранта, по распоряжению средствами, вложенными в фонды местных сообществ и др.); Формирование инфраструктуры развития социального предпринимательства; Предоставление сложных форм поддержки (частно-муниципальных), с привлечением средств бизнеса, банков и т.п.; Формирование саморегулирования в производстве СО НКО; Децентрализация финансирования НКО.

Передача СО НКО в исполнение некоторых делегированных им полномочий органов МСУ в социальной сфере; Развитие саморегулирования СО НКО, формирование и общественное признание «лучших практик» предоставления социальных, в том числе бюджетных, услуг в секторе СО НКО; Переход на финансирование НКО путем возмещения расходов, развитие мер повышения финансовой устойчивости; Введение схемы потребительских субсидий получателям услуг НКО («потребительских ваучеров» для некоторых СО НКО)

Общая схема организации управления программой поддержки СО НКО

Стратегия и разработка

Исполнение

Контроль

Корректировка

Уполномоченный орган:- осуществляет оперативное управление программой- реализует отдельные направления в программе- готовит годовой отчет о ходе реализации программы- осуществляет мониторинг изменений федерального законодательства и законодательства Пермского края по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Иные функциональные и территориальные органы администрации города Перми:- участвуют в реализации отдельных направлений Программы

Операторы:- организуют исполнение отдельных направлений программы

Пермская городская дума:- утверждает Программу- утверждает изменения в Программе, НПА, бюджете- устанавливает налоговые и иные льготы

Администрация г. Перми:- размещает заказ на реализацию мероприятий программы- вносит в городскую думу проекты изменений в Программу, НПА, бюджет

Заместитель главы Администрации города Перми:- осуществляет контроль за реализацией мероприятий программы- готовит доклад о результатах реализации программы

Управляющий совет программы:- осуществляет стратегическое управление Программой (приоритеты, темы, направления)- заслушивает ежегодный отчет о реализации программы- участвует в планировании выполнения мероприятий программы- осуществляет выработку решений, не требующих изменения ключевых параметров программы- проводит анализ состояния работ по программе

Контрольно-счетная палата города Перми- осуществляет контроль целевого и эффективного расходования средств

Программа поддержки социально

ориентированных некоммерческих организаций на

территории города Перми (Программа)

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СО НКО

Показатели развития благотворительной деятельности и добровольчества:

•увеличение числа граждан, участвующих в благотворительной деятельности;• увеличение числа граждан,

участвующих в добровольческой деятельности;

• увеличение количества зарегистрированных на территории города Перми благотворительных организаций;

•рост количества человек, принявших участие в образовательных и просветительских мероприятиях СО НКО;•другие.

Конечные результаты программы должны измеряться показателями, характеризующими:

•решение приоритетных задач в социальной сфере города Перми за счет использования потенциала НКО в достижении приоритетных социально значимых задач;• развитие структуры и потенциала сектора СО НКО в городе Перми;• развитие благотворительной деятельности и добровольчества в регионе, играющих ведущую роль в

развитии СО НКО

Показатели решения социальных задач (вытекают из целевых отраслевых ориентиров по определенным направлениям):

•количество приемных семей, принимающих на воспитание детей подросткового возраста, которым оказана поддержка СО НКО;• количество семей, находящихся

в ТСЖ, которым была оказана поддержка СО НКО с целью предупреждения лишения родительских прав;

• количество матерей, находящихся в ТСЖ, которым была оказана поддержка СО НКО в целях предупреждения их отказа от рожденных детей;

•количество инвалидов, которым была оказана поддержка в их трудоустройстве;•другие.

Показатели развития сектора СО НКО в городе:

•увеличение объема продукции (работ, услуг), выполненных НКО, в общем объеме валового городского продукта;•увеличение средней численности добровольцев, привлекаемых НКО, обслуживающими домашние хозяйства;• рост количества работников и

добровольцев СО НКО, прошедших курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

• рост численности работников НКО

• повышение доли муниципального бюджета, направляемого на поддержку СО НКО

• увеличение доли активно работающих организаций;

• другие.

МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ СО НКОДеятельность муниципального

общественного совета при Программе поддержки СО НКО . Участие совета в обеспечении

оценки эффективности разрабатываемых и

реализуемых мероприятий и кампаний.

Создание информационного Интернет портала. На нем –

информация о формах, видах и условиях программ поддержки СО НКО; о СО НКО, получающих

муниципальную поддержку. Обратная связь от граждан.

Обязательное размещение на городском Интерне-портале ( и в отраслевых сегментах)

специализированного раздела по поддержке СО НКО

(оператор информирования – отраслевой департамент/блок ;

по единому стандарту, разработанному

Советом/оператором целевого портала)

Предоставление СО НКО возможности публиковать

тематическую информацию на сетевых ресурсах органов МСУ

и в СМИ, учредителями (соучредителями) которых

являются органы МСУ.

Информирование по поддержке конкретных

проектов и мероприятий, проводимых СО НКО,

получившим муниципальную поддержку.

Проведение конкурсов журналистского мастерства ,

поощрение и повышение квалификации журналистов,

освещающих деятельность СО НКО, благотворительной

деятельности и добровольчества;

Проведение публичных обсуждений социальных

рекламных кампаний на базе муниципальных конкурсов

социальной рекламы, с определением приоритетных

тем для развития СО НКО, добровольчества и благотворительной

деятельности;

Мониторинг и оценка реализации мероприятий поддержки, в т.ч. через

публичную оценку открытых данных и статистику , собираемую в рамках

добровольного раскрытия информации Со НКО