Юрист вуза-2012-04-блок DVD

4/2012

ISSN 2073-9702

Юри

ст В

УЗа

4/2

012

Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интел-лектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных дело-вых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строитель-ству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту.

Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес много-тысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ас-социаций и иностранных представительств.

Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это есте-ственно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых пере-довых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира.

Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и ред-коллегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономи-ки, сферы научной и общественной деятельности.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основ-ные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информаци-онную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодей-ствия с целевой аудиторией.

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ!

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ!

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected]

www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

На правах рекламы

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫВ ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

Все цены указаны в рублях (включая НДС)

ОСНОВНОЙ БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость, цвет Стоимость, ч/б

1/1 полосы 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 62 000 31 000

1/2 полосы 102 х 285 / 205 х 142 38 000 19 000

1/3 полосы 68 х 285 / 205 х 95 31 000 15 000

1/4 полосы 102 х 142 / 205 х 71 25 000 12 000

Статья 1/1 полосы 3500 знаков + фото 32 000 25 000

ПРЕСТИЖ-БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость

Первая обложка Размер предоставляетсяотделом допечатной подготовки изданий 120 000

Вторая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 105 000

Третья обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Четвертая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 107 000

Представительская полоса 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Первый разворот 410 х 285 – обрезной420 х 295 – дообрезной 129 000

СКИДКИ

Подписчикам ИД «ПАНОРАМА» 10 %

При размещении в 3 номерах 5 %

При размещении в 4–7 номерах 10 %


При совершении предоплаты за 4–8 номера 10 %

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected].панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru


Журнал«Юрист ВУЗа» № 4 | 2012

Журнал зарегистрирован Минис-терством РФ по делам печати, теле-радиовещания и средств массовых коммуникаций.

Свидетельство о регистрацииПИ № 77–17972 от 08.04.2004 г.

Н. Матвеева, редактор-составитель, канд. пед. наук

Редакционный совет:В. В. Блажеев, ректор Московской госу-дарственной юридической академии, заслуженный юрист Российской Феде-рации, канд. юрид. наук, проф. М. В. Варлен, ректор Первого мос-ковского юридического института, канд. юрид. наук, проф.Л. А. Емелина, доцент юрид. факуль-тета Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Прези-денте РФ, канд. юрид. наукИ. В. Понкин, проф. кафедры право-вого обеспечения государственной и муниципальной службы МИСГУ Российской академии народного хо-зяйства и госслужбы при Президенте РФ, д-р юрид. наукА. С. Сидоренко, председатель Коми-тета Общероссийской общественной организации «Общество по защите прав потребителей образовательных услуг», д-р юрид. наук, проф.Л. В. Туманова, декан юридического факультета Тверского госуниверси-тета, д-р юрид. наук, проф.Я. С. Чернышева, начальник юруправ-ления МГПУ, председатель Союза юристов образовательных учреж-дений, канд. полит. наук, доцент

Учредитель: ООО «Индепендент масс медиа», 121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 58, стр. 7© ИД «Панорама»Издательство «Наука и культура»Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2. Для писем: 125040, Москва, а/я 1Адрес электронной почты редакции: [email protected]Адрес веб-сайта: http://jurvuz.panor.ru Адрес гл. редактора: [email protected]Журнал распространяется через ката-логи ОАО «Агентство «Роспечать»,«Пресса России» (индекс на полу-годие — 46103) и «Почта России» (индекс на полугодие — 12298), а также путем прямой редакционной подписки.Отдел подписки:Тел./факс: (499) 346–20–73Е-mail: [email protected]Отдел рекламы: (495) 664–27–94, Подписано в печать 13.03.2012

Вы держите в руках своего рода дайджест. (Идея хо-рошая, но способ воплощения, по-моему, не совсем.) Часть материалов из номеров прошлого года, а часть — новые. Постоянным подписчикам это сразу будет видно. А для новых уточню: материалы первых четырех рубрик мы повторили, чтобы вы были в курсе интересных мо-ментов в системе высшего образования, и в частности юридического. К сожалению, отсутствует рубрика «Чита-тель хочет знать!». Мы знаем, что этот раздел интересует всех наших подписчиков. Приносим свои извинения. В следующем номере рубрика будет обязательно.

Как всегда ждем ваших отзывов и предложений, а также статьи для опубликования в нашем ваковском журнале. По всем вопросам можете писать на мой элек-тронный адрес [email protected].

Всего вам доброго!С уважением,

Наталья Матвеева

ISSN 2073–9702

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание уче-ной степени кандидата и доктора наук, утвержденный Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ.

Дорогие читатели!

JuristVUZa-4_12.indd 1 16.02.2012 12:42:31

Н. Третьяк Юридическая природа права на образование и его место в системе конституционных прав и свобод личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5В статье прослеживается процесс признания права на образова-ние, раскрывается юридическая природа права на образование, анализируется и определяется его место в системе конститу-ционных прав и свобод личности, раскрывается содержание исследуемого права.

«У нас украли, но мало…» . . . . . . . . . . . . . . . . 10Очередной вариант закона оценивает один из ведущих экспер-тов в сфере образования, зампредседателя Комитета Госдумы по образованию, председатель общественного движения «Образова-ние — для всех», д-р филос. наук Олег СМОЛИН.

Е. ШестаковаНалогообложение и экономика в образовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Развитие сферы образования, а также привлечение дополни-тельных инвестиций в данную отрасль во многом зависит от льготного режима налогообложения.

Е. БолотоваИнтеллектуальное рейдерство — новое явление в сфере образования . . . . . . .21

Е. ЩербакМодернизация административного законо-дательства в области управления высшим образованием в условиях функционирования рынка высшего образования . . . . . . . . . . . . .27Осуществление изменений в области национальной системы высшего образования, ее интеграция в мировое образователь-ное пространство требует изменений в административно-пра-вовом регулировании отношений, имеющих место в области государственного управления высшим образованием.

Ю. Шиповальникова«Надо всегда помнить, что мы — юристы, работающие в образовательной сфере» . . . .34

С. Бирюков, Т. Ящук Гарантии права на получение высшего и пос-левузовского образования и реализация воин-ской обязанности граждан (некоторые проблемные вопросы) . . . . . . . . . .39Авторы выделяют противоречия между нормами образователь-ного законодательства и нормами, регулирующими воинскую обязанность граждан. Анализ проведен на примере призыва на военную службу магистров, аспирантов и приема в вузы военно-служащих вне конкурса или без вступительных испытаний.

Правовое регулирование

Обсуждаем законопроект

Бюджетное законодательство и налоги

Интеллектуальная собственность

Управление образованием

Юрслужба вуза

Гарантии прав студентов

Содержание

JuristVUZa-4_12.indd 2 16.02.2012 12:42:33

В. Чуксина Национальные институты по содействию и защите прав человека как специфические элементы системы формирования универ-сальной культуры прав человека . . . . . . . . . .45В статье рассмотрены роль и место национальных институтов по содействию и защите прав человека в системе формирования универсальной культуры прав человека. Показано, что данные институты специфическими средствами и методами способст-вуют улучшению административного управления, реализуют триединый подход к образованию по правам человека, содейст-вуют становлению универсальной культуры прав человека на национальном уровне.

Е. Прошин О некоторых проблемах правового регулиро-вания процедуры согласования с органами государственной власти субъекта Федерации кандидатуры для назначения на должность прокурора субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . .51Автор представляет анализ федерального законодательства и за-конодательства субъектов Российской Федерации о процедуре согласования назначения на должность прокурора субъекта РФ с органами власти субъекта Российской Федерации.

И. БелоусоваПонятие, основания и условия возникно-вения ответственности управляющей ор-ганизации при реализации полномочий единоличного исполнительного органа хозяй-ственного общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Рассматриваются основания ответственности управляющей организации как юридического лица, ведущего предприни-мательскую деятельность в свете двойственного положения управляющей организации и как участника корпоративных отношений, исполняющего полномочия единоличного испол-нительного органа, и как стороны по договору возмездного оказания услуг.

Ю. Собко Особенности административно-правового статуса автономного вуза: гарантии реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62Статья посвящена анализу статуса автономного образовательно-го учреждения как юридического лица, реализующего установ-ленные государством программы высшего профессионального образования. Проведен анализ прав и обязанностей вуза, обеспе-ченных гарантиями, которые реализуются с помощью норма-тивно-правовых актов в сфере высшего образования.

М.-П. Р. КулиевО новой магистерской программе подготовки юристов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67Рецензия на Учебно-методический комплекс «Юрист в области спорта, шоу-бизнеса и рекламы».

Надо делать добро! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Современные научные исследования

Комментарий специалиста

Отзывы. Рецензии

JuristVUZa-4_12.indd 3 16.02.2012 12:42:33

Contents

N. Тretyak The legal nature of the right to have an education and its place in system of the constitutional laws and the personal freedoms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

«We were robbed, but not enough…» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10The next variant of the law was estimated by the one of the leading experts in an education sphere, the vice-president of the Committee of the State Duma about the education, the chairman of the social movement «Education for all», the PhD in the philosophy science Oleg SMOLIN.

E. ShestakovaThe taxation and the economy in the education . . . . . . . . 14The education sphere development, and also the attraction of the additional investments into the given branch in many aspects depends on a preferential mode of the taxation.

E. BolotovaThe Intellectual corporate raid is a new phenomenon in an education sphere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

E. Scherbak A Modernization of the administrative legislation in the fi eld of the management of the higher education in the operating conditions of the market of the higher education . . . . . . . . 27

Y. Shipovalnikova «It is necessary to remember always, that we are the lawyers working in the educational sphere» . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

S. Biryukov, T. Yashyk The guarantees of the right to have an education and the re-alization of a conscription of citizens . . . . . . . . . . . . . . . . .39The Authors allocate the contradictions between the norms of the educational legislation and the norms regulating a conscription of citizens. The analysis is held on an appeal example on the military service of masters, post-graduate students and the enrollment of students of ex- military men without an intro-ductory tests.

V. Chyksina National institutes of the protection of the human rights are specifi c elements of the system making the universal culture of the Human rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Е. ProshinThe Procedures of the coordination with public authorities of the subject of the Russian Federation of a nominee for the appointment to the post of the public prosecutor of the subject of the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

I. BeloysovaThe concept, the bases and the occurrence conditionsof the operating organization responsibility during the re-alization of the powers of an individual executive offi ce of the economic community . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

Y. SobkoThe features of the administratively-legal status of the inde-pendent university: guarantees’ realization . . . . . . . . . . . .62

M.-P. R. Kyliev About the new master program for lawyers . . . . . . . . . . . .67The review for the metodical text «the Lawyer in the fi eld of sports, show busi-ness and advertizing».

Time to do good things. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Legal regulation

We discuss the bill

The budgetary legislation and the taxes

Intellectual property

Educational management

University legal service

Students rights’s guarantees

Modern scientifi c researches

The comment of the expert

Responses and reviews

JuristVUZa-4_12.indd 4 16.02.2012 12:42:33

Юрист ВУЗа | апрель 2012 5

В России право на образование получило конституци-онное закрепление в первой четверти прошлого сто-летия. Уже в Конституции РСФСР 1918 г. устанавлива-

лась необходимость «предоставить рабочим и беднейшим крестьянам всестороннее и бесплатное образование» (ст. 17), Конституция СССР 1936 г. провозгласила право на образо-вание и предусмотрела гарантии его обеспечения (ст. 121), а Конституция СССР 1977 г. значительно расширила систему этих гарантий (ст. 45). Конституция Российской Федерации 1993 г. продолжила данную традицию (ст. 43).

Международно-правовое признание права на образо-вание произошло значительно позже, чем в нашей стране. Международно-правовое становление указанного права прошло несколько этапов: международное сотрудничество и признание права на образование во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; международно-правовое регулиро-вание специальных вопросов образования и запрет дис-криминации; закрепление права человека на образование в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.1.

Действующая Конституция Российской Федерации за-крепила право на образование с учетом стандартов права на образование2, установленных в базовых международных до-говорах и в полной мере созвучных нормам международного права.

1 См.: Демяненко И.В. Международное право и образование: авто-

реф. дисс. … канд. юрид. наук. — Киев, 1992. — С. 11.2 См.: Капустин А.Я. Основные характеристики права на образо-

вание. Международно-правовой аспект// Право на образование:

проблемы его реализации (Тезисы и доклады IV Международной

научно-практической конференции). — М., 2000. — С. 16.

Юридическая природа права на образование и его место в системе конституционных прав и свобод личности

Правовое регулирование

Наталья Владимировна ТРЕТЬЯК, первый проректор, Государст-венное образовательное учреж-дение высшего профессиональ-ного образования «Национальный исследовательский технологиче-ский университет «МИСиС».E-mail: [email protected]

В статье прослеживается процесс признания права на образование, раскрывается юридическая природа права на образование, анализируется и определяется его место в системе конституционных прав и свобод личности, раскры-вается содержание исследуемого права.Ключевые словосочетания: право на образование, консти-туционные права и свободы личности, субъективное право личности, культурные, социаль-но-экономические, политические права, образовательное право, правовой институт.

In article process of a recognition of the right to formation is traced, the legal nature of the right to formation reveals, its place in system of constitutional laws and personal freedoms is analyzed and defi ned, the maintenance of the investigated right revealsKey phrases: right to education, constitutional rights and freedoms of the individual, the subjective right of the individual, cultural, socio-economic, political rights, educational rights, the legal institution.

УДК 340.1

JuristVUZa-4_12.indd 5 16.02.2012 12:42:33

6 Юрист ВУЗа | апрель 2012

По своей юридической природе право на образование является конституционным правом личности. Однако конституционный характер данного права определяется не только формой его закрепления, но и особым социальным содержанием3, которое выража-ется в возможности человека актуализиро-ваться во взаимоотношениях с публичными образованиями (государством, муниципаль-ными образованиями, публичными органи-зациями) в рамках базовых общественных отношений в сфере образования.

Говоря о юридической природе консти-туционного права на образование, следует рассматривать его исключительно как субъ-ективное право личности. Данная позиция основана на теории субъективных прав и под-держивается большинством исследователей4.

3 См.: Румянцева Т. С. Конституционное право на

образование в социалистических странах/отв.

ред. Б. А. Страшун. М., 1987. С. 16–17.4 См., напр.: Кутафин О.Е. Неприкосновенность

в конституционном праве Российской Федерации.

М., 2004. С. 11–15; Резванова Л.А. Сущность соци-

ального государства и его проявление в сфере

образования: автореф. дисс… канд. юрид. наук.

Тем не менее, несмотря на наличие научно обоснованной, убедительной аргументации субъективной природы права на образование, не прекращаются попытки выявить и научно обосновать его объективный смысл.

Наиболее значимая в этом направлении по-пытка была осуществлена Л. А. Дольниковой5, которая рассматривает право на образование в объективном и субъективном смысле. Однако ей не удалось сформулировать точное определение права на образование в объек-тивном смысле, которое вновь сводилось к оп-ределению указанного права в субъективном смысле6, поскольку, по меткому замечанию Т. С. Румянцевой, выражалось в перечне при-тязаний личности на гарантированные госу-дарством блага в сфере образования7.

Неубедительным представляется и пред-ложение Т. А. Матюшевой объяснить осо-бенность юридической природы права на образование «единством объективного и субъективного в данном праве»8, по-скольку значение объективного в праве по-нимается ею как фактическое общественное

Ростов-на-Дону, 2004. С. 9; Рыбакова В.В. Консти-

туционное право на общее образование в Россий-

ской Федерации (проблемы теории и практики):

автореф. дисс… канд. юрид. наук. Екатеринбург,

2005. С. 10; Орловский Ю.П. Конституционные

гарантии права на образование в СССР. М., 1986.

С. 20; Меншиков А.А. Административно-право-

вое регулирование образования в Российской

Федерации: автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.,

1998. С. 12; Дорохова Г.А. Теоретические проблемы

совершенствования законодательства о народном

образовании: автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.,

1982. С. 19 и др.. 5 См.: Дольникова Л.А. Конституционное право на

образование советских граждан: автореф. дисс…

канд. юрид. наук. Саратов, 1984.6 См.: Там же. С. 6.7 См.: Румянцева Т. С. Конституционное право на

образование в социалистических странах/отв.

ред. Б. А. Страшун. М., 1987. С. 31–32.8 Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина

Российской Федерации в сфере образования: ав-

тореф. дисс… канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.

С. 12–13.

Наталья Владимировна Третьяк

JuristVUZa-4_12.indd 6 16.02.2012 12:42:33

Юрист ВУЗа | апрель 2012 7Правовое регулирование

отношение, что в корне неверно и противо-речит устоявшимся в юриспруденции теоре-тическим постулатам.

Вместе с тем указанные неудавшиеся ста-рания по выявлению объективного смысла конституционного права личности на обра-зование вновь подтверждают его исключи-тельно субъективную природу.

Попытка рассмотреть конституционное право на образование в объективном зна-чении «как систему правовых норм (правовой институт), регулирующих общественные отно-шения в области народного образования…»9, также представляется неудачной.

Дело в том, что не все конституционные права, как, например, избирательное право, в силу особенностей их терминологического обозначения могут быть одинаково успешно раскрыты как в субъективном смысле, так и в объективном значении в качестве право-вого института. Если же соблюсти точность конституционных формулировок и говорить об избирательном праве только как о праве граждан избирать и быть избранными в ор-ганы государственной власти и органы мест-ного самоуправления, то и его нельзя будет понимать в объективном значении как пра-вовой институт.

Говоря о системе правовых норм, свя-занных с конституционным правом на об-разование, следует использовать понятие «образовательное право» — комплексный правовой институт, регулирующий каче-ственно разнородные общественные отно-шения, возникающие в области образования и связанные единым предназначением по реализации конституционного права лич-ности на образование.

Тем не менее представляется возможным рассмотреть конституционное право на об-разование в объективном значении, но не как правовой институт, подотрасль либо отрасль, а как высшую правовую норму в системе других правовых норм, регули-рующих область образования.

9 Румянцева Т. С. Конституционное право на об-

разование в социалистических странах/отв. ред.

Б. А. Страшун. М., 1987. С. 31.

Особое значение для понимания при-роды права на образование имеет вопрос о его месте в системе конституционных прав человека и гражданина. Конституционные права личности группируются по различным основаниям и через это выявляются смыс-ловые взаимосвязи между ними.

Социальное содержание конституци-онных прав человека и гражданина явля-ется основным критерием их классифи-кации, через которую полнее раскрывается юридическая сущность того или иного кон-ституционного права и определяется его место системе других основополагающих прав.

В юридической литературе существуют различные представления относительно вопроса отнесения права человека на обра-зование к той или иной группе конституци-онных прав.

Одни исследователи относят его к группе социально-экономических прав10; другие — к группе социально-культурных прав11; третьи отдельно выделяют самостоятельную группу социальных прав, отличную от эко-номических и культурных прав, и говорят о праве на образование как о праве, относя-щемся к группе социальных прав12; четвертые причисляют его к категории культурных13 или духовно-культурных прав14; пятые рассматривают указанное право в системе социальных, экономических и культурных прав15.

10 См., напр.: Государство и демократия в пери-

од построения развитого социализма/под ред.

Б. Н. Топорнина. М., 1974. С. 133, 137.11 См., напр.: Румянцева Т. С. Конституционное право

на образование в социалистических странах: авто-

реф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1984. С. 12.12 См., напр.: Резванова Л.А. Указ. соч. С. 14; Капус-

тин А.Я. Указ. соч. С. 15.13 См., напр.: Права человека /отв. ред. Е. А. Лука-

шева. М., 1999. С. 170.14 См. напр.: Конституционное право России /

отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2004.

С. 141.15 См. напр.: Авакьян С.А. Конституционное

право России. Т. 1. М., 2005. С. 639; Баглай М.В.

JuristVUZa-4_12.indd 7 16.02.2012 12:42:33


Представляется, что по заданному критерию классификации неправильно выделять такие разновидности консти-туционных прав, как социально-экономи-ческие или социально-культурные права, поскольку возможности личности в соот-ветствующих сферах общественной жиз-недеятельности не получают в указанных категориях прав адекватного отражения. Что же касается выделения отдельных групп социальных, культурных прав и от-несения к ним права на образование, то подобный подход искусственно сужает его материальное содержание и умаляет общественную значимость.

Однако следует отметить, что по-добный подход иногда находит свое вы-ражение и в тексте основных законов. Так, в Конституции Турецкой Республики от 7 ноября 1982 г. право на образование изла-гается в разделе «Социальные и экономиче-ские права и обязанности»16; в Конституции Индии 1949 г. к категории прав в области культуры и образования (21А, 29, 30)17, а в Конституции Финляндии 1999 г. к кате-гории прав в области культуры (§ 16)18.

В конституциях некоторых зарубежных стран обнаруживаем более неожиданные подходы в вопросе определения места права на образование в системе основных прав и свобод человека и гражданина.

Так, Конституция Греции 1975 г. относит право на образование к группе личных и социальных прав (ст. 16)19, а Конституции Ирландии (1937), Испании (1978) — к личным (гражданским) правам и свободам20.

Конституционное право Российской Федерации.

М., 2002. С. 224–225, 252; Габричидзе Б.Н., Черняв-

ский А.Г. Конституционное право России. М., 2005.

С. 403; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституцион-

ное право России. М., 2004. С. 148.16 Конституции государств Европы. М., 2001. Т. 3.

С. 233. 17 Конституции зарубежных стран… С. 434.18 Конституции государств Европы. Т. 1. М., 2001.

С. 37419 Там же. Т. 1. С. 651–652.20 Там же. Т. 1. С. 809, 812; Т. 2. С. 53.

Весьма своеобразно решен исследуемый вопрос в Конституции Португалии 1976 года, которая свободу учиться и обучать (ст. 43) относит к категории личных прав и свобод, а право на образование и право на обучение (ст.ст. 73, 74) к правам и обязанностям в об-ласти культуры21.

В Конституции Итальянской Республики 1947 г. образование регулируется в рамках этико-социальных отношений (ст. 34), а в Конституции Литовской Республики 1992 г. в рамках отношений «общество и го-сударство» (ст.ст. 40, 41)22.

В целом, говоря о выделении отдельных групп социальных, культурных прав и свобод личности и отнесении права на образование к той или иной группе, следует отметить, что подобный подход искусственно сужает материальное содержание рассматривае-мого права и умаляет его общественную значимость.

На сегодняшний день значительная часть современных конституционалистов рас-сматривают право на образование в системе социальных, экономических и культурных прав23.

Указанный подход получил свою реа-лизацию в конституциях многих зару-бежных стран. В Конституциях Албании (1998), Македонии (1991), Польши (1997), Словацкой Республики (1992), Чешской Республики (1991) и многих других стран право на образование определяется как ос-новное право человека и гражданина, от-носящееся к группе экономических, соци-альных и культурных прав и свобод. В целом

21 Там же. Т. 2. С. 761, 771, 772.22 Там же. Т. 2. С. 109, 337–338.23 См. напр.: Авакьян С.А. Конституционное

право России. Т. 1. М., 2005. С. 639; Баглай М.В.

Конституционное право Российской Федера-

ции. М., 2002. С. 224–225, 252; Габричидзе Б.Н.,

Чернявский А.Г. Конституционное право Рос-

сии. М., 2005. С. 403; Козлова Е.И., Кутафин О.Е.

Конституционное право России. М., 2004. С. 148;

Конституционное (государственное) право зару-

бежных стран. Общая часть /под ред. Б. А. Стра-

шуна. М., 1996. С. 114.

JuristVUZa-4_12.indd 8 16.02.2012 12:42:33

Юрист ВУЗа | апрель 2012 9Правовое регулирование

в основных законах новой волны отчетливо проявляется влияние Международного пакта о социальных, экономических и куль-турных правах 1966 г.

И действительно, наиболее полно зна-чение права на образование раскрывается при отнесении его к группе экономических, социальных и культурных прав.

Однако и этот наиболее широкий подход, с нашей точки зрения, в полной мере не от-ражает правовой потенциал указанного конституционного права человека и граж-данина, реализуемого также в личной и по-литической сферах общественной жизне-деятельности.

В этой связи наиболее точным представ-ляется такое конституционное изложение основных прав и свобод, в том числе и права на образование, при котором права и сво-боды не распределены по группам, а изла-гаются в определенной последовательности, не влияющей на их правовую значимость. Подобное изложение прав и свобод обна-руживаем в Конституциях Азербайджанской Республики (1995), Республики Армения (1995), Бельгии (1994), Болгарии (1991), Королевства Дании (1953), Республики Казахстан (1995), Королевства Нидерландов (1983), Российской Федерации (1993), Эстонской Республики (1992), Японии (1946) и многих других стран.

В юридической литературе отмечается взаимосвязь права на образование со всеми поколениями прав, как с социальными, куль-турными, так и экономическими, граждан-скими правами и свободами личности24.

Особо тесная связь права на образо-вание усматривается с такими конституци-онными правами, как право на труд25, право на жизнь, право на развитие26, право на сво-боду мысли, право на информацию, право на

24 См.: Никитина И.Ф. Конституционная характе-

ристика права на образование//Право и образова-

ние. 2003. № 1. С. 32–33.25 См.: Орловский Ю.П. Указ. соч. С. 12.26 См.: Шкатулла В.И. Образовательное право. М.,

2001. С. 203.

доступ к культурным ценностям27, право на свободу слова, право на свободу совести, право на свободу литературного, научного, технического и других видов творчества, а также право частной собственности28.

Полагаем, что в значительной степени право на образование взаимосвязано и с по-литическими правами, такими как право на объединение, право на участие в управ-лении делами государства и муниципаль-ного образования, право на равный доступ к публичной службе, право на участие в осу-ществлении правосудия и пр. Возможность осуществления указанных прав во многом зависит от реализации человеком своего права на образование.

В рамках других классификаций о праве на образование говорят одновременно как об индивидуальном праве, в связи с на-правленностью на развитие личности, так и о коллективном праве, поскольку реали-зуется группами людей29.

Полагаем возможным отметить также и то, что данное право одновременно может выра-жаться как в качестве негативного права, ог-раничивающего сферу властной деятельности публичных образований, так и в качестве пози-тивного права, обязывающего, прежде всего, государство предпринять необходимые меры для реализации человеком своих возможно-стей в области образования.

Таким образом, право на образование является базовым универсальным консти-туционным правом, тесно взаимосвязанным с другими основными правами человека и гражданина, реализация которого позво-ляет полнее раскрыть возможности чело-века во всех сферах общественной жизне-деятельности.

27 См.: Волохова Е.Д. Понятие и содержание

конституционного права на образование//Право

и образование.– 2002. № 3. С. 24–25.28 См.: Никитина И.Ф. Указ. соч. С. 33–34.29 См.: Там же. С. 33; Рыбакова В.В. Конституци-

онное право на общее образование в Россий-

ской Федерации (проблемы теории и практики):

автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург,

2005. С. 16.

JuristVUZa-4_12.indd 9 16.02.2012 12:42:34


М.Т. Когут, доцент ОМГТУ, канд. ист. наук: — Год назад Минобрнауки предложило

проект нового Закона «Об образовании в РФ». Обсуждение начал Совет Федерации, Госдума, прошли круглые столы, конференции педагогического сообщества. Профессионалов и родителей поразили многие положения проекта, особенно изменение структуры про-фессионального образования в России. Не случайно в противовес правительственному законопроекту фракция Коммунистической партии РФ и Всероссийское общественное движение «Образование для всех» предло-жили альтернативный законопроект, который также обсуждался во всех регионах страны и на круглом столе в Госдуме. Возможно, это и вызвало появление второй и третьей версии правительственного законопроекта.

Предлагаем вам комментарий зампредсе-дателя Комитета Госдумы по образованию, президента Общества «Знание» России, председателя общественного движения «Образование — для всех», д-ра филос. наук, профессора Олега Николаевича Смолина.

— Как вы оцениваете третью версию за-конопроекта об образовании?

О.Н. Смолин: Ощущение довольно странное. Я чувствую себя как человек, ко-торого обокрали. Но недоволен я не этим, а тем, что украли мало. Если говорить серь-езно, то третья версия законопроекта зна-чительно лучше предыдущих. Предыдущие версии были просто пустыми и вредными. В третьей версии появились некоторые

положительные предложения. Но не по всем вопросам были сделаны шаги вперед. Я бы сказал так, шагов вперед больше, чем шагов назад, но есть и шаги назад. В целом зако-нопроект стал лучше, но он по-прежнему неприемлем для российского образования.

— А что говорит последняя версия пра-вительственного законопроекта о статусе педагога?

О.Н. Смолин: Я напомню, что наибольшее количество возмущенных отзывов получил именно раздел, который касался педагогов и учителей в особенности. Это действительно ключевой вопрос. Какие бы там новые тех-нологии, замечательные разговоры о новой школе не велись, если учитель останется в по-лунищенском положении, реформы обречены на провал. Наш альтернативный законопроект предусматривает, что средние ставки педа-гогических работников школ и дошкольных учреждений должны быть выше средней за-работной платы в промышленных отраслях. Что касается средних специальных учебных заведений — в полтора раза выше. Что каса-ется вузов — в два раза выше, чем в промыш-ленных отраслях. В первой и второй версиях правительственного законопроекта по этому поводу не было ровно ничего. В третьей версии сделан шаг вперед. Написано, что «за-работная плата педагогических работников должна быть не ниже средней заработной платы по региону».

Обращаю ваше внимание на следующее: 1) сейчас в среднем по России зарплата

«У нас украли, но мало…»

В июле на сайте Минобрнауки появился третий вариант законопро-екта «Об образовании в РФ». Напомним, изначально он вызвал взрыв возмущения педагогического сообщества. Что ожидает московских учителей после перехода к новой системе оплаты труда? Как аукнется задуманная правительством реформа сельскому учителю?

Обсуждаем законопроект

JuristVUZa-4_12.indd 10 16.02.2012 12:42:34

Юрист ВУЗа | апрель 2012 11Обсуждаем законопроект

педагогов составляет 64 % от средней по стране; теперь как бы предполагается ее по-высить; 2) при этом надо иметь в виду, что к средней зарплате по региону предлагается приравнять не ставку педагогического работ-ника, а среднюю заработную плату. У нас боль-шинство учителей работает на полторы ставки, да и многие преподаватели вузов. Получается, что хотят перегруженного учителя приравнять по заработной плате к обычному работнику. То есть реальная заработная плата педагога за ставку все равно останется примерно в полтора раза ниже, чем средняя по региону, хотя выше, чем сейчас; 3) наши предложения примерно в полтора раза превосходят то, что предлагает правительственный законопроект. И тем не менее давление общественности и, я думаю, давление нашего законопроекта сказалось, что здесь быль сделан некоторый шаг вперед.

— Кстати, говорят, что реформа оплаты труда коснулась и московских педагогов. Как идет реформа?

О.Н. Смолин: Действительно, так назы-ваемая реформа заработной платы педа-гогов, которая прошла по всей России, нако-нец-то дошла и до Москвы. Первое. В Москве с 1 сентября 125 школ и весь московский Южный округ переходят на новую систему оплаты труда. Второе. В этих школах фонд заработной платы будет увеличен на 30 %. И это единственно, что хорошо. Третье. При этом отменяются 40-процентные надбавки для молодых учителей, и московские проф-союзы стопроцентно уверены, что либо эти надбавки придется возвращать, либо, соот-ветственно, школа останется без пополнения в виде молодых педагогов.

Далее. Есть рекомендации по тому, как устанавливать новую заработную плату: есть федеральная методика, есть московская ме-тодика, но объявлено, что каждая школа сама у себя будет вырабатывать систему оплаты труда. Учителя больше не будут поровну по-лучать. Они будут получать разную зара-ботную плату в зависимости от оценки их труда то ли директором школы, то ли, может быть, попечительским советом. По-видимому, это будет по-разному в разных школах. Но,

как правило, эта оценка будет происходить по формальным критериям. На мой взгляд, сотрудничество учителей в школе не менее важно, чем конкуренция. Усиливать раздоры, неблагоприятный психологический климат в школьных коллективах очень и очень опасно. Тем более, что критерии, по которым оценива-ется учительский труд, формальны. Подготовил ребенка к участию в олимпиаде — получил больше. Написал статью хотя бы в Интернет-издание — получил больше. Написал какую-то формальную программу — получил больше. А чем измерять главный показатель результа-тивности учительского труда? Помните, как его определял Я. Корчак в знаменитой книге «Как любить детей»? И кстати, он редким спо-собом доказал верность своей теории. Мало найдется тех, кто ради своей теории готов идти на смерть. У меня есть все основания предпола-гать, что так называемая новая система оплаты труда приведет к дальнейшей формализации и бюрократизации системы образования. Она и без того в России превысила допустимые пре-делы. Я как-то цитировал одного директора из Краснодарского края, который сказал так: «Дети, выйдите из школы! Не мешайте реализо-вывать национальный проект «Образование». А теперь дети еще будут мешать реализовывать реформу заработной платы учителей.

Таким образом, мы ожидаем резкого роста социального напряжения в московских школах и уже сейчас можем утверждать, что

Олег Николаевич Смолин

JuristVUZa-4_12.indd 11 16.02.2012 12:42:34


недовольство московских учителей пред-стоящей реформой резко выросла.

— Олег Николаевич, а не приведет ли это к сокращению учительских кадров и даль-нейшей оптимизации школы, чтобы поднять среднюю заработную плату учителей?

О.Н. Смолин: Естественно, будет продол-жаться и уже происходит. Где-то в варианте некоторого подкупа, где-то в варианте прямого насилия. Ну, например в Москве: классы укруп-няют, а где-то просто закрывают школы, по-скольку подушевое финансирование, переводят детей в другие школы, и учителя остаются просто без работы. То и другое сочетается. Поэтому я бы сказал так: сыр, связанный с новой системой оп-латы труда педагога, точно из мышеловки.

— А как новая версия правительствен-ного законопроекта решает вопрос о соци-альных гарантиях для сельского педагога?

О.Н. Смолин: К сожалению, никак. Даже по сравнению с действующим законом здесь шаг назад. Я напомню, что в Законе об об-разовании 1992 и 1996 гг. и в нашем законе о народном образовании написано примерно одно и то же: сельскому учителю гарантиру-ется бесплатная жилплощадь с бесплатным отоплением и освещением. В недавно при-нятом законе, накануне нового года всту-пившим в силу, было написано, что этот во-прос решается регионами, но при этом нельзя опускать уровень жилищно-коммунальных льгот для сельского учителя ниже того, ко-торый был в конце 2010 г. Это уже не полная гарантия, поскольку многие регионы к тому времени их уже снизили. А в новом законо-проекте, даже в третьей версии, написано, что этот вопрос целиком будут решать сами регионы для региональных учебных заве-дений, соответственно, Федерация — для фе-деральных учебных заведений. Что оставят — то оставят, что отберут — то отберут. Здесь даже по сравнению с действующим законо-дательством есть прямой шаг назад.

— Олег Николаевич, от социального ста-туса педагога логично перейти к положению самой сельской школы. Как третья версия

правительственного законопроекта решает вопрос о судьбе сельской школы?

О.Н. Смолин: Я бы сказал так, новый зако-нопроект в этом отношении кое-что украл из нашего, но слишком мало, к большому сожа-лению. Ну, например, в нашем законопроекте прямо написано, что финансирование всех школ, всех учебных заведений не может про-изводиться только по подушевому принципу, и минимум 30 % финансирования не должны зависеть от того, сколько душ учится в данной школе, посещает данный детский сад или вуз. В правительственном проекте до сих пор было прописано только подушевое финансирование. Теперь написано, что финансирование мало-комплектных и сельской школы должно учиты-вать расходы, не зависящие от количества душ. Это важный шаг вперед. Второе, что касается нефинансовых гарантий сохранения сельской школы. В действующем законе написано, что ликвидация сельской школы может быть только с согласия сельского схода. В нашем написано, что не только ликвидация, но и реорганизация. Сейчас повадились превращать маленькую школу в филиал большой, который потом можно закрыть без согласия сельского схода. Теперь в новом законопроекте сделано полшага вперед (у нас украли, но мало): написано, что ликвидировать сельскую школу можно либо с согласия органа местного самоуправления, либо с согласия сельского схода. Понятно, что в большинстве случаев будут выбирать органы местного самоуправления, которые легче сло-мать, заставить, вынудить принять такое непо-пулярное решение. Господа, крадите больше, надо сделать следующий шаг вперед и напи-сать в законопроекте прямо как у нас.

— Олег Николаевич, а детские сады? Сейчас очень много говорят о нехватке мест для детей в дошкольных учреждениях. Нашли детские сады свое место в законе?

О.Н. Смолин: Да, детским садам место в законопроекте нашлось. Как и в его прежней версии, так и в Конституции написано, что до-школьное образование общедоступно и бес-платно. Это правильно. Но авторы законопро-екта, в том числе и его третьей версии, пытаются последовательно отделить образование от

JuristVUZa-4_12.indd 12 16.02.2012 12:42:34

Юрист ВУЗа | апрель 2012 13Обсуждаем законопроект

содержания детей и ухода за ними. Правда, я до сих пор плохо понимаю, как может быть общедоступным и бесплатным образование в учреждении, которое само не является об-щедоступным и бесплатным. Как вообще это может быть, когда у нас 1 млн 700 тыс. сос-тавляет очередь в детские сады? Но тем не менее отмечаю, что и здесь сделано полшага вперед. В нашем законопроекте о народном образовании написано внятно, в частности, что финансирование детских садов должно быть по тому же принципу, что и финанси-рование школ, а именно: все расходы, кроме коммунальных, берет на себя бюджет субъ-екта Российской Федерации, региональный бюджет. Он более богатый, чем бюджет ме-стного самоуправления. В правительственном законопроекте теперь написано так: что ре-гион, если хочет, может взять на себя расходы по детским садам. Ну, понятно, что те регионы, у которых много денег, могут себе это позво-лить, те регионы, у которых мало денег, будут стараться оставить ответственность за детский сад на местном самоуправлении. Украли, но мало! Вынужден повторить: «Господа, давайте дальше, следующие полшага».

— В завершение весенней сессии Госдумой был принят законопроект о территори-альном принципе поступления в детские сады и общеобразовательные школы. Как-то это отразится на образовании наших детей? И какова судьба законопроекта?

О.Н. Смолин: В Москве был принят закон о том, что принимать детей в школы надо преиму-щественно на основе места жительства и родст-венных отношений. То есть если брат или сестра уже учатся в школе, то, соответственно, брат или сестра имеют преимущественное право туда по-ступить. Если ребенок живет рядом со школой, он имеет преимущественное право в нее поступить. Были бурные дискуссии по этому поводу, дело дошло до Верховного суда. Прокуратура Москвы опротестовывала этот законопроект, Верховный суд его подтвердил. И, на мой взгляд, сделал правильно. Объясняю в чем дело. Конечно, су-ществует право выбора школы для ребенка. Но в условиях, когда хороших школ не хватает, приходится выбирать между двумя принципами:

либо преимущественное право по территории, либо преимущественное право за деньги или за должность начальников-родителей. Мне ка-жется, меньшее зло в этой ситуации все-таки по территории. И вот накануне окончания весенней сессии Госдума в первом чтении приняла такой законопроект — органы местного самоуправления могут закреплять за школами определенные территории. Нечто подобное, но уже в более внятной форме, практически по-русски, написано в большом законопроекте правительством, в так называемой третьей версии. Я скажу больше, в этом случае нас обокрали вполне достойным способом. Напомню, что в свое время мы предла-гали законопроект о запрете конкурсного отбора в детские сады и школы. Уникальное заключение мы получили тогда от Правительства Российской Федерации, не могу его не повторить. Смысл за-ключения был такой: законопроект полностью соответствует Конституции, поэтому принимать его не надо. Видимо, господа из правительства полагали, что если по смыслу Конституции за-прещено, то запрещено на самом деле. По факту отбор идет везде. Так вот, в большом правитель-ственном законопроекте написано практически то же самое, что и в нашем: конкурсный отбор в детские сады и школы, за исключением школ с углубленными программами, скажем, в области искусства, в области отдельных предметов, ко-торые требуют определенного уровня способ-ностей, не допускается. Ну что ж, мы довольны. Значит, не зря работали.

— Итак. Давайте еще раз оценим третью версию правительственного законопроекта об образовании. И есть ли какая-то связь с вашим, альтернативным законопроектом?

О.Н. Смолин: Вообще, я думаю, что наш за-конопроект народного образования еще не рас-сматривался в Госдуме, а уже дал значительные результаты. Мне неоднократно говорили люди знающие, что в правительственных кабинетах, кабинетах Белого дома, когда появился альтер-нативный законопроект, звучали слова, что так называемый коммунистический законопроект значительно сильнее официального. Теперь уже много из него перенесено в официальный. Я призываю моих коллег из Минобрнауки: бе-рите больше — тащите дальше!

JuristVUZa-4_12.indd 13 16.02.2012 12:42:34


Бюджетное законодательство и налоги

Налогообложение и экономика в образовании Положительные изменения в налогообложении

Несмотря на рост количества обучающихся иностранных граждан в российских образовательных учреждениях, нельзя не отметить определенное снижение доли на-

шей страны на мировом рынке образовательных услуг, более высокие темпы прироста числа иностранных студентов в дру-гих странах. Имея значительный экспортный потенциал, пре-жде всего в сфере высшего профессионального образования, Российская Федерация реализует его не в полной мере. Так, на долю России, по последним данным, приходится лишь 3 % от общего числа обучающихся в мире иностранных граждан (8 место), в то время как доля США составляет 22 %, Велико-британии — 12 %, Германии — 9 %, Франции — 8,8 %, Австра-лии — 8,2 %, Китая — 5 %, Японии — 4,2 %. Именно поэтому принимаются определенные меры для снижения налогообло-жения, а следовательно, повышения привлекательности ин-вестиций в области налогообложения.

Рассмотрим конкретные изменения, которые могут по-ложительно отразиться на инвестиционной привлекатель-ности образовательной отрасли.

Основным изменением, которое будет иметь позитивное значение для отрасли образования, является отмена налога на прибыль. Для организаций, осуществляющих образова-тельную или медицинскую деятельность, предусмотрено применение нулевой ставки по налогу на прибыль (п. 1.1 ст. 284 НК РФ). При этом данные организации обязаны соблюдать ряд условий. Рассмотрим подробнее условия, которые должны быть соблюдены образовательной орга-низацией:

— организации должны иметь соответствующую ли-цензию;

— доходы от образовательной или медицинской дея-тельности, а также от выполнения НИОКР должны состав-лять не менее 90 % всех доходов организации либо отсут-ствовать;

— в штате организации должно числиться не менее 15 работников;

— в налоговом периоде должны отсутствовать операции с векселями и финансовыми инструментами срочных сделок.

Екатерина Владимировна ШЕСТАКОВА,генеральный директор ООО «Ак-туальный менеджмент», канд. юрид. наук

Развитие сферы образования, а также привлечение дополни-тельных инвестиций в данную отрасль во многом зависит от льготного режима налогообло-жения. По оценкам Всемирной торговой организации, емкость мирового рынка образования составляет 50–60 млрд долларов и непрерывно растет. По мнению экспертов ЮНЕСКО, оказание иностранным гражданам обра-зовательных услуг становится одним из самых прибыльных видов экспорта XXI в. Вместе с тем обра-зование — одна из таких отраслей, которая должна быть поддержана со стороны государства, в том числе на законодательном уровне, путем совершенствования налого-обложения.Ключевые словосочетания: из-менения в налогообложении, на-логообложение в области образо-вания, льготы в налогообложении, режим налогообложения.

The development in education and attraction of additional investments in that fi eld depends of the tax re-gime. According to the information of World Trade Organization the ca-pacity of the global education market is about 50–60 billion dollars and is growing steadily. Experts of UNESCO think that education services which were presented to foreigners become very attractive fi eld of export ser-vices in 21 century. But education is one of the fi eld which should be sup-ported by the stale at the legislative level and tax improving.Key phrases: tax changes, taxes in the educational fi eld, tax benefi ts, regime of the taxes.

JuristVUZa-4_12.indd 14 16.02.2012 12:42:34

Юрист ВУЗа | апрель 2012 15Бюджетное законодательство и налоги

В отличие от медицинских организаций, для сферы образования не предусмотрены ограничения по персоналу.

В целом, отмена налога на прибыль явля-ется позитивной мерой, поскольку:

1) фактически, многие образовательные учреждения субсидируются из средств бюд-жета, а следовательно, взимание налога на прибыль является «перекладыванием при-были из одного кармана в другой»;

2) данная мера позволяет поддержать российские образовательные учреждения;

3) уменьшаются издержки на содержание бухгалтерии.

Вместе с тем, в законодательстве содер-жатся спорные моменты, которые можно рассматривать с негативной стороны.

Те организации, которые применяли льготную ставку и отказались от нее, либо утратили право на нее, не вправе перейти на использование нулевой ставки в течение пяти лет с года, в котором налог вновь ис-числяется по ставке 20 % (п. 8 ст. 284.1 НК РФ). Рассматриваемой льготой можно будет воспользоваться до 1 января 2020 г. (п. 6 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 395-ФЗ). Таким образом, не столь про-должительное время действия льготы не позволит говорить об ее эффективности.

Кроме того, отменены конкурсы на заклю-чение аренды в отношении государственного и муниципального имущества образователь-ными учреждениями. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 01.03.2011 г. № 22-ФЗ, которым вносятся изменения в ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-техни-ческой политике» и ст. 17 Федерального за-кона «О защите конкуренции». Вместе с тем, при заключении договора аренды должны соблюдаться следующие требования:

1) арендаторы — хозяйственные обще-ства, созданные учреждениями;

2) деятельность арендаторов заклю-чается в практическом применении (вне-дрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобре-тений, полезных моделей, промышленных

образцов, селекционных достижений, то-пологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использо-вания которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы;

3) договор аренды устанавливает запрет на сдачу в субаренду этого имущества.

Данное изменение также имеет положи-тельный характер, поскольку:

у образовательного учреждения ми- —нимизуется риск не выиграть в конкурсе или аукционе на право заключения контракта;

отсутствуют дополнительные затраты —на подготовку конкурсной документации.

Ранее принятые льготыОсновной льготой, принятой ранее согласно редакции Налогового кодекса, являлось ос-вобождение от НДС для услуг в сфере обра-зования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (по направлениям ос-новного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса, за исключением консультаци-онных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений.

Реализация некоммерческими образо-вательными организациями товаров (работ, услуг) как собственного производства

Екатерина Владимировна Шестакова

JuristVUZa-4_12.indd 15 16.02.2012 12:42:34


(произведенными учебными предпри-ятиями, в том числе учебно-производст-венными мастерскими, в рамках основного и дополнительного учебного процесса), так и приобретенных на стороне подлежит на-логообложению вне зависимости от того, направляется ли доход от этой реализации в данную образовательную организацию или на непосредственные нужды обеспе-чения развития, совершенствования обра-зовательного процесса.

Таким образом, для применения нулевой ставки необходимо:

— чтобы услуга оказывалась некоммер-ческой образовательной организацией;

— организация имела лицензию.В отношении организационно-правовой

формы образовательных учреждений необ-ходимо отметить следующее. В настоящее время все большее количество бюджетных образовательных учреждений преобразу-ется в автономные учреждения образования. Главным стимулом такого преобразования является финансовая свобода, возможность эффективно и оперативно управлять денеж-ными средствами.

Сегодня образовательные учреждения вправе использовать упрощенную систему налогообложения. Однако если величина доходов (по итогам отчетного или налого-вого периода) автономного учреждения, применяющего УСН, превысит предельный размер, установленный на уровне 60 млн руб., то компании придется перейти на общую систему уплаты налогов. Если обра-зовательное учреждение применяет УСН, то оно экономит на налогах следующим об-разом:

— возможность уплаты 6 % с доходов вместо 20 % налога на прибыль (доходы минус расходы);

— возможность уплаты 15 % (доходы минус расходы) с 5 % экономией налога.

При этом автономные образовательные учреждения, выбравшие объект налогообло-жения «Доходы», вправе уменьшить сумму налога (авансовых платежей по налогу), ис-численную за налоговый (отчетный) период, на сумму страховых взносов, уплаченных

(в пределах исчисленных сумм) за этот же период времени в соответствии с законода-тельством Российской Федерации, а также на сумму выплаченных работникам пособий по временной нетрудоспособности. При этом сумма налога (авансовых платежей по налогу) не может быть уменьшена более чем на 50 %.

Кроме того, не вправе применять УСН со-гласно ст. 346.12 НК РФ:

автономные образовательные учреж-дения, имеющие филиалы и (или) предста-вительства;

автономные учреждения, средняя чис-ленность работников которых за нало-говый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполно-моченным в области статистики, превышает 100 человек. Заметим, что порядок расчета среднесписочной численности работников закреплен в Приказе Росстата от 12 ноября 2008 г. № 278 «Об утверждении указаний по заполнению форм федерального стати-стического наблюдения: № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии орга-низации», № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятель-ности организации».

В среднесписочную численность входят как лица, работающие в штате, так и вне-штатные сотрудники, автономные учреж-дения, у которых остаточная стоимость ос-новных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законода-тельством Российской Федерации о бух-галтерском учете, превышает 100 млн руб. При этом в расчет необходимо брать только имущество, признаваемое амортизируемым в соответствии с положениями гл. 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ. Так, на-пример, стоимость земельного участка не будет учитываться при определении пре-дельной величины остаточной стоимости основных средств, поскольку данный объект не является амортизируемым.

JuristVUZa-4_12.indd 16 16.02.2012 12:42:34


Также немаловажным фактором яв-ляется установление льготных тарифов по страховым взносам. Появился и пере-чень плательщиков страховых взносов, которым льготные тарифы установлены на 2011–2019 гг. (пп. 4–6 п. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ):

— хозяйственные общества, созданные после 13 августа 2009 г. бюджетными науч-ными учреждениями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования. Для применения льготных та-рифов такие организации должны осущест-влять НИОКР и внедрять их результаты на практике, а также состоять на УСН;

— резиденты технико-внедренческой ОЭЗ, производящие выплаты гражданам, работающим на территории ОЭЗ. Кстати сказать, данным плательщикам ранее были установлены пониженные тарифы страховых взносов на 2011–2014 гг., теперь же тарифы скорректированы и установлены на 2011–2019 гг.;

— организации, работающие в сфере ин-формационных технологий. Требования для применения пониженных тарифов указаны ниже (см. табл.).

В целом, рассматривая положенные су-ществующие льготы, следует отметить, что образовательные организации на сего-дняшний день могут воспользоваться двумя основными льготами:

— неначисление НДС;— возможность использования упро-

щенной системы налогообложения;— использование меньших тарифов по

страховым взносам.В части налогообложения необходимо

обратить внимание, что не включаются в налоговую базу субсидии, полученные

автономным образовательным учреждением от учредителя на выполнение установлен-ного им задания, но при условии, что ука-занные учреждения ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произве-денных) в рамках целевого финансирования. Аналогичное мнение высказано в письме Минфина России от 31 июля 2009 г. № 03–11–06/2/141.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 40 Закона Российской Федерации «Об обра-зовании» (в ред. от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ с изм. на 05.03.2004 г.) образовательные учреждения независимо от их организаци-онно-правовых форм в части непредприни-мательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов на-логов, в том числе платы за землю. При этом согласно ст. 46 Закона «Об образовании» к непредпринимательской деятельности от-носятся: оказание населению, предприятиям, учреждениям и организациям платных до-полнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими об-разовательными программами и государст-венными образовательными стандартами, и вся платная образовательная деятельность негосударственных образовательных учре-ждений (включая обучение в пределах госу-дарственных образовательных стандартов), если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совер-шенствование в данном образовательном учреждении.

Кроме того, нельзя забывать о кос-венном стимулировании налогообложения в сфере образовательной деятельности.

Фонд/Период 2011 г. в % 2012–2017 гг. в % 2018 г. в % 2019 г. в %

ПФР 8,0 8,0 13,0 20,0

ФСС 2,0 2,0 2,9 2,9

ФФОМС 2,0 4,0 5,1 5,1

ТФОМС 2,0 0,0 0,0 0,0

Общий тариф 14,0 14,0 21,0 28,0

JuristVUZa-4_12.indd 17 16.02.2012 12:42:34


К косвенному стимулированию относится возможность получения вычета по НДФЛ для обучающихся граждан. Однако размер данных вычетов явно недостаточен, и пре-дельная сумма для получения вычета сос-тавляет 50 тыс. рублей.

Также юридические лица, обучающие сотрудников, могут принять затраты на обучение в качестве прочих затрат в со-ответствии со ст. 264 НК РФ, в том числе расходы на обучение по основным и допол-нительным профессиональным образова-тельным программам, профессиональную подготовку и переподготовку работников налогоплательщика. Согласно ст. 20 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266–1 «Об образо-вании» профессиональные образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях профессионального образо-вания. Образовательные учреждения про-фессионального образования, имеющие го-сударственную аккредитацию, реализуют указанные образовательные программы со-ответствующего уровня в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов со-ответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей и уровням образования, в том числе начального про-фессионального образования, высшего про-фессионального образования, в том числе получение второго высшего профессиональ-ного образования. Образовательные учреж-дения, имеющие государственную аккреди-тацию и реализующие профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного

образца об уровне образования и (или) квалификации, то есть дипломы. Причем форма обучения в вузе может быть очной, очно-заочной (вечерней), заочной и в форме экстерната.

В целом, ранее был уже принят ряд льгот, которые являлись мерами прямого и косвен-ного стимулирования образования.

Некоторые меры стимулирования в зарубежных странахВ Российской Федерации используются не все средства стимулирования образования, характерные для других стран.

Например, в структуре дохода образова-тельного учреждения могут оказаться до-ходы от коммерческой деятельности, не свя-занной непосредственно с образовательным процессом. Такие доходы облагаются по-доходным налогом на общих основаниях. В НК США также очень подробно описаны критерии «неправильного» с точки зрения налоговых освобождений по подоходному налогу займа, к которому относятся займы и иные долговые обязательства аналогичной природы, произведенные без надлежащего обеспечения или гарантий. Если иностранец либо члены его семьи прямо или косвенно контролируют образовательное учреж-дение, применяющее льготы при налого-обложении, все доходы от такого контроля включаются в налогооблагаемую базу по подоходному налогу.

Кроме того, во многих странах применя-ются меры неналогового стимулирования образования. Преимущество образования в Европе — отсутствие вступительных экза-менов. К примеру, в немецких, австрийских,

Налоговые льготы в сфере НИОКР для корпораций

Объемные Приростные Смешанные

Налоговые кредиты (R&D credits), снижающие исчисленный налог на прибыль

Канада Италия Республика Корея Нидерланды

Франция Япония Мексика США

Португалия Испания

Налоговые списания (R&D allowances), умень-шающие базу для исчисления налога на прибыль

Дания Великобритания

Норвегия Бельгия

Австралия Австрия Венгрия

JuristVUZa-4_12.indd 18 16.02.2012 12:42:35


французских и чешских вузах достаточно сдать тест на знание соответствующего языка. В анг-лийских университетах практикуется собесе-дование по предмету специализации, однако, оно носит скорее формальный характер. Также за рубежом приняты программы стимулиро-вания НИОКР, которые могут осуществляться на базе образовательных учреждений.

В дополнение к этому, в ряде стран суще-ствуют особые льготы, которые позволяют фирмам вычитать из налогооблагаемой базы более 100 % средств, израсходованных на на-учные исследования и разработки.

Например, компании Австралии, тра-тившие на проведение НИОКР в год более 20 тыс. австралийских долларов, в 90-е гг. имели право вычитать из налогооблагаемого дохода до 150 % от величины своих затрат на исследования и разработки. При этом поддер-живаемые таким образом исследования и раз-работки должны были отвечать критериям существенной новизны или иметь высокую степень сопутствующего технического риска, а также представлять важное практическое значение для Австралии. Законодательство Японии предусматривает ряд скидок компа-ниям, использующим технологии, опреде-ленные правительством как наиболее важные. Данная система включает в себя 132 техно-логии и предполагает скидки в размере 7 % от расходов на НИОКР в «ключевых» областях. Размер скидок не превышает 15 % от корпо-ративного налога. Ведущее место занимают технологии, используемые в оптоэлектронике, полупроводниках, робототехнике, производ-стве новых материалов, биотехнологии и кос-мических исследованиях.

Кроме того, за рубежом применяются меры для стимулирования обучения сотрудников за счет компаний. Так, американские предпри-ятия тратят на обучение сотрудников на ра-бочем месте более 200 млрд долл., что при-близительно равно государственным затратам на образование — от начальной до высшей школы.

Таким образом, компании могут самостоя-тельно финансировать образовательные учре-ждения, при этом объектом стимулирования будут научные разработки.

Рассматривая принятые за рубежом про-граммы стимулирования, необходимо обра-тить внимание на возможность косвенного налогового стимулирования. В отличие от европейских и американских программ, в России применяется прямое налоговое стимулирование. Вместе с тем, накопленный за рубежом опыт представляет непосред-ственный интерес для совершенствования российского налогового законодательства в сфере образования.

В заключении следует отметить, что налоговое стимулирование, безусловно, является важным вопросом развития обра-зовательной деятельности. Однако данная поддержка имеет ряд недостатков. Прежде всего не стимулируются образовательные программы, которые важны для развития страны, в том числе программы по подго-товке высококвалифицированных рабочих. Таким образом, фактически льготы предос-тавляются для обучения по всем специаль-ностям, отсутствует адресная помощь. Кроме того, лишь налоговое стимулирование не способно решить комплексные проблемы об-разовательной сферы, в том числе проблемы недооснащенности и привлечения дополни-тельных средств, в том числе за счет привле-чения иностранных студентов. Еще одним минусом мер стимулирования образования в России является краткосрочный характер стимулирования: так, налог на прибыль от-меняется до 2020 г., а льготные тарифы по страховым взносам вводятся до 2019 г.

Кроме того, осуществляя налоговое пла-нирование образования на государственном уровне, нельзя забывать о косвенных инстру-ментах налогового стимулирования — возме-щение НДФЛ, возможность признания любых затрат на образование. Инструменты косвен-ного стимулирования имеют, по мнению экс-пертов, более широкий горизонт действия, лучше сочетаются с условиями рыночных от-ношений, чем прямое бюджетное финансиро-вание. Они предоставляют выбор приоритетов инновационной деятельности частному сек-тору, являются более прозрачными и понят-ными для бизнеса, требуют меньших админи-стративных расходов.

JuristVUZa-4_12.indd 19 16.02.2012 12:42:35


По нашему мнению, в области образования необходимо принять следующие меры:

— активно использовать договоры по об-мену образовательными программами. Данные мероприятия позволят как привлечь допол-нительно специалистов, так и обучить своих специалистов новым методикам;

— предоставить льготы по налогу на до-ходы физических лиц для высококвалифици-рованных специалистов в размере 13 %, при этом требуется снизить размер получаемого дохода. В настоящее время размер дохода сос-тавляет 1 млн руб., это 83 тыс. руб. — в месяц, однако, данными зарплатами не могут похва-статься даже российские вузы. Вместе с тем, реализация программы привлечения высо-коквалифицированных кадров должна быть простимулирована более активно;

— стимулирование в части налога на при-быль должно быть рассчитано на более дли-тельный период. Эти меры являются оправ-данными, поскольку многие вузы не являются самоокупаемыми, не являются коммерческими

организациями, не направлены на извле-чение прибыли, следовательно, дотируются из бюджета. Таким образом, перекладывание денежных средств из одного кармана в другой нецелесообразно. Однако возможно усилить требования к некоммерческим вузам, воз-можно осуществлять целевую поддержку специальностей;

— необходимо снижение страховых взносов, поскольку увеличенные страховые тарифы являются сдерживающим фактором для роста заработной платы, а следовательно, для привлечения в профессию педагога про-фессионалов высокого уровня, оттоку кадров из отрасли.

В целом, государство должно стимулиро-вать, прямо и косвенно, образовательную дея-тельность, поскольку образованные люди — это наше будущее. Кроме того, государство должно привлекать зарубежных специали-стов, а это можно сделать в том числе и путем привлечения специалистов в вузы и обучения по платным программам.

ВЦИОМ: Почти все российские школьники мечтают о дипломе вуза

Если среднее специальное образование сегодня желают получить 56% учащихся 9–11 классов и 38% их родителей, то о дипломе вуза мечтают 82% учеников и 79% родителей, утверждают спе-циалисты ВЦИОМ.

«Столько людей с высшим образованием стране не нужно», — считает гендиректор Экономико-правовой школы ФБК С. Пятенко. Он советует соизмерять желания с возможностями рынка труда, которому сегодня больше необходимы квалифицированные рабочие, чем юристы и экономисты.

По результатам того же опроса ВЦИОМ, 61% учащихся средних специальных профессиональных учебных заведений уверены, что не будут испытывать серьезных проблем с трудоустройством. Го-раздо реже надеются быстро найти работу студенты вузов (42%). Отчасти подобные мнения под-тверждают исследования Superjob.ru, HeadHunter и Яндекс. Работа — cудя по их данным, сегодня чаще востребованы продавцы, водители, бухгалтеры, программисты, инженеры на производстве, секретари и специалисты по кадрам.

Директор Института развития образования ВШЭ И. Абанкина категорически не согласна, что ны-нешним школьникам стоит ориентироваться на «плохие рабочие места» нынешнего рынка труда. По ее мнению, подобные настроения способны не только лишить школьников мечты, но — лишить будущего всю отечественную экономику, которой необходима модернизация. На ее взгляд, ново-испеченные юристы и экономисты сегодня все-таки находят место для работы, пусть не так бы-стро, как медики и выпускники сузов, а работодатели, рассматривая резюме кандидатов, все-таки смотрят на наличие диплома вуза, равно как и на престижность вуза.

«Это в советские времена трудно было найти специалиста с более низкой зарплатой, чем инженер с высшим образованием, — говорит И. Абанкина. — Даже уборщица порой получала больше». Се-годня, на ее взгляд, собственные инвестиции в образование у нас в стране окупаются не меньше, чем в Европе. И. Абанкина уверена, что в России необходимо перенимать европейский опыт, вне-дряя концепцию «непрерывного образования»: когда человек не останавливается на получении диплома, а перемежает работу с повышением своей квалификации всю жизнь.

«Ведомости»

Фактограф

JuristVUZa-4_12.indd 20 16.02.2012 12:42:35


Проблема рейдерства в интеллекту-альной сфере стала настолько акту-альна, что даже плановым результатом

социально-экономического развития страны к 2020 г.1 становится пресечение рейдерских захватов интеллектуальной собственности и формирование у населения понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности — один из критериев благо-приятного инвестиционного климата и эф-фективности государственной власти.

Рейдерство следует рассматривать как элемент деловой коррупции. Как указывает В. Константинов2, слово «рейдер» имеет английское происхождение («raider»), означающее «налет, набег». В Средние века во время военного противостояния Великобритании и Испании так называ-лось одно из английских морских пират-ских судов, которое в одиночку нападало только на испанские торговые суда. С тех пор понятие «рейдер» вошло в лексику во-енно-морского дела, оно означает прове-дение морских операций во время военных действий специально подготовленными для уничтожения боевых и торговых судов неприятеля морскими судами. Это понятие

* Материал подготовлен при информационной

поддержке компании «КонсультантПлюс».1 Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 г.

№ 165-р «Об утверждении Стратегии социально-

экономического развития Приволжского феде-

рального округа до 2020 года».2 Константинов В. Рейдерство — не мошенниче-

ство! //Законность. 2008. № 11.

применялось во время войн многими стра-нами. Согласно словарю иностранных слов3, «рейдер — военный корабль, выпол-няющий самостоятельные боевые действия на морских и океанских путях сообщений, главным образом в целях уничтожения не-приятельской морской торговли».

В Россию термин пришел из США и стал означать «насильственный отъем предпри-ятий против воли его собственников». При этом общепринятое определение рейдерства отсутствует. Рейдерство часто объясняется

3 Новый словарь иностранных слов. Минск, 2005.

С. 844.

Интеллектуальное рейдерство — новое явление в сфере образования*

Интеллектуальная собственность

Елена Леонидовна Болотова, проф. кафедры дисциплин государственно-пра-вового цикла юридического факультета Университета РАО, д-р пед. наук

JuristVUZa-4_12.indd 21 16.02.2012 12:42:35


через другие понятия: «враждебное погло-щение», «недружественное поглощение», «корпоративный захват», «экономический бандитизм», «агрессивная скупка». Каждая попытка рейдерского захвата уникальна по набору действий и способов достижения главной цели (А.Ю. Федоров).

Анализируя различные подходы к опреде-лению сущности рейдерства, А.Ю. Федоров4 указывает, что под рейдерством следует понимать общественно опасное, противо-правное деяние, связанное с незаконным приобретением права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения акти-вами (частью активов) юридического лица, либо связанное с установлением контроля над юридическим лицом путем незакон-ного приобретения права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения долями участников юридического лица в уставном капитале юридического лица и (или) голо-сующими акциями акционерного общества, причиняющее вред правам и законным ин-тересам собственников и осуществляемое вопреки их волеизъявлению, угрожающее безопасности личности, общества и госу-дарства.

Последствия рейдерства для государства и его субъектов выражаются в:

— недополучении бюджетных средств в виде налогов от хозяйствующих субъектов, получающих прибыль;

— неконтролируемости процесса про-дажи товаров/услуг иным лицам.

Многими исследователями (Е.В. Ви-говский, А.Б. Корсак, А.Ю. Федоров и др.) рейдерство рассматривается как крайне агрессивная форма вмешательства в дея-тельность организации, сопровождаемая нарушением норм статей гражданского и уголовного законодательства. Иссле-дования зарубежного опыта преодоления поглощения собственности, вопреки воле и желанию основных собственников, по-

4 Федоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный

шантаж (организационно-правовые меры про-

тиводействия): монография. М.: Волтерс Клувер,

2010. 480 с.

казывают, что большинство стран идет по пути легализации перехода бизнеса из рук неэффективного собственника в руки эф-фективного собственника. В этих целях ре-гулярно обновляется национальное зако-нодательство и совершенствуются формы и методы юридического обеспечения ком-фортной передачи собственности. Рейдер-ский бизнес представляет собой слияние и(или) поглощение предприятий и может рассматриваться как законное предпри-нимательство, если оно совершается по существующим правилам и не нарушает, например, нормы гражданского законода-тельства.

Проблема рейдерского захвата собствен-ности в сфере образования становится акту-альной в связи с вступлением в силу закона об открытии малых предприятий при высших учебных заведениях5, а также с переходом на новые федеральные государственные стан-дарты, когда образовательное учреждение будет обязано иметь электронные образова-тельные ресурсы в открытом доступе через средства Интернет6.

При этом необходимо обратить вни-мание, что в особой безопасности нужда-ется непосредственно интеллектуальная собственность, создаваемая участниками образовательного процесса.

Вероятность рейдерства высока, когда руководители организаций: 1) недостаточно заботятся о консолидации собственности организации; 2) поощряют внутренние конфликты в организации; 3) игнорируют

5 Федеральный закон от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законо-

дательные акты Российской Федерации по

вопросам создания бюджетными научными

и образовательными учреждениями хозяйствен-

ных обществ в целях практического применения

(внедрения) результатов интеллектуальной

деятельности».6 См., напр.: Приказ Минобрнауки РФ от

06.10.2009 г. № 373 «Об утверждении и введе-

нии в действие федерального государственного

образовательного стандарта начального общего

образования».

JuristVUZa-4_12.indd 22 16.02.2012 12:42:35

Юрист ВУЗа | апрель 2012 23Интеллектуальная собственность

интересы бывших и действующих сотруд-ников организации; 4) выводят прибыль из организации; 5) минимизируют налоги или их неуплату; 6) игнорируют нормы граж-данского и уголовного законодательства.

Проблема рейдерства в последние годы вплотную подошла к сфере образования.

Е.В. Виговский7, анализируя проявления рейдерства в интеллектуальной сфере, определил методы рейдерства: фактиче-ское вымогательство денежных средств с организации; блокирование претензи-онными методами производственной дея-тельности; захват материальных активов хозяйствующего субъекта в полном объеме посредством предъявления исков к этим предприятиям.

По мнению П. Баландина8, существуют два типа рейдерских захватов интеллек-туальной собственности. В первом случае некие доброжелатели готовы провести ревизию объектов интеллектуальной соб-ственности организации и перерегистри-ровать их в рамках регистрационных меро-приятий. И тогда происходит присвоение доброжелателем запатентованных по-лезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, используемых собст-венниками-жертвами. Во втором случае правообладателю, например, патента, заявки на регистрацию товарного знака, изобретения, полезной модели доброжела-тели предъявляют копии этих документов с целью проведения переуступки права на данные объекты интеллектуальной соб-ственности и последующей перепродажи этих объектов самому же владельцу или передачи их по лицензионному договору. Например, с такой проблемой столкнулся В.П. Каюмов, когда по решению суда ото-бранные у автора патенты были переданы новому патентообладателю, не имею-щему ни одного охранного документа на

7 Виговский Е.В. Защита прав интеллектуальной

собственности. Проблемы и пути решения// Адми-

нистративное право. 2009. № 2.8 Баландин П. Пираты XXI века//ЭЖ-Юрист. 2008.

№ 1.

программные продукты, оформленные данным патентом9.

Отметим, что пока рейдерство в сфере образования сдерживается не за счет эф-фективных правовых и управленческих ин-струментов, а рядом объективных причин: отсутствие приватизированных учебных заведений, неразвитость института авто-номных учреждений, конкурентной образо-вательной среды и конкурентоспособности образовательных организаций. Однако и здесь постепенно складывается свой бизнес, который не защищен от рейдерства.

Многие ситуации незаконного перехода интеллектуальной собственности связаны с нарушением научной и педагогической этики, неразработанностью правил передачи в собственность тех или иных продуктов ин-теллектуальной деятельности.

В педагогических сообществах всегда ценились открытость, доступность той или иной образовательной технологии, при-ветствовался взаимообмен педагогических достижений. Многие годы это считалось объективно необходимым условием раз-вития любой образовательной системы. Однако с развитием новых экономических отношений в сфере образования, с вхожде-нием образовательных учреждений в среду конкурентных отношений, сферу образова-тельных услуг появилась проблема не только актуализации авторских прав отдельного педагога, но и конкретизации интеллекту-альной собственности каждого образова-тельного учреждения.

Широкое распространение в образова-тельной сфере всевозможных конкурсов исследовательских проектов, интеллекту-альных соревнований, презентаций твор-ческих достижений и активизации экспе-риментальной деятельности в образовании обязательность открытия и ведения элек-тронного ресурса каждой школой не только создали новые виды взаимоотношений между участниками образовательного

9 Каюмов В.П. Напиши президенту. Письма и жа-

лобы //mailpresident.ru — точка входа 27. 07.2010–

15:24.

JuristVUZa-4_12.indd 23 16.02.2012 12:42:35


процесса, но и в силу недостаточного пра-вового обеспечения стали площадкой для развития рейдерских технологий захвата интеллектуальной собственности.

Проведенный нами опрос московских педагогов (учителя, директоры школы) показал, что большинство школ имеет соб-ственные наработки в сфере интеллекту-альной деятельности. О наличии в учебных заведениях дидактических материалов, учебных пособий, сценариев мероприятий, компьютерных программ, баз данных, пуб-ликаций на сайте школы, разработанных работниками этих учреждений, указали более 90 % опрошенных. О том, что права авторов и правообладателей были оформ-лены в виде соответствующих договоров, указали только 23 % респондентов. Об ис-пользовании интеллектуального продукта без разрешения автора или правооблада-теля среди участников образовательной деятельности указали 40 % опрошенных. При этом основными участниками интел-лектуального рейдерства московские пе-дагоги назвали обучающихся, педагогов, копирующих работы без спроса автора и размещающих их под своим именем. В ка-честве недобросовестных пользователей чужой интеллектуальной собственностью педагоги указали представителей органов управления образованием, методических центров, научных руководителей экспери-ментальных площадок, устроителей творче-ских конкурсов, организаторов семинаров, которые в качестве аттестационных мате-риалов, обязательных презентационных документов требуют от педагогов демон-страции результатов интеллектуальной деятельности, а затем используют эти ре-зультаты без указания имени их авторов.

Еще до недавнего времени считалось неэтичным лишь распространение плагиата среди обучающихся, педагогических и на-учных работников. В настоящее время в об-разовательной среде активно обсуждается не только этика интеллектуального взаимо-действия, но и появление новых форм при-своения интеллектуальной собственности — «интеллектуальное пиратство», «патентное

рейдерство»10 с целью последующего карь-ерного роста и получения имущественных выгод.

К интеллектуальному рейдерству пе-дагогическая и научная общественность относит нарушение авторского права на имя (плагиат), которое должно пресекаться в соответствии со ст. 146 Уголовного кодекса РФ.

Так, Р. Хаметов11 выделяет две формы плагиата: присвоение авторства идей и пла-гиат конкретных произведений. Он указы-вает, что присвоение авторства идей, вы-сказанных ранее в научных произведениях других авторов, не влечет юридической от-ветственности. Так, авторские права не рас-пространяются на идеи, концепции, прин-ципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки програм-мирования (п. 5 ст. 1259 ГК РФ). А вот при-своение авторства научных произведений, которое может выражаться как в присвоении авторства на целое произведение, так и на присвоение авторства части произведения, следует расценивать как плагиат, т. е. пол-ностью соответствующее понятию интел-лектуального рейдерства. Основной целью присвоения авторства на научные работы, по мнению Р. Хаметова, является желание полу-чить ученую степень кандидата или доктора наук. Наличие ее во многих случаях создает определенные преимущества в карьерном росте.

Наиболее сложным в правом регулиро-вании является плагиат информационного ресурса в средствах Интернет. Пока не найдено решение проблемы охраны интел-лектуальной собственности в Интернете, плагиат авторских текстов и иных объ-ектов интеллектуальной собственности, созданной в цифровом контенте12, будет

10 Васильева Е. Патентное рейдерство // Корпора-

тивный юрист. 2010. № 3.11 Хаметов Р. Присвоение авторства в диссерта-

циях //Российская юстиция. 2000. № 8.12 Мероприятия по развитию цифрового кон-

вента: см. в Распоряжении Правительства РФ

JuristVUZa-4_12.indd 24 16.02.2012 12:42:35

Юрист ВУЗа | апрель 2012 25Интеллектуальная собственность

продолжаться. Как указывает М. Дашян13, авторы и творческие коллективы могут размещать в Интернете свои статьи, мо-нографии, сборники, другие литературные произведения. Размещение произведений на других сайтах без согласия правообладателя или, наоборот, размещение в печатных СМИ произведений, опубликованных на сайтах, а также рассылку по электронной почте М. Дашян называет наиболее распростра-ненными способами пиратства.

Так, например, коллектив МОУ гимназии № 1 г. Полярные Зори Мурманской области14 столкнулся не только со ставшим уже распро-страненным скачиванием документов и иных материалов с сайта школы, но и с полным ко-пированием всего контента официального сайта школы для последующей раскрутки сайта-дублера и выставления его в конкурсе «Премии Рунета».

Фактически школа столкнулась с кибер-сквотерами — приобретателями доменных имен, созвучных с именем учреждения. В отсутствии правил регистрации до-менных имен и четких условий блокировки при идентичности контента электронного ресурса, а также неразвитости правовых основ вторичного рынка доменных имен каждая школа и другие образовательные организации рискуют потерять собственные цифровые образовательные ресурсы и иные продукты интеллектуальной деятельности. В такой ситуации можно было бы опереться на зарубежный опыт правового сопровож-дения цифрового контента. Во Франции и Германии уже приняты законы о регули-ровании деятельности интернет–ресурсов, согласно которым провайдеры могут сооб-щать сведения об авторах сайтов любому за-интересованному третьему лицу; владельцы

от 20.10.2010 г. № 1815-р «О государственной

программе Российской Федерации «Информаци-

онное общество (2011–2020 годы)».13 Дашян М. Электронная публикация: вопросы пра-

вовой защиты// Бизнес-адвокат. 2002. № 14.14 Савченко Е.М. Подарок хакера к Новому году —

Году учителя//http://www.it-n.ru — точка входа от

12.01.2010 22:09:39.

веб-сайтов обязаны предоставлять свои личные данные провайдерам до того, как их ресурс начнет работу; провайдеры отве-чают за предоставление хостинга неиден-тифицированным пользователям; редакция сайта (блога, поисковика) обязана удалить незаконно размещенный на сайте контент как по заявлению частного лица, так и по заявлению организации15.

О неправомерном использовании учи-тельских материалов в различных сборниках, в том числе тех, которые издают институты повышения квалификации, их репродуциро-вании в творческих презентациях коллег без ссылки на первоисточник и автора заявляют уже не отдельные педагоги, а педагогиче-ские сообщества16.

Проблема заключается не только в низкой культуре авторов по самостоятель-ному обеспечению защиты своих авторских прав, но и в отсутствии профессиональных структур и специалистов, которые не только оказывали бы консультационную помощь в обеспечении авторских прав педагогов, но и взяли бы на себя их правовое сопрово-ждение.

В настоящее время к способам обеспе-чения авторских прав относят официальную публикацию и демонстрацию материалов, депонирование рукописи (например, в биб-лиотеке Конгресса США, Институте теории и истории педагогики РАО или ином НИИ РФ), регистрировании электронных баз (например, в научно-техническом центре «Информ-регистр» при Министерстве связи и информатизации), а также нотариальное заверение произведения или его распечатки с электронной страницы сети Интернет.

В образовательных организациях име-ется значительное количество цифровых и нецифровых образовательных ресурсов (учебники, учебные пособия, базы данных, информационно-поисковые и справочные системы, компьютерные тренажеры, элек-тронные журналы, автоматизированные

15 Сервер свободы //Известия от 20.04.2011. № 69.16 См., напр.: портал «Сеть творческих учите-

лей» //http://www.it-n.ru.

JuristVUZa-4_12.indd 25 16.02.2012 12:42:35


библиотечные системы, медиатеки и др.). Права на такие продукты интеллекту-альной собственности могут принадлежать авторам, организациям или государству. Несовершенство механизма управления правами на объекты интеллектуальной собственности создает риск для утраты права собственности на них. Для предотвра-щения этого в сфере образования и науки, по мнению А.А. Савиновой17, должны быть созданы такие специализированные органи-зации, которые могли бы заключать лицензи-онные договоры на использование объектов интеллектуальной собственности; вести реестр объектов интеллектуальной собст-венности, проводить оценку степени риска оборота интеллектуальной собственности, а также вести учет и регистрацию правооб-ладателей, авторов и пользователей; осуще-ствлять сбор, распределение и перечисление вознаграждения от использования объектов интеллектуальной собственности в бюджет; выплачивать вознаграждение авторам объ-ектов интеллектуальной собственности; ин-формировать общественность об объектах интеллектуальной собственности; осущест-влять защиту прав и интересов Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности.

Такие организации должны быть связаны с оценщиками, патентными поверенными. Такое тесное взаимодействие позволило бы приостановить развитие интеллекту-ального рейдерства и способствовало бы развитию рынка образовательных инфор-мационных ресурсов. В реальных условиях приходится сталкиваться не только с от-сутствием единой специализированной организации по управлению правами на

17 Савинова А.А. Рынок образовательных инфор-

мационных ресурсов и оценка интеллектуаль-

ной собственности // http://www.lexed.ru/pravo/

notes/?savinova_01.html .

объекты интеллектуальной собственности, но и отсутствием в учебных заведениях па-тентных отделов, бюро, службы патентных поверенных.

Известно, что объекты интеллекту-альной собственности, создаваемые в малых предприятиях при образовательных учреж-дениях, охраняются путем оформления на них авторского свидетельства либо патента. В целях обеспечения охраны изобретатель-ских и патентных прав автор изобретения должен не только правильно оформить фор-мулу изобретения или открытия, но и пройти множество экспертиз, консультаций, про-верок на новизну своего изобретения. Эти процедуры, а также пролонгация уже полу-ченного патента требуют финансовых за-трат. У авторов изобретений, как правило, на эти процедуры не хватает ни времени, ни опыта, ни финансовых возможностей. Многие научные разработки так и остаются неоформленными. Отсутствие в образова-тельных организациях специалистов, ко-торые обеспечивали бы правовой статус таких разработок, сдерживает процессы создания интеллектуальной собственности и ее реализации. Для этого в структуре вуза должно существовать специальное подраз-деление, штат специалистов по охране ин-теллектуальной собственности, занимаю-щихся подготовкой заявок на получение патентов, а анализ прототипов изобретений, оценку их новизны, принятие решения о па-тентоспобности либо отсутствии таковой у изобретения должен проводить юрист-па-тентовед.

Недостаток в учебных заведениях спе-циалистов, позволяющих обеспечить пра-вовое сопровождение объектов интеллек-туальной собственности, сказывается не только на количестве выданных патентов на изобретения, но и создает все условия для процветания интеллектуального рей-дерства.

JuristVUZa-4_12.indd 26 16.02.2012 12:42:35


Управление образованием

Модернизация административного законодательства в области управления высшим образованием в условиях функционирования рынка высшего образования

Говоря о динамичности развития административного законодательства, регулирующего отношения в области государственного управления высшим образованием

в уже новых рыночных условиях, следует отметить, что пра-вовым основанием изменений, модернизацией админист-ративного законодательства в области государственного управления высшим образованием можно считать присо-единение Российской Федерации в 2003 г. к Болонской декларации, в силу чего Россия стала полноправным уча-стником Болонского процесса.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2005 г. № 40 был утвержден План мероприятий по реализации Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ на 2005–2010 гг.1, а 25 апреля 2005 г. Приказом Министерства образования и науки РФ № 126 утвержден перечень учреж-дений высшего образования по реализации основных целей развития системы высшего образования в связи с присоеди-нением России к Болонской декларации2.

1 См.: Приказ Минобрнауки РФ от 15.02.2005 г. № 40 «О реализации

положений Болонской декларации в системе высшего профес-

сионального образования Российской Федерации» // Документ

опубликован не был.2 См.: Приказ Минобрнауки РФ от 25.04.2005 г. № 126 (ред. от

25.11.2005 г.) «О головных вузах и организациях в Российской Фе-

дерации по реализации основных целей развития системы высше-

го профессионального образования в соответствии с Болонской

декларацией и вузах, координирующих в федеральных округах

Российской Федерации реализацию основных целей развития

системы высшего профессионального образования в соответствии

с Болонской декларацией» // Официальные документы в образова-

нии. 2005. № 17.

Евгений Николаевич ЩЕРБАК, первый проректор по учебной работе Московского государст-венного открытого университета, канд. ист. наук, проф.

Осуществление изменений в области национальной системы высшего об-разования, ее интеграция в мировое образовательное пространство тре-бует изменений в административно-правовом регулировании отношений, имеющих место в области госу-дарственного управления высшим образованием. Особую значимость в этих условиях, по мнению автора, приобретают вопросы администра-тивно-правового регулирования дея-тельности органов государственной власти в области управления высшим образованием.Ключевые слова и словосо-четания: образование, высшие учебные заведения, управление высшим образованием, рынок выс-шего образования, государство, услуги, обучение, воспитание.

Realization of changes in area of na-tional system of higher education, its integration into world educational space demands changes in is adminis-trative-legal regulation of the relations which are taking place in the fi eld of the government by higher education. The special importance in these condi-tions is got by questions of is admin-istrative-legal regulation of activity of public authorities in the fi eld of man-agement of higher education.Key words and phrases: formation, higher educational institutions, management of higher education, the higher education market, the state, services, training, education.

JuristVUZa-4_12.indd 27 16.02.2012 12:42:35


Осуществление столь масштабных изме-нений в области национальной системы выс-шего образования, ее интеграция в мировое образовательное пространство требует и из-менений в административно-правовом регу-лировании отношений, имеющих место в об-ласти государственного управления высшим образованием. Особую значимость в этих ус-ловиях приобретают и вопросы администра-тивно-правового регулирования деятельности органов государственной власти в области управления высшим образованием.

Возникает необходимость не только ад-министративно-регулятивного воздействия с целью повышения эффективности функ-ционирования государственных органов управления в области высшего образования, требующей быстроты и особой динамич-ности в принятии управленческих решений в условиях также динамично изменяющейся ситуации как на национальном, так и мировом образовательном рынке, но и выработке чет-кого и корректного определения компетенции государственных органов управления в об-ласти высшего образования в новых рыночных условиях их деятельности.

Модернизация административного за-конодательства в области государствен-ного управления высшим образованием,

обусловленная формированием как нацио-нального, так и мирового рынка высшего об-разования, должна, по нашему мнению, со-средоточиться на правовом опосредовании организации государственного управления в области высшего образования в новых рыночных условиях на разных уровнях го-сударственной власти: федеральном, ре-гиональном и местном. Сюда относится, применительно к деятельности в области высшего образования, и разработка общей теории государственных организаций, функций аппарата государственного управ-ления на разных уровнях, координация го-сударственного управления как целостной системы, разработка теории принятия госу-дарственных решений, политического про-гнозирования, методы государственного управления в кризисных и конфликтных ситуациях, технологии взаимоотношений органов государственной власти и средств массовой информации и др.

В этом смысле небезынтересным явля-ется обращение к проведенным на эту тему исследованиям. Так, авторы коллективной монографии «Тенденции развития выс-шего образования в современном мире» включают в совершенствование государ-ственного управления в области высшего образования, как процесс, требующий ад-министративно-правового регулирования, в широком смысле, «разработку важнейших направлений политики в области образо-вания, планирование целей и важнейших характеристик системы образования, раз-работку образовательных структур и пока-зателей качества образования, подготовку и реализацию планов, программ, проектов и приоритетных направлений развития об-разования, оценку и контроль за образова-тельной политикой, ресурсное обеспечение образования, подготовку и повышение ква-лификации педагогического и администра-тивного персонала»3.

3 См.: Тенденции развития высшего образования

в современном мире: социально-экономический

аспект. М.: Исслед. центр по проблемам качества

подготовки специалистов, 1992. С. 36.

Евгений Николаевич Щербак

JuristVUZa-4_12.indd 28 16.02.2012 12:42:36

Юрист ВУЗа | апрель 2012 29Управление образованием

Одним из способов определения пер-спектив модернизации административного законодательства в области государствен-ного управления высшим образованием в Российской Федерации в условиях обра-зовательного рынка является выявление ос-новных тенденций развития данной области, поскольку, говоря о тенденциях в управлении высшим образованием в современной России, предполагается выявление тех устойчивых соотношений, которые присущи сегодня на-циональной системе высшего образования и на основе которых можно сделать прогнозы о дальнейшем ее развитии. Организация управления системой во многом зависит от самой управляемой системы. Следовательно, тенденции развития системы предопреде-ляют соответствующие адекватные изменения в системе управления4.

Необходимо отметить, что стремление модернизировать административное законо-дательство в области государственного управ-ления высшим образованием до последнего времени реализовалось только в подготовке изменений и дополнений к основным законам об образовании. Несмотря на простоту и при-влекательность подобного развития (модер-низации) административного законодатель-ства в области государственного управления высшим образованием по пути внесения по-правок в уже существующие правовые акты, выбор такого варианта в качестве основного приводит к порождению массы правовых кол-лизий и трудностей в правоприменительной практике. Многочисленные бессистемные до-полнения, зачастую продиктованные сиюми-нутными потребностями практики и политики, уже сейчас привели к ситуации, когда акту-альным стал вопрос принятия новой редакции этих законов (напр. проект Федерального за-кона «Об образовании в РФ». — Авт.)5.

4 См.: Барабанова С.В. Государственное регулиро-

вание высшего образования Российской Федера-

ции: административно-правовые вопросы. Казань:

Казанский университет, 2004. С. 52.5 См.: Социальное законодательство. Научно-

практическое пособие/отв. ред. Ю.А. Тихомиров,

В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. С. 116.

Наряду с разработкой образовательных структур, т.е. уровней образования, обра-зовательных стандартов и образовательных программ, государство утверждает модели образовательных учреждений6; в системе высшего образования их также создают, «моделируют» сами академические сообще-ства на основе своего практического опыта с учетом социально-экономических реалий того или иного региона. Необходимость координации с национальной образова-тельной политикой, административного законодательного регулирования деятель-ности учреждений высшего образования, прежде всего государственных, в этом сег-менте управления в области высшего обра-зования — это также общая составляющая отношений «государство — учреждение высшего образования» в развитых странах7. Автономия учреждений высшего образо-вания не отменяет, а предполагает их от-ветственность, а значит, подконтрольность перед государством8.

По мнению С.А. Белякова9, конкрети-зируя содержание и цели административ-но-правового регулирующего воздействия в национальной системе высшего образо-вания, необходимо дополнить его следую-щими глобальными задачами (перспекти-вами развития):

1) создание системы непрерывного ин-тегрированного высшего образования,

6 См.: Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-

ФЗ «О высшем и послевузовском профессио-

нальном образовании». Ст. 9 // СЗ РФ. 1996. № 35.

Ст. 4135.7 См.: Амбросимова Н.М. Сравнительные иссле-

дования в высшем образовании за рубежом. М.:

Исслед. центр проблем качества подготовки

специалистов, издат. корпорация «Логос», 1994.

(Научные доклады. Вып. 6). С. 21.8 См.: Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-

ФЗ «О высшем и послевузовском профессио-

нальном образовании». Ст. 3 // СЗ РФ. 1996. № 35.

Ст. 4135.9 См.: Беляков С.А. Оценка экономического поло-

жения образовательных учреждений//Универси-

тетское управление. 2004. № 5.

JuristVUZa-4_12.indd 29 16.02.2012 12:42:36


реализация концепции многоуровневой подготовки;

2) соответствующая структурная пере-стройка высшей школы;

3) унификация управления высшим об-разованием независимо от ведомственной подчиненности учреждений высшего обра-зования;

4) проведение региональной политики в области высшего образования (это необ-ходимый компонент управления в любой федеративной стране);

5) демократизация управления в области высшего образования, в том числе путем формирования системы государственно-общественных органов, сочетание контроля и вузовской автономности;

6) деидеологизация и деполитизация высшего образования10;

7) обеспечение на основе федеральных государственных образовательных стан-дартов высокого качества подготовки спе-циалистов в условиях развития академиче-ских свобод и мирового образовательного рынка;

8) многоканальное финансирование уч-реждений высшего образования11.

Как уже упоминалось выше, один из не-достатков современного государственного управления в области высшего образования в РФ — это отсутствие таких функций в об-ласти высшего образования, как стратегиче-ское планирование и прогнозирование12, что просто недопустимо в условиях рыночной экономики, требующей прогностической оценки ее развития как на федеративном, так и региональном уровне динамично разви-вающегося как национального, так мирового рынка высшего образования, динамичных

10 См.: Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266–1 «Об

образовании». Ст.ст. 1,2 // Ведомости СНД РСФСР

и ВС РСФСР. 1992. № 30. Ст. 1797.11 См.: Беляков С.А. Оценка экономического поло-

жения образовательных учреждений//Универси-

тетское управление. 2004. № 6.12 См.: Андиева М.С. Управление образованием

в РФ: правовой аспект//Право и образование.

2002. № 6. С. 145.

изменений спроса на специалистов на рынке труда. Это тоже проблема глобального ха-рактера: известно, что функции прогнози-рования и планирования управления эко-номическими и социальными объектами регулируются крайне плохо13. Эти функции, функции прогнозирования и планирования управления в области высшего образования, также требуют своего административно-правового регулирования, законодатель-ного закрепления.

Функция прогнозирования была закреп-лена в пп. 6 п. 5 Положения о Министерстве образовании и науки Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 г. № 337 (ред. от 29.06.2011 г.)14. Отчеты министерства последних лет со-держат внушительный перечень реали-зуемых программ и проектов прогно-стического характера: это Программа развития дистанционного образования, такие федеральные целевые программы, как Федеральная целевая программа реформи-рования военного образования (совместно с силовыми ведомствами), «Русский язык», «Интеграция науки и высшего образования России на 2002–2006 гг.»; международные проекты: «Фундаментальные исследо-вания и высшее образование», «Развитие образовательных связей и инициатив в об-ласти высшего и профессионального об-разования», «Партнерство в образовании, здравоохранении и социальной помощи» и др.15 Но нигде функции планирования и прогнозирования не просто не опосредо-ваны нормами административного права, но даже никому конкретно не предписаны по разработанным программам и проектам. Аналогичная картина наблюдалась в ут-вержденном плане действий Министерства образования и науки РФ по реализации

13 См.: Барабанова С.В. Государственное регулиро-

вание высшего образования Российской Федера-

ции: административно-правовые вопросы. Казань:

Казанский университет, 2004. С. 54.14 СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2603.15 См. отчеты Минобразования России// http://

mon.gov.ru/work/obr/prior/4321.

JuristVUZa-4_12.indd 30 16.02.2012 12:42:36


Концепции модернизации российского об-разования на период до 2010 г.16

Сравнительный анализ конституци-онной нормы о праве на высшее образование с нормами соответствующих статей феде-ральных законов, регулирующих отношения в области получения высшего образования, показывает разный подход к определению права на получение высшего образования. Так, Конституция РФ не вводит такого ус-ловия, как получение высшего образования впервые для реализации права на бесплатное высшее образование. А п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что госу-дарство гарантирует на конкурсной основе бесплатность высшего профессионального образования в государственных и муници-пальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня граж-данин получает впервые17.

Кроме этого недостатка административ-ному законодательству, регулирующему отношения в области высшего образования присуще значительное количество отсы-лочных норм, что крайне неудобно для пра-воприменителя. Например, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» в целях реализации права на высшее образование граждан, нуждающихся в социальной под-держке, государство полностью или час-тично несет расходы на их содержание в пе-риод получения ими образования.

Однако категории граждан, которым пре-доставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавли-ваются уже не данным Законом РФ «Об образовании», а иными федеральными за-конами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для об-разовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации,

16 См.: Приказ Минобразования России от 20.05.

2002 г. № 1831 в ред. Приказа от 23.07.2002 г.

№ 2866.17 См.: Закон РФ от 10.07.1992 г. (ред. от

13.02.2009 г.) № 3266–1 «Об образовании» // Ве-

домости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

и муниципальных образовательных учреж-дений. Следовательно, для уяснения списка лиц, которым гарантирована поддержка, не-обходимо применять другие нормативные правые акты, что не отвечает критериям эф-фективности механизма реализации консти-туционного права на высшее образование.

По нашему мнению, реальная исполни-мость норм о праве на получение высшего образования приобретает особую значи-мость в условиях реального формирования рыночных отношений в национальной системе высшего образования, националь-ного рынка высшего образования, что тре-бует своего административно-правового регулирования.

Фактор развития национальной системы высшего образования, связанный с ее инте-грацией в единую мировую образовательную систему, закреплен в ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессио-нальном образовании»18, согласно которой государственная политика в области выс-шего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах ин-теграции системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии дости-жений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования.

Процессы глобализации, приведшие к об-разованию единого мирового образователь-ного пространства, а на его основе мирового рынка высшего образования, внедрение принципов Болонской системы в админист-ративное законодательство в области государ-ственного управления высшим образованием затрагивает нормы-принципы, закрепленные в ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послеву-зовском профессиональном образовании»19.

18 См.: Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-

ФЗ (ред. от 13.02.2009 г.) «О высшем и послеву-

зовском профессиональном образовании» // СЗ

РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.19 См.: Федеральный закон от 22 августа

1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском

JuristVUZa-4_12.indd 31 16.02.2012 12:42:36


Так, серьезные изменения в административно-правовом регулировании особенно коснулись таких норм-принципов, как непрерывность и преемственность процесса образования. Если в традиционной системе российского образования эти нормы-принципы закреп-ляют то, что сам процесс высшего и после-вузовского профессионального образования должен выстраиваться как единый и непре-рывный, а все образовательные программы образования должны быть преемственными20, то в вводимой в соответствии с Болонской декларацией квалификационной структуре фактически отсутствует необходимая пре-емственность между различными уровнями подготовки21. Как отмечает Л.С. Онокой: «…с целью повышения профессиональных знаний бакалавр после получения диплома вынужден продолжать образование… В этом случае бакалаврская образовательная про-грамма становится промежуточной ступенью при получении высшего профессионального образования и теряет свой самостоятельный образовательный статус. Поскольку в отраслях народного хозяйства в квалификационном плане не определены статусы бакалавра и ма-гистра, то утрачивается и мотивационный ас-пект в этих формах обучения»22.

С целью обеспечения диверсификации и непрерывности при получении высшего об-разования, соответствующих меняющемуся спросу требованиям к специалистам на рынке труда, необходимо посредством норм админи-стративного законодательства отрегулировать в стандартах нового поколения расширение

профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996.

№ 35. Ст. 4135.20 См.: Комментарий к Федеральному закону

«О высшем и послевузовском профессиональном

образовании» (постатейный) / под ред. А.Н. Ко-

зырина. Подготовлен для системы «Консультант-

Плюс», 2007.21 См.: Акулич М.М. Образование в условиях гло-

бализации // Университетское управление. 2005.

№ 5. С. 55.22 Цит. по: Онокой Л.С. Россия на пути интегра-

ции в общеевропейскую систему образования //

СоцИС. 2004. № 2. С. 82.

перечня направлений и снятие некоторых ог-раничений для перехода с бакалавриата на магистерскую ступень23.

Межд у тем система образования в каждой конкретной стране связана с ее общественно-культурной средой и произ-водственно-технологической базой мно-жеством сложных функциональных отно-шений и зависимостей. Россия — страна евроазиатского типа24. Фактически введение Болонской системы получения высшего об-разования идет в разрез с ментальностью населения нашей страны.

Однако, как уже отмечалось, документы Болонского процесса вовсе не заставляют ин-тегрироваться механически в предлагаемую систему получения высшего образования, они декларируют лишь самые общие прин-ципы-подходы к интеграции национальных систем высшего образования, особенно в ус-ловиях функционирования мирового рынка высшего образования, тем самым позволяя учитывать в административном законода-тельстве в области государственного управ-ления высшим образованием особенности национальных систем высшего образования, что позволяет сохранить и продолжать раз-вивать достижения и традиции российской высшей школы, привнося их в мировую систему высшего образования.

Впрочем, как отмечает В.В. Миронов: «…у нас в стране эти принципы реализуют чиновники, которым удобнее упростить до предела любой реформационный процесс. В отличие от нас, высокоразвитые государства в ходе Болонского процесса последовательно и твердо отстаивают свои позиции. Что-то они

23 См.: Итоговый документ международной

научной конференции «Опыт международного

сотрудничества российских университетов:

Болонский процесс и Концепция модернизации

образования». Екатеринбург, 10–12 марта 2003 г. //

Кадры образования//http://www.teacher-edu.

ru/wmc/bol/1075465573 (Дата обращения–

27.06.2011 г.).24 См.: Сенашенко В., Ткач Г. Болонский процесс

и качество образования // Вестник высшей школы.

2003. № 8.

JuristVUZa-4_12.indd 32 16.02.2012 12:42:36


принимают, чего-то не принимают. В России происходит нечто странное — мы собираемся присоединиться к конвенции на чужих усло-виях. При этом забывается, что Московский университет и другие ведущие университеты России задолго и независимо от болонских новшеств участвовали в интегративных обра-зовательных процессах. Каждый сильный рос-сийский университет имеет свою специфику, что позволяет говорить о разных школах, дополняющих друг друга. Навязываемая нам унификация неизбежно снижает уровень образования, так как предлагает ориентиро-ваться на нечто усредненное»25.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на встрече с активом Российского союза ректоров 24 августа 2011 г. отметил: «Убежден, у нас единое по-нимание того, что качественное современное

25 Цит. по: Миронов В.В. Россия в глобальном мире:

отечественное образовании и Болонский про-

цесс // Современное образование. 2007. № 2 (43).

образование — это залог устойчивого раз-вития нашей страны, основа для самореа-лизации конкретного человека, основа для расширения социальных и экономических возможностей всех граждан страны, страте-гический ресурс России, который мы должны укреплять и в полной мере использовать. Именно благодаря сильной высшей школе страна наша не раз добивалась успехов, выигрывала в глобальной конкуренции на самых сложных поворотах истории»26.

По нашему мнению, важно подчеркнуть необходимость переосмысления модерни-зации административного законодательства в области государственного управления высшим образованием в условиях функ-ционирования рынка высшего образования на основе учета не только влияния всех по-ложительных и отрицательных элементов Болонского процесса, но и приоритетов, традиций российской высшей школы.

26 http://premier.gov.ru/events/news/16285.

ФактографВ вузы будут принимать по новым правилам

1 февраля все вузы страны опубликовали информацию о вступительных экзаменах для разных спе-циальностей на 2012 г. Абитуриентов ждут не меньше трех испытаний, в том числе по русскому языку и профильному предмету.

Для олимпиадников и льготников закончились золотые деньки: теперь они смогут поступать вне конкурса только в один вуз и в нем — только на одну специальность. Правда, на общих основаниях льготники смогут пойти еще в 4 вуза. Это означает, что и у приемных комиссий, и у других абиту-риентов убавится нервотрепки. Ведь раньше до последнего момента было непонятно, сколько мест в престижном вузе займут не определившиеся победители олимпиад.

Количество целевиков ограничили — не больше 15% от общего числа мест на курсе. Возможно-стей у абитуриентов станет больше и за счет аккредитованных коммерческих вузов — их уравняли с государственными в правах на бюджетное финансирование. А значит, теперь туда будут посту-пать на бесплатные места.

Стали известны и даты сдачи ЕГЭ-2012. Досрочный экзамен по русскому состоится 20 апреля, по иностранным языкам, географии, химии и истории — 23 апреля, по математике — 26-го. Экзамены по остальным предметам можно будет сдать 2 мая. Основной сезон сдачи Единого госэкзамена стартует 28 мая и закончится 17 июня, дополнительный будет длиться с 7 по 14 июля. Подробное расписание экзаменов — на сайте kp.ru. Приемная кампания официально стартует 20 июня. В этот день начинается прием документов на первый курс. Последний шанс подать документы для тех, кто поступает только по результатам ЕГЭ, — 25 июля.

Все вузы обязаны зарегистрироваться в федеральной информационной системе и направить в базу данных все сведения о вступительных испытаниях и абитуриентах.

Официальный сайт Министерства образования и науки РФ

JuristVUZa-4_12.indd 33 16.02.2012 12:42:36


Основной це лью юридической службы, как и в любом вузе, является правовое сопровождение деятель-

ности Академии. Наши специалисты зани-маются сопровождением образовательной деятельности Академии как учебного и на-учного центра в области юриспруденции, сопровождением деятельности Академии как государственного бюджетного учреж-дения. Задачами отдела являются правовое сопровождение совершаемых сделок, уча-стие в подготовке локальных актов, орга-низация внесений изменений и дополнений в учредительные документы Академии, мо-ниторинг законодательства, представитель-ство в судах, контрольных органах. Учитывая специфику Академии, сложившуюся струк-туру и принципы работы, особенностями ор-ганизации деятельности отдела является: отсутствие четких границ задач, относя-щихся к деятельности отдела, и минимально возможный штат сотрудников, являющихся универсальными специалистами.

Академия, прежде всего, — ведущий на-учный, учебный и методический центр, реа-лизующий программы среднего, высшего и послевузовского профессионального об-разования, программы дополнительного об-разования, выполняющий научные исследо-вания в области юриспруденции.

Сфера деятельности юридического от-дела достаточно широка: от участия в разра-ботке локальных актов и проектов договоров с обучающимися, заканчивая консультиро-ванием работников, обучающихся и их пред-ставителей.

Одним из ключевых направлений ра-боты юридического отдела является пра-вовое сопровождение учебного процесса, включая непосредственную работу с обу-чающимися.

Наши студенты — будущие юристы. Когда они обращаются к нам за консуль-тацией, мы обращаем их внимание на про-фессиональную этику юриста, правила опроса клиента при оказании правовых услуг. По мере возможности мы помо-гаем, разъясняем их права и обязанности. Считаю недопустимым не выслушать сту-дента, обратившегося за помощью, не

Юрслужба вуза

«Надо всегда помнить, что мы — юристы, работающие в образовательной сфере»

Юлия Георгиевна Шиповальникова,начальник Юридического отдела МГЮА им. О.Е. Кутафина. E-mail: [email protected]

JuristVUZa-4_12.indd 34 16.02.2012 12:42:36

Юрист ВУЗа | апрель 2012 35Юрслужба вуза

раздумывая адресовать его в другое под-разделение. Прежде всего необходимо понять ситуацию, объяснить студенту, кто занимается его проблемой или вопросом, как может быть разрешена проблемная си-туация. Не скрою, порой студенты на нас же и тренируются: случается, что и обжа-луют принятые решения. Но знание сту-дентами своих прав — важный элемент обучения и становления их как будущих профессионалов. Поэтому отправным мо-ментом является информирование обучаю-щихся. К сожалению, многие студенты не знают регламентированного вузом порядка проведения аттестации, работы с библио-течным фондом, информационными ресур-сами, правил поведения.

Совместно с нашими институтами Юридическим отделом разработан по-рядок доведения до сведения каждого обучающегося в Академии, включая и сту-дентов, и слушателей, и аспирантов, ло-кальных нормативных актов, касающихся их обучения и нахождения в Академии. Так, помимо установления обязанности ознакомления студентов с такими актами предусмотрено наличие локальных актов в учебных подразделениях, в библиотеке и размещение необходимой информации на сайте Академии. И учитывая периоди-чески вносимые изменения в локальные акты, необходимость принятия новых ло-кальных актов, также определена проце-дура обеспечения ознакомления обучаю-щихся и с вновь принимаемыми актами, и с изменяемыми.

Следует отметить, что студенты знают свои права и обязанности. Так, значительное число обучающихся, заключивших договоры на оказание образовательных услуг, поль-зуются правом оплаты обучения за счет средств материнского (семейного) капитала. В полной мере студентами, которые само-стоятельно оплачивают свое обучение, реа-лизуется право на налоговый вычет.

Рассматривая работу отдела в ука-занной сфере деятельности, необходимо обратить внимание на недавно принятые нормативные акты. 28 декабря 2011 г.

приказом Министерством образования и науки Российской Федерации утвержден новый Порядок приема граждан в образо-вательные учреждения высшего профессио-нального образования1. Ранее действующие нормативные акты, регулирующие порядок приема2, утратили силу.

Вузы уже начали приемную кампанию и к 1 февраля разместили на своих сайтах и информационных стендах ежегодные пра-вила приема, поэтому хотелось бы остано-виться на ключевых, отличных от ранее дей-ствовавших положений, касающихся приема абитуриентов.

Ранее порядок приема граждан России и иностранных граждан регламентировался различными нормативными актами. Вновь принятый Порядок регламентирует порядок приема граждан России и иностранных граждан, включая лиц без гражданства, правила приема которых теперь должны включаться в ежегодные правила, разраба-тываемые вузом самостоятельно.

Определено, что граждане могут учиться за счет средств соответствующего бюд-жета не только в государственных и муни-ципальных вузах, но и в частных, имеющих государственную аккредитацию. Прием для обучения за счет средств соответст-вующего бюджета устанавливается на конкурсной основе по направлениям под-готовки, реализуемым в вузах, имеющих государственную аккредитацию3. Поэтому и граждане, имеющие право поступления без вступительных испытаний, вне конкурса при условии прохождения вступительных испытаний или преимущественное право на поступление, могут поступать и в частный вуз, имеющий государственную аккреди-тацию, при условии установления такому вузу контрольных цифр приема.

1 Приказ Минобрнауки России от 28.12.2011 г.

№ 2895 «Об утверждении Порядка приема граж-

дан в образовательные учреждения высшего про-

фессионального образования» (Порядок приема).2 Пункт 1. Приказа Минобрнауки России от

28.12.2011 г. № 2895.3 П. 12. Порядка приема.

JuristVUZa-4_12.indd 35 16.02.2012 12:42:37


Вузы являются операторами по обра-ботке персональных данных, осуществляя, в том числе, сбор, накопление, хранение, использование и передачу персональных данных, должны получать согласие субъ-екта персональных данных на обработку. Согласие необходимо получать у каждого субъекта персональных данных, у каждого поступающего. Теперь необходимость за-прашивания у поступающих согласия на об-работку персональных данных исключена4. Данное положение включено в связи с вне-сением соответствующих изменений в ст. 15 Закона РФ «Об образовании»5.

Исключено ранее существовавшее проти-воречие, связанное с неопределенностью по-рядка подачи заявлений лицами, имеющими право на поступление без вступительных испытаний, вне конкурса при условии про-хождения вступительных испытаний или преимущественное право на поступление. Специально установлено, что указанные лица могут воспользоваться предоставленным им правом, подав соответствующее заявление о приеме только в один вуз на одно направ-ление подготовки по своему выбору. В другие вузы указанные лица вправе поступать на кон-курсной основе6.

Введено положение, соответствующее установленным в 2011 г. требованиям Закона РФ «Об образовании»7, согласно которому во время проведения вступительных испы-таний запрещается иметь при себе и исполь-зовать средства связи и электронно-вычис-лительную технику (включая калькуляторы) всем участникам указанных мероприятий и лицам, привлекаемым к их проведению. Исключения могут быть установлены только соответствующими нормативными право-выми актами Российской Федерации8.

4 Пункт 8. Порядка приема.5 Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266–1 «Об образо-

вании» (первонач. ред. СЗ РФ. 1996 г. № 3. Ст. 150),

ред. ФЗ от 02.02.2011 г. № 2-ФЗ.6 П. 26.1. Порядка приема.7 Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266–1 «Об образо-

вании».8 П. 47. Порядка приема.

Прием документов на первый курс, как и в ранее действующих правилах, начинается не позднее 20 июня9. При этом объявление и раз-мещение информации о зачислении с 1 сен-тября будет осуществляться: 30 июля — в от-ношении лиц, имеющих право на поступление без вступительных испытаний, вне конкурса при условии прохождения вступительных ис-пытаний или преимущественное право на по-ступление, а также лиц, поступающих на места, выделенные для целевого приема; 5 августа — в отношении лиц из списка рекомендованных приемной комиссией к зачислению при приеме на места в рамках контрольных цифр приема10. Зачисление лиц для обучения по договорам с оплатой обучения должно быть завершено не позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий11. Указанные положения, конечно же, уже изучены вузами и нашли свое отражение в правилах приема на 2012 г.

Помимо вопросов, связанных с участием юридического отдела в сопровождении деятельности Академии в образовательной сфере, хотелось бы остановиться и на пра-вовом сопровождении сделок.

Академия, как и любое государственное учреждение, осуществляет поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для своих нужд по результатам размещения заказа с применением положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О разме-щении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государ-ственных и муниципальных нужд»12.

Указанный закон породил массу дискуссий у юридической общественности. Это объяс-няется тем, что правила размещения заказов, предусмотренные законом, применяются при совершении огромного количества сделок для

9 Пункт 24. Порядка приема.10 П. 73. Порядка приема.11 П. 74. Порядка приема.12 Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г.

№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд» (перво-

нач. ред. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105). (Ред. от

12.12.2011 г.)

JuristVUZa-4_12.indd 36 16.02.2012 12:42:37

Юрист ВУЗа | апрель 2012 37Юрслужба вуза

нужд государственных и муниципальных уч-реждений.

Академия, как и большинство заказчиков, приобретает товары, работы, услуги, применяя положения указанного закона. Одной из осо-бенностей является то, что Академия — феде-ральное учреждение, уполномоченный орган, осуществляющий какие-либо методические функции, на федеральном уровне отсутствует. Академия самостоятельно, в рамках закона о размещении заказов, определяет порядок взаимодействия, предусматривает внутренние процедуры, разрабатывает необходимые формы документов.

Размещение Академии в Москве и на-личие региональных филиалов, а надо ска-зать, что филиалы Академии расположены в Оренбурге, Вологде, Кирове, Магадане и Махачкале, требует четкого урегулирования вопросов совместной слаженной организации размещения заказа не только с момента разме-щения информации о заказе на официальном сайте и до момента заключения договора, но уже начиная с этапа планирования и завершая сводной отчетностью и анализом.

Нами разработан механизм взаимодей-ствия между структурными подразделениями, включая филиалы, учитывающий не только проведение торгов, но и предусматривающий заключение договоров с единственными по-ставщиками с учетом установленных законом ограничений.

В настоящий момент реализацией данного порядка занимается специально созданное управление, которое, можно сказать, работает по отлаженной схеме.

Наша совместная работа заключается в определении порядка взаимодействия под-разделений в рамках закона, в участии в под-готовке и определении условий договоров, заключаемых по результатам размещения заказа, в претензионно-исковой работе. Что важно для всех вузов, являющихся бюджет-ными учреждениями? 07 декабря 2011 г. принят Федеральный закон № 418-ФЗ13,

13 Федеральный закон РФ от 07.12.2011 г.

№ 418-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 31.1

и 55 Федерального закона “О размещении заказов

устанавливающий дополнительные воз-можности заключения договоров с единст-венным поставщиком.

Так, теперь размещение заказа у един-ственного поставщика для нужд государ-ственных образовательных учреждений возможно на сумму до четырехсот тысяч рублей по одноименным товарам, работам, услугам в течение квартала. Этим же за-коном уточнен состав сделок, совершить которые возможно без проведения торгов, при выполнении научно-исследовательских работ на основании заключенных вузом го-сударственных контрактов.

В настоящее время большинство про-цедур в рамках размещения заказа уни-фицировано, большинство положений регламентировано. А в 2002–2005 гг., да и ранее, это была большая творческая ра-бота. Существующий в то время порядок проведения торгов, по сравнению с ныне действующим, можно сказать, не содержал практически никаких ограничений. Конечно, везде и всегда есть и плюсы, и минусы. Но, учитывая прошлый опыт, продолжая рабо-тать, применяя положения существующего закона, считаю, что заказчикам надо дать возможность самостоятельно определять способ размещения заказа путем прове-дения торгов. Законодатель предусмотрел наличие двух конкурентных способов — конкурсы и аукционы, оба способа отве-чают целям, поставленным законом, в том числе и в части возможности эффективного использования средств бюджета и внебюд-жетных источников финансирования, рас-ширения возможностей для участия физи-ческих и юридических лиц в размещении заказов, стимулирования такого участия, и развития добросовестной конкуренции.

К сожалению, возможность проводить конкурсы практически отсутствует. Считаю возможным предусмотреть право заказчика самостоятельно выбирать способ размещения заказа путем проведения торгов. Возможно

на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных

нужд”» // http://www.pravo.gov.ru (08.12.2011 г.).

JuristVUZa-4_12.indd 37 16.02.2012 12:42:37


было бы предусмотреть, что если конкурс — это длительные сроки, предоставление значи-тельного состава сведений, характеризующих поставщика (подрядчика, исполнителя) и его опыт, возможность оценки предложений не столько по цене, сколько с применением иных критериев, определяемых конкурсной документацией. Аукцион, напротив, должен предусматривать возможность значитель-ного сокращения времени для определения победителя и заключения с ним контракта. Существующий порядок — проведение аук-ционов в электронной форме, обмен электрон-ными документами, наиболее соответствует данному положению. Текущие отработанные процедуры должны только совершенство-ваться, допуская возможность привлечения максимально возможного количества участ-ников, и хотелось бы подчеркнуть добросо-вестных участников.

Как правило, значительное снижение цены влияет на качество. При этом преду-смотренные законом возможности взыскания неустойки, включения недобросовестного поставщика в реестр недобросовестных поставщиков не решают проблемы, так как практически любое нарушение договора со стороны поставщика (исполнителя, подряд-чика) влечет увеличение срока исполнения

предусмотренных договором обязательств. Заказчик должен брать на себя такие риски только в случае возможности выбора спо-соба размещения заказа.

Участие юридического отдела в жизни Академии, без сомнения, важно. Нам, как и всем, профессионально относящимся к своей работе, приходится непросто. С одной стороны, некоторые вопросы урегу-лированы до мелочей, с другой — огромное поле, где возможно предусматривать раз-личные варианты,. То есть необходимо учи-тывать не только интересы всех сторон, но и помнить, что мы — юристы, работающие в образовательной сфере.

Московская государственная юридиче-ская академия имени О. Е. Кутафина — один из ведущих вузов России, подготавли-вающий высококвалифицированных специа-листов в области юриспруденции. Прошлый год был юбилейным, Академии исполни-лось 80 лет. Как отметил ректор Академии, Виктор Владимирович Блажеев, «Академия, пройдя огромный путь: от заочных курсов до одного из ведущих юридических вузов, с самого начала сочетает традиции теоре-тического образования с новейшими тен-денциями в области технологий и методов обучения».

ФактографСПбГУ начнет принимать иностранных абитуриентов через Интернет

Санкт-Петербургский госуниверситет упростил процедуру подачи документов для иностранных абитуриентов. Теперь они смогут делать это в электронно-цифровой форме через официальный портал приемной комиссии СПбГУ. Причем подавать таким образом документы через личный ка-бинет поступающего можно будет поэтапно.

— Подать документы в указанной форме иностранцы смогут начиная с 1 марта. А впервые при-нять участие во вступительных испытаниях — с 1 июня, — рассказывают в вузе. — Это очень удобно для тех иностранных граждан, которые в настоящее время получают образование в России. Им не потребуется уезжать из страны по окончании текущего обучения и возвращаться в нее для участия в конкурсе на программы следующего уровня образования.

Продлены и предельные сроки подачи иностранцами документов для приема. Теперь если аби-туриенту из-за рубежа требуется оформление въездной визы, то документы для приема он должен подать до 21 июля. Если получения визы не требуется, то срок подачи документов продляется до 20 августа.

В СПбГУ также отмечают, что в текущем году рассчитывают развить опыт прошлого года по про-ведению самостоятельного отбора иностранных граждан на обучение в университете за счет пре-доставляемых Российской Федерацией специальных стипендий для развития сотрудничества с за-рубежными странами.

«Российская газета»

JuristVUZa-4_12.indd 38 16.02.2012 12:42:37


Права и обязанности граждан реализуются во вре-мени. В силу специфики военной службы получение высшего и послевузовского образования по очной

форме обучения в период прохождения военной службы невозможно. Юридически это напрямую следует из п.п. 1–3 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Исключение составляют лишь военные образовательные уч-реждения высшего профессионального образования. Право на очное образование в аналогичных гражданских учреждениях может реализовываться до или после выполнения воинской обязанности по призыву или военной службы по контракту. В качестве правовых гарантий возможности получения обра-зования в этих случаях выступают, соответственно, отсрочки от призыва граждан на военную службу и льготы при приеме в высшие учебные заведения для бывших военнослужащих.

Основой для их предоставления являются такие прин-ципы государственной политики, как общедоступность, непрерывность и преемственность образования (п. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании», подп. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Вместе с тем правовое регулирование и механизм реализации указанных гарантий получения образования оставляет желать лучшего. В статье предпринят анализ нескольких сюжетов, обусловленных противоречиями между законодательством об образо-вании и законодательством о военной службе. Иногда — это прямые коллизии, иногда — неясности, вызванные пробе-лами в законодательном или подзаконном регулировании. Авторы статьи представляют систему образования и на-деются, что специфика образовательного процесса и его правового регулирования в актах о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих будут приняты во внимание. Обратимся к конкретным примерам.

Гарантии прав студентов

Гарантии права на получение высшего и послевузовского образования и реализация воинской обязанности граждан (некоторые проблемные вопросы)

Сергей Викторович БИРЮКОВ,начальник юридического отдела, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, канд. юрид. наук.664077, г. Омск, Россия, просп. Мира, д. 55а.E-mail: [email protected]

Татьяна Федоровна ЯЩУК, профессор кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, д-р юрид. наук, доцент.664077, г. Омск, Россия, просп. Мира, д. 55а. E-mail: [email protected]

Авторы выделяют противоречия между нормами образовательного законода-тельства и нормами, регулирующими воинскую обязанность граждан. Ключевые слова и словосочетания: право на образование, высшее образование, послевузовское об-разование, воинская обязанность, магистратура, аспирантура, льготы военнослужащих.

The authors allocate the contradictions between the norms of the educational legislation and the norms regulating a con-scription of citizens. The analysis is held on an appeal example on the military service of masters, post-graduate students and the enrollment of students of ex- military men without an introductory tests.Key words and phrases: the right to education, higher education, military serviсe, graduate, postgraduate, benefi ts for military personnel

JuristVUZa-4_12.indd 39 16.02.2012 12:42:37


1. Проблема призыва магистров Ситуации, сложившиеся в связи с призывом на военную службу магистров, не получили до настоящего времени разрешения в кон-тексте равного доступа к продолжению образования. Магистры, как особая группа обучающихся, появились в российских вузах относительно недавно, а переход на Федеральные государственные образо-вательные стандарты, однозначно закре-пившие уровневую систему высшего образо-вания, состоялся только в 2011 г. Мониторинг Болонского процесса, проводимый в евро-пейских странах, убедительно свидетельст-вует, что именно магистры оказываются наи-более предпочтительной и востребованной категорией работников на рынке труда [3]. Выборочный анализ хода и результатов приема в магистратуру российских вузов, проведенный на основе сайтов приемных ко-миссий, также подтверждает привлекатель-ность данной квалификации у молодежи. По большинству заявленных направлений наблюдался высокий конкурс, успешно про-веден набор на внебюджетные места.

Реформирование структуры высшего образования отразил и Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Пункт 2 ст. 24 перечисляет обучаю-щихся по программам подготовки, на период освоения которых могут предоставляться отсрочки от призыва. В числе категорий

называются специалисты, бакалавры и маги-стры. Собственно отсрочки магистров пре-дусмотрены абзацем восьмым подп. «а» п. 2 ст. 24. Они приобретают данное право, если не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные обра-зовательные учреждения в год получения квалификации (степени) «бакалавр», — на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Право на отсрочку в качестве магистра предоставляется только один раз, за исклю-чением случая, когда на программу магист-ратуры поступает обладатель диплома бака-лавра. Таким образом, диплом специалиста, магистра другого направления не дает права на отсрочку. Лишаются права на отсрочку и магистры, выпускники бакалавриата, если они допустили перерыв в переходе на сле-дующую ступень обучения.

Чтобы убедиться, насколько актуальным для магистров является предоставление от-срочки от призыва, необходимо выяснить, кто учиться в современной магистратуре. Известно, что российское научно-педагоги-ческое сообщество весьма настороженно от-неслось к внедрению болонских положений и введению квалификации бакалавра и ма-гистра. До 2011 г. большинство российских вузов пользовалось возможностью приема на программы подготовки специалистов как

Сергей Викторович Бирюков Татьяна Федоровна Ящук

JuristVUZa-4_12.indd 40 16.02.2012 12:42:37

Юрист ВУЗа | апрель 2012 41Гарантии прав студентов

на бюджетные, так и на внебюджетные места. В итоге сегодня в российских вузах большая часть студентов второго и последующих курсов продолжает осваивать программы подготовки специалистов. Именно эти вы-пускники в ближайшие годы составят значи-тельную часть поступающих в магистратуру.

Сложившаяся практика обусловила из-менение в законодательстве, расширяя воз-можности продолжения образования на следующей ступени для выпускников вузов. Федеральный закон от 16 ноября 2009 г. «О внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете”» уточнил по-нятие уровней высшего образования. Лица, получившие документы государственного об-разца о высшем профессиональном образо-вании, подтверждаемом присвоением им ква-лификации «дипломированный специалист», имеют право продолжить на конкурсной ос-нове обучение по программе магистратуры соответствующего уровня профессионального образования, которое не рассматривается как получение ими второго высшего профессио-нального образования. Квалификация «дип-ломированный специалист» присваивается по результатам освоения ООП, сформиро-ванной на базе ГОСов, т.е. образовательных стандартов 2-го поколения. ФГОСы — стан-дарты 3-го поколения, такую квалификацию не предусматривают. Таким образом, образо-вательное законодательство исходит из идеи многоступенчатости и непрерывности образо-вания, учитывает интересы молодых людей, которые стремятся продолжить обучение. Оно отражает переходный, адаптационный период высшей школы, учитывает социальные ожи-дания и стратегии молодежи.

Однако в перспективе, с переходом к вы-пуску студентов, закончившим обучение по ФГОСам, обладатели дипломов специалистов будут лишены возможности продолжить обра-зование в магистратуре на бюджетной основе и пользоваться отсрочками от призыва на во-енную службу. Представляется, что магистры

в таком контексте в ближайшем будущем окажутся самой незащищенной категорией в сфере реализации образовательных прав.

2. Проблема призыва аспирантовВ настоящее же время больший общест-венный резонанс получают действия при-зывных комиссий в отношении аспирантов. Несмотря на неоднократные заявления Министерства обороны, что армия будущим ученым не грозит, продолжаются попытки призвать их на военную службу. Такие при-меры публикуют и СМИ [1].

Подпунктом «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу лиц, получающих послевузовское профессиональное образо-вание по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответ-ствующим направлениям подготовки (специ-альностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Согласно подп. «б» п. 3 приложения № 32 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, для реализации указанного права гражданину, поступившему в аспирантуру образовательного учреждения, достаточно предоставить призывной комиссии диплом о высшем профессиональном обра-зовании и справку, в которой указаны дата и номер приказа о зачислении в аспирантуру.

Казалось бы, все предельно четко. Вместе с тем в последнее время отдельные призывные комиссии принимают решения о призыве лиц, поступивших в аспирантуру высших учебных заведений, на военную службу. Отказ от пре-доставления отсрочки увязывается с тем, что вузы не имеют государственной аккредитации на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послеву-зовского профессионального образования. Многие аспиранты с разной долей успеха об-ращаются в суд с заявлениями о признании незаконными решений призывных комиссий. Другие в суд не обращаются и отправляются к месту несения военной службы. В настоящее время эта проблема носит достаточно частный

JuristVUZa-4_12.indd 41 16.02.2012 12:42:38


характер. Но надо ли говорить о том, что мас-совый призыв аспирантов как некий страшный мираж начинает беспокоить высшие учебные заведения во время каждого весеннего или осеннего призыва.

Юридически проблема состоит в сле-дующем.

До недавнего времени государственная аккредитация образовательных программ послевузовского профессионального обра-зования не была прямо предусмотрена зако-нодательством.

Недавние изменения в правовом регу-лировании государственной аккредитации (вступление в действие с 1 января 2011 г. ст. 33.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» и утверждение Правительством Российской Федерации нового Положения о государственной аккредитации образо-вательных учреждений и научных органи-заций) в целом не затронули данного вопроса. Однако, как следует из указанных изменений, для своей государственной аккредитации высшее учебное заведение должно заявить образовательные программы, к которым ус-тановлены федеральные государственные об-разовательные стандарты или федеральные государственные требования. При этом на ос-новании п. 7 ст. 5 Закона «О высшем и после-вузовском профессиональном образовании» к структуре основной образовательной про-граммы послевузовского профессионального образования уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавли-ваются федеральные государственные требо-вания. 16 марта 2011 г. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1365 они были установлены и вступили в силу с 28 мая 2011 г. Получается, что по-зиция призывных комиссий формально имеет право на существование.

В то же время, вплоть до настоящего мо-мента аккредитация высших образовательных учреждений в части образовательных про-грамм послевузовского профессионального образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки не проводилась на всей территории Российской Федерации. В результате все аккредитованные высшие

учебные заведения имеют «на руках» сви-детельства о государственной аккредитации, в приложении к которым указаны лишь про-граммы высшего профессионального образо-вания, по которым учреждения осуществляют свою деятельность, а также лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам послевузов-ского профессионального образования.

В сложившейся ситуации толкование законодательства, из которого исходят призывные комиссии, фактически означает невозможность реализации закреплен-ного в законе права граждан на получение отсрочки от призыва на военную службу, а значит, и права на образование по обстоя-тельствам, зависящим не от самих граждан и высших учебных заведений, а лишь от на-личия или отсутствия подзаконных норма-тивных актов, правоприменительной прак-тики органов государственной власти.

И все же возможные аргументы аспи-рантов (государственный статус высшего учебного заведения, наличие указанной выше лицензии, многолетний успешный опыт подготовки будущих кандидатов наук), если не опираться непосредственно на кон-ституционные принципы, носят косвенный характер. Формально свидетельство об ак-кредитации высшего учебного заведения в части программ послевузовского профес-сионального образования отсутствует.

В качестве решающего аргумента в споре могли бы выступить нормы, описывающие правила применения новых требований об аккредитации образовательных программ к высшим учебным заведениям, имеющим свидетельства об аккредитации, выданные по старым правилам, действовавшим до 1 января 2011 г. Но их формулировки от-личаются неопределенностью. Так, п. 4 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с со-вершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образо-вания» установлено, что государственная аккредитация вуза по новым правилам

JuristVUZa-4_12.indd 42 16.02.2012 12:42:38

Юрист ВУЗа | апрель 2012 43Гарантии прав студентов

осуществляется не ранее чем за год до окон-чания срока действия ранее выданного сви-детельства. Но для переходного периода предусмотрена также возможность пере-оформления существующего свидетель-ства, например, в случае реализации новых образовательных программ. Остается не-понятным, необходимо ли переоформление действующих свидетельств об аккреди-тации высших учебных заведений в части программ послевузовского профессиональ-ного образования?

В настоящее время группой депутатов внесены на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации два зако-нопроекта о внесении изменений в ст. 24 Федерального закона «О воинской обязан-ности и военной службе». Предлагается с 1 января 2012 г. по 1 января 2013 г. предос-тавлять отсрочку от призыва на военную службу гражданам, получающим послеву-зовское профессиональное образование в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, незави-симо от наличия государственной аккре-дитации непосредственно по программам послевузовского профессионального об-разования, а с 1 января 2013 г. — только при наличии таковой. Одновременно планиру-ется провести законодательную работу по устранению несоответствия Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Закона Российской Федерации «Об образовании» [2].

3. Проблема приема военнослужащих в вузы вне конкурса или без вступительных испытаний Для государственных вузов эта проблема сводится, прежде всего, к тому, что фак-тически спускаемые сверху контрольные цифры приема граждан, обучающихся за счет федерального бюджета, определяются без учета наличия такой широкой категории льготников, как военнослужащие. В резуль-тате этого сокращаются возможности для по-ступления на «бюджетное» место обычного

абитуриента, который может предъявить в качестве аргумента только свои способ-ности, но не нормы закона.

Вместе с тем и здесь вопрос осложняется несовершенством законодательного регули-рования. Наиболее явный пример представ-ляет абзац третий п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В нем указано, что граждане, уволенные с военной службы, при наличии рекомендаций коман-диров пользуются правом внеконкурсного зачисления в любые государственные учре-ждения высшего профессионального обра-зования.

В то же время, согласно абзацу один-надцатому п. 3 ст. 16 Федерального закона «Об образовании» данные граждане по-ступают вне конкурса только в государ-ственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, реализующие военные профессиональные образовательные программы. В остальных вузах они пользуются лишь правом пре-имущественного приема, если, конечно, не являются льготниками иных категорий, на-пример, участниками боевых действий или военнослужащими, проходившими военную службу по контракту в течение не менее 3 лет. Аналогичное правило установлено в абзаце седьмом п. 3 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании».

При разрешении данной коллизии вузы руководствуются известным правилом разрешения коллизий, которое в трак-товке Конституционного суда Российской Федерации звучит так: «При противоречии федеральных законов, независимо от вре-мени их принятия, приоритетными при-знаются нормы того закона, который спе-циально предназначен для регулирования соответствующих отношений» (постанов-ление Конституционного суда Российской Федерации от 29 июня 2004 г. № 13-п). Естественно, что в системе образования спе-циальными считают законы в сфере обра-зования. Думается, однако, что столь явное противоречие требует законодательного вмешательства.

JuristVUZa-4_12.indd 43 16.02.2012 12:42:38


Другим достаточно характерным при-мером является норма абзаца двенадцатого п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающая возможность поступления в государст-венные высшие учебные заведения без всту-пительных испытаний для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы в 15 лет и более. В законе указано, что прием указанных лиц осуще-ствляется дополнительно к планам приема в течение всего учебного года.

Механизм реализации указанной нормы в течение всего учебного года неясен. Кроме того, представляется, что любой посту-пающий в высшее учебное заведение (за исключением лиц, ранее доказавших свои способности к образованию) должен про-демонстрировать, по крайней мере, возмож-ность обучения. В этом смысле более ло-гично предоставление данной категории лиц льготы на внеконкурсный прием в высшее учебное заведение при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Как показывает практика реализации по-добной льготы в отношении инвалидов, де-тей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий граждан, такой подход отнюдь не лишил бы «бывалых» во-еннослужащих возможности поступить в го-сударственные высшие учебные заведения, но был бы справедливым и обоснованным.

Наконец, расчет общей продолжитель-ности военной службы, имеющей значение для предоставления данной льготы, основан не только на документах воинского учета (военных билетах военнослужащих), но и на данных личных дел военнослужащих. Это следует из п. 5 ст. 2 Федерального за-кона «О воинской обязанности и военной службе». Личные же дела на руках у абиту-риентов-военнослужащих не имеются, и за-прашивать их высшие учебные заведения не имеют права. В результате на практике продолжительность военной службы опре-деляется на основании справок, выдаваемых военкоматами, данные которых часто весьма противоречивы и вызывают сомнения.

Все описанные сюжеты свидетельствуют о необходимости совершенствования зако-нодательства и правоприменительной прак-тики в области военной службы с учетом положений нормативных актов в сфере об-разования.

Как нам кажется, до настоящего времени воинская обязанность граждан многими под-сознательно воспринимается как священный долг граждан перед государством, который превыше любых их прав, свобод и законных интересов. Это не соответствует либераль-ному пониманию права, нашедшему отра-жение в Конституции Российской Федерации и международных правовых актах. Характерно в этой связи, что широко известное сегодня разночтение в позициях Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека в связи с постанов-лением последнего по делу «Константин Маркин против России» возникло именно по поводу возможности реализации лицом, ис-полняющим воинскую обязанность, одного из его субъективных прав (пусть и не в области образования).

Наличие у гражданина пока неиспол-ненной или исполняемой воинской обязан-ности не должно являться основанием для существенного умаления его прав, свобод и законных интересов в других сферах жизни. Точно так же льготы и привилегии для военнослужащих должны устанавли-ваться с учетом специфики, присущей раз-личным общественным отношениям, в ко-торые вступает гражданин.

Литература1. Аспиранты в форме// Российская га-

зета. 2011. 14 октября. 2 . З а к о н о п р о е к т ы № 6 1174 2 – 5;

№ 611756–5 от 11.10.2011//URL: http://duma.gou.ru (Дата обращения 19.10.2011 г.).

3. Отчет по проекту № 5150 «Мони-торинговое исследование основных тен-денций развития Болонского процесса как структурной реформы высшего образо-вания в Европе»// URL:http://rc.edu.ru/rc/bologna/books/bolonskiy_otchet_10_2010.pdf (Дата обращения 14.10.2011 г.).

JuristVUZa-4_12.indd 44 16.02.2012 12:42:38


Современные научные исследования

Универсальная культура прав человека как системообразующий компонент правового государстваОбщепризнано, что на развитие личности оказы-вают влияние экономические, политические, со-циальные, культурные и др. факторы. В условиях цивилизованного общества скрепляют данные фак-торы в единую систему, образующую детерминанты личностного развития, — права человека. У разных людей политические, нравственные, социальные, религиозные и др. нормативы могут различаться вплоть до возникновения противоречий, поэтому только право как система общеобязательных норм (в государственно-организованном обществе) может обеспечить «социостаз» и устойчивость демократического развития. Все важнейшие ком-поненты демократии и системы права кристалли-зуются в правах человека.

Права человека, являясь своего рода «вечной проб-лемой», в условиях глобализации приобрели новое — универсальное измерение. Универсализация прав чело-века принципиально значима тем, что пресекает любые попытки создания для граждан отдельных государств более низких стандартов человеческого достоинства и целенаправляет усилия мирового сообщества на установление режима универсальной культуры прав человека.

Валентина Валерьевна ЧУКСИНА, доцент кафедры конституционного и административного права, Байкаль-ский государственный университет экономики и права, канд. юрид. наук, доцент. 664046, Иркутск, Россия, ул. Донская, 4–30.E-mail: [email protected]

В статье показано, что данные инсти-туты специфическими средствами и методами способствуют улучшению административного управления, реализуют триединый подход к обра-зованию по правам человека, содей-ствуют становлению универсальной культуры прав человека на нацио-нальном уровне.Ключевые слова и словосочетания: права человека, культура прав чело-века, национальный институт по со-действию и защите прав человека.

In this article were shown that the given institutes with their specifi c means and methods promote the administration managerial control improvement, realize the triune approach to the human rights education, promote the formation of the universal culture of the human rights at the national level.Key words and phrases: human rights, culture of human rights, national institu-tion for the promotion and protection of human rights.

УДК 341.231.14

Национальные институты по содействию и защите прав человека как специфические элементы системы формирования универсальной культуры прав человека

JuristVUZa-4_12.indd 45 16.02.2012 12:42:38


Универсальная культура прав человека выступает как компонент современной культуры личности и общества. А в консти-туционно-правовом смысле является сис-темообразующим компонентом правового государства, которое:

• на основе принципов универсальности, неделимости, взаимозависимости, беспри-страстности, объективности и неизбира-тельности провозглашает права и свободы человека как ценностный эталон цивили-зованного взаимодействия между людьми и государством;

• определяет признание, реализацию и защиту общепризнанных прав и основных свобод человека как обязанность государ-ства;

• задает параметры меры между правом иметь права и их обеспечением, ориентируя политико-правовую и социальную динамику на борьбу за верховенство права в соотно-шении естественных и позитивных прав;

• базируется на том, что каждый человек осознает свои права и обязанности по отно-шению к правам других;

• способствует развитию человека как ответственного члена свободного, плюра-листичного и толерантного общества.

Культура прав человека включает в себя не только приобретение и индивидуальное освоение знаний о международных стан-дартах прав человека, понимание собствен-ного человеческого достоинства и челове-ческого достоинства других, формирование правозащитных компетенций, но и высокую гражданскую активность и ответствен-ность.

Роль национальных институтов по содействию и защите прав человека в системе формирования универсальной культуры прав человека

Международное право возлагает на госу-дарство не только обязанность уважать и соблюдать права человека, но и обязан-ность включать в свое внутреннее право универсальные нормы. Каждое государ-ство разрабатывает свою национальную

концепцию и стратегию в области форми-рования культуры прав человека с учетом состояния данной проблемы. Тем не менее, несмотря на существующие особенности государственно-политического устройства, социально-экономического и культурного развития различных стран, можно гово-рить о создании в них системы типичных структур и механизмов, ответственных как за информирование, просвещение и обра-зование в области прав человека, так и за обеспечение практической реализации прав человека через деятельность зако-нодательных, исполнительных, судебных органов власти, их должностных лиц, учре-ждений и т. д. В дополнение к этим тради-ционным органам, в обязанности которых входит содействие формированию культуры прав человека, многие государства пошли по пути учреждения новых независимых инсти-тутов, называемых в системе ООН — National Human Rights Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights — национальными институтами по содействию и защите прав человека.

Процесс массового становления нацио-нальных институтов по содействию и за-щите прав человека был начат под влия-нием резолюции ООН 48/134 от 20 декабря 1993 г., в приложении к которой сформули-рованы «Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся содействием и защитой прав человека», так называемые «Парижские принципы» [4. С. 369–370]. Основными типами таких институтов стали комиссии по правам че-ловека и омбудсмены (уполномоченные) по правам человека. Во многих государствах, в первую очередь европейских, комиссии по правам человека стали создаваться допол-нительно к институту классического омбуд-смена. Омбудсмены по правам человека, как правило, учреждаются в странах так назы-ваемой новой демократии.

Новые институты имеют широкую сферу компетенции и выполняют превентивные правозащитные функции в отличие от клас-сического омбудсмена, работающего в целях улучшения административного управления.

JuristVUZa-4_12.indd 46 16.02.2012 12:42:38

Юрист ВУЗа | апрель 2012 47Современные научные исследования

Классический омбудсмен-посредник по жалобам рассматривает жалобы граждан на действие/бездействие должностных лиц (не в рамках национальных и тем более международных стандартов прав человека) и/или расследует по собственной инициа-тиве случаи ненадлежащего администри-рования [7. Р. 1077]. Комиссии по правам че-ловека и омбудсмены по правам человека рассматривают случаи ущемлений и на-рушений прав человека, с одной стороны, как несоблюдение конституционных норм, с другой — как несоблюдение общепри-знанных принципов и норм международного права в области прав человека.

В отличие от правоохранительных и кон-трольно-надзорных органов деятельность национальных институтов по содействию и защите прав человека сопряжена, прежде всего, с оценкой стандартов обеспечения качества жизни человека, измеряемых не в узко-правовом смысле, а в контексте гума-низма и защиты человеческого достоинства. Являясь субсидиарными правозащитными институтами, они призваны специфическими средствами и методами совершенствовать государственную систему защиты прав и свобод человека и гражданина. Обладая общей компетенцией в отношении рассмот-рения нарушений прав человека и широкими функциями (профилактической, правозащит-но-восстановительной, просветительской и др.), институты по содействию и защите прав человека не только способствуют улуч-шению административного управления, но и содействуют становлению универсальной культуры прав человека на национальном уровне.

Например, согласно ФКЗ «Об Уполно-моченном по правам человека в Российской Федерации» задачи, функции и комплекс полномочий по их реализации, сфера ком-петенции (в отношении субъектов и объ-ектов правовых отношений) гораздо шире функций классических парламентских ом-будсменов, функционирующих в странах развитой демократии. Так, в частности, ст. 1 ФКЗ определяет, что Уполномоченный по правам человека в РФ (далее — УПЧ РФ)

способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодатель-ства Российской Федерации о правах че-ловека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными прин-ципами и нормами международного права, развитию международного сотрудниче-ства в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты [5]. Анализ законодательства и практики функ-ционирования УПЧ РФ позволяет отнести российского омбудсмена к новому типу специализированных внесудебных инсти-тутов — омбудсмена по правам человека.

Тем не менее следует подчеркнуть, что в отличие от практики функционирования омбудсменов по правам человека в неко-торых менее благополучных (в отношении ситуации с правами человека и уровня со-циально-экономического развития) постсо-ветских государствах полномочия УПЧ РФ гораздо меньше. Это касается возможности участия УПЧ РФ как в совершенствовании законодательства (отсутствие права офи-циального внесения заключения на зако-нопроекты, непосредственного обращения в Конституционный суд и др.), так и в отно-шении судебных органов (прямого обжало-вания вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных с нарушением прав человека). Например, уполномоченные по правам человека Киргизии, Азербайджана, Украины, Армении, Таджикистана, Молдовы являются субъектами права обращения в конституционные судебные органы. К тому же, в ФКЗ об УПЧ РФ практически не преду-смотрены меры ответственности должно-стных лиц за игнорирование рекомендаций уполномоченного. Есть и другие недостатки законодательного обеспечения российской концепции омбудсмена по правам человека, устранение которых может существенно повысить статус и роль УПЧ РФ и создать единую и повсеместную (принять феде-ральный модельный закон об уполномо-ченном по правам человека в субъекте РФ и учредить институт регионального упол-номоченного во всех субъектах РФ) систему

JuristVUZa-4_12.indd 47 16.02.2012 12:42:38


государственно-правовой защиты и форми-рования культуры прав человека.

К этому следует добавить, что между-народные органы рассматривают наличие и укрепление национальных институтов по содействию и защите прав человека как свидетельство готовности государ-ства следовать общепринятым стандартам в области прав человека и механизмов их защиты, содействовать осуществлению Венской декларации и Программы действий [1]. Региональные органы, в том числе евро-пейские, также считают создание института омбудсмена одной из необходимых предпо-сылок для вступления государства в Совет Европы. Например, Заключение ПАСЕ № 193 от 25.01.1996 г. и Резолюция Комитета мини-стров СЕ № 96/2 от 08.02.1996 г. ускорили затянувшийся процесс принятия закона об (конституционно закрепленной с 1993 г. должности) Уполномоченном по правам человека в РФ [2].

Образование в области прав человека как функция национальных институтов по правам человека и как механизм формирования культуры прав человека

Как было сказано выше, одной из основных функций национальных институтов по правам человека является просвети-тельско-образовательная деятельность. Образование в области прав человека служит действенным механизмом формиро-вания универсальной (на основе общепри-знанных принципов и норм прав человека) культуры прав человека, важным вкладом в дело предотвращения в долгосрочной перспективе нарушений прав человека. Всестороннее образование в области прав человека не только является источником знаний о правах человека и правозащитных механизмах, но и позволяет сформировать необходимые мировоззренческие установки и модели поведения (компетенции) для при-менения и защиты (самозащиты) прав чело-века в повседневной жизни.

Необходимость глобальных усилий по достижению общего понимания

и осведомленности для укрепления уни-версальной приверженности правам чело-века во всем мире можно считать одной из главных причин принятия Организацией Объединенных Наций в 2004 г. «Всемирной программы образования в области прав человека» [3] и в 2011 г. «Декларации Организации Объединенных Наций об об-разовании и подготовке в области прав че-ловека» [6]. Анализ данных международных документов по образованию в области прав человека позволяет рассматривать его как комплекс образовательных, учебных, ин-формационных и популярно-просвети-тельских мероприятий (в первую очередь внутригосударственного уровня, а также международного уровня), основанных на принципах Всеобщей декларации прав чело-века, направленных на формирование уни-версальной культуры прав человека для реа-лизации прав человека во всех обществах.

Безусловно, образование в области прав человека должно опираться на культурные и традиционные ценности различных стран. Международные программы не могут слу-жить униформой и заменой целенаправ-ленных, активных усилий на национальном уровне. Статья 9 «Декларации Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека» прямо подчеркивает, что «государствам следует содействовать созданию, развитию и укреплению эффективных и независимых национальных правозащитных институтов в соответствии с Парижскими принципами, признавая, что национальные правоза-щитные институты могут играть важную и, в том числе, когда это необходимо, ко-ординирующую роль в продвижении обра-зования и подготовки по правам человека, в частности, путем повышения уровня осве-домленности и посредством мобилизации соответствующих государственных и ча-стных субъектов» [6].

Практика функционирования в сфере образования по правам человека служит наглядным подтверждением значимости на-циональных институтов по содействию и за-щите прав человека в процессе формирования

JuristVUZa-4_12.indd 48 16.02.2012 12:42:38


универсальной культуры прав человека. Многие комиссии по правам человека и ом-будсмены по правам человека регулярно проводят различные обучающие семинары и тренинги для целевых групп населения, разрабатывают рекомендации по проблемам защиты от дискриминации, распространяют информацию о международных стандартах прав человека и т. д. Так, например, у фран-цузской Национальной консультативной ко-миссии по правам человека есть специальная подкомиссия «По образованию и правовому просвещению», в Дании при Институте по правам человека функционирует библиотека по правам человека, американские комиссии по правам человека разрабатывают специ-альные обучающие программы по правам человека для наиболее уязвимых социальных групп. В странах развивающейся демократии, где проблема формирования культуры прав человека является новой и особенно острой, например, в Нигерии, Национальная ко-миссия по правам человека активно занима-ется просвещением в области прав человека среди различных групп, в частности, обучает полицейских.

Важная роль в реализации образования в области прав человека отводится совре-менным информационно-коммуникационным технологиям, с помощью которых распростра-нение информации о правах человека и озна-комление с эффективными национальными практиками образования в области прав че-ловека приобретают глобальный «сетевой» характер. Подавляющее большинство на-циональных институтов по содействию и за-щите прав человека как в странах развитой, так и развивающейся демократии имеют свои собственные Интернет-сайты, которые содержат информацию об их деятельности, а также об основных международных и на-циональных документах по правам человека и методам их защиты. Например, на сайте УПЧ РФ представлены не только вышеназванные материалы, но также и оперативная инфор-мация — дайджест. Ежедневный сборник готовится пресс-службой УПЧ РФ по мате-риалам публикаций периодической печати и сети Интернет по вопросам правозащиты,

законодательства и нарушений прав человека. И как парадокс информационного общества выступает отсутствие сайтов в Итернете у от-дельных региональных уполномоченных по правам человека в Республиках Адыгея, Алтай, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, а также в Курской, Орловской и Псковской областях. Хочется надеяться, что это носит временный характер и в целом не снижает зна-чимость национальных институтов по правам человека в деле правового образования и про-свещения.

Таким образом, резюмируя, можно ска-зать, что выполняя свои просветительско-образовательные функции, национальные институты по содействию и защите прав человека реализуют триединый правоза-щитный подход:

• «права человека через образование» — обеспечение того, чтобы все компоненты и процессы обучения, включая учебные программы, материалы, методики и подго-товку кадров, благоприятствовали усвоению понятий прав человека;

• «права человека в процессе образо-вания» — освоение знаний и формирование устойчивых мировоззренческих представ-лений о праве как мере свободы человека и гражданина;

• и, главное, «права человека как ре-зультат образования» — формирование культуры прав человека, основанной на правозащитных принципах и навыках, не-обходимых для поощрения, защиты и при-менения прав человека в повседневной деятельности, включая профессиональную, как легитимного способа самореализации человеческого достоинства в условиях пра-вового равенства.

Литература1. Венская декларация и Программа дей-

ствий 1993 г.//http://www.un.org (10 дек. 2011 г.).

2. Заключение ПАСЕ № 193 от 25 января 1996 г. и Резолюция Комитета министров Совета Европы № 96/2 от 8 февраля 1996 г.//СПС «КонсультантПлюс»: Международное право.

JuristVUZa-4_12.indd 49 16.02.2012 12:42:38


3. План действий. Всемирная программа образования в области прав человека. Первый этап. — Нью-Йорк–Женева, 2006.

4. Резолюция 48/134. Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека. Приложение. Принципы, касающиеся статуса нацио-нальных учреждений, занимающихся по-ощрением и защитой прав человека // Организация Объединенных Наций. Оф и ц и а л ьн ы е от ч ет ы Ге н е р а л ьн о й Ассамблеи, сорок восьмая сессия. — Женева: Организация Объединенных Наций, 1993. — С. 369–370.

5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411; 2008. № 24. Ст. 2788; 2011. № 1. Ст. 1.

6. Декларация Организации Объеди-ненных Наций об образовании и подго-товке в области прав человека. Система официальной документации ООН//http://daccess-dds-ny.un.org (10 дек. 2011 г.).

7. Hill L.B. Institutionalization, the Ombudsman, and Bureaucracy//American Political Science Review, 1974. V. 68 (3).

ФактографНацпроект для вундеркиндов

Минобрнауки утвердило программу поддержки одаренных школьников и студентов. Вундеркиндов хотят определять еще на пороге школы, вести с первого класса, поощрять грантами и их самих, и их учителей и наставников. Под интересы талантливых подростков заточат олимпиады и даже ЕГЭ.

Утвержденный ведомством проект концепции поиска и обучения талантливых детей и молодежи был подготовлен по заказу президентской комиссии по совершенствованию ЕГЭ. Соавтором кон-цепции выступил ректор Высшей школы экономии Я. Кузьминов. Он предложил дополнить вузов-ские курсы «Педагогика» и «Психология» разделами об одаренных детях и организовать подго-товку и переобучение для учителей, которые пойдут работать в спецшколы и лицеи. Некоторые вузы уже готовят подобных педагогов, например Московский городской психолого-педагогиче-ский университет. «У нас уже были первые выпуски магистров по этой программе», — заявил ректор МГППУ В. Рубцов. Предполагается, что учителя, подготовившие призера, победителя всероссий-ской или международной олимпиады, будут получать материальное вознаграждение, а также ре-гулярные субсидии, гранты, стипендии. Проект концепции предусматривает даже повышенные пенсии — в размере 50 и 70 % от среднего заработка — для таких учителей.

Но сначала необходимо устранить перекосы в представлении общества о том, кого считать ода-ренными, отмечает Я. Кузьминов. Традиционно таковыми называют подростков, которые занима-ются теми или иными видами искусства или спортом высших достижений. По мнению ректора ВШЭ, сейчас не получает господдержки даже такая традиционно российская сфера, как математика. Пол-ностью потеряны успешные в прошлом кружки конструирования и моделирования.

Эксперты, обсуждавшие концепцию, сошлись во мнении, что для поддержки одаренных школь-ников следует переходить к профильной старшей школе — дать возможность подросткам углуб-ленно изучать отдельные предметы. Но начинать работать с потенциальными вундеркиндами следует намного раньше. Еще одна преграда — слабая мотивация учителей и административного персонала на выявление талантов, большинство школ не заточены под эту задачу, считает Я. Кузь-минов. В проекте концепции также предлагаются изменения в регламент и содержание ЕГЭ и олим-пиад. Сейчас экзамен не учитывает сильные стороны одаренных детей, а олимпиады, по мнению ректора ВШЭ, непрозрачны. Не лучше положение и с системой выявления наиболее талантливых студентов: только в 20 % вузов ведутся научные изыскания. Еще одно неожиданное предложение разработчиков — сделать аспирантуру четырехлетней, а также закрепить аспирантскую стипендию за средней зарплатой по региону.

Эта концепция в случае ее принятия и утверждения не только будет основным идеологическим и методическим пособием для системы образования, но и приведет к изменениям в законодатель-стве, полагает зампред Комиссии по образовании Общественной палаты РФ Л. Духанина. В ча-стности, эксперты уверены, что следует менять норматив подушевого финансирования для ода-ренных детей. «Обучение особых детей всегда требует больших денег. Им нужны специальные условия, индивидуальный подход и больше рабочего времени учителя», — заявил В. Рубцов.

«Московские новости»

JuristVUZa-4_12.indd 50 16.02.2012 12:42:38


Конституцией Российской Федерации предусмотрено согласование Генеральным прокурором РФ с субъ-ектами Федерации при назначении им на должность

прокурора субъекта Российской Федерации. При этом учитывается, что, согласно п. «о» ст. 71 Конституции, про-куратура, законодательство о прокуратуре относится к ис-ключительному ведению Российской Федерации.

Предыстория такой юридической конструкции следующая. При подготовке Конституции СССР 1936 г. поднимался вопрос о назначении прокуроров союзных республик по согласованию с ЦИК этих республик, но было введено строго централизо-ванное построение прокуратуры1. В 1990 г. к этому вопросу вновь вернулись, закрепив в ст. 166 Конституции СССР право высших органов государственной власти союзных республик на назначение прокуроров данных республик по согласо-ванию с Генеральным прокурором СССР. В дальнейшем по-ложение о согласовании назначения прокуроров субъектов Федерации было введено в Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 (в ред. от 6 ноября 2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»2, в котором говорилось, что проку-роры республик в составе РФ назначаются Генеральным проку-рором РФ по согласованию с данными республиками. В 1995 г. в Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми Генеральный прокурор РФ согласовывал назначение проку-роров уже всех субъектов РФ.

Под согласованием прокурора субъекта РФ понимается процедура рассмотрения законодательным органом власти и (или) высшим должностным лицом, исполнительным ор-ганом власти субъекта РФ представления о назначении кандидатуры на должность прокурора субъекта РФ, в ходе которого указанные органы власти субъекта РФ выражают

О некоторых проблемах правового регулирования процедуры согласования с органами государственной власти субъекта Федерации кандидатуры для назначения на должность прокурора субъекта РФ

УДК 342.5

Егор Владимирович ПРОШИН, аспирант кафедры конституци-онного и муниципального права Московского экономико-право-вого института.107143, Москва, Россия, Пермская ул., 1, стр. 3. E-mail: [email protected]

Автор представляет анализ фе-дерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о про-цедуре согласования назна-чения на должность прокурора субъекта РФ с органами власти субъекта Российской Феде-рации.Ключевые слова и словосоче-тания: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, на-значение на должность, согласо-вание.

The author analyzes federal legisla-tion and legislation of the subject of the Russian Federation аbout procedure of the coordination of ap-pointment to the post of the public prosecutor of the subject of the RF with authorities of the subject of the Russian Federation.Key words and phrases: General public prosecutor of the RF, public prosecutor of the RF subject, ap-pointment, approval.

JuristVUZa-4_12.indd 51 16.02.2012 12:42:38


свое согласие или несогласие на назначение. Вместе с тем отдельные ученые ставят под сомнение понимание согласования как полномочия регионального органа власти «давать согласие» на назначение прокурора субъекта РФ3. Однако этимология слова «со-гласование» подразумевает «обсуждение, выработку единого мнения о чем-н., полу-чение согласия на что-н.»4.

Процедура согласования прокуроров субъектов РФ определяется конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, регламентами их законодательных органов и допускает несколько вариантов согласо-вания кандидатуры прокурора субъекта РФ: 1) согласование с законодательным органом власти субъекта РФ; 2) согласование с зако-нодательным и исполнительным органами власти субъекта РФ; 3) согласование с высшим должностным лицом субъекта РФ; 4) согла-сование с законодательным органом власти и высшим должностным лицом; 5) конкретный орган согласования не определяется.

В ряде субъектов РФ предусмотрен ва-риант согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ только с законодательным ор-ганом власти (Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Хакасия).

Нередко согласование производится с законодательным (представительным) и исполнительным органами власти (Республика Адыгея, Республика Татарстан, Алтайский край и др.). Например, в Брянской области кандидатура прокурора согласо-вывается с областной думой и админист-рацией Брянской области5, в Магаданской области — Магаданской областной думой и администрацией Магаданской области6, в Хабаровском крае — Хабаровской краевой думой и правительством края7.

В большинстве субъектов Федерации, где кандидатура прокурора согласовыва-ется с законодательным органом, предва-рительно необходимо ее обсуждение на за-седаниях одного или нескольких комитетов. Иногда в законодательстве указывается конкретный комитет. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 80 Регламента Государственного

Собрания Республики Мордовия предва-рительное рассмотрение кандидатуры на должность прокурора республики осуще-ствляется Комитетом по законодательству и законности8. В других субъектах чаще не содержится наименование комитета. Например, в Кировской области предва-рительное рассмотрение представленной кандидатуры производит профильный ко-митет9. В Республике Марий Эл кандидатура на должность прокурора республики пред-варительно обсуждается во всех комитетах Государственного Собрания10.

Наибольшее распространение получил вариант согласования кандидатуры проку-рора субъекта РФ с законодательным (пред-ставительным) органом и высшим долж-ностным лицом субъекта Федерации. При этом процедура регулируется либо законом субъекта, либо регламентом (или иным под-законным актом) законодательного органа. В последнем случае регуляцией охвачен только процесс согласования кандидатуры прокурора законодательным органом. Что же касается процедуры согласования канди-датуры прокурора главой субъекта, то она не определяется. В качестве примера можно привести постановление Законодательной думы Хабаровского края от 27 ноября 2010 г. № 210 «О Положении о порядке согласо-вания назначения на должность прокурора Хабаровского края»11.

В Уставе Приморского края указывается, что кандидатуру на должность прокурора края согласовывает Законодательное собрание, ко-торое при этом учитывает мнение губернатора края. Вместе с тем «учет мнения» практически ничем не отличает от процедуры согласо-вания. Губернатор края должен направить Законодательному собранию «письмо-отзыв» (письменное мнение о возможности назна-чения на должность прокурора Приморского края предлагаемой кандидатуры). Если пись-мо-отзыв губернатором не направлено в оп-ределенный законом срок, кандидатура счи-тается одобренной губернатором12.

По формулировкам региональных актов можно увидеть, мнение какого органа власти при назначении прокурора более

JuristVUZa-4_12.indd 52 16.02.2012 12:42:38


значимо. Например, в соответствии с п. «к» ст. 69 Конституции Карачаево-Черкесской Республики глава республики по согласо-ванию с Народным Собранием (Парламентом) дает согласие Генеральному прокурору РФ на назначение на должность прокурора респуб-лики13. В Алтайском крае установлено, что кандидатура на должность прокурора края рассматривается краевым Законодательным собранием при условии предварительного рассмотрения этого вопроса губернатором и принятия по нему решения14.

В отдельных субъектах РФ кандидатура прокурора согласовывается лишь с высшим должностным лицом субъекта. Так, со-гласно ч. 2 ст. 102 Конституции Республики Ингушетия прокурор республики назначается на должность по согласованию с главой ре-спублики. Аналогичное правило содержится и в ст. 44 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия. В Республике Тыва со-гласование осуществляется с республиканским Правительством (ч. 2 ст. 134 Конституции), хотя ранее кандидатура прокурора должна была согласовываться с Президентом ре-спублики.

Орган согласования не определен в Кон-ституциях (уставах) отдельных субъектов РФ, например, Дагестана, Краснодарского края, Белгородской, Вологодской, Курган-ской, Ленинградской, Магаданской, Улья-новской областей.

На наш взгляд, наиболее предпочтителен вариант согласования кандидатуры проку-рора субъекта РФ с законодательным ор-ганом власти и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Во всяком случае, согласование с зако-нодательным (представительным) органом должно быть обязательным, поскольку про-цедура будет более открытой, доступной для обсуждения общественности.

В этом вопросе необходимо иметь в виду Определение Конституционного суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 16-О «О прекращении производства по спору о компетенции, воз-никшему между Московской областной думой и Генеральной прокуратурой Российской

Федерации», в котором указано, что в соот-ветствии с ч. 3 ст. 129 Конституции Российской Федерации прокуроры субъектов РФ на-значаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Закрепляя обязательность такого согласования, данная конституционная норма вместе с тем не опре-деляет, к компетенции какого органа власти субъекта Федерации — законодательного или исполнительного — это согласование относится. В связи с этим данный вопрос должен быть разрешен в соответствующем федеральном законе или в законе субъекта федерации, если последнему такое право пре-доставлено федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона о прокуратуре субъекты РФ самостоятельно определяют, с каким из органов власти должно произво-диться согласование кандидатуры на долж-ность прокурора субъекта Федерации15.

В литературе обращалось внимание на конфликты региональных властей, претен-дующих на участие в согласовании назначения на должность прокурора субъекта РФ16, на-пример, в Чувашской Республике17, Республике Ингушетия и ряде других субъектов РФ, где высшие должностные лица субъектов требо-вали освободить от занимаемой должности «неугодных» им прокуроров субъектов РФ18. Именно поэтому наиболее целесообразен ва-риант обязательного участия регионального законодательного органа в процедуре согласо-вания кандидатуры прокурора субъекта РФ.

Однако когда Сахалинская областная дума предложила Государственной Думе внести до-полнения в Федеральный закон о прокуратуре и закрепить назначение прокурора субъекта РФ по согласованию с законодательными (представительными) органами власти субъ-ектов РФ, это предложение было отклонено Государственной Думой РФ 21 апреля 1999 г. в первом чтении19. После чего Сахалинская областная дума внесла проект изменений и дополнений в Конституцию РФ, в част-ности, рекомендовала указать в ч. 4 ст. 129, что все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с законодательным (представительным) ор-ганом государственной власти субъекта

JuristVUZa-4_12.indd 53 16.02.2012 12:42:38


РФ20. Однако проект не был рассмотрен Государственной Думой21 в связи с несоблю-дением процедуры обращения22.

Федеральный законодатель не дает от-вета на вопрос о том, как должен поступить Генеральный прокурор РФ, если орган (органы) субъекта Федерации выразил несогласие на назначение прокурора субъекта РФ. Данный вопрос в законодательстве отдельных субъ-ектов РФ решается, других — умалчивается.

Так, во Владимирской области в случае отклонения представления Генерального прокурора Законодательным собранием и (или) главой администрации области, представленная кандидатура считается несогласованной23. Также решен вопрос и в Волгоградской области — если областной думой или главой администрации принято решение об отказе в согласовании предло-женной кандидатуры, данное лицо считается не прошедшим согласование24. В Республике Северная Осетия-Алания вторичное внесение на рассмотрение Парламента кандидатуры, ранее отклоненной Парламентом, допускается не ранее чем через шесть месяцев25.

Довольно необычно урегулирован данный аспект в Вологодской области. В случае, если кандидатура будет согласована только одним из органов, то Законодательное со-брание и губернатор области создают со-гласительную комиссию, которая в течение 5 дней рассматривает причины отклонения представленной кандидатуры прокурора и информирует о результатах своей работы областные органы власти. После получения информации согласительной комиссии обла-стные органы повторно рассматривают пред-ставление Генерального прокурора РФ. Если при повторном рассмотрении вопроса о со-гласовании одним из органов будет принято отрицательное решение, то кандидатура про-курора считается несогласованной26.

По законодательству Приморской области, если решение депутатов Законодательного собрания расходится с мнением губернатора Приморского края, то повторное решение о согласовании (отклонении) принимается квалифицированным большинством голосов (не менее чем 2/3). Это решение подлежит

официальному опубликованию27. Схожий механизм установлен и в Татарстане28.

Вопрос о форме голосования в регио-нальном законодательном органе также отличается в субъектах РФ. Во многих из них голосование тайное, но в других субъ-ектах допускается открытое голосование. В Республике Алтай решение о согласовании кандидатуры на должность прокурора при-нимается открытым голосованием, если Парламент не установит иной порядок29.

Дискуссия об оптимальной модели согла-сования прокуроров субъектов Федерации продолжается. О. А. Кожевников предла-гает распространить правовые позиции Конституционного суда РФ30 о порядке согла-сования назначения на должность руководи-телей территориальных органов федеральной исполнительной власти (бывшей Федеральной службы налоговой полиции и Министерства внутренних дел) на процедуру согласования прокурора субъекта РФ. Позиция заключается в том, что несогласие органа власти субъекта РФ не исключает возможности представления кандидатуры для назначения и не ограничи-вает право соответствующего федерального органа власти назначать на должности тех лиц, чьи кандидатуры не были согласованы с субъектами РФ. Иное означало бы сужение компетенции Российской Федерации в ре-шении вопросов, отнесенных к ее ведению, и ограничение полномочий федерального органа власти.

Однако п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит кадры судебных и правоохра-нительных органов к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Поэтому представляется некорректным мнение о том, что «согласие субъекта РФ при назначении на должность прокурора субъ-екта РФ приобрело формальный характер. В итоге потеряла значение для прокура-туры и норма п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ». Предлагается при несогласии органа власти субъекта РФ применить по ана-логии конструкцию Указа Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимо-действия и координации деятельности ор-ганов исполнительной власти субъектов РФ

JuristVUZa-4_12.indd 54 16.02.2012 12:42:38


и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»31: при несо-гласии высшего должностного лица субъекта РФ с кандидатурой на должность руководи-теля территориального органа федерального органа исполнительной власти решение при-нимает федеральный министр32.

На наш взгляд, здесь такая аналогия не-уместна. Во-первых, положение о согласо-вании прокурора субъекта РФ с субъектами Федерации имеет конституционную основу в отличие от согласования руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти. Во-вторых, есть позиция Конституционного суда РФ по данному вопросу. И наконец, большинство субъектов привлекает к процедуре согла-сования прокурора законодательный орган, что демократизирует процедуру назна-чения, придает ей открытость и гласность, коллегиальность обсуждения кандидатуры и принятия решения, основанного на выра-ботанном едином мнении.

Поэтому невозможно согласиться с пред-ложением А. О. Омарова, полагающего, что прокуроры субъектов РФ при согласовании попадают в зависимость от региональных вла-стей, вообще отказаться от процедуры согла-сования прокурора субъекта РФ и изменить ст. 129 Конституции РФ33. Но можно поддер-жать позицию Т. Ю. Сафоновой о внесении поправки в Федеральный закон «О прокура-туре Российской Федерации», закрепляющей обязательность согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ с законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта34.

Примечания1 Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М.,

1991. С. 35.2 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.3 Межецкий А.Н. Правовые основы деятельности

органов прокуратуры по охране Конституции Рос-

сийской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид.

наук. Тюмень, 2007. С. 78.4 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь

русского языка/РАН. Ин-т рус. языка им. В. В. Вино-

градова. М.: Азбуковник. 1997. С. 606.

5 Статья 2 Закона Брянской области от 17 но-

ября 1998 г. № 39-З (в ред. от 4 мая 2009 г.)

«О порядке согласования с органами государ-

ственной власти Брянской области кандидатур

для назначения на должность прокурора Брян-

ской области» //Брянские известия от 25 ноября

1998 г.6 Статья 1 Закона Магаданской области от 2 мая

2007 г. № 833-ОЗ (в ред. от 28 апреля 2010 г.)

«О согласовании кандидатуры на должность

прокурора Магаданской области»//Приложение

к газете «Магаданская правда» от 9 мая 2007 г. 7 Статья 48.2 Устава Хабаровского края.8 Постановление Государственного Собрания

Республики Мордовия от 14 февраля 2002 г.

№ 602-II (в ред. от 11 марта 2011 г.) «О Регла-

менте Государственного Собрания Республики

Мордовия» //Известия Мордовии. 2002. № 29.9 Постановление Законодательного собра-

ния Кировской области от 25 ноября 2008 г.

№ 30/292 (в ред. от 30 июня 2011 г.) «О Регла-

менте Законодательного собрания Кировской

области»//Сборник основных нормативных пра-

вовых актов органов государственной власти

Кировской области. 2009. № 1(121) (ч. 2).10 Постановление Государственного Собрания

Республики Марий Эл от 24 сентября 2009 г.

№ 770-П (в ред. от 28 июля 2011 г.) «О Регла-

менте Государственного Собрания Республики

Марий Эл»//Собрание законодательства Ре-

спублики Марий Эл. 2009. № 11 (ч. I). Ст. 465.11 Собрание законодательства Хабаровского

края. 2010. № 11(100).12 Закон Приморского края от 18 мая 1999 г.

№ 46-КЗ (в ред. от 15 ноября 2001 г.) «О порядке

согласования кандидатуры на должность про-

курора Приморского края»//Ведомости Думы

Приморского края. 1999. № 34.13 Сборник законов и постановлений КЧР 1995–

1999 гг. Часть I.14 Регламент Алтайского краевого Законо-

дательного собрания от 9 января 2001 г. № 7

(в ред. от 5 мая 2011 г.) // Сборник законодатель-

ства Алтайского края. 2001. № 57. С. 40.15 Документ официально не опубликован.16 Кожевников О.А. Правовое регулирование на-

значения на должность прокурора субъекта РФ//

Российский юридический журнал. 2010. № 2. С. 54.17 Российская юстиция. 1997. № 6. С. 36–41.

JuristVUZa-4_12.indd 55 16.02.2012 12:42:38


18 Клочков В.В. Создание и развитие российской

прокуратуры/Советская прокуратура. Очерки

истории. М., 1993. С. 7–26.19 Постановление № 3902-II ГД.20 Постановление от 2 апреля 1999 г.

№ 16/7/104–2.21 Пункт 96 Протокола № 167 заседания Государ-

ственной Думы от 8 апреля 2003 г.22 См. об этом: Кожевников О.А. Указ. соч. С. 54.23 Статья 1 Закона Владимирской области от

25 марта 1997 г. № 12-ОЗ (в ред. от 7 февраля

2002 г.) «О порядке согласования кандидатуры

прокурора Владимирской области» // «Призыв»

от 28 марта 1997 г. 24 Cтатья 2 Закона Волгоградской области от

17 ноября 2000 г. № 468-ОД «О порядке согласо-

вания кандидатуры на должность прокурора Вол-

гоградской области»// «Волгоградская правда»

от 29 ноября 2000 г. 25 Статья 142.1 Постановления Парламента

Республики Северная Осетия-Алания от 26 фев-

раля 2004 г. № 136/10 (в ред. от 25 марта 2010 г.)

«О Регламенте Парламента Республики Северная

Осетия-Алания».26 Статьи 7 и 8 Закона Вологодской области от

30 марта 2006 г. № 1425-ОЗ «О порядке согла-

сования кандидатуры на должность прокурора

Вологодской области»// «Красный Север» от

1 апреля 2006 г. 27 Статьи 6 и 7 Закона Приморского края от 18 мая

1999 г. № 46-КЗ (в ред. от 15 ноября 2001 г.) «О по-

рядке согласования кандидатуры на должность

прокурора Приморского края»//Ведомости Думы

Приморского края. 1999. № 34.28 Статьи 6 и 7 Закона Республики Татарстан от

21 декабря 2010 г. № 87-ЗРТ «О порядке согласо-

вания кандидатуры для назначения на должность

Прокурора Республики Татарстан»//Республика

Татарстан от 25 декабря 2010 г. 29 Статья 74 Постановления Государственного

Собрания — Эл Курултай Республики Алтай от

31 мая 2006 г. № 3–3 (в ред. от 22 февраля 2011 г.)

«О Регламенте Государственного Собрания — Эл

Курултай Республики Алтай» // Сборник законо-

дательства Республики Алтай. 2006. № 32(38).

С. 190.30 См.: Постановление Конституционного суда

РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П по делу о провер-

ке конституционности отдельных положений

Конституции Республики Алтай и Федераль-

ного закона «Об общих принципах органи-

зации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации»//

СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728; Определение

Конституционного суда РФ от 27 июня 2000 г.

№ 92-О по запросу группы депутатов Госу-

дарственной Думы о проверке соответствия

Конституции Российской Федерации отдельных

положений Конституций Республики Адыгея,

Республики Башкортостан, Республики Ингу-

шетия, Республики Коми, Республики Северная

Осетия — Алания и Республики Татарстан//СЗ

РФ. 2000. № 29. Ст. 3117; Определение Кон-

ституционного суда РФ от 21 декабря 2000 г.

№ 246-О по ходатайству министра внутрен-

них дел Российской Федерации о разъясне-

нии Постановлений Конституционного суда

Российской Федерации от 10 декабря 1997 г. по

делу о проверке конституционности ряда поло-

жений Устава (Основного закона) Тамбовской

области и от 7 июня 2000 г. по делу о проверке

конституционности отдельных положений

Конституции Республики Алтай и Федераль-

ного закона «Об общих принципах органи-

зации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации»//

СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 215; Определение Кон-

ституционного суда РФ от 21 декабря 2000 г.

№ 252-О об отказе в принятии к рассмотрению

жалобы гражданина Юркина Сергея Алексан-

дровича на нарушение его конституционных

прав частью 6 ст. 13 Федерального конституци-

онного закона «О судебной системе Российской

Федерации» и ст. 6 Закона Российской Феде-

рации «О статусе судей в Российской Федера-

ции»//СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 273.31 СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.32 Кожевников О.А. Указ. соч. С. 55.33 Омаров А.О. Роль прокуратуры в обеспече-

нии конституционной законности в Российской

Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук.

Махачкала, 2005. С. 134.34 Сафонова Т.Ю. Конституционно-правовое

регулирование деятельности прокуратуры России

как государственного органа с особым статусом:

автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 21.

JuristVUZa-4_12.indd 56 16.02.2012 12:42:38


Вопросы гражданской ответственности не раз рас-сматривались специалистами, созданы монографии, даны комментарии по различным разделам и видам

договоров. Однако в силу определенных обстоятельств вопросы ответственности управляющей организации (управляющего), исполняющей функции единоличного органа, так и остались мало исследованными специали-стами и теоретиками права.

Между тем указанная тема является актуальной. Связано это прежде всего с двойственным положением управляющей организации в правоотношениях по исполнению функций единоличного исполнительного органа. С одной стороны, управляющая организация выполняет функции органа управления и обязана действовать в пределах предписы-вающих норм, регулирующих деятельность непосредственно органов управления общества в системе корпоративных отношений. С другой стороны, управляющая организация является стороной договора возмездного оказания услуг и обязана действовать в пределах норм, регулирующих обя-зательственные отношения в рамках гражданско-правового договора.

Таким образом, с одной стороны, ответственность управляющей организации, основания привлечения и размер ответственности определяются соответству-ющими законами об обществах, а с другой — ответствен-ность управляющей организации, основания ее ответст-венности и размер определяются на основании норм об обязательствах и договорах.

С этой точки зрения, необходимым является рассмот-реть и разграничить указанные основания, определить

Понятие, основания и условия возникновения ответственности управляющей организации при реализации полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества

УДК 347.72.036.04:2

Инна Евгеньевна БЕЛОУСОВА,cоискатель юридического фа-культета им. М.М. Сперанского, Российская академия народного хозяйства и госслужбы при Прези-денте РФ. 119571, Москва, Россия, пр-т Вер-надского, 82. E-mail: [email protected]

Рассматриваются основания от-ветственности управляющей орга-низации как юридического лица, ведущего предпринимательскую деятельность в свете двойствен-ного положения управляющей организации и как участника кор-поративных отношений, исполняю-щего полномочия единоличного исполнительного органа, и как стороны по договору возмездного оказания услуг. Ключевые слова и словосоче-тания: ответственность, право-нарушение, вина, договорная ответственность, внедоговорная ответственность.

Grounds of responsibility of a man-aging company as a legal entity car-rying out its business are considered in the light of dual status of the man-aging company, which is operating as a participant of corporate relations in the capacity of the sole executive body and as a party to paid service contract. Key words and phrases: responsi-bility, breach of law, fault, contractual responsibility, non-contractual re-sponsibility.

JuristVUZa-4_12.indd 57 16.02.2012 12:42:39


размеры ответственности, в том числе и ее виды.

Вопрос ответственности в праве всегда был дискуссионным. Не потерял он этого ха-рактера и в настоящее время. С учетом этого необходимо вернуться к вопросу, когда возникает ответственность лица и что по-нимается в теории права под юридической формулой «гражданско-правовая ответст-венность».

Вопросу ответственности посвящены многие труды правоведов. В результате исследований указанного вопроса многие пришли к мнению, что ответственность — это санкция за правонарушение.

В имущественном обороте нарушение обязанностей одним участником всегда влечет за собой нарушение прав другого участника. Поэтому применение имущест-венной санкции направлено прежде всего на восстановление или компенсацию нару-шенного права потерпевшего.

Основной специфической чертой граж-данско-правовой ответственности, позво-ляющей отграничить ее от других видов ответственности и подчеркивающей ее гражданско-правовой характер, — это имущественный характер (возмещение убытков, взыскание причиненного ущерба, уплата неустоек). Кроме того, основываясь на принципах равноправия участников гражданско-правовых отношений, граж-данско-правовая ответственность явля-ется применением равных по объему мер ответственности к различным участникам имущественного оборота за однотипные нарушения.

Наиболее оптимальным образом отра-жает сущность данного понятия опреде-ление, данное О.С. Иоффе: «… гражданско-правовая ответственность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нару-шителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополни-тельных гражданско-правовых обязанно-стей» [4. С. 97].

Ес ли у читыват ь разработанную в теории классификацию ответственности

в зависимости от основания возникновения, то различают договорную и внедоговорную ответственность. То есть в случае, если гражданско-правовая ответственность возникает в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств договора, то речь идет о договорной от-ветственности; в случае нарушения обя-зательств, возникших не из договора, а по другим основаниям, речь идет о внедого-ворной ответственности. Определенная трудность в таких случаях заключается в том, что внедоговорная ответственность может возникнуть в связи с договором, но к ответственности лицо привлекается не за нарушение договорных обязательств, а за сам факт причинения вреда (неоснователь-ного приобретения или сбережения чужого имущества), который может быть выражен в нарушении прав лица, не установленных или (и) не вытекающих из условий дого-вора. Однако основным различием между этими двумя видами ответственности при-нято считать наступление договорной от-ветственности в случаях, не только преду-смотренных законом, как это имеет место при внедоговорной ответственности, но и в случаях, установленных в договоре.

Ответственность органов управления ус-тановлена в ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах» (далее — Закона об АО) и ст. 44 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственно-стью» (далее — Закона об ООО). Поскольку, указанные редакции в основном совпадают, рассмотрение будет основываться на абз. 1 п. 2 ст. 71 закона об АО.

Указанная норма изложена в следующем виде: «Члены совета директоров (наблюда-тельного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный еди-ноличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правление, дирекции), а равно управляющая организация или управ-ляющий несут ответственность перед об-ществом за убытки, причиненные обществу виновными действиями (бездействием),

JuristVUZa-4_12.indd 58 16.02.2012 12:42:39


если иные основания ответственности не установлены федеральными законами» [9].

Если следовать логике статьи, перечис-ленные субъекты привлекаются к ответст-венности, основанной на нормах закона, а не договора. Однако управляющая организация находится в договорных взаимоотношениях с обществом. Учитывая, что обязательства управляющей организации основаны на до-говоре, речь идет о договорной ответствен-ности в форме возмещения убытков, причи-ненных обществу. Таким образом, законом установлена ответственность, именуемая в теории «законной ответственностью».

Следующий абзац указанного пункта статьи, содержащий следующее: «… равно как и управляющая организация или управ-ляющий несут ответственность перед обществом или акционерами за убытки, причиненные их виновными действиями (бездействием), нарушающими порядок приобретения акций открытого общества, предусмотренный главой XI.1 настоящего Федерального закона» [10], устанавливает одновременно и договорную ответствен-ность (перед обществом) и внедоговорную (перед акционерами).

Следовательно, можно утверждать, что в ст. 71 и ст. 44 соответствующих законов об обществах установлена договорная ответст-венность управляющей организации.

В теории права господствует единая точка зрения, что лицо привлекается к от-ветственности при совершении правона-рушения. Однако, как не покажется уди-вительным, несмотря на теоретические исследования и выводы общетеоретической науки о сущностном содержании правонару-шения и его элементах, цивилисты так и не пришли к однозначной концепции правона-рушения в гражданско-правовых правоотно-шениях. Несмотря на это, в юридической ли-тературе основанием гражданско-правовой ответственности традиционно признается правонарушение, содержащее состав: в виде объективной стороны гражданского пра-вонарушения (противоправное поведение), объекта (сферы и юридические средства гражданско-правового регулирования, в том

числе социальные блага, подвергающиеся противоправным посягательствам), субъек-тивной стороны (вина), субъекта (праводее-способного лица).

Между тем существует позиция, что основанием ответственности в граждан-ском праве является не только и исклю-чительно выявленный состав правонару-шения в гражданских правоотношениях, но и иные основания. Так, В. В. Витрянский и М. И. Брагинский считают, что основанием гражданско-правовой ответственности (единственным и общим началом) является нарушение субъективных гражданских прав, как имущественных, так и лично неимущест-венных, поскольку гражданско-правовая от-ветственность представляет собой ответст-венность одного участника имущественного оборота перед другим, и при применении гражданско-правовой ответственности не имеют никакого правового значения «вре-доносные последствия» с точки зрения не-гативного влияния допущенного нарушения гражданских прав на общественные инте-ресы (впрочем, как и сами общественные ин-тересы), «объективная» и «субъективная» стороны гражданского правонарушения. «Не собираясь вступать в полемику со сто-ронниками учения о составе гражданского правонарушения как общем единственном основании гражданско-правовой ответст-венности (его несостоятельность представ-ляется и без того очевидной), напомним слова Г. Ф. Шершеневича о том, что граждан-ская ответственность строится на иных на-чалах, нежели уголовная. «Наказание пред-полагает непременно преступление — без уголовного правонарушения нет уголовной ответственности (null a poena sine crimine). Напротив, гражданская ответственность ус-танавливается иногда за пределами граж-данского правонарушения. Закон может возложить на одно лицо имущественный вред, испытанный другим, хотя этот вред причинен первым без всякой вины с его сто-роны, даже больше, хотя бы он вовсе не был им причинен [1. С. 704].

Как следует из приведенного примера, «камнем преткновения» в учениях о составе

JuristVUZa-4_12.indd 59 16.02.2012 12:42:39


правонарушения и, соответственно, привле-чения к ответственности является возло-жение ответственности «без вины» в граж-данском праве.

Однако, если все правоведы согласны, что ответственность — это санкция за право-нарушение, то представляется более оправ-данным подход, что в предпринимательских отношениях презюмируется вина без права ее опровержения до пределов объективной невозможности исполнения обязательств.

Надлежащее исполнение обязательств — один из важнейших принципов граждан-ского права. Последствия несоблюдения указанного принципа на практике могут быть серьезными. Справедливо отмечая данное обстоятельство, М. И. Кулагин указы-вает, что отказ от исполнения или ненадле-жащее исполнение в современных условиях может повлечь за собой лавинообразный процесс расстройства хозяйственных связей [5. С. 85].

В соответствии с п. 3 ст. 53 ГК РФ руково-дители организации по требованию обще-ства или их участников обязаны возместить убытки, причиненные ими юридическому лицу.

Следуя логике нормы (п. 3 ст. 401 ГК РФ) о том, что при осуществлении предпринима-тельской деятельности лицо несет ответст-венность до обстоятельств непреодолимой силы, положение управляющей организации по сравнению с физическими лицами при-вело бы к ярко выраженному неравенству при возложении ответственности.

Таким образом, п. 2 ст. 71 Закона об АО будет представлять собой допускаемое п. 3 ст. 401 ГК РФ исключение из установленного данным пунктом правила об ответствен-ности лица, осуществляющего предприни-мательскую деятельность [9].

ВАС РФ в своем Постановлении от 18.11.2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об ак-ционерных обществах» подтвердил ука-занное положение: «На основании пункта 5 статьи 71 Закона акционер (акционеры), вла-деющий в совокупности не менее чем одним процентом размещенных обыкновенных

акций, вправе обратиться в суд с иском к члену совета директоров (наблюдатель-ного совета) общества, единоличному ис-полнительному органу общества (директору, генеральному директору), члену коллегиаль-ного исполнительного органа (правления, дирекции), а также к управляющей орга-низации или управляющему о возмещении убытков, причиненных обществу их винов-ными действиями (бездействием)» [8].

Таким образом, основанием для привле-чения управляющей организации к граждан-ско-правовой ответственности является ее виновное поведение.

В гражданском законодательстве вина определяется абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ и со-держит следующее определение: «Лицо признается невиновным, если при той сте-пени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обя-зательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обя-зательства». Таким образом, понятие вины раскрывается через понятие невиновности и связывается с надлежащим исполнением обязательства.

Однако в теории нет единого взгляда не только на состав правонарушения в гра-жданском праве, но и на категорию «вина» в гражданском праве как основание граждан-ско-правовой ответственности. Практически в настоящее время можно говорить о двух диа-метрально противоположных концепциях.

Первая, которую можно назвать «объек-тивистской» концепцией, исходит из того, что вина в гражданском праве рассматри-вается не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведению, а как непринятие им объективно возможных мер по устранению или недопущению отрица-тельных результатов своих действий, дик-туемых обстоятельствами конкретной си-туации. Сторонником, указанной концепции является В.В. Витрянский [1. С. 759].

Вторая, в противовес первой, явля-ется концепцией «субъективистской». Вина в гражданском праве, как указы-вает В. П. Грибанов, есть прежде всего психическое отношение лица к своему

JuristVUZa-4_12.indd 60 16.02.2012 12:42:39


ФактографОтстояли права

Как известно, с 1 сентября 2011 г. зарплата российских учителей должна была увеличиться. Од-нако, как показала «горячая линия» ВПС и Минобрнауки, кое-где это решение не выполняется до сих пор. Так, обделенными оказались учителя 18 школ Кировского района Приморского края.

Переполнила чашу терпения педагогов ситуация в поселке Кировский: здесь местные власти отменили выплаты за выслугу лет и фактически снизили зарплату педагогам школы №1 за де-кабрь до 2600–3000 рублей. Это вместо положенных 16–17 тыс. рублей. Поддержать справед-ливые требования учителей приехала председатель Всероссийского педагогического собрания В. Иванова. По инициативе ВПС был организован приезд педагогов школы в Москву. Состоялась встреча с замминистра И. Реморенко. Минобрнауки встало на защиту педагогов. В итоге сделан не только перерасчет зарплаты учителей с 1 декабря 2011 г. — губернатор постановил довести ее до уровня средней по экономике края с 1 января 2012 г. Ранее это планировалось только с 1 сен-тября 2012 г.


противоправному поведению и его послед-ствиям. Она включает в себя возможность предвидения последствий своего противо-правного поведения и осознание возмож-ности их предотвращения [3. С. 383], как субъективное условие гражданско-пра-вовой ответственности вина связана с пси-хическими процессами, происходящими в сознании человека [2. С. 674–675].

Между тем, как следует из двух концепций, к категории «вина» обе стороны подходят одноструктурно, в то время как это взаимо-связанные процессы: сознание формирует волю, воля формирует действие. «В общей теории права, занимающейся, как известно, выявлением и изучением общих (типических) свойств и закономерностей правовых явлений и имеющей методологическое назначение для всех отраслевых юридических наук, понятие вины как сознательного-волевого компонента определенного, внешне объективированного и уже содеянного противоправного деяния в основе своей не является дискуссионным» [7. С. 519].

Между тем, как справедливо отмечает А. А. Маковская, различия между этими двумя концепциями особенно остро прояв-ляются в том, какое место в их рамках должен и может занять закрепленный в ст. 71 Закона об АО принцип добросовестного и разум-ного поведения руководителей акционер-ного общества [6].

Литература1. Брагинский М.И., Витрянский В.В.

Договорное право. Общие положения. Кн. 1. — М.: Статут, 2001.

2. Гражданское право: Учебник. Т. 1/под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 6-е изд. — М.: ТК Велби, 2002. — С. 674–675.

3. Грибанов В.П. Осуществление и за-щита гражданских прав. — М., 2000. — С. 383.

4. Иоффе О.С. Обязательственное право. — М.: Юридическая литература, 1975. — С. 97.

5. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. — М., 1992. — С. 85.

6. Маковская А.А. Основания и размер ответственности руководителя акционер-ного общества за причиненные обществу убытки. — М.: Статут, 2006.

7. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. — М.: Инфра-М, 1999. — С. 519.

8. Постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 г. № 19 «О некоторых во-просах применения Федерального за-кона «Об акционерных обществах»//СПС «КонсультантПлюс».

9. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»// СПС «КонсультантПлюс».

10. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. — Тула: Автограф, 2001.

JuristVUZa-4_12.indd 61 16.02.2012 12:42:39


Комментарий специалиста

Особенности административно-правового статуса автономного вуза: гарантии реализации

Проводимое реформирование российской системы образования в рамках Болонского процесса влечет повышение ответственности учебных заведений за

оказываемые ими услуги, что необходимо любому правово-му и социальному государству, включенному в современное мировое инновационное образовательное пространство. В условиях трансформирующейся России произошел пере-ход от публичных учебных заведений, когда государство являлось «монополистом» в сфере высшего образования, к сложившемуся в настоящий период негосударственному сектору в системе образования, занявшему свое место на рынке образовательных услуг, в основном, гуманитарной направленности. В сфере образования реализуются новые приоритеты, к которым стремятся государство и общест-во, переходящие к инновационным технологиям, коммер-циализации результатов интеллектуальной деятельности и созданию транспарентного информационного образова-тельного пространства.

В сфере образования существуют такие субъекты, как благополучатели, вузы, выгодоприобретатели и государ-ство, права и законные интересы которых должны учиты-ваться государственной образовательной политикой. Права потребителей образовательных услуг коррелируются с обя-занностями вуза оказывать качественные образовательные услуги. Обеспечить конституционные гарантии граждан в сфере образования может государственное финансиро-вание, направленное на удовлетворение интересов госу-дарства в подготовке необходимых специалистов. Каждый участник таких отношений обладает совокупностью обя-занностей и ответственностью, которые являются опре-деленными гарантиями реализации прав иных субъектов. Работодатели также являются «скрытыми потребите-лями»[1. С. 18] — выгодоприобретателями, как и государство, реализующее образовательную политику. Таким образом,

Юлия Александровна СОБКО, ведущий юрисконсульт юридиче-ского отдела ТТИ ЮФУ. 344006, Таганрог, Ростовская об-ласть, пер. Некрасовский, 44. E-mail: [email protected]

Статья посвящена анализу статуса автономного образовательного учреждения как юридического лица, реализующего установ-ленные государством программы высшего профессионального образования. Проведен анализ прав и обязанностей вуза, обеспе-ченных гарантиями, которые реа-лизуются с помощью нормативно-правовых актов в сфере высшего образования. Ключевые слова и словосоче-тания: правовой статус, авто-номное образовательное учре-ждение, правовые гарантии, ли-цензирование, административное правонарушение, аккредитация.

The article is devoted to the analysis of the autonomous educational insti-tution status which defi nes as a legal person with state programs of higher professional education. The univer-sity rights and duties, the secured guarantees are analyzed which are realized with the help of normative-legal acts in the sphere of higher education.Key words and phrases: legal status, autonomous (independent) educa-tional institution, legal guarantees, licensing, administrative offence, accreditation.

JuristVUZa-4_12.indd 62 16.02.2012 12:42:39

Юрист ВУЗа | апрель 2012 63Комментарий специалиста

сочетание интересов сторон должно осно-вываться на принципе взаимных гарантий как способа выражения их ответственности, что влияет на формирование публичного интереса, а определение вуза, — как субъ-екта публичных правоотношений.

Административно-правовой статус ав-тономного вуза можно определить как пуб-личный статус, так как существует публичный интерес, отражающий его место в системе общественных отношений и управленческих связей с органами исполнительной власти. Его статус включает в себя правоспособность и дееспособность, что означает совокуп-ность прав и обязанностей, реализующихся в статике и динамике реализации права на образование. Специфика административ-но-правового статуса автономного вуза за-ключается в том, что его деятельность на-правлена на создание необходимых условий для достижения целей, провозглашенных в ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на образование. Автономные вузы, как и другие высшие учебные заведения, выполняют реализацию общезначимых публичных функций в социальной сфере. Наиболее важными структурными компо-нентами организации и деятельности выс-шего учебного заведения, определяющими правовой статус вуза в качестве субъекта административных правоотношений, как считает А.А. Кирилловых, являются: «место вуза в системе федеральных (региональных) и местных органов власти; подведомствен-ность (подчиненность) конкретному публич-ному органу либо иной вид юридической связи с публичными органами; общие и спе-циальные цели создания и деятельности вуза; публичные задачи, решение которых возлагается на вуз; публичные функции, вы-полняемые вузом; административные права (полномочия) вуза; административные обя-занности вуза; компетенция вуза; публичная юридическая ответственность вуза за совер-шенные им в рамках административных пра-воотношений правонарушения» [2].

В качестве основ ной цели деятельности автономного вуза не может быть извлечение прибыли, поскольку оно является, в первую

очередь, некоммерческой организацией, если допустить полную коммерциализацию дея-тельности вуза, то произойдет утрата смысла конституционного права на образование. В этом случае необходимо учитывать:

— дифференциацию деятельности ав-тономного вуза на основную и вспомога-тельную;

— наличие нормативных правовых актов, содержащих нормы, которые не согласуются с гражданским законодательством, что может быть исправлено в связи с принятием новой редакции Гражданского кодекса;

— расширение административно-право-вого статуса автономного вуза за счет соз-дания малых инновационных предприятий и др.

Появление административных договоров в сфере образования связано с тенденцией совершенствования образовательного права в целом и постепенной специализацией об-разовательных норм в массиве админист-ративного законодательства. Исходя из вы-шеизложенного, можно сделать вывод, что административный договор в сфере образо-вания содержит специальные обязательства (условия), отличные от гражданско-пра-вовых. Субъекты такого договора преследуют цель эффективного осуществления задач публичной власти и удовлетворения как

Юлия Александровна Собко

JuristVUZa-4_12.indd 63 16.02.2012 12:42:39


государственных, так и общественных инте-ресов. В таком случае задание учредителя автономному вузу становится публично-пра-вовым договором. «Определение содержания задания учредителя автономному учреждению в сфере образования основывается на исполь-зовании государственных образовательных стандартов и нормативных сроков освоения образовательных программ» [3. С. 126]. При этом необходимо учитывать то, что некаче-ственное образование не приводит к полно-ценной реализации конституционного права на него, а, следовательно, государство не вы-полнит свои обязанности перед гражданами по реализации социальной функции в полном объеме. Поэтому вузы, не выполнившие ус-ловия договора, в будущем рискуют потерять государственный заказ [4] и бюджетное фи-нансовое обеспечение (в форме субсидии).

Права и обязанности вуза обеспечива-ются не только заданием учредителя, но определенными гарантиями, которыми яв-ляются лицензирование, государственная аккредитация, сертификация на соответ-ствие стандартам менеджмента качества ИСО 9001 (www.iso.org). Экономические га-рантии автономного вуза обеспечиваются посредством заключения соглашения между учредителем и автономным вузом о порядке и условиях предоставления субсидии на воз-мещение нормативных затрат на оказание образовательных услуг. Они реализуются с помощью нормативно-правовых актов, регулирующих статус автономного вуза и его правоотношения в сфере высшего об-разования в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об ав-тономных учреждениях».

Указанные выше правовые механизмы яв-ляются гарантиями, обеспечивающими статус образовательного учреждения как юриди-ческого лица, реализующего определенные государством программы высшего профес-сионального образования. Следовательно, «административно-правовой статус вуза, — по мнению С. Ю. Дубровиной, отражает его положение в системе общественных отно-шений как коллективного субъекта, фикси-рует систему управленческих связей между

вузами и органами исполнительной власти, служит основой стабильности и определен-ности этих связей» [5]. Достижение этой за-дачи невозможно без правового обеспечения четкой деятельности организаций, предостав-ляющих гражданам образование соответст-вующего уровня.

Министерство образования и науки РФ посредством установления автономному вузу задания обеспечивает реализацию им соответствующих обязанностей по соблю-дению норм противопожарной безопас-ности, санитарных норм и правил, охраны учреждения и т. д., неисполнение которых влечет применение санкций КоАП РФ [6]. Таким образом, основой правоспособности, как части правового статуса, автономного учреждения является задания учредителя (собственника). При этом право учредите ля устанавливать задания для автономного уч-реждения должно соответствовать ч. 7 ст. 4 Федерального закона «Об авто номных учре-ждениях» и не может распространяться на ту деятельность, которая не относится к его основной, отраженной в названии и уставе.

Помимо административных санкций су-ществуют меры эвентуального (условного) воздействия, которые «применяются по факту правонарушения, предусмотренного федеральным законом, устанавливающим превентивные санкции. Таким образом, указанные меры всегда применяются ad hoc и влекут за собой косвенные имуще-ственные ограничения, не предусматри-вающие изъятие вещи, но обременяющие конкретные вещные права или их совокуп-ность» [7. С. 21]. Следовательно, введение бессрочных запретов или ограничений на осуществление определенной деятельности влекут приостановление лицензии, иных разрешительных документов, что является публичной санкцией. Публичные разреши-тельные документы не только устанавли-вают содержание гражданской дееспособ-ности вуза, но и определяют существо его публичных правомочий. Аннулирование (отзыв) лицензии у вуза влечет за собой прекращение его образовательного ста-туса, при этом сохраняются публичные

JuristVUZa-4_12.indd 64 16.02.2012 12:42:39

Юрист ВУЗа | апрель 2012 65Комментарий специалиста

обязанности, т.е. административная дееспо-собность. Рособрнадзор во взаимоотноше-ниях с вузом обеспечивает контроль за его деятельностью, соблюдением требований и условий выдачи лицензии и государст-венной аккредитации.

Лицензирование вуза — это один из спо-собов обеспечения гарантии реализации его правового статуса, его прав и обязанно-стей. В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266–1 «Об образовании» ли-цензированию в федеральном органе испол-нительной власти, Рособрнадзоре, подлежит деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Начиная с 2011 г., лицензия на осуществление образо-вательной деятельности действует бессрочно, что, по мнению некоторых ученых, может привести к уменьшению качества оказания образовательных услуг [8. С. 209]. Однако за-конодатель в новой редакции предусмотрел необходимость осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, который про-водится посредством проведения плановых и внеплановых проверок Рособрнадзором с привлечением экспертов. Плановую вы-ездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий лицен-зирующий орган проводит через год после предоставления лицензии. «Ее цель — про-контролировать, как учебное заведение со-блюдает лицензионные требования и условия. И если при проверке выявят нарушения, ор-ганизации выдадут предписание об их устра-нении… В противном случае в отношении нее будет возбуждено дело об административном правонарушении, а действие лицензии вре-менно приостановят — полностью или в отно-шении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности» [9. С. 11].

В случае выявления нарушения лицензи-онных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учре-дителю предписание об устранении выяв-ленного нарушения, в котором устанавлива-ется срок его исполнения, не превышающий

шести месяцев. Лицензирующий орган вправе возбудить дело об администра-тивном правонарушении в порядке, уста-новленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[10], в котором в ч. 2 ст. 32.7 закреплен порядок лишения специального права, течение срока которого начинается со дня сдачи лицом или изъятия у него соответствующего раз-решения. В случае осуществления деятель-ности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена санкция для юридических лиц (вузов) в форме адми-нистративного штрафа от семидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей.

Лицензиат и (или) его учредитель пред-ставляют в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение. В случае неисполнения указанного предписания вузом лицензирующий орган имеет право возбу-дить дело об административном правонару-шении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, а также приоста-новить действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

В судебной практике [11], с точки зрения действующего законодательства, не обосно-ванным является привлечение вуза к админи-стративной ответственности в соответствие с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наказание за осуществление предпринима-тельской деятельности без специального разрешения (лицензии). Если исключить воз-можность привлечения вуза к администра-тивной ответственности за правонарушение, заключающееся в ведении деятельности без специального разрешения (лицензии), то наложение взыскания на вуз будет являться незаконным до тех пор, пока не будет уста-новлен порядок и условия привлечения обра-зовательного учреждения к соответствующей

JuristVUZa-4_12.indd 65 16.02.2012 12:42:39


ответственности. Аналогично у судов нет ос-нований применять нормы административ-но-деликтного законодательства о лишении специального права, предусмотренного ст. 3.8 КоАП РФ, к вузам, так как подобная санкция может быть применена к физическим лицам — гражданам, а вузы, следовательно, являясь юридическими лицами, исключаются из числа субъектов указанного правонарушения.

Таким образом, административно-пра-вовые отношения, определяющие статус автономного вуза, являются неоднород-ными и ос новываются как на принципах «власти-подчинения», так и на принци пах взаимообусловленности прав государства и гражданина, их взаимной правовой ответ-ственности в системе образования.

Литература1. См.: Рубин Ю.Б. Высшее образование

в России: качество и конкурентоспособ-ность — М., 2011.

2. Кирилловых А.А. Административно-правовой статус вуза: понятие и структура// Журнал российского права. — 2008. — № 5 [Электронный ресурс — СПС «Гарант»].

3. См.: Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Вавилова А.А. и др. Автономные учреждения в сфере образования. — М., 2010.

4. Титова Л.Н. Задание учредителя // Бюджетный учет. — 2009. — № 2.

5. Дубровина С.Ю. Административно-правовой с тат ус вузов Российской Федерации// www.superinf.ru.

6. См.: ст. 19.5. Невыполнение в срок за-конного предписания (постановления, пред-ставления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); ст. 20.4. Нарушение тре-бований пожарной безопасности; ст. 6.3. Нарушение законодательства в области обес-печения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании и др.

7. Агапов А.Б. Административная ответ-ственность. — М., 2011.

8. См.: Шкатулла В.И. Образовательное право. — М., 2001.

9. Елисова И.Н. Внимание: новые пра-вила лицензирования // Учет в сфере обра-зования. — 2011. — № 1.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // «Российская газета» от 31.12.2001. № 256.

11. Решение Арбитражного суда Мос-ковской области от 14 апреля 2005 г. № А41-К2–4554/05.

ФактографРекторов обяжут декларировать доходы

Российский студенческий союз поддерживает идею В. Путина о том, что ректоры российских вузов должны декларировать свои доходы. «Дело в том, что бюджеты вузов сегодня крайне не прозрачны, мы не знаем, сколько поступает денежных средств и как они расходуются, но при этом мы видим социальную дифференциацию в доходах», — отметил председатель студсоюза А. Хромов. По его данным, ректоры в среднем получают от 150 до 300 тыс. рублей в месяц.

«Средняя зарплата профессорско-преподавательского состава 20 тыс. рублей, а базовая ставка стипендий 1,2 тыс. рублей. Поэтому очень важно, чтобы зарплаты ректоров были всем известны. Была бы прозрачность и справедливость в распределении средств в учебном заведении», — про-комментировал А. Хромов. Он добавил, что подобная идея не раз предлагалась его организацией.

«Законопроект о декларировании доходов руководителей вузов может быть внесен в Госдуму в бли-жайшее время», — предположил член комитета Госдумы по образованию Г. Балыхин. «Зачастую у вузов средства, полученные из внебюджетных источников, в несколько раз превышают бюджетное финан-сирование. Нельзя подозревать каждого ректора, но есть факты, когда зарплата руководства вуза просто зашкаливает. Такой ограничитель системы оплаты труда, когда зарплата ректора не должна превышать среднюю зарплату преподавателя более чем в 5 раз, не везде соблюдается, — отметил он.


JuristVUZa-4_12.indd 66 16.02.2012 12:42:39


Вопрос подготовки юристов в области спорта давно назрел. Поэтому научно-практическая актуальность представ-

ленного для рецензирования материала не вызывает никаких сомнений.

Представленный на рецензирование учебно-методический комплекс, подго-товленный на юридическом факультете Российского университета дружбы народов (для реализации там же с 2012–2013 уч. года) и включающий учебный план ма-гистерской образовательной программы «Юрист в области спорта, шоу-бизнеса и рекламы» и программы 19 учебных курсов, входящих в состав этой магистерской обра-зовательной программы, был внимательно проанализирован на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Федеральным государственным образовательным стан-дартом высшего профессионального об-разования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр») (далее — ФГОС ВПО), утвержденным Приказом Министерства

образования и науки РФ от 14.12.2010 г. № 1763 (зарегистрирован в Минюсте РФ 01.02.2011 г. № 19648), требованиям повы-шения качества юридического образования в России, определенным Указом Президента Российской Федерации от 26.05.2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» и вытекающим из других документов, а также на предмет соответствия общим требованиям совер-шенствования высшего профессиональ-ного образования в России, определенным Федеральной целевой программой развития образования на 2011–2015 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 61.

Содержание представленной для рецен-зирования магистерской образовательной программы было исследовано прежде всего с точки зрения оценки содержания, то есть оценки того, чему планируется обучить и чему реально удастся обучить по рецен-зируемой программе магистрантов.

Отзывы. Рецензии

Мамед-Паша Руфатович КУЛИЕВ, проф. Российской академии народ-ного хозяйства и госслужбы при Президенте Российской Федерации, д-р юрид. наукE-mail: [email protected]

О новой магистерской программе подготовки юристов

Рецензия на Учебно-методический комплекс «Юрист в области спорта, шоу-бизнеса и рекламы» образовательной программы магистерской подготовки по направлению 030900 «Юриспруденция» (авторы — д-р юрид. наук И. В. Понкин, канд. юрид. наук А. А. Соловьев, Р. Д. Гребнев, А. И. Понкина. М., 2012)

JuristVUZa-4_12.indd 67 16.02.2012 12:42:39


Указанный анализ дает необходимые и достаточные основания для оценки ма-гистерской программы как выполненной на высоком уровне и как полностью соответ-ствующей указанным выше требованиям, а именно: требованиям качества подготов-ленности выпускника к решению установ-ленных указанным ФГОС ВПО профессио-нальных задач в соответствии с профильной направленностью магистерской программы и видами профессиональной деятельности; требованиям формирования у выпускника установленных указанным ФГОС ВПО об-щекультурных и профессиональных компе-тенций; требованиям, предъявляемым ука-занным ФГОС ВПО к структуре основных образовательных программ магистратуры (учебные циклы, их части, учебные дисци-плины), а также к отдельным элементам указанной структуры; требованиям, предъ-являемым указанным ФГОС ВПО к условиям реализации основных образовательных программ магистратуры; требованиям, предъявляемым указанным ФГОС ВПО в части обеспечения надлежащего и уста-новленного качества освоения основных образовательных программ магистратуры; требованиям формирования специальных профессиональных компетенций в таком объеме и на таком уровне качества, которые полностью соответствуют требованиям про-фессиональной деятельности.

Несмотря на то, что из названия про-граммы «Юрист в области спорта, шоу-биз-неса и рекламы», казалось бы, вытекает ее некий компилляционный характер, в дей-ствительности вся она посвящена преиму-щественно спортивно-правовой подготовке магистрантов, предусматривая, что им также будут даны несколько более широкие вспо-могательные компетенции, знания, навыки и умения по темам правового регулиро-вания шоу-бизнеса и рекламы. Полагаем, это вполне разумным.

Представленная магистерская программа носит инновационный характер, эффективно и гармонично сочетая предусматриваемое погружение обучающихся в интенсивную самостоятельную научную деятельность и прикладную направленность магистерской программы. Умело реализована высочайшая плотность информационного и компетент-ностного наполнения образовательного процесса содержанием, сбалансирована реалистичностью планирования освоения этих «спрессованных» знаний студентами, что позволит обеспечить высокую интег-рированность обучающихся в предметное поле их будущей профессиональной дея-тельности.

Представляет интерес и заслуживает высокой оценки замысел авторов магистер-ской программы предложить магистрантам на выбор из вариативной части образова-тельной программы (дисциплины по вы-бору обучающихся) не случайные наборы дисциплин, хаотично избираемых для себя магистрантами, а целые блоки дисциплин. Магистрант может выбрать государствен-но-правовую или частно-правовую, более узкие специализации в рамках заявленной программы.

Блестяще продуманная и учебно-ме-тодически выстроенная структура об-разовательной программы, прекрасно подготовленные списки рекомендуемых документов и литературы, логика пере-крестных тематических сопряжений вхо-дящих в программу учебных дисциплин, явное отсутствие формализма при подго-товке указанной программы ее авторами, их высокая компетентность в заявленной тематике, многие иные особенности рецен-зируемой программы позволяют оценить ее очень высоко как с содержательной точки зрения, так и с точки зрения готовности за-пуска в РУДН подготовки магистрантов по спортивному праву.

JuristVUZa-4_12.indd 68 16.02.2012 12:42:40

Помогибеспризорной собаке!

Н А Д О Д Е Л А Т Ь Д О Б Р О !

Поддержи собачий приют.Там работают

честные, добрые люди!

JuristVUZa-4_12.indd 69 16.02.2012 12:42:40

Н А Д О Д Е Л А Т Ь Д О Б Р О !

Так уж сложилось, что на протяжении тысячеле-тий собака, живя рядом с человеком, покоряла сердца людей своей преданностью. Наверное,

именно поэтому из всех братьев наших меньших бли-же всего нам стали эти верные четвероногие друзья. Тот, у кого есть собака, знает, как дороги её дружба и доверие. И тем больнее видеть сегодня на улицах на-ших городов не только бродячих, но и брошенных своими хозяевами собак.

Мокрые, продрогшие и мучительно голодные, эти несчастные существа не теряют своей жизнерадостно-сти. Немного ласкового солнца, тепла, еды, человече-ского внимания и ласки — и в нежных сердцах собак рождается надежда. Они уже играют, они счастливы.

Но найдётся и тот, кто швырнёт камнем или уда-рит бродячую собаку. Беззащитное зверьё порой среди белого дня подвергается массовому отстрелу и травле, причём часто на глазах женщин и детей. И очень немногим беспризорным бедолагам повезёт обрести дом.

Изменить ситуацию к лучшему пытаются добро-вольцы и работники собачьих приютов. В меру своих сил и возможностей они помогают оказавшимся в беде животным.

Во многих городах России действуют приюты, в которых опытные, внимательные и, как правило, бес-корыстные люди заботятся о мохнатых «постояль-цах». Здесь за собаками ухаживают, их кормят, лечат,

подыскивают им хозяина-друга. И для работников приютов нет большей радости, чем увидеть то, что их труд не напрасен, когда их подопечные находят любящих хозяев, обретают настоящую семью.

Только вот незадача: приюты эти существуют, в основном, на добровольные пожертвования. И больно, когда узнаёшь, что в приютах не хватает ме-дикаментов, корма, мисок, подстилок… Да, собствен-но, не хватает всего. Здесь рады любой помощи.

Творящим добро очень нужны единомышленни-ки, которые чувствуют в себе потребность и желание участвовать в спасении и улучшении условий жизни животных.

Есть самые разные способы помочь бездомным собакам. И Вы можете сделать доброе дело.

Однако будьте осторожны! Есть ещё мошенники, которые, прикрываясь заботой о животных, пресле-дуют свои корыстные цели. Поэтому всегда следует проверять в приютах и на волонтёрских сайтах ин-формацию о пожертвованиях.

Безусловно, помощь страждущим — дело добро-вольное, Ваш порыв души, Ваша добрая воля. Важно лишь помнить, что цели можно достичь лишь тогда, когда Вы вкладываете в благородное дело частичку своей души!

С. ОмельченкоИздательский Дом «ПАНОРАМА»

Московский муниципальный приют для бездомных собак в Солнцево

г. Москва, мкр-н Солнцево, Проектируемый проезд, 740Телефоны: 8-917-588-21-72 Даша 8-909-642-40-89 Светлана8-926-633-04-98 Галина8-916-451-23-21 МарияE-mail: [email protected]://sun-dogs.org

Московский муниципальный приют на ул. Красная Сосна

г. Москва, ул. Красная Сосна(метро «ВДНХ»)Телефоны волонтёров приюта:8-926-179-92-35 Ирина8-909-926-63-29 Алиса8-916-737-95-73 Светлана8-903-792-34-32 Татьянаhttp://priyut-ks.ucoz.ru

Частное учреждение по защите домашних животных «Зоо 37»

г. Иваново, ул. Почтовая, 6, оф. 204 Телефоны: 41-16-69, 41-02-03, 41-18-51E-mail: [email protected]://www.zoo37.ru

Приют для бездомных собак на ул. Искры

Москва, ул. Искры, 23(метро «Бабушкинская»)Телефон: 995-78-40 Светлана

Приют для собак «ВЕРНОСТЬ» г. Пермь, Бродовский тракт, 7Телефон: 8-963-019-34-87 Алина Владимировна

Приют для бездомныхживотных «Друг»

г. Челябинск, ул. Красная, 38Телефон: 8 (7351) 232-69-02http://www.priutdrug74.ru

Приют собак с нелегкойсудьбой «Гав»

Телефоны: 8-903-290-58-66, 8-903-291-69-20 ИннаE-mail: [email protected] http://priut-gav.narod.ru

Приют для потерянных и бро-шенных животных «Надежда» Нижегородской общественной благотворительнойорганизации «Зоозащита»

Телефон: +7-908-235-239-7http://nadezhda-nnov.narod.ru

Астраханская региональная общественная организация защиты животных

г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, 5, к. 1Телефон: 36-31-46Юринова Татьяна Викторовна

Благотворительный фонд помощи животным «Зоо Забота» и приют «Ковчег»

Ярославская обл., Ярославский р-н, деревня Писцово Меленковского с/сТелефон: (4852) 43-83-48http://zoozabota.ru

Приют «Ржевка» г. Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 41Телефон: 8-921-741-49-01, http://dogs-rzv.spb.ru

Приют «Красное Село» г. Санкт-Петербург Телефон: 8-911-912-96-83 Галина E-mail: [email protected] (служба волонтёров),[email protected](вопросы и предложения по пово-ду собак, админиcтрация сайта)http://priutkrasnoeselo.com

JuristVUZa-4_12.indd 70 16.02.2012 12:42:40

Профессиональные праздники и памятные даты

8 маяМеждународный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конфе-ренция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — по-мощь раненым, больным и военнопленным.

9 маяДень Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фа-шистской Германии. Исторический документ доста-вил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семен-кова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 маяВсемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного со-вета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Фло-ренс Найтингейл, основательницы службы сестер ми-лосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 маяДень Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командовани-ем адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узако-нен в 1996 г.

14 маяДень фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фри-лансеров — работников, самостоятельно выбираю-щих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 маяМеждународный день семьи. Дата учреж-дена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительни-цы человеческих ценностей.

17 маяВсемирный день информационного со-общества. Профессиональный праздник про-граммистов и IT-специалистов учрежден на Гене-ральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международ-ный телеграфный союз.

1 маяПраздник труда (День труда). В этот день в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудя-щихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 маяВсемирный день свободной печати. Про-возглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 де-кабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к ин-формации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного обще-ства солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 маяДень водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Прези-дента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза.

День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постанов-лением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помо-щью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использую-щие системы секретной связи.

Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограни-ченными возможностями из 17 стран провели пер-вые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 маяДень радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осу-ществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно поста-новлению Совнаркома приобрела праздничный статус.

День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

JuristVUZa-4_12.indd 71 16.02.2012 12:42:40

Поздравим друзей и нужных людей!

25 маяДень филолога. Праздник отмечается в Рос сии и ряде стран. Это день выпускников филологиче-ских факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского язы-ка и литературы и всех любителей словесности.

26 маяДень российского предпринимательства. Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагаю-щий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 маяВсероссийский день библиотек. В этот день в 1795 г. была основана первая в России общедоступ-ная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина при-дал празднику отечественного библиотекаря офи-циальный статус.

День химика. Профессиональный праздник ра-ботников химической промышленности отмечает-ся в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Перио-дической системы.

28 маяДень пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, создан-ная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник за-щитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 маяДень военного автомобилиста. 29 мая 1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившая-ся прообразом автомобильной службы Воору-женных Сил. Праздник военных автомобили-стов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

31 маяДень российской адвокатуры. 31 мая 2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Феде-ральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профес-сиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

18 маяДень Балтийского флота. В этот день в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Се-меновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Междуна-родного совета музеев (ICOM) было принято пред-ложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 маяВсемирный день метролога. Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся рус-ский ученый Д. И. Менделеев.

21 маяДень Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охот-ский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Ти-хоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.

День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении зва-ния для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 маяДень славянской письменности и куль-туры. В 1863 г. Российский Святейший Синод определил день празднования тысячелетия Мо-равской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византи-ец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении меж-ду хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

JuristVUZa-4_12.indd 72 16.02.2012 12:42:40

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки

покаталогамбез учетастоимостидоставки


черезредакциюс учетом

стоимостидоставки

«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.бухучет.рф, www.afina-press.ru

36776 99481Автономные учреждения: экономика – налогообложение –бухгалтерский учет

4830 4590

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

4614 4386

80753 99654 Бухучет в здравоохраненииВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйствеВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

82773 16615Бухучет в строительных организацияхВходит в Перечень изданий ВАК

4614 4386

82723 16585ЛизингВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2514 2388

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 19 932 18 936

ВНЕШТОРГИЗДАТwww.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru

82738 16600 Валютное регулирование. Валютный контроль 13 116 12 462










46021 11825 Весь мир – наш дом! 1 890 1794

84832 12450 Гостиничное дело 8538 8112

20236 61874Дипломатическая службаВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1413 1341


2514 2388

84826 12383 Международная экономикаВходит в Перечень изданий ВАК 3672 3486

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3534 3360

79272 99651 Современная торговля 8538 8112

84867 12323 Современный ресторан 6378 6060

82737 16599 Таможенное регулирование. Таможенный контроль 13 116 12 462

85181 12320Товаровед продовольственных товаровВходит в Перечень изданий ВАК

4110 3906

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения).

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публи-куются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

JuristVUZa-4_12.indd 73 16.02.2012 12:42:41

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Индексы

по каталогу









МЕДИЗДАТwww.медиздат.рф, www.medizdat.com

80753 99654 Бухучет в здравоохранении Входит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургииВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2040 1938

46543 24216 Врач скорой помощиВходит в Перечень изданий ВАК 4212 4002

80755 99650 Главврач 4542 4314


2514 2388

46105 44028 Медсестра 3534 3360

23140 15022Охрана трудаи техника безопасности в учреждениях здравоохраненияВыходит 3 раза в полугодие

1944 1848

82789 16631 Санитарный врачВходит в Перечень изданий ВАК 4212 4002

46312 24209Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1800 1710

46106 12366ТерапевтВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1983 1884

84881 12524ФизиотерапевтВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2055 1953

84811 12371ХирургВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2055 1953

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3894 3702

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru


4614 4386

46310 24192 Вопросы культурологииВходит в Перечень изданий ВАК 2490 2364

20238 61868 Дом культуры 3276 3114

84794 12303 Музей 3534 3360

46313 24217 Ректор вуза 5622 5340

47392 45144 Русская галерея – ХХI векВыходит 3 раза в полугодие 1371 1302

46311 24218 Ученый совет 4980 4734

71294 79901 Хороший секретарь 2232 2118

46030 11830 Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты 2334 2220

46103 12298 Юрист вузаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594










ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru


4614 4386

84787 12310 Глава местной администрации 3534 3360

84790 12307 ЗАГС 3276 3114

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земельВходит в Перечень изданий ВАК

4110 3906

84789 12308 Служба занятости 3390 3222

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерствоВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2349 2232

ПРОМИЗДАТwww.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822 12537 ВодоочисткаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594

82714 16576Генеральный директор. Управление промышленным предприятием

9300 8838

82715 16577 Главный инженер. Управление промышленным производством 5520 5244

82716 16578 Главный механикВходит в Перечень изданий ВАК 4686 4452

82717 16579 Главный энергетикВходит в Перечень изданий ВАК 4686 4452

84815 12530 Директор по маркетингуи сбыту 8982 8532

36390 12424 Инновационный менеджмент 8418 7998

84818 12533 КИП и автоматика: обслуживание и ремонт 4614 4386


2514 2388

82720 16582Нормирование и оплата трудав промышленностиВходит в Перечень изданий ВАК

4542 4314

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификацииВыходит 3 раза в полугодие

2094 1989

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

4110 3906

82718 16580 Управление качеством 4146 3936

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614 4386

84816 12531 Электроцех 3960 3762

JuristVUZa-4_12.indd 74 16.02.2012 12:42:41

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru










СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйствеВходит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

84834 12396 Ветеринария сельскохозяйственных животных 3786 3594

82763 16605 Главный агроном 3354 3186

82764 16606 Главный зоотехникВходит в Перечень изданий ВАК 3354 3186


4110 3906

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животныхи кормопроизводствоВходит в Перечень изданий ВАК

3312 3144


2514 2388

82766 16608 Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве 3816 3624

82765 16607Охрана трудаи техника безопасности в сельском хозяйстве

3894 3702

37194 22307 Рыбоводство и рыбное хозяйствоВыходит 3 раза в полугодие 1728 1641

84836 12394 Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт 3390 3222

СТРОЙИЗДАТwww.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82773 16615Бухучет в строительных организацияхВходит в Перечень изданий ВАК

4614 4386


2514 2388

82772 16614 Нормирование и оплата трудав строительстве 4686 4452

82770 16612 Охрана труда и техника безопасности в строительстве 3816 3624

36986 99635 Проектные и изыскательские работы в строительстве 4290 4074

41763 44174 Прораб 3960 3762

84782 12378 Сметно-договорная работав строительстве 4686 4452

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

4110 3906

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5520 5244

Т Р АН

СИЗДА

Т ТРАНСИЗДАТwww.трансиздат.рф, www.transizdat.com

82776 16618 Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт 4542 4314

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйствоВходит в Перечень изданий ВАК

4980 4734











2514 2388

82782 16624 Нормирование и оплата труда на автомобильном транспорте 4614 4386

82781 16623

Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3894 3702

36393 12479Самоходные машины и механизмыВыходит 3 раза в полугодие

2271 2157

ЧЕЛОВЕК и ТРУДwww.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru


4542 4314

82766 16608 Нормирование и оплата трудав сельском хозяйстве 3816 3624

82772 16614 Нормирование и оплата трудав строительстве 4686 4452

82782 16624 Нормирование и оплата трудана автомобильном транспорте 4614 4386

82765 16607Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве

3894 3702

82770 16612 Охрана труда и техника безопасности в строительстве 3816 3624

82770 16612Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохраненияВыходит 3 раза в полугодие

1944 1848

82781 16623Охрана труда и техника безопасности на автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3894 3702


4110 3906



2349 2232

ЮРИЗДАТwww.юриздат.рф, www.jurizdat.su

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

46308 24191 Вопросы трудового права 3606 3426


4110 3906

80757 99656 КадровикВходит в Перечень изданий ВАК 5388 5118

36394 99295 Участковый 786 744

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5520 5244


JuristVUZa-4_12.indd 75 16.02.2012 12:42:42

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Индексы

по каталогу









МЕДИЗДАТwww.медиздат.рф, www.medizdat.com

80753 99654 Бухучет в здравоохранении Входит в Перечень изданий ВАК 4614 4386

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургииВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2040 1938

46543 24216 Врач скорой помощиВходит в Перечень изданий ВАК 4212 4002

80755 99650 Главврач 4542 4314


2514 2388

46105 44028 Медсестра 3534 3360

23140 15022Охрана трудаи техника безопасности в учреждениях здравоохраненияВыходит 3 раза в полугодие

1944 1848

82789 16631 Санитарный врачВходит в Перечень изданий ВАК 4212 4002

46312 24209Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1800 1710

46106 12366ТерапевтВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

1983 1884

84881 12524ФизиотерапевтВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2055 1953

84811 12371ХирургВходит в Перечень изданий ВАКВыходит 3 раза в полугодие

2055 1953

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3894 3702

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru


4614 4386

46310 24192 Вопросы культурологииВходит в Перечень изданий ВАК 2490 2364

20238 61868 Дом культуры 3276 3114

84794 12303 Музей 3534 3360

46313 24217 Ректор вуза 5622 5340

47392 45144 Русская галерея – ХХI векВыходит 3 раза в полугодие 1371 1302

46311 24218 Ученый совет 4980 4734

71294 79901 Хороший секретарь 2232 2118

46030 11830 Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты 2334 2220











ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru


4614 4386

84787 12310 Глава местной администрации 3534 3360

84790 12307 ЗАГС 3276 3114


4110 3906



2349 2232

ПРОМИЗДАТwww.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822 12537 ВодоочисткаВходит в Перечень изданий ВАК 3786 3594

82714 16576Генеральный директор. Управление промышленным предприятием

9300 8838

82715 16577 Главный инженер. Управление промышленным производством 5520 5244

82716 16578 Главный механикВходит в Перечень изданий ВАК 4686 4452

82717 16579 Главный энергетикВходит в Перечень изданий ВАК 4686 4452

84815 12530 Директор по маркетингуи сбыту 8982 8532

36390 12424 Инновационный менеджмент 8418 7998

84818 12533 КИП и автоматика: обслуживание и ремонт 4614 4386


2514 2388


4542 4314

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификацииВыходит 3 раза в полугодие

2094 1989


4110 3906

82718 16580 Управление качеством 4146 3936

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614 4386

84816 12531 Электроцех 3960 3762

JuristVUZa-4_12.indd 76 16.02.2012 12:42:42

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Единица измере-

ния

Периодич-ность

выходав полугодии

Кол-во Ценаза 1 экз.

Сумма с учетом

НДС (10%), руб

1 Юрист вуза(подписка на 2-е полугодие 2012 года) экз. 6 6 599 3594

2

3

ИТОГО:

В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%)

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Выгодное предложение!Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3594 руб.

(подписка по каталогам – 3786 руб.)*Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

IIполугодие 2012

Юрист вуза

JuristVUZa-4_12.indd 77 16.02.2012 12:42:42

JuristVUZa-4_12.indd 78 16.02.2012 12:42:42

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7729601370 КПП 772901001 Сч.№ 40702810538180000321ООО «Издательский дом «Панорама»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Юрист вуза (___ экз.)на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя_____________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите: Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761

или по e-mail: [email protected]!

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(наименование издания) Количествокомплектов:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Куда (почтовый индекс) (адрес)

Кому(фамилия, инициалы)

АБОНЕМЕНТ(индекс издания)

на 20 12 год по месяцам:

на газету

журнал

на газету

журнал(индекс издания)ПВ место литер

(наименование издания)

Стои-мость

подписки __________руб. ___коп. Количество комплектовпереадресовки __________руб. ___коп.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Куда (почтовый индекс) (адрес)

Кому(фамилия, инициалы)

на 20 12 год по месяцам:

ф. СП-1

Юрист ВУЗа

Юрист ВУЗа

Стоимость подписки на журнал указана в каталогахАгентства «Роспечать» и «Пресса России» (индекс издания 46103)

и «Почта России» (индекс издания 12298)

JuristVUZa-4_12.indd 79 16.02.2012 12:42:42

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины.При оформлении подписки (переадресовки)

без кассовой машины на абонементе проставляется оттисккалендарного штемпеля отделения связи.

В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанциейоб оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал,а также для переадресования издания бланк абонемента

с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами,разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями,

изложенными в подписных каталогах.

Заполнение месячных клеток при переадресованиииздания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится

работниками предприятий связи и подписных агентств.

JuristVUZa-4_12.indd 80 16.02.2012 12:42:42

Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интел-лектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных дело-вых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строитель-ству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту.

Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес много-тысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ас-социаций и иностранных представительств.

Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это есте-ственно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых пере-довых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира.

Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и ред-коллегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономи-ки, сферы научной и общественной деятельности.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основ-ные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информаци-онную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодей-ствия с целевой аудиторией.

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ!

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ!

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected]

www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.


ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫВ ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

Все цены указаны в рублях (включая НДС)

ОСНОВНОЙ БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость, цвет Стоимость, ч/б

1/1 полосы 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 62 000 31 000

1/2 полосы 102 х 285 / 205 х 142 38 000 19 000

1/3 полосы 68 х 285 / 205 х 95 31 000 15 000

1/4 полосы 102 х 142 / 205 х 71 25 000 12 000

Статья 1/1 полосы 3500 знаков + фото 32 000 25 000

ПРЕСТИЖ-БЛОКФормат Размеры, мм (ширина х высота) Стоимость

Первая обложка Размер предоставляетсяотделом допечатной подготовки изданий 120 000

Вторая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 105 000

Третья обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Четвертая обложка 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 107 000

Представительская полоса 205 х 285 – обрезной215 х 295 – дообрезной 98 000

Первый разворот 410 х 285 – обрезной420 х 295 – дообрезной 129 000

СКИДКИ

Подписчикам ИД «ПАНОРАМА» 10 %


При размещении в 4–7 номерах 10 %


При совершении предоплаты за 4–8 номера 10 %

Телефон (495) 664-2794E-mail: [email protected], [email protected].панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru


4/2012

ISSN 2073-9702

Юри

ст В

УЗа

4/2

012

Documents

Юрист вуза-2012-04-блок DVD