Н.М. Шадрина ИПОП «Эврика» 2010

Механизмы организации финансово-экономической деятельности учреждений

общего образования, обеспечивающих реализацию федеральных государственных

образовательных стандартов.

Механизмы организации финансово-экономической деятельности учреждений

общего образования, обеспечивающих реализацию федеральных государственных

образовательных стандартов. Н.М. Шадрина

ИПОП «Эврика» 2010

Ключевые особенности ФГОС

• Структура стандарта ФГОС представляет собой совокупность требований:

• 1) к структуре основной образовательной программы;

• 2) к условиям реализации основной образовательной программы;

• 3) к результатам освоения основной образовательной программы.

• Требования к результатам:• стандарт ориентируется на предметные

метапредметные и личностные результаты.• критериальной основой оценки становятся

результаты деятельности по реализации и освоению основной образовательной программы не только на уровне обучающихся, но и на уровне педагогов и образовательных учреждений.



• требованиях к структуре • зафиксировано наличие обязательной и

формируемой участниками частей образовательного процесса и их соотношение

• определены разделы основной образовательной программы (содержательно и количественно)

• задается интеграция учебной и внеурочной деятельности.


• Нормативный срок освоения основной образовательной программы основного общего образования составляет 5 лет.

• Количество учебных занятий за 5 лет не может составлять менее 5267 часов и более 6020 часов.

• Время, отводимое на внеурочную деятельность, составляет до 1750 часов.

• Общий объём нагрузки обучающихся с учётом внеурочной деятельности не должен превышать 7770 часов.

поэтапный (по ступеням общего образования)

переход на ФГОС

1

2010-11 уч.год

2011-12 уч.год

- обязательное введениеФГОС

- введение ФГОС помере готовности

11

ММ

ОО

НН

ИИ

ТТ

ОО

РР

ИИ

НН

ГГ

ИИ

ОО

ТТ

ЧЧ

ЕЕ

ТТ

НН

ОО

СС

ТТ

ЬЬ

11

Последовательность действий по введению ФГОС

2012-13 уч.год

2013-14 уч.год

2014-15 уч.год

2016-17 уч.год

2018-19 уч.год

2020-21 уч.год

2017-18 уч.год

2019-20 уч.год

2021-22 уч.год

2015-16 уч.год 11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

22

22 33 55

22 33 44 55 66 1010

22 33 44 55 66 77 1010 1111

22 33 44 55 66 77 88 1010 1111

22 33 44 55 66 77 88 99 1010 1111

22 33 44 55 66 77

22 33 44 55 66 77 88

22 33 44 55 66 77 88 99

22 33 44 55 66 77 88 99 1010

22 33 7766 885544 99 11111010

88 99 11111010

1111101099

11111010

1111

- продолжениеобучения по ФГОС, введенного по мереготовности


• В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» обязательное введение ФГОС (1 класс) во всех образовательных учреждениях Российской Федерации начинается с 2011/12 учебного года.

• Обязательным будет обучение по ФГОС:• на ступени основного общего образования с 2015/16

учебного года; • на ступени среднего (полного) общего образования с

2020/21 учебного года.

Критерии готовности образовательного учреждения к введению ФГОС

• разработана и утверждена основная образовательная программа общего образования образовательного учреждения;

• нормативная база образовательного учреждения приведена в соответствие с требованиями ФГОС (цели образовательного процесса, режим занятий, финансирование, материально-техническое обеспечение и т. п.);


• разработаны локальные акты, регламентирующие установление заработной платы работников образовательного учреждения, включая внеурочную деятельность ,стимулирующих надбавок и доплат, порядка и размеров премирования в соответствии с НСОТ;

• определена оптимальная для реализации модель организации образовательного процесса, обеспечивающая организацию внеурочной деятельности обучающихся (например, модель взаимодействия с учреждениями(ем) дополнительного образования детей);


• осуществлено повышение квалификации всех учителей;

• обеспечены кадровые, финансовые, материально-технические и иные условия реализации основной образовательной программы в соответствии с требованиями ФГОС.

Финансово-экономические условия реализации ФГОС должны

• обеспечивать образовательному учреждению возможность исполнения требований Стандарта

• обеспечивать реализацию обязательной части основной образовательной программы основного общего образования и части, формируемой участниками образовательного процесса, включая внеурочную деятельность

• обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного основного общего образования

• отражать структуру и объем расходов, необходимых для реализации основной образовательной программы основного общего образования, а также механизм их формирования

ТИПЫГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

бюджетные учреждения – получатели бюджетных

средств

автономные учреждения – получатели субсидий

автономные учреждения

бюджетные учреждения

казенные учреждения ≈≠

Государственные (муниципальные) учреждения:

Государственные (муниципальные) учреждения:

участникибюджетного

процесса

не являются участниками

бюджетного процесса

участникибюджетного

процесса

не являются участникамибюджетного процесса


• Финансовое обеспечение реализации основной образовательной программы общего образования бюджетного и/или автономного учреждения осуществляется исходя из расходных обязательств на основе задания учредителя по оказанию государственных (муниципальных) образовательных услуг в соответствии с требованиями Стандарта.


• Осуществление бюджетным и/или автономным учреждением приносящей доход деятельности не влечет за собой снижение нормативов финансового обеспечения образовательных услуг за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации


• В случае реализации основной образовательной программы общего образования в казенном учреждении учредитель обеспечивает финансирование его деятельности на основе распределения бюджетных ассигнований по смете с учетом объемов доходов от приносящей доход деятельности.

Финансирование из бюджета

Казенное учреждение Бюджетное учреждение, автономное учреждение

На основании бюджетной сметы.

Субсидии на выполнение муниципального задания.


• Государственные (муниципальные) услуги Государственные (муниципальные) услуги (работы) (ГМУ)-(работы) (ГМУ)- услуги (работы), услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами учреждениями, иными юридическими лицами

• Государственное (муниципальное) заданиеГосударственное (муниципальное) задание (ГМЗ)–(ГМЗ)– документ, устанавливающий документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, требования к составу, качеству и (или) объему, содержанию, условиям, порядку и результатам содержанию, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) оказания государственных (муниципальных) услугуслуг

Государственное (муниципальное) Государственное (муниципальное) задание (статья 69.2 БК)задание (статья 69.2 БК)

Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

-- Выписку из реестра расходных обязательствВыписку из реестра расходных обязательств-- Показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем оказываемых Показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем оказываемых

услуг (выполнения работ);услуг (выполнения работ);-- Порядок контроля за исполнение задания, в том числе условия и порядок его Порядок контроля за исполнение задания, в том числе условия и порядок его

досрочного прекращения;досрочного прекращения;-- Требования к отчетности об исполнении заданияТребования к отчетности об исполнении задания

Задание на оказание услуг также должно содержать:-- Определение категорий физических и (или) , юридических лиц являющихся Определение категорий физических и (или) , юридических лиц являющихся

потребителями соответствующих услуг;потребителями соответствующих услуг;-- Порядок оказания соответствующих услуг;Порядок оказания соответствующих услуг;-- Предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг в случаях, Предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг в случаях,

если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов)либо порядок установления указанных цен (тарифов)

Новые механизмы финансирования образовательных Новые механизмы финансирования образовательных услуг услуг

для автономных и бюджетных, казенных учрежденийдля автономных и бюджетных, казенных учреждений

Предоставлениеобразовательных услуг

СТАНДАРТЫгосударственных

образовательных услугМуниципальное задание

на оказание образовательных услуг

населениютребования к качествуи доступности услуг

контроль

мониторинг

принятие решений

обратная связь

Бюджетное, автономное и казенное учреждение: учет, контроль, отчетность, открытость

Критерии сравнения

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Автономное учреждение Казенное учреждение

Учет Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов Бухгалтерский учет Бюджетный учет

Финансовый контроль и контроль учредителя

В основном – последующий (контроль выполнения госзадания)

Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и

бюджетным .инвестициям)

Последующий (контроль выполнения госзадания)

Предварительный по всем расходам

(проверка Казначейством

наличия денежного обязательства),

текущий и последующий контроль

Отчетность Бухгалтерская отчетность,статистическая отчетность,

отчет о результатах деятельности и использования имущества

Бухгалтерская отчетность,статистическая отчетность,

отчет о результатах деятельности и использования

имущества

бюджетная отчетность,статистическая

отчетность,отчет о результатах

деятельности и использования

имущества

ОткрытостьСведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января

2012 г.(ст. 32 Закона 7-ФЗ)

Пример муниципального задания для школы

Наименование категории потребителей Основа предоставления Количество потребителей (чел./ед.)

Услуги начального общего образования

Дети школьного возраста безвозмездная

Услуги основного общего образования

Дети школьного возраста, освоившие программы начального общего образования

безвозмездная

Услуги среднего (полного) общего образования

Дети школьного возраста, освоившие программы основного общего образования

безвозмездная

Услуги дополнительного образования

Обучающиеся, желающие получить дополнительное образование

БезвозмезднаяЧастично платная

Организация каникулярного времени и занятости детей

Обучающиеся, желающие получить услугу БезвозмезднаяЧастично платная

Прочие услуги

Население или категория граждан проживающая на территории муниципалитета

БезвозмезднаяЧастично платная


• Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных (частных) образовательных учреждениях и организациях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта.

Финансовое обеспечение выполнения Финансовое обеспечение выполнения муниципального заданиямуниципального задания

• Объемы субсидий автономным и(или) бюджетным учреждениям определяется заказчиком в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на основании нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утвержденным нормативно-правовым актом с учетом расходов

• расходы на оплату труда работников образовательных учреждений, включая установленные компенсационные и стимулирующие выплаты;

• расходы непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплату услуг связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью и иные хозяйственные нужды);

• -на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,

• -расходов на уплату налогов, по которым в качестве объекта налогообложения признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

• коммунальных расходов

Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, включенных в

утвержденный ведомственный перечень государственных услуг (работ).

• В составе затрат на оказание государственной услуги выделяют:

• - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;

• - нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;

• - нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;

• - иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.


нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

• К затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества

Стоимость услуги по предоставлению общего

образования Стоимость услуги

по предоставлению общего образования

Субвенция регионального бюджета Средства местного бюджета

норматив финансирования на реализацию общеобразовательной

программы общего образования

норматив финансирования на организацию предоставления

образовательной услуги

Расходы на развитие учреждения, утверждаемые соответствующими

программами


• Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год, определенного в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, количеством обучающихся и отражается в муниципальном задании образовательного учреждения.


• Стоимость 1 ученико-часа - стоимость бюджетной образовательной услуги, включающей 1 расчетный час учебной работы и внеурочной деятельности с 1 расчетным учеником в соответствии с учебным планом


• Учебный план разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с ООП и должен обеспечивать реализацию обязательной части основной образовательной программы основного общего образования и части, формируемой участниками образовательного процесса, включая внеурочную деятельность в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

План финансово - хозяйственной деятельности

• I. Сведения о деятельности государственного бюджетного учреждения

• 1.1. Цели деятельности государственного бюджетного учреждения (подразделения):

• 1.2. Виды деятельности государственного бюджетного учреждения (подразделения):

• 1.3. Перечень услуг (работ), осуществляемых на платной основе:

• II. Показатели финансового состояния учреждения • I. Нефинансовые активы, всего

• II. Финансовые активы, всего

План финансово - хозяйственной деятельности

• III. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения • Планируемый остаток средств на начало планируемого года• Поступления, всего: в том числе:• Субсидии на выполнении государственного задания• Бюджетные инвестиции• Поступления от оказания государственным бюджетным учреждением

(подразделением) услуг (выполнения работ) , предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, всегов том числе:

• Услуга № 1• Услуга № 2 • Поступления от иной приносящей доход деятельности, всего: в том

числе• Поступления от реализации ценных бумаг• Планируемый остаток средств на конец планируемого года


• Объем субсидии на выполнение государственного задания федеральному бюджетному или федеральному автономному учреждению в соответствующем финансовому году определяется по следующей формуле:

• Fу = SUMi Ni * ki + Nим , где • Fу – объем субсидии на выполнение государственного задания

федеральному бюджетному или федеральному автономному учреждению в соответствующем финансовом году;

• Ni – нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году;

• k – объем (количество единиц) оказания i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году;

• N им – нормативные затраты на содержание имущества в соответствующем финансовом году.

Требования к качеству услугТребования к качеству услуг

• Результаты предоставления услуг оцениваются по индикаторам оценки качества предоставления услуг.

• Индикаторы оценки качества предоставления услуг устанавливаются Заказчиком в государственным (муниципальном) задании.

Требования к качеству услугТребования к качеству услуг

• К результатам освоения основной образовательной программы.

• К условиям реализации основной образовательной программы.

Финансовое обеспечение выполнения Финансовое обеспечение выполнения муниципального заданиямуниципального задания

При фактическом исполнении государственного (муниципального) задания бюджетными и(или) автономными учреждениями в меньшем объеме, чем это предусмотрено государственным (муниципальным) заданием, или с качеством, не соответствующим установленному заданию, или установленным требованиям к соответствующим услугам, определенным согласно действующему законодательству, заказчик вправе сократить объем финансового обеспечения и (или) потребовать частичного или полного возврата предоставленного бюджетному и(или) автономному учреждению финансового обеспечения, и (или) скорректировать государственное (муниципальное) задание при согласовании с Заказчиком.

Ответственность руководителя бюджетного учреждения

ЗА ПРОСРОЧЕННУЮ КРЕДИТОРСКУЮ ЗА ПРОСРОЧЕННУЮ КРЕДИТОРСКУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ – ЗАДОЛЖЕННОСТЬ – УВОЛЬНЕНИЕУВОЛЬНЕНИЕ,, ЗА УБЫТОК – ЗА УБЫТОК – ВЗЫСКАНИЕ В РАЗМЕРЕ УБЫТКАВЗЫСКАНИЕ В РАЗМЕРЕ УБЫТКА

УСТАНОВЛЕНИЕ УКАЗАННЫХ НОРМ ТРЕБУЕТ ОТ УСТАНОВЛЕНИЕ УКАЗАННЫХ НОРМ ТРЕБУЕТ ОТ УЧРЕДИТЕЛЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПОСТОЯННОГО МОНИТОРИНГА ФИНАНСОВОГО ПОСТОЯННОГО МОНИТОРИНГА ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯСОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Предельно допустимое значение просроченной Предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности, по каждой из групп кредиторской задолженности, по каждой из групп

определяется как:определяется как:

- наличие кредиторской задолженности по заработной плате, срок - наличие кредиторской задолженности по заработной плате, срок невыплаты которой превышает 2 (два) месяца с момента, невыплаты которой превышает 2 (два) месяца с момента, установленного локальными нормативными актами бюджетного установленного локальными нормативными актами бюджетного учреждения, как дата выплаты заработной платы;учреждения, как дата выплаты заработной платы;- наличие кредиторской задолженности по налоговым и иным - наличие кредиторской задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, срок неуплаты которых платежам в бюджет и внебюджетные фонды, срок неуплаты которых превышает 3 (три) месяца с даты, когда платежи должны были быть превышает 3 (три) месяца с даты, когда платежи должны были быть осуществлены;осуществлены;- наличие кредиторской задолженности перед поставщиками и - наличие кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками, срок неуплаты которых превышает 3 (три) месяца с подрядчиками, срок неуплаты которых превышает 3 (три) месяца с даты, когда платежи должны были быть осуществлены;даты, когда платежи должны были быть осуществлены;- превышение величины просроченной общей кредиторской - превышение величины просроченной общей кредиторской задолженности над стоимостью активов бюджетного учреждения, за задолженности над стоимостью активов бюджетного учреждения, за исключением стоимости особо ценного движимого имущества и исключением стоимости особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, на отчетную дату.недвижимого имущества, на отчетную дату.

Documents

Н.М. Шадрина ИПОП «Эврика» 2010