Юрист вуза в листалку

4/2011

ISSN 2073-9702

Юри

ст В

УЗа

4/2

011

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84787.Каталог«Почта России» – 12310.www.glava.panor.ru

РУКОВОДСТВОПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84788.Каталог«Почта России» – 12309.www.nardep.panor.ru

СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙВ СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84794.Каталог«Почта России» – 12303.www.museum.panor.ru

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46313.Каталог«Почта России» – 24217.www.rektor.panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 463109.Каталог«Почта России» – 24192.www.culturolog.panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТАДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 20238.Каталог«Почта России» – 61868.www.dk. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГОУПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46311.Каталог«Почта России» – 24218.www.sovet.panor.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46103.Каталог«Почта России» – 12298.www.jurvuz.panor.ru

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 20283.Каталог«Почта России» – 61864.www.sptripartizm.panor.ru

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ,СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84789.Каталог«Почта России» – 12308.www.sz.panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСАИ УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84824.Каталог«Почта России» – 12539.www.pr.panor.ru

ПРАВОВОЕ ПОЛЕРЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84797.Каталог«Почта России» – 12300.www.vzp.panor.ru

НА СТРАЖЕЗАКОНА И ПОРЯДКА

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 36394.Каталог«Почта России» – 99295.www.uchastkoviy.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru

Выписывайте и читайте!

Профессиональные журналы для профессионалов!

На правах рекламы

Михаил Николаевич МАРЧЕНКО,президент ЮРВУЗ, д-р юрид. наук, профессор:«...целью создания Ассоциации юридических вузов России было сформировать профессиональное объединение, где нет начальников и подчиненных, а есть коллеги, люди, которые заинтересованы в повышении качества юридического образования»

Юрист вуза 04 2011.indd 1 10.03.2011 15:11:19

Международный день авиации и космонавтики

Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квас-ного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, на-поенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг са-мых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г.

Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительно-сти взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шараш-ках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные време-нем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи.

Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космиче-ской. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыб-чивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускни-ка Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Во-рошилова. Имя ему – Юрий Гагарин.

На его месте мог быть любой другой из первого отря-да космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народа-ми мира после 108 минут полета как символ русскости.

Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей стра-ницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня.

Ведь это в нашем менталитете: можем, еслизахотим.

Народ, свершивший праздник начала косми-ческой эры, несомненно, заслужил его. А значит, заслужили и потомки. Но не для того, чтобы по-чивать на лаврах былых побед, а для свершений новых, не менее громких.

Валентин Перов,главный редакториздательства «Наука и культура»

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Исполнилось 50 лет со дня первогополета человека в космос.

Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

На снимке:перваяфотографияЮрия Гагаринапослеприземления. Ее автор –фотокорреспондент газеты ПриВО«За Родину»В. Ляшенко.

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает

www.sovet.panor.ruE-mail: [email protected]


Вопросы теории и обобщение практики успешного решения научных и кадровых проблем, повышения качества высше-го образования, научно исследовательской деятельности пу-тем коллегиального управления вузами и НИИ. Конкурсы на замещение вакантных и штатных должностей. Аспирантура и докторантура. Защита. Анализ работы факультетов и кафедр по выполнению НИР. Инструментарий повышения квалифи-кационного уровня преподавательского состава в условиях реформирования вузов. Опыт организации международных связей. Взаимодействие с профильными советами ВАК. До-кументы Минобрнауки.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

Издательский дом рекомендует

ВАК с комментариями экспертов. Журнал всесторонне рассматривает основные направления организации учебного процесса в высшей школе; возрождение научного потенциала Рос-сии (работа НИИ, РАН, РАО, аспирантуры и докторантуры); инновационного сектора; сотрудничества бизнес-структур и образова-тельных учреждений; интеграции России в меж-дународное образовательноепространство.

Публикуются новые, а также актуальные, дей-ствующие ряд лет нормативные и методические документы, в том числе Минобрнауки, ВАК. Постоянными авторами и экспертами журнала являются авторитетные в научном сообществе специалисты. Среди них – В. Абрамов, главный ученый секретарь Московской международной высшей школы бизнеса; В. Зернов, ректорРОСНОУ, председатель Ассоциации негосу-дарственных вузов России; В. Савиных, ректор Московского государственного университета геодезии и картографии, летчик-космонавт, дважды Герой СССР и др.

Председатель редсовета – Игорь Федоров, ректор МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, заслуженный деятель науки и техники РФ, президент Ассоциации технических университетов, д-р техн. наук, профессор.

На

прав

ах р

екла

мы

индексна полугодие –

24218


46311

Юрист вуза 04 2011.indd 2 10.03.2011 15:11:27

Слово редактора

Журнал«Юрист ВУЗа» № 4 | 2011

Журнал зарегистрирован Мини-стерством РФ по делам печати, теле-радиовещания и средств массовых коммуникаций.

Свидетельство о регистрацииПИ № 77–17972 от 8 апреля 2004 г.

В. Перов, шеф-редакторН. Матвеева, редактор-составитель, канд. пед. наук

Редакционный совет:В.В. Блажеев, канд. юрид. наук, проф., заслуженный юрист Российской Фе-дерации, ректор Московской государ-ственной юридической академииМ.В. Варлен, канд. юрид. наук, проф., ректор Первого московского юриди-ческого институтаЛ.А. Емелина, канд. юрид. наук, доцент юридического факультета Академии народного хозяйства при Правительстве РФВ.В. Ершов, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ, ректор Рос-сийской академии правосудия М.Н. Марченко, проф., зав. кафедрой теории государства и права и полито-логии юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, президент Ассо-циации юридических вузов России И.В. Понкин, д-р юрид. наук, проф. кафедры государственного управ-ления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАГС при Президенте РФА.С. Сидоренко, д-р юрид. наук, проф., председатель Комитета Общероссий-ской общественной организации «Об-щество по защите прав потребителей образовательных услуг» Л.В. Туманова, д-р юрид. наук, проф., декан юридического факультета Твер-ского госуниверситета

© ИД «Панорама»Издательство «Наука и культура»Почтовый адрес редакции:125040, Москва, а/я 1Адрес электронной почты редакции:[email protected]Адрес веб-сайта: http://jurvuz.panor.ru Адрес гл. редактора: [email protected]Журнал распространяется через ката-логи ОАО «Агентство «Роспечать»,«Пресса России» (индекс на II полу-годие — 46103) и «Почта России» (ООО «Межрегиональное агентство подписки») (индекс на II полугодие — 12298), а также путем прямой редак-ционной подписки.Отдел подписки:Тел./факс: (499) 346-20-73Е-mail: [email protected]Отдел рекламы:Тел. (495) 664–27–96, [email protected]Формат 60×88⁄8. Бумага офсетная.Подписано в печать 14.03.2011

Вузам предстоит

привыкнуть к свободе…

Переход на федеральные госу-дарственные стандарты (ФГОС) третьего поколения, с сентября нового учебного года, вызывает много вопросов у образователь-ного сообщества. Сейчас продол-жается работа над так называе-мыми примерными Основными образовательными програм-мами (ООП) нового стандарта.

Вузам предстоит постепенно привыкнуть к свободе, которую им предоставили. Раньше вуз, где располагалось учебно-мето-

дическое объединение (УМО), предлагал всем остальным свой собственный учебный план. Ведущие вузы всегда работали по своим программам. А тем, кого серьезно проверяли при аккре-дитации, проще было сказать, что они полностью следуют ре-комендациям УМО, чем доказывать, что их собственные разра-ботки лучше и в большей степени соответствуют стандарту.

Правда, есть опасения, что предоставленная свобода может быть использована неправильно… Именно по этой причине в вузах готовятся для ознакомления примерные учебные планы и программы дисциплин, в которых, в частности, будет распи-сано, какие компетенции формирует та или иная дисциплина — то есть вузовское сообщество сможет оценить общий принцип. Необходима и экспертиза учебных планов. Это поможет избе-жать, по мнению М. Бершадской, руководителя Центра раз-вития социологического образования НИУ-ВШЭ, с одной сто-роны, слепого подражания учебным планам ведущих вузов, а с другой — серьезных проблем с планами, составленными вузами самостоятельно.

Новый стандарт основан на компетентностном подходе, то есть принципиально отличается от предыдущего и нуждается в иных учебных пособиях. И потому логично, чтобы их ре-цензентами были эксперты, участвовавшие в разработке стан-дарта.

Необходимы и курсы повышения квалификации, например, по зачетным единицам. Эта система соответствует междуна-родным принципам, благодаря ей будет проще организовывать стажировки студентов за рубежом, устанавливать соответствие курсов и «перезачитывать» их…

С уважением, Наталья Матвеева

ISSN 2073–9702Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук, утвержденный ВАК РФ.

JuristVUZa-4_11.indd 1 10.03.2011 14:59:04

Министр образования и науки РФ А. Фурсенко отчитался на Правительственном часе . . . . . . .5Выступая перед парламентариями, министр не признал ни одной ошибки, его отчет гласит, скорее, о достижениях в рефор-мировании образования, нежели о просчетах…

«Главным в нашей работе было и остается качество…» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9В этом году исполняется 15 лет Ассоциации юридических вузов России. О работе сообщества профессиональных юристов рассказывает президент Ассоциации, зав. кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор Михаил МАРЧЕНКО.

Общественные слушания по проекту Феде-рального закона «Об образовании в Россий-ской Федерации» в Торгово-промышленной палате РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Мероприятие было организовано совместно Комитетом ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию и Ко-митетом ТПП РФ по интеллектуальной собственности.

Две концепции Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: сравнительный анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . .23На круглом столе в Госдуме состоялось обсуждение двух зако-нопроектов об образовании: представленного правительством и разработанного фракцией КПРФ. Подробно об этом — в вы-ступлении Олега СМОЛИНА, депутата Госдумы, заместителя председателя Комитета по образованию.

ЕГЭ: есть ли предел совершенству? . . . . . . . .28Видеомост Москва — Санкт-Петербург был посвящен обсужде-нию поправок в Закон «Об образовании РФ», которые ужесточили правила проведения ЕГЭ.

Экономика высшего образования — смена модели. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33Система высшего образования в целом сегодня более ориенти-рована на получение бюджетных средств, чем на внебюджетные доходы. Платный контингент все больше смещается в сегмент не очень качественного, но дешевого высшего образования, от-мечает директор Центра экономики непрерывного образования АНХ при Правительстве РФ Татьяна КЛЯЧКО.

Образовательный коллапс . . . . . . . . . . . . . . .37Образование в России стало массовым и низкокачественным. Несмотря на рост бюджетного финансирования, вузы далеко не всегда способны обеспечить подготовку, соответствующую требованиям рынка труда. К таким выводам пришли участники круглого стола «Актуальные проблемы образования».

От первого лица

Реформа высшей школы: проблемы и решения

Экономика образования

Содержание

JuristVUZa-4_11.indd 2 09.03.2011 17:45:08

Plagium vulgaris: как предотвратить плагиат в науке . . . . . . .40Плагиат произведений науки и искусства может повлечь за собой юридическую ответственность, плагиат в школе — неудовле-творительную оценку в дневнике, а как быть со студенческим плагиатом? Что делать с нерадивым студентом, скачавшим рефе-рат или представившим курсовую работу, выполненную другим человеком? На эти и другие вопросы ответили канд. филол. наук Галина КЕДРОВА и руководитель проекта «Антиплагиат» Юрий ЧЕХОВИЧ.

А. Соловьёв Спортивный кодекс Франции: вчера, сегодня, завтра . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49Статья посвящена исследованию особенностей французской модели кодификации спортивного права, вопросам истории принятия недавних изменений и актуальных тенденций совер-шенствования Спортивного кодекса Франции.

В. БотневНужна ли адвокату страховка? . . . . . . . . . . . .56Автор рассматривает актуальные проблемы страхования риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов. В статье анализируются различные точки зрения по данному вопросу. Обосновывается необходимость принятия Федераль-ного закона «Об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов».

Н. Лапин Некоторые положения, касающиеся регулиро-вания лицензионных договоров в Великобри-тании и Нидерландах . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60В статье представлены условия, характерные для лицензионных договоров в Великобритании и Нидерландах. Также отмечены специфические институты, характерные для зарубежного ав-торского права, такие как подразумеваемые лицензии и при-нудительные лицензии. Рассмотрена возможность включения подобных институтов в отечественное законодательство.

А. Пастернак Государственные ценные бумаги и их классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64Автор рассматривает различные аспекты вопроса о правовой природе государственных ценных бумаг с целью выделения их общих признаков и разработки классификации. Особое внима-ние уделяет признакам ценных бумаг, а также их классифика-циям по различным основаниям. На основании проведенного исследования автором делаются основополагающие выводы и предложения по совершенствованию законодательства.

Е. Болотова О видах образовательных программ и до-говоров об образовании в проекте ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» . . 69

Вопрос — ответ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Давайте обсудим!

Современные научные исследования

Комментарий специалиста

Читатель хочет знать!

JuristVUZa-4_11.indd 3 09.03.2011 17:45:08

4 Юрист ВУЗа | апрель 2011

Contents

The minister of the Education and Science of the Russian Federation A. Fursenko has reported during the Govern-mental hour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5Addressing to the members of The Parliament, the minister didn’t rec-ognize any error, his report tells, more likely, about the achievements in the educational reform, rather than about the miscalculations…

«The main thing in our work is a quality…» . . . . . . . . . . . . .9This year we celebrate the anniversary of 15 years of the Association of legal universities of Russia. Michael Marchenko, the president of the Association, the head of the chair of the state theory and the right and political science of faculty of law of the Moscow state university of a name of M.V. Lomonosov, the doctor of jurisprudence, professor, tells us about the work of this community of the professional lawyers.

Public hearings about the project of the Federal law «About the education in the Russian Federation» in the Commer-cial and industrial chamber of the Russian Federation . . 14

Two concepts of the Federal law «About education in the Russian Federation»: the comparative analysis . . . . . . . . . .23

Unifi ed State Examination: Does exist a limit to a perfection? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28The video bridge Moscow – St.-Petersburg has been devoted to the dis-cussion of the amendments in the Law «About education of the Russian Federation» which have toughened rules of carrying out of the Unifi ed State Examination.

Education economy – the change of the model . . . . . . . . .33

Educational collapse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Plagium vulgaris: how to prevent the plagiarism in the science . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

А. SolovyovThe sports code of France: yesterday, today, tomorrow . . .49

V. BotnevDoes the lawyer really need the insurance? . . . . . . . . . . . .56

N. LapinSome positions concerning the regulations of the license contracts in the Great Britain and the Netherlands . . . . . .60

A. PasternakThe state securities and their classifi cation . . . . . . . . . . . .64

Е. BolotovaAbout the kinds of the educational programs and the con-tracts devoted to the education in the project of the federal law «About the education in the Russian Federation» . . . .69

Question – answer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

From the fi rst person

University reform: problems and decisions

Education economy

Lets discuss!

Modern scientifi c researches

The comment of the expert

The reader wants to know

JuristVUZa-4_11.indd 4 09.03.2011 17:45:08

Юрист ВУЗа | апрель 2011 5

В своем докладе министр остановился на основных результатах работы мини-стерства за 2010 г., а также на задачах,

которые стоят перед Минобрнауки в 2011 г. Все действия министерства, отметил Андрей Александрович, могут быть сгруппированы в два основных блока: нормативно-правовое регулирование отрасли и реализация кон-кретных проектов по поддержке образова-тельных учреждений, научных организаций, образовательной, научной, инновационной деятельности.

По первому блоку (нормативно-право-вому), отметил министр образования, — это подготовка проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который получил общественный резонанс. «…общее количество комментариев, пред-ложений более 11 тыс. Если обратиться к те-матике положений законопроекта, которые получили наибольшее число комментариев, то это, безусловно, право обучающихся и пе-дагогов», — подчеркнул министр. Несмотря на замечания, предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения, боль-шинство, заметил А. Фурсенко, склоняется к необходимости принятия закона, хотя и с существенной доработкой.

Второе направление в нормативно-пра-вовой, регулятивной деятельности — во-прос качества образования. В этом плане итогом совместной работы министерства с Рособрнадзором стал принятый Госдумой осенью 2010 г. закон по совершенствованию контрольно-надзорных функций в сфере об-разования.

В январе 2011 г. Федеральным Собранием РФ был принят Федеральный закон по со-вершенствованию Единого государственного экзамена. Министр отметил, что в 2010 г., по данным ВЦИОМ, число тех, кто считает ЕГЭ

Министр образования и науки РФ А. Фурсенко отчитался на Правительственном часе

Выступая перед парламентариями, министр не признал ни одной ошибки, его отчет гласит, скорее, о достижениях в реформировании образования, нежели о просчетах…

От первого лица

JuristVUZa-4_11.indd 5 09.03.2011 17:45:08


процедурой, упрощающей поступление в вузы, выросло с 22 до 31 % по сравнению с 2009 г. Отношение к Единому государственному экзамену не меняется только у тех граждан, кто никакого отношения к ЕГЭ не имеет, по-лагает министр. По его мнению, введение ЕГЭ помогло создать эффективную систему борьбы с нечистоплотностью педагогов, ко-торые выполняли экзаменационные задания вместо учеников. «Что касается сдачи тестов учителями, эти случаи отслеживаются, и люди наказываются», — сказал А. Фурсенко.

В 2010 г. министерство уделило самое серьезное внимание Федеральному закону № 83 «О совершенствовании правового положения государственных (муници-пальных) учреждений». Для качественного образования финансово-хозяйственная самостоятельность и гибкость в принятии управленческих решений — это непре-менные условия, — отметил министр. «При этом хочу подчеркнуть, что положения этого закона скорее связаны с совершен-ствованием системы финансирования, а не с ее сокращением. В 2011 г. консолидиро-ванный бюджет образования составляет более 2 трлн рублей», — подчеркнул А. Фурсенко.

Также министр рассказал о результатах действия № 217-ФЗ, который позволил соз-давать хозяйственные общества на базе образовательных и научных учреждений. Так, за 2010 г. появилось более 700 таких компаний, причем основная их часть — в вузах. «Это небольшие коммерческие организации численностью от 5–10 до нескольких десятков человек, но именно они предлагают широкий спектр техно-логий для возможного коммерческого ис-пользования», — подчеркнул министр. Однако практика применения № 217-ФЗ говорит о необходимости его доработки:

«На рассмотрении Госдумой сейчас нахо-дятся два соответствующих законопроекта. Первый из них направлен на предостав-ление права учредителям сдавать имуще-ство в аренду данным обществам без про-ведения конкурсных процедур. Второй — на снятие запрета предоставления третьим лицам хозяйственными обществами прав использования результатов интеллекту-альной деятельности, которые были вне-сены в их уставной капитал», — отметил А. Фурсенко.

Согласно новым образовательным стан-дартам (ФГОС) для старшей школы, которые в пилотном режиме начнут действовать уже с 1 сентября 2013 г., в 9–11 классах будут четыре обязательных предмета и шесть блоков, из которых ученик сам сможет вы-брать те дисциплины, которые пригодятся ему при поступлении в вуз.

На вопрос депутатов, почему среди обязательных предметов нет математики и русского языка, ЕГЭ по которым сдают все выпускники без исключения, министр ответил, что проект стандартов был непра-вильно понят. «Изучение таких предметов, как русский язык, математика, весь курс истории должно заканчиваться в средней школе, — уточнил А. Фурсенко. — В новых образовательных стандартах обязательных предметов не 3–4, а 10–11. В рамках этих обязательных предметов есть математика, но разных уровней. Если человек гумани-тарий, не надо ему изучать основы мате-матического анализа. Идея новых образо-вательных стандартов нацелена на то, что ребята могут выбирать свой путь».

По мнению министра, в таком возрасте школьники уже достаточно взрослые, чтобы определиться с выбором будущей профессии, но только при условии, если в школе будет хорошо поставлена работа

Стандарты надо менять. Оставаться в том, что есть, мы не можем. Мир сегодня меняется —

меняются стандарты…

JuristVUZa-4_11.indd 6 09.03.2011 17:45:08

Юрист ВУЗа | апрель 2011 7От первого лица

по профориентации. Для этого в работу не-обходимо включиться и психологам, и не-посредственно специалистам различных отраслей экономики.

Что касается изучения национальных языков и культуры в некоторых субъектах Российской Федерации, которое, в част-ности, гарантирует закон о языках, министр отметил: «В новых стандартах прописано и требование ведения в школе не только чисто обучающей, но и воспитательной деятельности. В воспитательной деятель-ности мы оставили большую вариативную часть. Эта часть и может включить в себя региональные компоненты. Но решение о внедрении такой компоненты должно при-ниматься директором школы, родителями и учениками».

«Почему в лидерах Скандинавские страны, Сингапур? Потому что они не боятся меняться. Мы тоже должны не бояться дви-гаться вперед», — объяснил необходимость введения новых ФГОС А. Фурсенко. Однако он уточнил, что «пока не будут выработаны консолидированные решения по основным концептуальным положениям законопро-

екта, министерство не будет форсировать его принятие».

Рассказал министр и о планах совершен-ствования системы начального и среднего профессионального образования: «Мы предложили (не министерство, а эксперты), сохранив эти два направления, объединить их под эгидой среднего профессионального образования». В частности, он напомнил об эксперименте по созданию прикладного бакалавриата и адресной поддержке кол-леджей, профтехучилищ, техникумов.

Говоря о высшем и послевузовском об-разовании, А. Фурсенко напомнил, что

в декабре 2010 г. срок обучения в аспиран-туре по техническим и естественно-научным специальностям был увеличен. К тому же с 1 сентября 2011 г. повысятся стипендии аспирантов и докторантов до двух с по-ловиной тысяч рублей и до четырех тысяч рублей, соответственно. Тот же, кто пишет диссертацию по техническим или естест-венно-научным специальностям, с 1 сен-тября 2012 г. будет получать по 6 и 10 тыс. рублей. «Вопрос об отмене стипендий стоять не должен, — прокомментировал А. Фурсенко недавнее высказывание совет-ника Президента РФ А. Дворковича.

По словам министра, к настоящему моменту одобрены программы развития 29 национальных исследовательских уни-верситетов и 7 федеральных универси-тетов, а также двух крупнейших универ-ситетов страны — МГУ им. М. Ломоносова и Санкт-Петербургского госуниверситета. «Уже сейчас можно говорить о формиро-вании в стране сети ведущих вузов, которые должны стать основой для новой эффек-тивной высшей школы России», — отметил министр.

«Те вузы, которые не выполнят взятые на себя обязательства, лишатся присвоенного статуса», — напомнил министр.

Отчитался А. Фурсенко и о поддержке инновационной деятельности в вузах: «Впервые мы предоставили средства на разработку технологий не напрямую самим вузам, а предприятиям, которые готовы заказать им работы при стопро-центном софинансировании со своей сто-роны». На сегодня поддержан 101 проект в объеме в среднем около 60 млн рублей в год на создание высокотехнологичного производства. Предприятия, участвующие

Надо уменьшить количество академических стипендий и увеличить их. Для того чтобы это происходило, надо дать больше прав студенче-

ским советам».

JuristVUZa-4_11.indd 7 09.03.2011 17:45:08


в этой программе, в качестве вузов-парт-неров выбрали 76 российских учебных за-ведений.

Что касается фондов поддержки науки, А. Фурсенко рассказал, что объем финан-сирования РФТР, РФФИ, РГНФ за последние пять лет не сокращался, а, наоборот, уве-личивался: в 2006 г. он составлял 6 млрд рублей, в 2010 — 10–11 млрд. Для улуч-шения условий работы фондов, закреп-ления возможности распределения ими бюджетных средств на конкурсной ос-нове, в том числе посредством грантов, правительством внесен в Госдуму зако-нопроект, который позволит определить особенности правового статуса фондов

поддержки научной, научно-техниче-ской и инновационной деятельности, их организационной структуры, установить единую систему налоговых льгот, а также определить требования к отбору фондами финансируемых проектов.

Говоря о финансировании отечест-венной науки в целом, министр под-черкнул, что, начиная с 2000 г., обес-печен рост расходов на науку за счет средств федерального бюджета. Объем расходов федерального бюджета в 2011 г. по сравнению с 2006 г. увеличился в 3 раза (в 2006 г. на НИОКР граждан-ского назначения было выделено 77,1 млрд рублей, в 2007 г. — 105,5 млрд, в 2008 г. — 129,3 млрд, в 2009 г. — 166,2 млрд, в 2010 г. — 172,9 млрд, в 2011 г. — 227,8 млрд рублей).

Также министр отметил, что доля моло-дежи в науке увеличилась. За четыре года

реализации программы «Исследования и разработки» в проектах приняли уча-стие более 6 тыс. молодых ученых, в то время как за 5 лет действия предыдущей программы, ФЦНТП, количество молодых исследователей едва превышало 1600 че-ловек.

Сейчас Минобрнауки России при-ступает к реализации новой пятилетней Федеральной целевой программы раз-вития образования на 2011–2015 гг. «В ходе ее реализации мы планируем про-водить комплексные проекты поддержки всех уровней образования. В программе впервые появился механизм поддержки регионов через субсидии. Пятая часть

программы — это субсидии, предостав-ляемые регионам на конкурсной основе (из 54 млрд рублей федеральных средств программы 10,5 млрд расходуются на суб-сидии)», — отметил министр.

В заключении А. Фурсенко заметил, что «каждый министр должен защищать свою отрасль. Но в первую очередь министр должен защищать тех, кто зависит от от-расли: школьников и студентов, и сделать так, чтобы все наши образовательные уч-реждения работали именно для них, для школьников и студентов. Главный человек в школе — это школьник, главный человек в вузе — это студент. Именно ради них ра-ботают учителя, именно ради них работают преподаватели. И я думаю, что на самом деле мы должны точно понимать, что глав-нейший для нас приоритет — сделать так, чтобы наши дети были счастливыми. Вот для этого мы и работаем…»

Всего на реализацию программ развития ве-дущих вузов страны в 2010–2012 гг. заплани-ровано потратить 69 млрд руб., из которых

32 млрд направят на реализацию программ раз-вития национальных исследовательских уни-верситетов, 27 млрд достанется федеральным

университетам, 10 млрд — МГУ и СПбГУ.

JuristVUZa-4_11.indd 8 09.03.2011 17:45:08


— Каковы причины создания Ассоциации юриди-ческих вузов, ее основные цели и задачи?

— До появления нашей Ассоциации в Советском Союзе работал Совет по правове-дению, который состоял из руководителей юри-дических вузов. Я начинал заниматься им, будучи проректором и затем деканом юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Суть ра-боты заключалась в подготовке учебных планов, программ. Из специалистов создавались рабочие группы, которые занимались этой работой. Затем разработанные проекты выносили на широкое обсуждение юридической общественности и через Минвуз претворяли в жизнь. В то время возникали те же самые проблемы, что и сейчас, но главным было, конечно, качество обучения, хотя и на другом уровне. Например, в 1985–1990 гг. примерно 65 % выпускников юридических вузов это были заочники и вечерники и только 35 % — очники. И мы на совместном заседании Коллегии Минюста, Минвуза и Генеральной прокуратуры поставили вопрос о расширении очной формы обучения. В итоге — на 15 % было увеличено ко-личество мест на дневных отделениях юридиче-ских факультетов.

Ассоциация юридических вузов является фак-тическим преемником Совета по правоведению. С той лишь разницей, что УМО отделили, и пра-вильно сделали. Ассоциация сегодня занимается такими проблемами юридического образования,

как повышение качества высшего юридического образования, формирование и проведение ско-ординированной политики в области развития юридического образования, обеспечение обра-зовательной деятельности квалифицированными кадрами, оперативное реагирование на потреб-ности общества и государства в специалистах-юристах высокой квалификации и т. д.

Учредителями Ассоциации в свое время стали юридический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, Московская государственная юридическая ака-демия, Академия Федеральной службы безо-пасности РФ, Юридический институт МВД РФ, Военный университет и другие вузы. Сегодня в составе Ассоциации 230 участников. Среди них государственные и негосударственные юридические вузы России и их региональные объединения, вузы государств СНГ (Армении, Казахстана, Молдовы, Украины, Таджикистана),

«Главным в нашей работе было и остается качество…»

В этом году исполняется 15 лет Ассоциации юридических вузов России. О работе сообщества профессиональных юристов рассказы-вает президент Ассоциации, заведующий кафедрой теории государ-ства и права и политологии юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Михаил Николаевич Марченко.

Реформа высшей школы: проблемы и решения

JuristVUZa-4_11.indd 9 09.03.2011 17:45:08


издательства и издательские группы, информа-ционные компании, научно-производственные предприятия и другие организации, заинтересо-ванные в развитии юридического образования.

Одними из главных задач Ассоциации явля-ются: решение организационных, научно-техни-ческих, экономических и учебно-методических проблем, связанных с подготовкой и перепод-готовкой кадров в юридических вузах; объеди-нение усилий по формированию единого обра-зовательного пространства и унифицированных требований в области юридического образования по внедрению новых форм и видов обучения.

По существу, целью создания Ассоциации было сформировать профессиональное объе-динение, где нет начальников и подчиненных, а есть коллеги, люди, которые заинтересованы в повышении качества юридического образо-вания. Это основное. Все остальное — вокруг этой проблемы. Когда в 90-е годы появилось ог-ромное количество частных юридических вузов и факультетов, мы били тревогу, проводили конференции, посылали письма в Министерство образования с целью повысить ответственность этих учебных заведений по подготовке юристов, но никто к нам не прислушивался. Говорили, что в связи с рыночной экономикой в стране должно быть альтернативное образование. В итоге это привело к неуправляемости, хао-тичности в образовании. Со временем, конечно, спохватились, заговорили о большом количе-стве юридических вузов в стране и о низком качестве образования в них.

Вопрос о сокращении некоторых вузов и, осо-бенно, их филиалов сегодня стоит правильно. Но сокращать надо те из них, которые на самом деле дискредитируют систему юридического образо-вания. К этому процессу необходимо подклю-чить правоохранительные органы, прокуратуру, чтобы они выявляли нарушения и наказывали людей, которые обманывают население, пре-доставляя им некачественные образовательные услуги. Борьба за чистоту рядов идет, но, мне кажется, большевистскими методами. То есть сначала построили, а теперь ломаем. Да, повто-рюсь, постановка вопроса правильная, но при этом нужно понять, что те тысячи ребят, которые учатся в такого рода вузах, ни в чем не виноваты. Они, в конечном счете, не должны ни в коем

случае пострадать. Когда говорят — много вузов, много юристов, я отвечаю: да, много юристов низкого уровня. Что же касается юристов-про-фессионалов, то в Москве их, может быть, и по 2–3 человека на квадратный метр, а вот в Сибири и на Дальнем Востоке ситуация другая.

Основные направления работы Ассоциации юридических вузов: научное — проведение научно-практических конференций, круглых столов, заседаний Президиума Ассоциации; учебно-методическое направление — разра-ботка новых стандартов, учебных планов, про-грамм. Ну, и воспитание параллельно. В этих целях Ассоциацией ежегодно проводится Все-российский конкурс студенческих и аспирант-ских работ по юридическим наукам, конкурсы на получение студентами-юристами персо-нальных стипендий Ассоциации (два раза в год по итогам семестров) и т. д.

Мы давно занимаемся организацией работы юридических клиник при вузах. Студенты, на-чиная с четвертого курса, под руководством преподавателей оказывают бесплатную юри-дическую помощь населению, которая засчи-тывается им как практика. Не каждый человек сегодня может позволить себе оплатить услуги юрисконсульта или адвоката. Больше того, в мае 2010 г. на конференции в Самаре было принято решение о создании при Ассоциации юридиче-ских вузов Всероссийского координационного совета по развитию юридических клиник, для того, чтобы объединить усилия всех юридиче-ских вузов в этом направлении. Другими сло-вами, накоплен опыт, который нужно обобщить и поделиться с другими.

Лет шесть назад мы начали проводить об-щественную аккредитацию вузов. У нас есть Положение об общественной аккредитации программ юридического образования, большое количество профессионалов, многие годы ра-ботающих на ниве юридического образования. Дело это сугубо добровольное, раз; это дисци-плинирует, не дает расслабляться, побуждает постоянно совершенствоваться, два. Я уверен, что подавляющее большинство наших вузов — это вузы, которые хотят готовить высокопро-фессиональных юристов.

На чем держится и работает Ассоциация? Ежегодный членский взнос у нас 12 тыс. рублей.

JuristVUZa-4_11.indd 10 09.03.2011 17:45:08

Юрист ВУЗа | апрель 2011 11Реформа высшей школы: проблемы и решения

На эти деньги мы проводим всероссийские конференции, конференции по округам на базе ведущих вузов, круглые столы, выделяем деньги на публикацию материалов по итогам этих мероприятий. Такие конференции только в 2010 г. проводились на базе юридических фа-культетов Московского государственного обла-стного университета, Новгородского государ-ственного университета им. Ярослава Мудрого, Московского гуманитарного университета, Южного федерального университета, Восточно-Сибирского государственного технологического университета, Регионального открытого соци-ального института и других вузов.

По итогам Всероссийского конкурса сту-денческих и аспирантских научных работ вручаем дипломы и грамоты, а также награ-ждаем денежными премиями победителей и их научных руководителей. За 1 место — по 15 тыс. рублей, за 2 место — по 10 тыс. рублей, за 3 место — по 7 тыс. рублей. Это все-таки поднимает престиж, мотивирует студентов к занятию наукой. То же самое с аспиран-тами. Так, например, в 2010 г. победителями и призёрами конкурса стали студенты и аспи-ранты из вузов таких городов, как Красноярск, Москва, Саратов, Тюмень, Хабаровск.

У нас также есть стипендии Ассоциации. По результатам каждого семестра проводится конкурс на право получения студентами пер-сональной стипендии. В конкурсе принимают участие студенты, представленные вузами-членами Ассоциации. При определении по-бедителей конкурса учитываются достижения претендентов в учебе, наличие и количество на-учных публикаций, участие и достижения в кон-курсах научных работ, научных конференциях, олимпиадах, успехи в общественной и про-фессиональной деятельности. Победителей определяет специальная комиссия. Стараемся помогать студентам-сиротам, инвалидам, из малообеспеченных семей.

Вот кратко о том, что касается работы Ассоциации юридических вузов.

— Все ли получилось, что вы планиро-вали? Есть ли проблемы?

— Получилось многое. Но проблемы есть, и немало. Мы пытаемся решать их вместе

с Российским союзом ректоров, Международным союзом юристов, с юридическими вузами СНГ. С Ассоциацией юристов России давно пыта-емся наладить контакты, но пока у нас не тот уровень взаимодействия, который хотелось бы иметь. Я даже не понимаю, почему, с чем это связано… Многие говорят, что мы конкуренты. Но это не так. Мы работаем с любой организа-цией, с любым объединением, но при одном условии — если они занимаются проблемами юридического образования. Не просто говорят об этом, устраивая шоу, пиаря себя, как сейчас говорят, а по-настоящему работают. Например, в течение последних трех лет мы проводим совместно с Международным союзом юри-стов, Европейским центром публичного права и Министерством образования и науки Украины на базе Мариупольского университета (Украина) Летние академии европейского публичного права. Ассоциация оплачивает пребывание там российских студентов, а факультет или универ-ситет финансирует проезд туда и обратно. Две недели студенты слушают там те курсы, которые в обычном вузе, по обычной программе не могут изучать по объективным причинам, например, сравнительное правоведение. Для проведения занятий со студентами Летней академии ев-ропейского публичного права приглашаются ведущие профессора и эксперты в области ев-ропейского права из Великобритании, Греции, Нидерландов, России, Украины, Франции. В результате обучения в Летней академии ев-ропейского публичного права студенты полу-чают возможность напрямую пообщаться со специалистами-международниками из разных стран Европы, приобретают новые знания, на-ходят друзей и набираются сил для следующего учебного года.

Одной из проблем является сотрудничество с общественными объединениями юристов на условиях взаимности, а также с государст-венными органами: с Минюстом, с Минвузом. Здесь такие спорадические связи. Больше того, Министерство образования относится к нам несколько странно. В 2006 г. Ассоциацией юридических вузов была подготовлена, ут-верждена на общем собрании и представ-лена в Министерство образования и науки Российской Федерации «Программа развития

JuristVUZa-4_11.indd 11 09.03.2011 17:45:08


юридического образования в Российской Федерации на 2006–2010 годы». Работала специальная группа профессионалов несколько месяцев, обсуждали. Нам обещали на коллегии в Минобрнауки рассмотреть наш труд, но воз и ныне там. То есть отдачи никакой. Вот эту сто-рону наших взаимоотношений, конечно, надо бы пересмотреть.

Еще одна проблема — это преподавательские кадры. Мы планировали, но не смогли решить задачу повышения квалификации преподава-телей в том виде, как раньше было при ведущих вузах. Я думаю, что с помощью Ассоциации, кад-ровой и финансовой, можно будет организовать чтение лекций и проведение спецсеминаров для повышения квалификации педагогов-специали-стов по различным областям права.

Много на сегодня и проблем, связанных с ЕГЭ. Это беда нашего образования, которую мы чув-ствуем, что называется, своей шкурой. Я уже 40 лет работаю в МГУ и могу сказать, что как только ввели ЕГЭ, уровень знаний абитуриентов резко понизился. Их в школе просто натаскивают, их не учат думать, мыслить, рассуждать. ЕГЭ — это рай для репетиторов. Например, в «Российской га-зете» читаю — готовимся к ЕГЭ по русскому языку с Мариной Карнауховой. Обращайтесь — Марина расскажет, как готовится к ЕГЭ. Я думаю, что ребят просто дрессируют. Да, у нас есть допол-нительный экзамен, даже скорее собеседование по тому или иному предмету. Сути это, правда, не меняет. Конечно, это уже кое-что, но не во всех вузах есть этот экзамен. Вы знаете, абитуриенты буквально «набиты» разнообразной информа-цией, но не знают, что с ней делать.

— МГУ на сегодня — бренд в образовании. Вы получили право на самостоятельное утвер-ждение учебных программ, на выдачу своих дип-ломов и т. д. Вы считаете это правильно?

— Я считаю ошибкой дробление единой системы образования на элитные вузы, феде-ральные и научно-исследовательские универ-ситеты. Это искусственное деление, оно не на пользу. Мне не понятно, зачем в таком адми-нистративном, в таком явочном порядке нужно было выделять МГУ и СПбГУ и косвенно противо-поставлять их другим вузам. Критерием должно быть только качество подготовки специалистов,

а не срок существования, какие-то прежние достижения и т. д. Вряд ли стоит выделять вузы, которые естественным образом заслужили ува-жение. Оправдано это только в одном случае: вузу дали самостоятельность в решении проблем, как готовить кадры. И решением ученого совета был увеличен срок обучения — на сегодня это 6 лет. За это время можно подготовить про-фессионала высокого уровня, уделив больше внимания практике и самостоятельной работе. Участвуя в работе спецкурсов, спецсеминаров, студент также может набирать материал для своей будущей диссертационной работы, то есть готовиться уже к поступлению в аспирантуру.

По большому счету, каждый вуз должен заниматься наукой, то есть быть исследова-тельским. Если в вузе не занимаются наукой, то кого этот вуз готовит? Скорее всего, не юристов, а стряпчих. Да и сам преподава-тель растет, занимаясь наукой, а вместе с ним растет и студент.

И еще один здесь момент — финансовое не-равенство. Получается, что у особо выделенных вузов будет одно финансирование, а другие по-лучат его по остаточному принципу… Например, старейший в России Казанский университет, со своей историей, культурой, не попал в ряд элитных вузов. Это ведь смешно, по меньшей мере. Я думаю, что здесь есть масса непроду-манных вопросов. И вообще, когда у нас прово-дятся реформы, такое впечатление, что они про-водятся непрофессиональными людьми, которые хотят что-то сделать, но не умеют, и в то же время не хотят снизойти до людей, которые в этой каше варятся, то есть специалистов. Лучший способ загубить страну — это, на мой взгляд, подорвать его систему образования. Поэтому прежде чем что-то реформировать, необходимо посмотреть, какие тут плюсы и минусы. И кто здесь лучше подскажет? Чиновники с Люсиновской или из Минобрнауки? Вряд ли. Только те, кто работает в вузе, кто изо дня в день сталкивается с теми или иными достоинствами и недостатками этих самых реформ. Они больше знают о системе подготовки юристов, чем кому-то представляется.

Что стоит сегодня за призывами закрытия вузов или их объединением административным путем? Всем понятно, что. Важно сконцентри-ровать кадровый потенциал, финансы, но при

JuristVUZa-4_11.indd 12 09.03.2011 17:45:08


этом никто не думает о людях. Они где-то там, а на первом плане — экономия денег. Это гру-бейшая ошибка. Понимают ли это наверху? Думаю, что не понимают.

— Есть ли на сегодня у вас ответ на во-прос: кто такой юрист-бакалавр? Нужен ли он работодателю?

— Бакалавр — это, наверное, неплохо. Но вряд ли кто захочет попасть на стол к хирур-гу-бакалавру или сесть в самолет, которым управляет пилот-бакалавр. Даже тот, кто затевал эту реформу, вздрогнул бы, попав в такую ситуацию. При переходе на Болонскую систему мы упускаем национальный компо-нент. Болонская конвенция придумана мини-страми образования европейских государств и направлена на совершенствование системы западноевропейского образования. Мы под-ключились к ней искусственно. У нас другая система образования. Знаете, чем они нас или мы сами себя «купили»? Дипломами, ко-торые будто бы будут котироваться на Западе. Я думаю, что это или лукавство (обман) или невежество. Не знаю, что именно, но одно из двух. Потому что никто на Западе не признает наш диплом просто так. По двусторонним до-говорам у нас есть взаимное признание дип-ломов. Но не вообще любых дипломов, а по оп-ределенным специальностям. При МГУ давно работает французский колледж. Студентам дается соответствующий документ об его окончании, с ним они имеют право поступать в аспирантуру на Западе, но ни более того.

— Вы за юриста с фундаментальными знаниями, или лучше все-таки юрист узкой специализации?

— Вы знаете, проблема в том, что мы тра-диционно в России готовим юристов широкого профиля. Здесь, я думаю, нужен перечень спе-циальностей, которые можно занимать только с юридическим образованием. А в рамках перечня этих специальностей еще класси-фикация: какой уровень образования требу-ется для занятия той или иной должности. Например, если это секретарь судебного засе-дания, то понятно, что здесь у человека может быть и какое-то прикладное образование,

юридический техникум, колледж. Вот здесь может быть бакалавр. А если речь идет о судье, прокуроре, следователе и т. д., то, ко-нечно, у них должно быть фундаментальное образование. Думаю, но не все здесь со мной согласятся, что если это юрист-профессионал, то он должен обладать фундаментальными знаниями. Подготовить юриста-профессио-нала за 4 года — невозможно. Для юриста ведь важно не только знание законов, но и умение работать с ними: критически оценивать, не механически, а творчески их применять.

У юристов на Западе есть свои плюсы и минусы. Плюс их — несомненная глубина знаний в определенной узкой отрасли, но если вы спросите о чем-то рядом — они ответят, что этим не занимаются. А минус — это флюс, некая ограниченность, отсутствие юридиче-ской маневренности.

Поэтому я считаю, что фундаментальность образования еще никогда никому не мешала.

— Новый закон об образовании. Ваше мнение.

— Начну с небольшого предисловия. Лет 10 назад мы разрабатывали Концепцию образо-вания, которая должна была охватить и школу, и вуз. В итоге получился двухтомник, который долго обсуждали. А года три-четыре назад раз-рабатывалась еще одна Концепция. Сейчас читаю закон и вижу: закон сам по себе, концепция сама по себе. В том виде, в котором закон представлен, он слишком говорлив, в нем представлены не только нормы образовательного права, но и ад-министративного и других отраслей права, то есть собрано все в кучу. Это своего рода конг-ломерат. Работать эффективно такой закон не будет. Он требует серьезной доработки юриста-ми-профессионалами в области образования.

— Можете ли вы, положа руку на сердце, с уверенностью сказать, что ваш факультет готовит хороших юристов?

— Нет. Как и в любом другом вузе в МГУ есть разные студенты. Не думаю, что на 100 % все студенты, даже после 6 лет обучения, будут в профессии ассами. Но стремимся к высокому качеству подготовки выпускников. Вместе с тем есть проблемы, и мы будем над ними работать.

JuristVUZa-4_11.indd 13 09.03.2011 17:45:08


Открыл общественные слушания пред-седатель Комитета В. Приходько. Поприветствовав присутствующих,

он предоставил слово руководителю ис-полнительной дирекции Союза директоров средних специальных учебных заведений России Геннадию Васину, который в своем выступлении остановился на некоторых за-мечаниях к проекту закона об образовании в Российской Федерации, прозвучавших на заседании Президиума Союза директоров учреждений среднего профобразования России.

— Первое и самое больное — исклю-чение из уровней профессионального об-разования — уровня «начальное профессио-нальное образование». Это большая ошибка, которую мы допустим, не имея достаточного обоснования на то. Принятие такого ре-шения повлечет непонимание со стороны населения и грозит социальным взрывом.

От разработчиков законопроекта по-стоянно приходится слышать, что учреж-дения начального профобразования (ПТУ) не обеспечивают должного уровня подго-товки рабочих кадров, имеют слабую учеб-но-материальную базу. Но на то есть вполне объективные причины: в кризисные годы выжили школы и вузы, остались на плаву техникумы, трудней всего пришлось дошко-льным учреждениям и профтехучилищам, поскольку и те и другие в большей степени зависели от базовых предприятий, многие из которых развалились и бросили их на произвол судьбы. Со стороны государства поддержка профтехучилищ не осуществля-лась — выживай и доказывай свое право на существование самостоятельно.

Вместе с тем, начальное профессио-нальное образование востребовано: в проф-техучилищах обучается порядка 2,5 млн человек, как правило, это молодые люди из

Общественные слушания по проекту Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Торгово-промышленной палате РФ

Мероприятие было организовано совместно Комитетом ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию и Комитетом ТПП РФ по интеллектуальной собственности. В общественных слуша-ниях приняли участие председатель Комитета ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию Вячеслав Приходько, ди-ректор Департамента по законодательству ТПП РФ Сергей Васильев, первый заместитель председателя Комитета Госдумы ФС РФ по куль-туре Елена Драпеко, ректор Московской консерватории Александр Соколов, представители руководства российских вузов, эксперты.

JuristVUZa-4_11.indd 14 09.03.2011 17:45:09


сельской местности, из малообеспеченных и неблагополучных семей, получившие не-полное среднее образование. Для многих из них это настоятельная необходимость по-лучить профессию и обязательное среднее образование.

Замена уровня начального профобра-зования на профессиональное обучение (краткосрочное обучение профессии без получения образования) это не одно и то же. Наше предложение — сохранить начальное профобразование как самостоятельный уровень профессионального образования. Нужны другие программы начального проф-образования, необходимо адаптировать программы общего среднего образования, приблизив их к программам профильного обучения, они должны быть более практи-ко-ориентированными.

Необходимо сделать все возможное, чтобы профессиональные лицеи (училища) стали привлекательными, а слово «рабочий» — не было нарицательным. Идти по пути наимень-шего сопротивления — неблагодарное дело. К слову сказать: в проекте ФЦПРО на 2011–2015 гг. систему начального профобразования предлагается не сворачивать, а развивать.

Возникает вопрос: как в недрах одного и того же министерства предлагаются два взаимоисключающих друг друга предло-жения? Совершенно очевидно, что наша активная или не активная позиция — будет существенно влиять на принятие оконча-тельного решения по данному вопросу. Свое слово педагогическое сообщество сказало, теперь слово за работодателями.

Второе. Статус педагогического работ-ника. Необходимо существенно пересмот-реть положения, касающиеся статуса, прав

и социальных гарантий педагогического ра-ботника, имея в виду, что статус педагога определяется его социальным и правовым положением в обществе.

Социальный статус педагогического ра-ботника связан, в первую очередь, с уровнем его материальной обеспеченности. Поэтому предложено рассмотреть вопрос о вклю-чении в законопроект нормативного установ-ления минимального уровня оплаты труда педагогических работников. Например, как вариант: уровень оплаты труда педагоги-ческого работника не должен быть ниже среднего уровня оплаты труда в промышлен-ности, или касаемо нашей сферы: уровень оплаты труда мастеров производственного обучения не должен быть ниже оплаты труда работников производственной сферы такой же квалификации и т. д.

Третье. Главу 8 законопроекта «Государ-ственная регламентация образовательной деятельности, контроль и оценка качества образования» предлагается переимено-вать в «Государственная регламентация об-разовательной деятельности, управление качеством образования».

Предложенная система контроля и оценки качества образования, привязанная к соответ-ствию его государственному стандарту, давно устарела и неэффективна — это шаг назад. Более того, образовательный стандарт, как правило, отстает от требований времени, если учесть, что стандарт меняется раз в 10 лет (ч. 6 ст. 16). Качеством все-таки лучше управлять — это более эффективно.

Также необходимо дополнить эту главу статьей «Национальная система квалифи-каций». Ядром национальной системы ква-лификаций является национальная рамка квалификаций, которая представляет собой совокупность механизмов правового и ин-ституционального регулирования спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения; системное и структурированное по уровням описание признаваемых квалификаций, осно-ванных на описании результатов обучения. Всё это должно быть отражено в законопроекте.

JuristVUZa-4_11.indd 15 09.03.2011 17:45:09


Четвертое. В условиях бурного раз-вития информационных и телекоммуни-кационных технологий, в том числе обра-зовательных, в законопроекте необходимо уделить вопросу применения (использо-вания) технологий дистанционного и элек-тронного обучения в образовательных ор-ганизациях особое внимание, при чем не только в ст. 66, которая требует дополни-тельной проработки, но и по всему тексту, в том числе учесть использование таких технологий при лицензировании и аккре-дитации образовательных организаций, применяющих их.

Необходимо убрать из законопроекта ог-раничительные административные барьеры по использованию информационных и те-лекоммуникационных образовательных технологий. Это должно касаться не только программ высшего образования, но и про-грамм школьного, профессионального, т.е. начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного об-разования, в части переподготовки и повы-шения квалификации.

Пятое. Отмечалась необходимость существенного сокращения текстов тех статей, основные положения которых в дальнейшем утверждаются другими нор-мативными актами, например, постанов-лениями Правительства РФ. Это касается, в частности, лицензирования и аккреди-тации образовательных организаций, государственного надзора (контроля) за

соблюдением законодательства и ряда других статей законопроекта.

Законопроект нуждается в значи-тельной доработке: по структуре, терми-нологии, сущностным определениям, уст-ранению неточностей и противоречий.

В частности, предлагается:дополнить ст. 2 «Основные понятия • и термины, применяемые в настоящем Федеральном законе» следующими по-нятиями и терминами, которые должны найти отражение и в последующих статьях:неформальное образование, спонтанное —обучение;признание результатов обучения, на- —циональная рамка квалификаций;национальная система квалификаций, —начальное профессиональное образо-вание; непрерывное образование — вместо —дополнительного (в связи с ожидаемым принятием концепции по непрерывному образованию);внести изменения в имеющиеся опреде-• ления и понятия, в такие как:академические права и свободы, квали- —фикация;направленность (профиль) образо- —вания;непрерывное профессиональное обра- —зование;общероссийский классификатор про- —фессий и специальностей;

JuristVUZa-4_11.indd 16 09.03.2011 17:45:09


трудоемкость, профессиональное обу- —чение;профессиональное образование, про- —фильное обучение и др.Шестое. Вопросы воспитания. Кроме по-

нятия, что такое воспитание, которое сфор-мулировано в ст. 2 законопроекта, вопросы воспитания далее нигде не раскрываются в том смысле, как это определено в ука-занной статье.

В ст.ст. 121 и 122 законопроекта говорится о дополнительном образовании и органи-зациях дополнительного образования. Их содержание посвящено опять же вопросам образования по неким программам и где они могут быть реализованы. О воспитании, как процессе — ни слова.

И в завершение. Совершенно очевидно, что новый закон не должен ухудшать ранее принятые условия и положения участников образовательного процесса.

Инновационные положения должны сопровождаться необходимыми коммента-риями.

Принятие проекта закона должно быть сопровождено экономическим обоснова-нием, пакетами предполагаемых изменений в подзаконных актах и изменений в феде-ральных законах.

Проект закона в рамках интеграции России в международные процессы раз-вития должен полнее учитывать мировые тенденции и процессы, происходящие в об-разовании.

Все предложения направлены в Мини-стерство образования и науки Российской Федерации, а также в Комиссию по обсуж-дению законопроекта.

Продолжил обсуждение Яков Турбов-ской, зав.лабораторией «Философии об-разования» Института теории и истории педагогики РАО, д-р пед. наук, проф., ака-демик.

Он отметил, что «обсуждая каждую статью текста Закона «Об образовании» отдельно, стремясь что-либо в ней устра-нить или изменить, мы попадаем в методо-логическую ловушку: лишаем себя возмож-ности аналитически осмыслить и оценить

предлагаемый законопроект целиком, аде-кватно понять, на что он направлен, какая в нем нужда и ради каких целей созда-ется».

— Любой закон по определению не может быть одобрен и принят без обязательного обоснования, почему он необходим и какую роль призван сыграть. Без соблюдения этих исходных требований любое дискуссионное обсуждение тех или иных текстовых фор-мулировок может привести к негативным последствиям.

При этом любая законодательная норма важна не сама по себе. Она изначально фор-мулируется и создается в определенном со-циальном и временном контексте и поэтому призвана служить той цели, ради которой создается. Вне цели — нет закона.

Основными взаимосвязанными целями, исторически поставленными перед сис-темой отечественного образования в усло-виях глобализации, являются обеспечение конкурентоспособности системы отече-ственного образования в целом и каждой личности учащегося в отдельности. Без осуществления этих целей невозможно устранение социально разрушительной кор-рупции в образовании и, тем более, столь необходимое превращение образователь-ного пространства в формирующую духов-но-нравственную среду.

Недопустимым упущением в обсуж-даемом тексте проекта Закона «Об образо-вании» является отсутствие содержатель-ного раскрытия утверждения, выраженного в Конституции РФ, что наша школа является государственной и светской. И дело не в от-сутствии формального упоминания. А в кон-цептуальном непонимании того, что только отталкиваясь от этих конституционных уста-новок можно создавать текст необходимого отечественному образованию, государству и обществу законодательства.

Приходится признать, что распростра-ненная трактовка таких категорий, как «светское образование», «светская школа», в сути своей, сводится к отделению ре-лигии от государства. А ведь это только один из возможных аспектов раскрытия их

JuristVUZa-4_11.indd 17 09.03.2011 17:45:09


содержания. В действительности светскость школы, ее общегосударственный характер — величайшее историческое завоевание, обес-печивающее возможность гармонизации общественных отношений, в которые вклю-чены разные этносы и нации, и создающее формирующую среду, способную нейтрали-зовать даже такие негативные конфликты, как проявление ксенофобии.

Государство и общество, беспокоящиеся о своей безопасности, не могут не понимать, что светское образование, светская школа являются той фундаментальной основой, которая как ничто другое позволяет це-ленаправленно и программно разрывать негативно разрушительную связь времен, несущую в себе недопустимую преемст-венность неприязни, ненависти, проти-востояний, включая самые радикальные, между народами.

В этой связи в создаваемом новом своде законов об образовании необходимо кате-горически опровергнуть утверждение, что у нас, в отличие от СССР, нет идеологии. Ибо — это неправда. У нас нет единой по-литической, партийной идеологии. А обще-государственная есть. Это — Конституция РФ — как основа бытия и социально гармо-нического развития общества и ее истори-ческое завоевание — федерализм.

Всякого рода социальные конфликты на национальной почве, проявления радикаль-ного национализма являются самыми убеди-тельными доказательствами недопустимо низкой реализации в нашем федеративном государстве идеологии федерализма. Новый закон в образовании, в первую оче-редь, и нужен для того, чтобы целенаправ-ленно использовать формирующие возмож-ности образовательного пространства для вступления в жизнь конкурентоспособной личности и молодых представителей всех этносов и народов, живущих в нашем госу-дарстве, и при этом лишенных каких бы то ни было националистически, ксенофобских взглядов и убеждений.

В обсуждаемом тексте закона об образо-вании есть еще одно фундаментально недо-пустимое упущение. И связано он с полным

непониманием роли русского языка не только и не столько как учебного предмета, сколько как системообразующей основы бытия и развития Российской Федерации как государства. Русский язык рассматривается всего лишь как один из многих изучаемых учебных предметов. А это совершенно гу-бительная, со всеми вытекающими из нее разрушительными последствиями, позиция. Русский язык как государственный не может и не должен рассматриваться только в роли посредника, служащего для межэтнического общения. В федеральном государстве госу-дарственный язык способен по-настоящему, исторически эффективно выполнять свою системообразующую роль при обязательном соблюдении одного условия — он должен стать родным для каждого члена общества, безотносительно к его этнической принад-лежности.

Наше государство и общество действи-тельно нуждаются в современных условиях в новом своде законов об образовании. Но для этого нужно изначально вывести под-готовку требуемых законов на государст-венный федеративный уровень, тем самым подчинив каждую законодательную норму и всю совокупность законов об образовании исторически востребованным в условиях глобализации целям.

Председатель Правления НО «Фонд под-держки и развития образования, творчества, культуры» Е.В. Баяхчян в своем выступлении отметила, что образование прежде всего яв-ляется одним из способов духовно-нравст-венного становления личности, поскольку образование (знания, умения, навыки) и вос-питание неразрывно связаны между собой.

JuristVUZa-4_11.indd 18 09.03.2011 17:45:09


— Для того чтобы наше общество было по-настоящему гражданским, нужно создать необходимые условия для того, чтобы ре-бенок, а затем подросток, получив базовое образование в школе, усвоил необходимый объем разноплановых профильных знаний и общечеловеческих ценностей, в т.ч. осознал основные общепризнанные позитивные ус-тановки (образ мышления, стиль жизни, от-ношение к здоровью, система правильного питания, культура поведения…) и, главное: получил достойное воспитание в духе бла-городства, морали, чести и достоинства.

…Неоднократно писалось о необходи-мости государственного стандарта на проекти-рование реформ. Как правило, строительство любого сложного объекта не начнется при отсутствии проекта, выполненного в соответ-ствии с определенными правилами, которые, в частности, требуют расчета эффективности, надежности и тому подобного. А у нас решения о реформах слишком часто принимаются без этого. Ни один из институциональных про-ектов последнего времени не подвергся от-крытой экспертизе в начале и не получил правительственной оценки после завершения. И значительная часть общества подозревает, что все они провалились. Поскольку анализ результатов не осуществляется, тенденция сохраняется.

Ни для кого не секрет, что во многих от-раслях отечественного народного хозяйства сохраняется дефицит кадров и, в целом, кад-ровый кризис имеет место быть на всех ква-лификационных уровнях. Средний возраст работников многих отраслей составляет 55–57 лет. Больше 30% — люди старше 60 лет. Почти везде отсутствуют работники возрастного диапазона 35–45 лет.

Особое внимание хотелось бы обратить на проблемы образования в области искус-ства. Для всех профильных специалистов совершенно очевидно, что необходимо принятие экстренных мер для того, чтобы не были безвозвратно утрачены лучшие отече-ственные традиции в этой сфере, а именно:

1. Художественное образование должно стать обязательной частью общего образо-вания (искусство, в частности изобразительное

искусство и музыка, действительно должны «жить» в общеобразовательной школе).

2. Детские музыкальные школы и школы ис-кусств должны иметь статус образовательных организаций «предпрофессионального об-разования», поскольку именно здесь начи-нается развитие ребенка для последующего продолжения обучения в профессиональных учебных заведениях культуры и искусства. Необходимо срочное законодательное ре-шение о статусе специализированных интег-рированных музыкальных школ-десятилеток и школ искусств.

3. В связи с введением третьего уровня высшего образования необходимо уров-нять по статусу программы подготовки на-учно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура) и отнесенную к «специализи-рованным последипломным программам» ассистентуру-стажировку, что даст возмож-ность готовить в рамках ассистентуры-ста-жировки «преподавателей высшей школы» для соответствующего направления куль-туры и искусства.

4. Необходимо сохранить, как вид обра-зовательного учреждения, реализующего основные образовательные программы высшего образования, академии. Или ввести специальный вид профильного универси-тета для образовательных организаций на-правления «Искусство».

5. Вызывает сомнение предложение о введении уведомительного порядка на-чала образовательной деятельности взамен лицензирования образовательной деятель-ности, что, безусловно, приведет к резкому падению качества образования.

6. Государство должно обеспечить га-рантии бесплатного второго и необходи-мого последующего образования для выпу-скников творческих учебных заведений.

7. Существенной проблемой для сохра-нения творческих отечественных кадров является необходимость прохождения во-енной службы. Профильные специалисты считают, что следует разработать и утвер-дить систему мер по исключению воинской обязанности для выпускников творческих образовательных учреждений.

JuristVUZa-4_11.indd 19 09.03.2011 17:45:09


8. Необходимо обеспечить возможность проведения регулярных дискуссий профес-сионального творческого сообщества с ру-ководством страны.

Большую озабоченность у специали-стов вызывает содержание утверждаемых в настоящее время Минобрнаукой ФГОСов, которое удивляет своей «всеядностью» в части обоснования требований к резуль-татам освоения основной образовательной программы по конкретной специальности.

При внимательном прочтении разных образовательных стандартов появляется ощущение, что разработчики стандартов порой не знают существенные отличия той или иной специальности, квалификации. Применяемые в стандартах лексические конструкции унифицированы и не сочета-ются с квалификационными требованиями по конкретным должностям работников, указанным в квалификационных справоч-никах.

Указанные негативные тенденции за-ставляют научное и творческое сообщество бить тревогу и прикладывать невероятные усилия для привлечения внимания россий-ского руководства к существующим проб-лемам отечественного образования и кад-ровой политики.

Учитывая изложенное выше, считаю це-лесообразным доработать представленный проект закона с учетом внесенных конструк-тивных предложений специалистов.

В ходе профессионального обсуждения проекта Федерального закона «Об обра-зовании» объединенная рабочая группа ассоциаций и союзов негосударствен-ного сектора российского образования совместно с Экспертным советом по него-сударственному образованию Комитета Государственной Думы по образованию и Общероссийской общественной организа-цией «Деловая Россия» пришла к выводам, которые на заседании озвучил профессор В.С. Капустин.

— Во-первых, в ФЗ «Об образовании в РФ» не нашли отражение конституци-онные нормы о признании и защите в РФ

в равной степени частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, формировании конкурентной среды (ст. 8, 9 Конституции РФ), способствующие развитию механизма обеспечения конституционного права на высшее профессиональное обра-зование, в том числе — в муниципальных и негосударственных вузах, и устанавли-вающие конституционный принцип равно-правия собственников при осуществлении ими экономической деятельности.

Во-вторых, в нем отсутствуют положения о равнодоступности образовательных уч-реждений различных форм собственности к государственному заданию на подготовку специалистов и на участие в научно-иссле-довательских конкурсах влечет нарушение антимонопольного законодательства, в ча-стности, № 94-ФЗ от 21.07.2006 г. «О раз-мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-сударственных и муниципальных нужд». Аккредитованные негосударственные об-разовательные организации подвергаются правовой дискриминации, не имея возмож-ности, наряду с государственными и муни-ципальными образовательными учрежде-ниями, исполнять государственное задание в научно-образовательной сфере.

В-третьих, в законопроекте ФЗ «Об об-разовании в РФ» неразрешенность вопроса о допуске к государственному финансиро-ванию негосударственных вузов является су-щественным тормозом в процессе создания конкурентной среды в системе российского образования и, в конечном итоге, приведет к стагнации отечественного образования.

Считаем, что сложившаяся ситуация не-равноправия, к сожалению, влечет за собой негативные последствия для всей образо-вательной системы России и прежде всего для негосударственных и муниципальных образовательных учреждений, лишая их стимулов к совершенствованию, препят-ствуя формированию честной конкуренции на рынке образовательных услуг и сужая возможности для реализации инноваций в сфере высшего образования, подготовки кадров по наиболее востребованным

JuristVUZa-4_11.indd 20 09.03.2011 17:45:09


направлениям и специальностям на рынке труда.

Отсутствие в ФЗ «Об образовании в РФ» соответствующих положений неизбежно повлечет за собой нарушение Российской Федерацией принципов международного права и международных договоров, ко-торые являются составной частью правовой системы РФ (п. 4 ст.15 Конституции РФ), а именно: Конвенции о борьбе с дискри-минацией в области образования (запрет дискриминации в области образования) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (запрет умаления свободы выбора образователь-ного учреждения независимо от его госу-дарственной или иной принадлежности).

Предложения по проекту закона «Об образовании в РФ» Предмет регулирования этого норматив-ного правового акта соответствует уста-новленной Конституцией РФ (ст. 72) сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ. Вместе с тем проект все еще не лишен суще-ственных недостатков. Некоторые из них:

— отсутствие в стратегически ориен-тирующем законе ясной концепции обес-печения и развития системы образования, например, стратегии развития воспитания, образования и просвещения;

— противоречивость понятийного ап-парата (базовых понятий); придание при-вычным для участников образовательных отношений терминам (академия, специа-литет и др.) новой смысловой нагрузки;

— отсутствие определения форм обучения, отличий между формами образования и само-образования. Нет определения электронных образовательных ресурсов, отсутствует оп-ределение электронного обучения. В связи с этим затруднено понимание возможности использования информационно-коммуника-ционных технологий в учебном процессе;

— нечеткость видов образовательных учреждений (организаций) и специфики профильных университетов, например, за-мена профиля образования направленно-стью образовательных программ, утрата

профильных экзаменов (ВПО) на государст-венной итоговой аттестации; не обоснован перевод академий (и, возможно, специали-тета) в раздел ДПО, новый статус докторан-туры и т.д.;

— право подготовки бакалавров, спе-циалистов и магистров следует оставить за всеми образовательными учреждениями (организациями);

— нетранспарентность процедур управ-ления и регулирования отношениями в об-разовании, особенно в сфере распределения государственного задания (заказа);

— неучет возникновения новых обстоя-тельств в образовательной практике зако-нодательными актами;

— отсутствие конкретных мер и форм ответственности как со стороны органов управления образованием, так и со стороны субъектов образовательной деятельности за нарушение положений и статей ФЗ.

Изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации по вопросам налогообло-жения в сфере образованияДостижение поставленных в проекте ФЗ «Об образовании в РФ» целей невоз-можно без создания налоговой системы, работающей «…на модернизацию эко-номики, рост инвестиций в инфраструк-туру и новые технологии, в образование, здравоохранение…».

В этой связи в российское законодатель-ство необходимо внести изменения, в том числе направленные на создание эффек-тивной системы налогообложения образо-вания, науки, стимулирования инноваций, путем пересмотра отдельных правовых норм, регулирующих как налогообложение обра-зовательных учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы, так и организаций, инвестирующих средства в образование.

Одним из направлений решения вышеука-занной задачи может стать активизация ре-гулирующей функции налога на имущество организаций — в части налогообложения

JuristVUZa-4_11.indd 21 09.03.2011 17:45:09


образовательных учреждений и органи-заций профессионального образования.

Несмотря на то, что в соответствии со ст. 372 Налогового кодекса РФ субъекты РФ могут предусматривать налоговые льготы по налогу на имущество организаций, не все регионы могут быть заинтересованы в пре-доставлении такой льготы, особенно высшим учебным заведениям, да и размер предостав-ляемых льгот в различных регионах может быть неодинаковым, что поставит образо-вательные учреждения и организации в не-равные экономические условия.

В этой связи представляется целесооб-разным освобождение от уплаты налога на имущество всех организаций профессио-нального образования, имеющих государст-венную аккредитацию, в отношении имуще-ства, используемого ими в образовательной и научной деятельности, на федеральном уровне. В порядке альтернативы может быть рассмотрен вариант, предусматривающий внесение изменений в бюджетное законода-тельство РФ в части расширения расходных обязательств федерального бюджета в виде возмещения негосударственным образова-тельным учреждениям, имеющим государст-венную аккредитацию, расходов по уплате налога на имущество организаций, уплачен-ного в бюджеты субъектов РФ.

Другим значимым направлением стиму-лирования инновационной инфраструктуры может стать привлечение в образование до-полнительных финансовых ресурсов, не за-действованных на сегодняшний день. С этой целью предлагается дать работодателям право учитывать в составе расходов при исчислении величины налога на прибыль затраты по оплате обучения работников в высших и средних специальных учебных заведениях при получении ими высшего или среднего специального образования.

Еще одним важным способом повышения уровня доходов и социального обеспе-чения лиц — участников образовательного процесса и повышения их активности в ин-новационной деятельности может стать увеличение фонда оплаты труда за счет установления пониженных ставок единого

социального налога и введения специальной регрессивной шкалы, аналогично установ-ленным для налогоплательщиков — орга-низаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий в соответствии с п. 6 ст. 241 НК РФ…

Тему продолжил президент Академии труда и социальных отношений Николай Гриценко. Он обратил внимание участников общественных слушаний на материальное вознаграждение труда педагога. По его словам, уровень заработных плат в системе образования должен соответствовать зар-платам в промышленных отраслях отечест-венной экономики. Только тогда профессия учителя станет уважаемой и престижной.

Руководитель рабочей группы Комитета Совета Федерации ФС РФ по образованию и науке по работе над законопроектом Виктор Звонников предложил расширить академические права и свободы, предос-тавляемые организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и педаго-гическим работникам при осуществлении научно-педагогической деятельности.

Выступления первого заместителя пред-седателя Комитета Госдумы ФС РФ по куль-туре Елены Драпеко и ректора Московской консерватории Александра Соколова были посвящены необходимости сохранения и дальнейшего развития отечественного художественного образования.

В заключение мероприятия участники общественных слушаний приняли соот-ветствующую резолюцию, в которой отме-тили целесообразность и своевременность подготовки системообразующего норма-тивного правового акта в сфере образо-вания. По их мнению, новый закон должен быть направлен на развитие и улучшение системы отечественного образования, повышение его качества и доступности. Доработанный текст резолюции будет на-правлен в Комиссию для рассмотрения за-мечаний и предложений к законопроекту при Президенте РФ. Участники слушаний решили продолжить экспертное сопрово-ждение законопроекта.

JuristVUZa-4_11.indd 22 09.03.2011 17:45:09


— Как человек беспартийный и недавно отме-тивший 20 лет работы в парламенте, я могу ска-зать абсолютно объективно, что на протяжении этого времени лучше всех практически, не на словах, за интересы образования, за предло-жения в области образовательной политики го-лосовала фракция КПРФ. Поэтому мы проводим сегодня совместные общественные слушания.

Начну с того, что обсуждение подготов-ленного министерством законопроекта «Об образовании» имеет, по крайней мере, тот плюс, что позволяет нам обсудить ключевые вопросы образовательной политики. Я по-пробую ответить на некоторые из них, которые наиболее активно обсуждаются.

Вопрос первый. Нужен ли нам новый Закон «Об образовании»? Действительно, мы имеем попытку уже четвертой редакции закона. Закон

в редакции 1992 г., который Европейская ассо-циация образовательного права, ЮНЕСКО при-знавали одним из лучших в мире; закон 1996 г., сделавший шаг вперед относительно 1992 г. Затем Закон о монетизации 2005 г., который фактически означал третью, резко ухудшенную редакцию Закона «Об образовании». Тогда мы, семь депутатов комитета во главе с Жоресом Алфёровым, написали письмо-протест под на-званием «Погром в законе». Закон «Об образо-вании» всегда основывался на двух системах цен-ностей: на социальных ценностях и на ценностях демократических в общепринятом, а не россий-ском смысле этого слова. Закон о монетизации нанес удар по обеим системам этих ценностей.

После закона о монетизации был продолжен курс, который одни называли зачисткой обра-зовательного законодательства, а другие его контрреформой. И то, и другое справедливо. Так вот, наш ответ предельно прост: новый закон об образовании нужен при двух условиях:

первое — если он отвечает на основные вопросы образовательного сообщества и страны;

второе — если он не ухудшает, а улучшает положение большинства участников образо-вательного процесса.

Хочу сказать, что наш закон во многом на-писан на основе Закона «Об образовании» 1996 г. и других наших законодательных

Две концепции Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: сравнительный анализ

На круглом столе в Государственной Думе состоялось обсуждение двух законопроектов об образовании: представленного правительством и разработанного фракцией КПРФ. Подробно об этом — в выступ-лении Олега Смолина, депутата Госдумы, заместителя председателя Комитета по образованию.

JuristVUZa-4_11.indd 23 09.03.2011 17:45:09


инициатив. Его соавторами по праву могут считаться депутаты Верховного Совета, Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва, Государственной Думы вто-рого созыва и так далее — все, кто вносил свой вклад в образовательное законодатель-ство России. Мы этот ценный опыт не забыли, мы не Иваны, не помнящие родства.

Вопрос второй. Как следует обсуждать большой Закон «Об образовании»? На наш взгляд, единственно правильный путь — сна-чала обсудить концепцию, а затем уже обсуж-дать текст. Правительство, как обычно, пошло другим путем. В порядке забавы могу вам рас-сказать, что когда в первый раз он обсуждался в комитете, а это было в июне 2010 г., наши депутаты стали требовать себе сокращенный вариант. Один из наших коллег, и его знаме-нитая фраза вошла в Интернет и осталась в сте-нограмме комитета, произнес: «Мозги наши депутатские не приспособлены к восприятию этого законопроекта». Но если не приспособ-лены депутатские, то как же с остальными?

Теперь наши коллеги из Минобрнауки, которых мы приглашали на сегодняшнее об-суждение, сказали, что концепцию обсуж-дать не хотят, будут обсуждать текст, когда он появится. На наш взгляд, это неправильно, у нас пытаются идти тем же порочным путем, которым шли до сих пор.

Абсолютное большинство образователь-ного сообщества не прочитало огромного зако-нопроекта, вывешенного на сайте. Утверждаю, что его прочитало и меньшинство депутатов профильного комитета, это вообще тяжелый, адский и неблагодарный труд. Можете выра-зить мне и другим, кто прочитал, глубокие со-болезнования. Мы полагаем, что сначала нужно обсудить концепцию, понять, какая концепция устраивает образовательное сообщество, а затем на ее основе дорабатывать текст.

Вопрос третий. Ответы на какие вопросы образовательного сообщества должен дать закон и на какие вопросы дают ответы тот или другой из предложенных законопроектов? Уважаемые коллеги, я прошу вас обратить вни-мание на 44 позиции, по которым мы сравниваем наши законопроекты. Число этих позиций навер-няка можно увеличить… Из 44-х предложенных

сравнительных позиций в двух законопроектах полностью или в основном совпадают 8 (менее 20 %), то есть это те вопросы, по которым мы со-гласны с Министерством образования и науки. По 36-ти, увы, не согласны. Причем по 18-ти позициям, преимущественно социального ха-рактера, по ключевым позициям, министерский законопроект ответов не содержит вообще. Называю вам некоторые из этих позиций.

Позиция первая. Образование не может жить без денег. Каким будет бюджет образо-вания? Правительство молчит. Наш ответ пре-дельно прост. Мы из опыта, международного опыта знаем, что ни одна страна не смогла провести модернизацию, если она тратила на образование меньше 7 % от валового внут-реннего продукта. Именно такими были наши расходы в 1970 г., по данным Мирового банка, в 50-е годы даже 10 %, и такие расходы имеют те страны, которые действительно намерены модернизироваться.

Налоги. Во всем мире образование налогов не платит или почти не платит. Правительство с 2002 г. решило, что образование должно платить налоги наравне с коммерческими компаниями. Нам это кажется дикостью. Мы требуем вернуть положение о том, что в части, используемой на нужды образования, образо-вательные учреждения налогов не платят. Это соответствует мировой практике.

Далее. Статус педагогов. Правитель-ственный законопроект об этом не говорит ничего. Наш законопроект требует, чтобы за-работная плата педагогических работников была выше средней заработной платы по стране и даже выше, чем в промышленных отраслях народного хозяйства. Это соответ-ствует мировой практике.

Если мы признаем, что образование — главное в создании человеческого потенциала, и что именно этот потенциал — главное для раз-вития страны, значит, труд педагога должен оп-лачиваться соответственно. Сейчас в России это 64 % от средней зарплаты по стране, 64 %! Я не помню такого показателя в советский период.

Ну, скажем, в Соединенных Штатах Аме-рики — 129 %.

Далее. Стипендии студентов вузов, ссузов, учащихся ПТУ.

JuristVUZa-4_11.indd 24 09.03.2011 17:45:09


Коллеги, по сравнению с так называемой проклятой эпохой застоя, которую многие любят ругать, студенческая стипендия по отношению к прожиточному минимуму упала примерно в 4 раза, стипендия в техникуме — примерно в 8 раз, в ПТУ — примерно в 11 раз. Мы требуем, чтобы стипендия, социальная стипендия была на уровне прожиточного минимума. Кстати, такую же рекомендацию принял и Комитет Государственной Думы по образованию и науке. Но дело в том, что потом депутаты комитета за собственную рекомендацию не голосуют, когда мы вносим поправки на эту тему.

Содержание образования. К сожалению, в 2007 г. в России принят новый стандарт, ко-торый вывел содержание образования из по-нятия стандарта. Президент увязывает содер-жание образования со стандартом, но, наверное, его специалисты не очень внимательно читали закон, потому что содержание теперь к стан-дарту отношения практически не имеет. Мы тре-буем вернуть содержание образования в закон. Мы требуем, чтобы стандарт образовательный, в частности, школьный, согласовывался пра-вительством с профильными комитетами пар-ламента, с Академиями наук и Академией об-разования, с Союзом ректоров, профсоюзами и другими образовательными организациями. Другого пути просто нет. В противном случае, вот нам сейчас предлагают новую версию стан-дарта, когда обязательными остаются четыре предмета, а именно: Россия в мире, ОБЖ, физ-культура и реализация индивидуального про-екта. При этом, что касается физики, химии, био-логии, литературы — всё это резко сокращается, правда, разрешают изучать два иностранных языка. На одной из конференций я услышал от доцента вуза фразу: «Раб должен быть здоров и знать язык своего хозяина».

Далее. Мы требуем, чтобы статус учреждений и педагогов дополнительного образования был таким же, как статус учреждений и педагогов, ко-торые осуществляют основные образовательные программы. Потому что без дополнительного об-разования многостороннее развитие личности невозможно. Правительство молчит.

Государственная информационная поли-тика сейчас является колоссальным средством развращения населения. Когда-то В. Высоцкий

говорил, что «телевидение может быть окном в мир и может быть ящиком для идиота». Какое у нас сейчас телевидение по преимуще-ству, судите сами. Так вот, правительственный проект молчит. Мы требуем восстановить госу-дарственный образовательный канал и поощ-рять, поддерживать государством все каналы, которые будут заниматься не развращением, а просвещением населения.

Далее. Много еще других позиций, по которым правительственный законопроект ответа не дает. Наш законопроект предлагает участникам об-разовательного процесса несравненно больше социальных гарантий, чем проект Минобрнауки. Мы понимаем, что нас будут обвинять в попу-лизме, но я хотел бы напомнить, что слово «по-пулизм» происходит от слова «народ», и курс, который мы предлагаем, курс образовательной политики — это действительно курс развития народного образования в самом прямом смысле этого слова как образования для всех.

Когда нам говорят, что в стране для учителя, воспитателя, профессора, студента нет денег, мы отвечаем: тогда это страна без будущего. В свою очередь, мы хотим спросить правитель-ство, например, почему 85 % всех российских антикризисных денег, гигантских денег, доста-лись избранному бизнесу и избранным крупным банкам, а 15 % — всем остальным? Может быть, все-таки объявить российское образование, де-тей-студентов банковским сектором? Мы хотим спросить, почему власти обещают повышать заработную плату в ближайшее время только силовикам? Мы рады, что лейтенант полиции будет получать 32 тыс. рублей, но хотим понять, когда будет получать столько же если не учи-тель, то хотя бы профессор? Даже профессор получает 22 тыс. рублей из бюджета Российской Федерации. Мы строим государство знаний или полицейское государство?

Далее. Мы хотели бы также спросить, когда российские так называемые «олигархи» будут платить налоги на том же уровне, как и в других странах? Когда российская на-логовая система будет заставлять богатых делиться с бедными, а не как сейчас бедных заставляют делиться с богатыми?

Четвертый вопрос. Как обстоят дела со свободой участников образовательного

JuristVUZa-4_11.indd 25 09.03.2011 17:45:09


процесса, какой проект обеспечивает больше свободы в образовании? Берусь утверждать, и в этом отношении мы готовы поспорить за первенство с правительственным законопро-ектом, хотя у нас считается, что правительство выражает интересы правящей партии, пра-вящая партия считает себя правыми консер-ваторами. На мой взгляд, она себе льстит.

Примеры. Правительство навязывает всем российским выпускникам ЕГЭ, мы сохраняем ЕГЭ на добровольной основе для желающих. Разве это не свобода выбора? Мы увеличиваем свободу выбора. Правительство проводит при-нудительную бакалавризацию всей страны, искусственно сокращает на год срок обучения студентов и примерно на 40 % образовательные программы по профессиональным предметам, мы предлагаем участие в Болонском процессе на добровольной основе. Разве это не расширение свободы выбора? Правительство дает самому себе право не только отбирать учебники для школы, но и отбирать издательства, которым будет позволено эти учебники выпускать. Ну, учебники — понятно, а причем здесь издатель-ства? На наш взгляд, речь идет об искусственном создании крупных монополий, об ограничении конкуренции и росте коррупции. Мы такой воз-можности правительству не даем, мы хотим его такой возможности лишить. И, наконец, если в правительстве у нас либералы, они должны любить негосударственную школу. Не любят. Правительство отказывается вернуть в закон то, что было в законах 1992 и 1996 гг., а именно: право родителей получать компенсацию затрат на обучение в аккредитованной негосударст-венной школе. Эти родители тоже платили на-логи. Мы такое право возвращаем, как было в за-конах 1992 и 1996 гг. Таким образом, по уровню свободы участников образовательного процесса, берусь это утверждать, мы, соответственно, даем очки вперед правительственному проекту.

Пятый вопрос. Насколько оба законопро-екта соответствуют знаменитому медицин-скому принципу «не навреди»? Насколько они сохраняют или улучшают, не ухудшают, по крайней мере, положение участников образова-тельного процесса? Наш законопроект не ухуд-шает положение никого, в правительственном законопроекте таких положений множество.

На одном из парламентских слушаний я за-давал вопросы авторам правительственного зако-нопроекта, ответов, правда, не получил, позволю себе повторить некоторые из этих вопросов.

Первое. За что авторы правительственного проекта так не любят начальное профессио-нальное образование? Как уровень начальное профессиональное образование ликвидируется, благодаря, во многом, академикам Российской академии образования. Меня совершенно не убеждает позиция Министерства образования и науки, которое считает, что мы должны лик-видировать начальное профессиональное об-разование, ведь мы понимаем, что большинство тех, кто сейчас учится в ПТУ, среднее профес-сиональное образование получить не смогут и, значит, будут обречены на элементарную про-фессиональную подготовку без всякого образо-вания. Надо понимать, что это значит, что многие могут пойти на улицы и дальше.

Второе. За что авторы правительствен-ного проекта так не любят сельского учи-теля? Ему предлагают урезать последние оставшиеся льготы. Разве сельский учитель много получает?

Третье. За что авторы правительствен-ного законопроекта так не любят вузы? Они предлагают поменять структуру вузов, вместо институт — академия — университет, ввести по искаженному американскому образцу: колледж — институт — университет. При этом вузам предстоит массовая реструктури-зация; многим придется либо резко снижать свой статус, либо искать университет, к ко-торому искусственно присоединяться. Будут потеряны научные школы, преподавательский опыт, закрыты кафедры. Зачем понижать об-разовательный потенциал нашей страны, мы и так его в последние годы понижаем.

Далее. За что авторы правительствен-ного законопроекта так не любят инвалидов? Их всего 1 % от студентов, им предлагают ли-квидировать льготы. Количество студентов-инвалидов сократится в четыре, пять раз.

Спрошу также: за что авторы правитель-ственного законопроекта так не любят про-светительские объединения? В действующем законе просветительским объединениям предос-тавляются права и обязанности образовательных

JuristVUZa-4_11.indd 26 09.03.2011 17:45:09


учреждений. В новом законопроекте ничего по-добного нет. Что, у нас слишком много просве-тителей? По-моему, их явно недостает. Говорю это как президент Общества «Знание» России.

Далее. Почему авторы законопроекта — правительство делают шаг назад в пони-мании электронных дистанционных, те-лекоммуникационных образовательных технологий? Если вы внимательно посмотрите правительственный проект, вы увидите, что он допускает использование таких технологий только в тех случаях, когда речь идет о людях с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся вне дома, на дому и т. д., и т. д. Это неправильно. Мы отстанем от передового опыта развитых стран.

Конечно, коллеги, наш законопроект имеет свои недостатки. Мы готовы рассмотреть ваши критические замечания в его адрес и улучшить его текст к первому чтению. Пока же я хочу сказать вам главное: правительственный за-конопроект продолжает и ухудшает сущест-вующий курс. К чему приводит этот курс, вы хорошо знаете.

Я уже не раз приводил результаты опроса молодых людей в России, когда 28 % опро-шенных согласились с утверждением, что Солнце — это спутник Земли. То есть они живут в докоперниковскую эпоху. Но есть и более печальные данные. Если в советский период мы уверенно входили в тройку лучших образовательных систем мира, то последние данные об образовании в ооновском докладе о развитии человеческого потенциала дают нам такую динамику: 15-е место, 26-е место, 41-е место, 54-е место. Уверен, что если пра-вительственный проект будет принят, мы от-катимся во вторую сотню.

Правительственный проект представляет собой некоторый паровоз для машиниста, он почти ничего не дает участникам образо-вательного процесса, но распределяет пол-номочия: кто должен нами управлять. Наш законопроект обеспечивает новый курс об-разовательной политики — это основа науч-но-образовательного прорыва. Я бы сказал так: это локомотив для всех, он обеспечивает социальные гарантии и свободы участникам образовательного процесса.

Ну и последнее. Вернемся к первому во-просу в качестве ответа на последний. На наш взгляд, законопроект Министерства об-разования и науки в том виде, как он был раз-мещен на сайте, абсолютно не нужен, потому что он не дает ответов на основные вопросы, волнующие образовательное сообщество, и потому, что он нанесет вред многим участ-никам образовательного процесса. Вреда от него будет несравненно больше, чем пользы. Напротив, наш законопроект необходим, по-скольку он, во-первых, предполагает решение основных вопросов в образовательной поли-тике, представляет собой свод требований образовательного сообщества. Во-вторых, потому что он никому не приносит вреда и мог бы принести колоссальную пользу россий-скому образованию и стране в целом.

Возникает вопрос: есть ли шанс у этого проекта быть принятым? Как человек левых взглядов, я бы мог повторить известный ло-зунг: будь реалистом, требуй невозможного. Как практический политик я хочу сказать, что при данном составе Думы шансы этого зако-нопроекта невелики, однако, во-первых, эта Дума не последняя. Если образовательное сообщество на предстоящих выборах учтет, кто поддерживает его в парламенте, то состав следующего парламента может быть другим!

Я бы напомнил известное высказывание У. Черчилля, который говорил, что «школьные учителя обладают гораздо большей властью, чем премьер-министр». Вот если школьные учителя и вузовские преподаватели вспомнят об этой власти, у нас будет другая образова-тельная политика.

И хочу сказать, что чем активнее образо-вательное сообщество будет участвовать в об-суждении обоих законопроектов, тем больше шансов, что те или другие положения из на-шего законопроекта окажутся принятыми и войдут в итоговое решение российского парламента и президента.

В заключение, уважаемые коллеги, хочу напомнить известные слова Конфуция: «Если ваш план на год, сажайте рис, если ваш план на десятилетие — сажайте деревья, если ваш план на всю жизнь — учите детей». Наш зако-нопроект рассчитан на всю жизнь...

JuristVUZa-4_11.indd 27 09.03.2011 17:45:09


Итог работы комиссииПредставители Рособрнадзора проинформи-ровали о тех изменениях, которые нас ожи-дают в 2011 г. в проведении Единого государ-ственного экзамена. Эти изменения стали итогом работы комиссии при Президенте РФ, задачей которой была выработка кон-кретных предложений по совершенство-ванию ЕГЭ. Предложения комиссии вошли в законопроект по внесению изменений в Закон РФ «Об образовании» и «Закон О высшем и послевузовском образовании…» в части совершенствования ЕГЭ.

В частности, предлагается законода-тельно урегулировать деятельность обще-ственных наблюдателей при проведении ЕГЭ. В настоящее время готовится акт Рособрнадзора, в котором будет урегули-рован вопрос аккредитации граждан в каче-стве общественных наблюдателей.

Также в данном законопроекте затронут вопрос защиты контрольно-измерительных материалов. В соответствии с данным за-конопроектом КИМы приравниваются

к материалам ограниченного доступа. Конкретные меры защиты будут в бли-жайшее время утверждены Рособрнадзором. Законопроект урегулирует и вопрос, свя-занный с открытием ряда заданий ЕГЭ в сети Интернет. Как известно, существует открытый банк тестовых заданий, который ежегодно пополняется. Теперь вопрос его пополнения будет регулироваться от-дельным документом.

Одно из важнейших положений зако-нопроекта — ограничение пользования мобильными телефонами, другими средст-вами связи и электронной техники во время проведения Единого государственного эк-замена. Нарушителей будут удалять с эк-замена. Конкретный механизм реализации этого положения будет описан в соответ-ствующих нормативных актах, в частности, в Порядке проведения ЕГЭ.

В законопроекте урегулированы вопросы, связанные с созданием информационной системы проведения ЕГЭ и приема в вузы и ссузы. Если раньше у нас были региональная

ЕГЭ: есть ли предел совершенству?

Видеомост Москва — Санкт-Петербург был посвящен обсуждению поправок в Закон «Об образовании РФ», которые ужесточили пра-вила проведения ЕГЭ. Смогут ли данные меры улучшить процесс проведения ЕГЭ? Будет ли результат единого госэкзамена более объ-ективным? На эти вопросы ответили начальник Управления над-зора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Татьяна Бархатова, представитель Управления оценки качества образования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Марина Лукьянова, а также де-путат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, зампредседателя комиссии по образованию, культуре и науке Владимир Дмитриев; первый проректор Петербургского госуниверситета путей сообщения Александр Ледяев и ответственный секретарь приемной комиссии Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии Вера Павлова.

JuristVUZa-4_11.indd 28 09.03.2011 17:45:09


и федеральная базы данных ЕГЭ, которые содержали сведения только об участниках и результатах ЕГЭ, то теперь будет создана Федеральная информационная система, ко-торая будет включать информацию об обучаю-щихся в выпускных классах, об участниках ЕГЭ и их результатах, а также сведения о приеме в вузы и ссузы: перечень поступающих, списки зачисленных, в том числе и рекомендованных к зачислению, приказы о зачислении. С 2011 г. будет вводиться государственная электронная услуга по расширению сервиса для приемных комиссий, а в последующем и для самих аби-туриентов. При наличии условий в вузе аби-туриенты смогут подавать заявление в элек-тронном виде.

По итогам предыдущей приемной кам-пании Рособрнадзор проанализировал проб-лемные точки и, по сути, сохранив порядок приема прошлого года, предусмотрел неко-торые уточнения. Будет введено ограничение на подачу заявлений абитуриентами-победи-телями олимпиад. Вуз имеет право принимать решение: учитывать результаты олимпиад или нет, но своей льготой абитуриент сможет вос-пользоваться только в одном вузе. В остальных он будет участвовать на общих основаниях. Это была просьба Совета ректоров.

Кроме того, для повышения прозрачности целевого приема по аналогии с приказами о зачислении с набранными баллами на сайтах вузов должны быть размещены и находиться в открытом доступе до 31 декабря текущего года договора на целевой прием.

Зачислять можно только лиц, рекомендо-ванных к зачислению приемной комиссией, представивших подлинники документов, но если списки будут не закрыты, то можно во вторую волну провести дозачисление из лиц, представивших подлинники.

Будут четко прописаны нормы и сроки ре-гистрации в Федеральной базе данных, повы-шена ответственность вузов за это.

Еще одно новшество распространяется на неаккредитованные вузы. Теперь и они будут осуществлять прием по тем же правилам, что и аккредитованные, т.е. по ЕГЭ.

В законопроекте нашли отражение все предложения, которые сформулировала ко-

миссия по совершенствованию ЕГЭ. Однако на этом комиссия не закончила свою работу. В настоящее время появились дополни-тельные предложения, направленные на рас-ширение полномочий общественных наблю-дателей, в частности, на необходимость их присутствия не только на экзамене, но и при рассмотрении аппеляций. Рособрнадзор раз-рабатывает план реализации этих предло-жений.

Лекарство для «больного»Питерцы не разделили умиротворенных взглядов чиновниц Рособрнадзора на «со-вершенствование ЕГЭ». Депутат Законо-дательного собрания Санкт-Петербурга, заместитель председателя Комиссии по об-разованию, культуре и науке В. Дмитриев напомнил, какие цели ставила перед собой страна, когда вводили единый госэкзамен. Главной из них было повышение качества об-разования. Но, увы, этой цели достигнуть не удалось.

Проведя аналогию с медициной, депутат так обрисовал ситуацию: больному человеку (нашему образованию, не поспевающему за мировыми тенденциями) дают лекарство, над улучшением которого еще работают лабора-тории. И совершенно не ясно, каким будет результат. «Куда мы торопимся? Ведь у нас было одно из лучших в мире образование», — задал риторический вопрос депутат, напом-нивший, что при обсуждении закона в Совете Федерации представители регионов все как один довольно критически высказались в адрес ЕГЭ.

«Пытались победить коррупцию в вузах — спустили ее чуть ниже, но главного вопроса не решили. Коррупционная составляющая присутствует, что доказывают определенные факты. ЕГЭ показал, что в тех регионах, где русский язык не является основным, его, ока-зывается, знают лучше, чем в центральных регионах России», — заметил В. Дмитриев.

С этим согласилась и В. Павлова, ответ-ственный секретарь приемной комиссии Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. «Я, как ответственный секретарь приемной комиссии, вижу, что для

JuristVUZa-4_11.indd 29 09.03.2011 17:45:09


многих выпускников составляет трудность заполнить заявление без ошибок, хотя у них очень высокий балл ЕГЭ по русскому языку», — заметила она.

«Конечно, внедрение ЕГЭ разгрузило ра-боту приемной комиссии, поскольку она не проводит вступительные испытания. Идет работа только по приему и проверке ЕГЭ по Федеральной базе свидетельств. Но, с другой стороны, введение ЕГЭ как бы перекрыло вузам кислород. Приняв по 60 и более заяв-

лений на специальность, мы не можем быть уверенными, что закроем прием на все 100 %, потому что даже ограничение подачи доку-ментов в 5 вузов не дает такой возможности. Хотелось бы спросить, кто отслеживает, во сколько вузов подал абитуриент заявление? На сегодняшний день это просто невозможно отследить. Это же касается и олимпиад школь-ников. Теперь они смогут воспользоваться льготой при подаче заявления в один вуз, но каким образом это будет урегулировано, если мы не имеем права забирать оригиналы документов? Как мы узнаем, что он не подал их в другой вуз? Выходит, что это опять ос-тается на совести самого абитуриента?», — обратилась с вопросом к представителям Рособрнадзора В. Павлова.

«В прошлом году мы мониторили ситуацию через Федеральную базу свидетельств, — прореагировала Т. Бархатова. — Более чем в 5 вузов подали заявления порядка 7 тыс. абитуриентов. В этом году информация об этом будет в приемных комиссиях. Что каса-ется олимпиадников, то они должны будут представить подлинник документа об обра-зовании в вуз до 29 июля».

Говоря о неподтвержденных знаниях вы-сокобалльников, Т. Бархатова заметила, что процент таковых незначителен: «Мы прово-дили мониторинги, посмотрели в ведущих

вузах и должны сказать, что отчисления вы-сокобалльников при наличии задолженности по учебе, конечно, есть. Но это единичные случаи. Мы обращаемся к вузам с просьбой предоставлять нам фактуру по подобным слу-чаям, но вузы не откликаются. А ведь при на-личии информационных ресурсов мы можем выйти на экзаменационную комиссию любой территории, дойти до ситуации просмотра, что там произошло. Есть рычаги воздействия на это и мы готовы работать».

Кот в мешкеПервый проректор Петербургского госуни-верситета путей сообщения А. Ледяев кон-статировал, что наше образование стало резко отставать не только от западного, но и от вос-точного и южного. Причины, по его мнению, в том, что мы «что-то упускаем прежде всего в средней школе». «Падает общий уровень образования. Какой бы мы не придумывали выпускной экзамен: тестирование или собе-седование. Знания по математике и физике уже не того уровня, что были лет 20–30 назад. В связи с этим я предложил бы возможность введения 12-летнего образования. Если взять европейский опыт, то там в вузы поступают ребята года на 2 старше. А наши 17-летние абитуриенты обладают еще неустойчивой психикой. К тому же, если бы они изучили часть математики, физики, теоретической механики, которую мы даем на первом курсе, то нам было бы гораздо легче готовить бака-лавров», — считает А. Ледяев.

Совершенствование ЕГЭ проректор сравнил с заменой обычной очереди в раз-личных организациях электронной: «Вам дают номерок, на табло высвечиваются но-мера очередников, но отсиживать в очереди приходится столько же, сколько и раньше. И совершенствовать систему этого сидения можно до бесконечности. Но цель-то была

С 2011 г. будет вводиться государственная элек-тронная услуга по расширению сервиса для

приемных комиссий, а в последующем и для самих абитуриентов.

JuristVUZa-4_11.indd 30 09.03.2011 17:45:09


другая: уничтожить саму очередь! Вот и мы совершенствуем ЕГЭ, пытаемся закрыть ла-зейки. Но, может, не надо, чтобы он был един-ственным? Ведь во многих странах это не единственный вариант получения документа о завершении среднего учебного заведения. Кроме того, есть маленький процент тех, кто не прошел ЕГЭ. О них мы даже не говорим. Какова их судьба? Через год они могут пе-ресдать, но давайте будем реалистами. Этот год ребята будут работать и уровень знаний у них отнюдь не повысится».

А. Ледяев согласился, что в приемных ко-миссиях вузов работа, конечно, упростилась, хотя бумажной волокиты стало значительно больше, чем раньше. В качестве главного ми-нуса он отметил и потерю профориентаци-онной работы вуза со школьниками. «Сегодня мы работаем с детьми, не зная, будут ли они нашими студентами и какой будет их даль-нейшая судьба. То, что мы получаем в виде заявлений — это кот в мешке. Мы лишены возможности даже побеседовать с этим че-ловеком. Закон можно совершенствовать до бесконечности, но ситуация такова, что на качество образования, как среднего, так и высшего, это вряд ли повлияет», — сделал вывод А. Ледяев.

«Вы затронули главную тему — каче-ства образования в школе, — согласилась Т. Бархатова. — Мы делали анализ — мало детей выбирают физику, большинство со-риентированы на гуманитарный цикл. А это обусловлено тем, что много вузов имеют не-профильные гуманитарные специальности, и школы стали меньше ориентироваться на ес-тественнонаучные циклы образования. Надо начинать выправлять ситуацию с профильных школ. И профориентационная работа должна изменить свою форму в соответствии с изме-нениями в системе образования».

ЕГЭ — не таблеткаНа Всероссийском съезде учителей ма-тематики, который проходил в МГУ им. М.В. Ломоносова в прошлом году, на вопрос, способствует ли ЕГЭ улучшению препода-вания математики в школе, положительный ответ дали только 17 % респондентов. Зато

отрицательно ответили целых 70 %. В своей резолюции съезд констатировал, что прямое влияние на снижение качества математиче-ского образования оказывают:

• сокращение числа часов, отводимых на изучение математики, особенно в начальной школе;

• совмещение в ЕГЭ итоговой аттестации и вступительного испытания; непосредст-венное использование результатов ЕГЭ при оценке работы учителя.

Съезд выразил озабоченность тем, что перечень реально изучаемых в школах во-просов программы по математике факти-чески сужается только до вопросов, фигу-рирующих в заданиях ЕГЭ. Он предложил отделить в ЕГЭ итоговую аттестацию от вступительных испытаний и применять диф-ференцированный подход при проведении ЕГЭ по математике для различных групп вы-пускников.

Рассматривались ли эти предложения в Минобрнауки? На этот вопрос ответила М. Лукьянова: «Эти предложения должны рассматривать профессионалы-специалисты, а не чиновники. Вопрос о необходимости вво-дить базовое и профильное ЕГЭ сейчас рас-сматривается специалистами, в нем много и плюсов, и минусов, пока решение не при-нято. ЕГЭ является у нас, в первую очередь, го-сударственной итоговой аттестацией. И если будет принято решение о двух уровнях ЕГЭ, это потребует отражения в законодательстве. Хочу напомнить, прибегая снова к медицин-ским терминам, что ЕГЭ — это не таблетка, а градусник. Он предназначен не для лечения, а для диагностирования. ЕГЭ позволяет нам показать, какого уровня образование, но не позволяет его изменить. Для изменения нужны какие-то другие меры: экономические, связанные с новой системой оплаты труда, введение 12-летки и т. д.».

С утверждением, что ЕГЭ показывает уровень образования, не согласились жур-налисты, напомнившие, что далеко не всегда баллы ЕГЭ соответствуют реальным знаниям. Завязалась дискуссия, которую пришлось прервать из-за истекшего времени. Однако оппоненты остались при своих мнениях...

JuristVUZa-4_11.indd 31 09.03.2011 17:45:09


Глава Рособрнадзора Л. Глебова на пресс-кон-ференции в «Интерфаксе» опровергла неко-торые заблуждения относительно ЕГЭ.

«В 2011 г. ожидается, что на ЕГЭ из числа выпускников этого года придет 790 тыс. че-ловек», — сказала Л. Глебова. По ее словам, учитывая количество выпускников прошлых лет, всего ЕГЭ будут сдавать около одного миллиона человек. «Количество человеко-экзаменов, то есть количество экзаменов, которые приходятся на одного человека, будет в районе 3,5 млн», — отметила Любовь Николаевна.

Она сообщила, что первая волна ЕГЭ (для выпускников этого года) продлится с 27 мая до 20 июня. Вторая волна (для выпускников прошлых лет) начнется с 8 июля и закончится 18 июля. Л. Глебова уточнила, что в первую волну ЕГЭ могут сдавать выпускники этого года и все другие категории, которые хотят успеть в эту волну, выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования, выпускники прошлых лет, которые решили, что они пойдут сдавать в форме ЕГЭ. «Выпускники этого года имеют все возможности пройти ЕГЭ, не относя себя к другим категориям, для них заложены до-полнительные дни и дни для пересдачи», — сказала она.

Такие жесткие правила, по словам Л. Глебовой, объясняются тем, что процедура ЕГЭ понятна, более чиста, прозрачна и ясна в первой волне, а тенденция будет такова, что у нас все стремятся попасть во вторую волну и находят множество уважительных причин. Как отметила глава Рособрнадзора, во вторую волну ЕГЭ пойдут только те кате-гории, которые определены как дополни-тельные в первую волну. «Как правило, во вторую волну идут по тем предметам, которые не заявили в первую», — добавила она.

Также Л. Глебова сообщила, что те кате-гории, которые имеют право выбора либо сдавать ЕГЭ, либо в форме традиционного

экзамена, могут использовать только одну из этих возможностей, и это теперь уточ-нено в правилах приема. «К этой категории относятся ребята с ограниченными возмож-ностями, выпускники учреждений среднего профессионального образования, которые поступают на профильные направления под-готовки», — пояснила она.

Досрочники, то есть выпускники вечерних средних школ, которых призовут в армию, те, кто выезжают за рубеж, и те, кто отправля-ются на реабилитацию, смогут сдать ЕГЭ с 20 по 30 апреля.

Также Л. Глебова сообщила об измене-ниях в порядке проведения ЕГЭ в этом году.

«Те ребята, которые до 1 марта не выбрали предмет на добровольной основе, получают право зафиксировать это у себя в субъекте Федерации, и субъекту Федерации дается право принимать решение по каждому кон-кретному случаю. В прошлом году каждый должен был обращаться в Федеральную базу», — сказала глава Рособрнадзора.

Кроме того, по ее словам, теперь четко определены дополнительные материалы, ко-торые выпускник имеет право пронести на сдачу экзамена. Так, на математику ученик может принести только линейку, на фи-зику — линейку и непрограммируемый каль-кулятор, на химию — непрограммируемый калькулятор, на географию — транспортир, линейку и непрограммируемый калькулятор. Л. Глебова напомнила, что мобильный те-лефон на экзамены проносить нельзя.

Она добавила также, что экзамена-ционные задания по ЕГЭ соответствуют действующему образовательному стан-дарту. «На сегодняшний день заявления, связанные с тем, что контрольно-измери-тельные материалы, которые используются в государственной итоговой аттестации, со-держат какие-то вещи, которых нет в стан-дарте, абсолютно беспочвенны», — сказала Л. Глебова.

Про ЕГЭ из первых рук

JuristVUZa-4_11.indd 32 09.03.2011 17:45:09


Экономика образования

Экономика высшего образования – смена модели

Система высшего образования в целом сегодня более ориентирована на получение бюджетных средств, чем на внебюджетные доходы. Платный контингент все больше смещается в сегмент не очень ка-чественного, но дешевого высшего образования, отмечает директор Центра экономики непрерывного образования АНХ при Правитель-стве РФ Татьяна Клячко.

Назад, в 1960 годС 2000 г. число поступающих в вузы стало превышать число выпускников школ, и даже несмотря на смену демографиче-ской динамики (до 2007 г. прием в вузы рос) этот разрыв все равно увеличивается (см. граф. 1). Сегодня половина студентов вузов обучается на вечерней и заочной основе: на вечерней основе — примерно 8 % и на заочной — 42–43 %.

Такая же ситуация была только в 1960-е годы, когда число заочников и очников в системе высшего образования совпада-ло. В последующие годы старались уйти от такой модели и повысить число обучаю-щихся по более продуктивной системе — очного образования. В 1993 г. удельный вес заочников был минимальным — 29,3 %. Сегодня мы вновь оказались в той же точке, как в 1960-е.

Не менее важно понять, что за люди создают навес в системе высшего образо-вания. Это в основном люди, которые полу-чили среднее профобразование. По данным социологических исследований, 70 % вы-пускников учреждений СПО хотят учиться дальше, причем подавляющее большинст-во (96 %) стремятся поступить в вузы.

Тот факт, что у нас работают не по спе-циальности выпускники системы высшего образования, закономерно возбуждает общество. Но в системе начального про-фессионального образования ситуация намного хуже. Только 25 % выпускников этой системы выходит на рынок труда. В основном это те, кто оканчивает учре-ждения, связанные со сферой обслужи-вания. Из системы среднего профобра-зования, ориентированной на реальный сектор, выход на рынок труда не больше, если не меньше.

Татьяна Клячко

JuristVUZa-4_11.indd 33 09.03.2011 17:45:09


Естественные ограничители ростаПо приему бюджетных и платных студентов перелом произошел также в 2000 г., когда платный прием начал устойчиво превышать бюджетный (см. граф. 2). Как видим, бюд-жетный прием несколько лет оставался на одном уровне. На графике его динамика от-ражена почти прямой линией. Попытки из-менить траектории этих кривых за счет уве-личения числа бюджетных мест оказались безуспешными, разрыв в числе обучающихся продолжал нарастать.

График 2. Бюджетный и платный прием в вузы

675,6 691,9

789,1755,9 759

791,4 815,2 801,4

587,9 608 622,6 628,6 613,5 585,3 568,8 561,3553,5

586,8

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09Платный прием Бюджетный прием

Источник: Росстат, «Россия в цифрах»

Еще год назад в системе высшего обра-зования лишь 38 % студентов обучалось на бюджетной основе, а 62 % — на платной основе. В нынешнем году наметился откат обратно: в 2010 г. 39 % обучаются на бюд-жетной основе, а 61 % — на платной.

Влияние демографических факторов, как показывают расчеты, уже к 2015 г. при-

ведет это соотношение практически к па-ритету, 50:50.

Вместе с тем на соотношение числа плат-ников и бюджетников повлияет не только демография, но и динамика бюджетных расходов на систему высшего образования. Номинальный рост бюджетного финанси-рования в системе высшего образования достаточно серьезный — это 375,5 млрд руб. (2010 г.) С 2004 по 2010 г., то есть за по-следние 6 лет, объем бюджетного финан-сирования вырос в 4,5 раза. Однако в этот период число студентов-бюджетников не увеличивалось, наоборот, оно падало. И это привело к существенному росту расходов на обучение каждого бюджетника. К 2010 г. расходы в расчете на одного студента со-ставили в среднем почти 135 тыс. руб. (см. граф. 3), а если взять расходы на студента очного отделения, то цифра будет еще бо-лее высокой — почти 185 тыс. руб.

График 3. Расходы на одного бюджетно-го студента (в среднем и очной формы обучения)

26,343

58,4

84

105,5

129 134,5

36

59

79

141,1

170,4 176,7184,7

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Расходы на одного бюджетного студента, тыс. руб.Расходы на одного бюджетного студента очной формы обучения, тыс. руб.

Источник: расчеты по данным Росстата и Феде-

рального казначейства

В то же время доля внебюджетных до-ходов вузов от платных студентов двига-лась в ином направлении (см. граф. 4).

В течение 1900-х гг. и особенно в нача-ле 2000-х вузы выживали за счет стреми-тельного наращивания числа платников. Это было связано с низким уровнем бюд-жетного финансирования вузов. В 2000 г. объем бюджетного финансирования вузов и поступления внебюджетных доходов от платных студентов практически совпадали.

График 1. Прием в вузы и выпуск из школ

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1998 1999 2000 20001 2002 2003

744 тыс.человек

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Прием в вузы Выпуск из школ

Источник: Росстат, «Россия в цифрах»

JuristVUZa-4_11.indd 34 09.03.2011 17:45:09

Юрист ВУЗа | апрель 2011 35Экономика образования

В 2004 г. внебюджетные доходы от платни-ков еще близки к бюджетным расходам на обучение бюджетных студентов. Перелом тенденции пришелся на 2005 г., а за три года доля внебюджетных средств в дохо-дах вузов упала ниже 50 %.

Эта статистика, помимо прочего, гово-рит еще и о том, что поддержка развития федеральных и национально-исследова-тельских университетов обеспечивается преимущественно (или почти исключи-тельно) за счет бюджета. А не за счет иных источников финансирования, в частности, не за счет заказов и контрактов на исследо-вания и разработки со стороны бизнеса.

Региональные разрывы и особенностиКартина доходов и расходов вузов будет неполной, если не посмотреть на нее в ре-гиональном разрезе. Сегодня 10 % госу-дарственных вузов стягивают на себя зна-чительные бюджетные средства, а диффе-ренциация бюджетного финансирования, которое получают вузы, в расчете на од-ного студента в 2008 г. составляла более 7,5 раз: от 315 тыс. руб. до 42 тыс. руб.

Нарастание в последние годы общих объ-емов бюджетного финансирования высшего образования ничего в этой картине не меняет. Как в 2000 г. 10 % вузов получали в расчете на 1 бюджетного студента значительно боль-

ше бюджетных средств, так это и продолжа-ется. Между тем в середине десятилетия ре-гионы перестали успевать по росту доходов населения за ростом бюджетных расходов на высшее образование в расчете на одного студента. Поэтому платежеспособный спрос на высшее образование сместился в значи-тельно менее дорогой его сегмент — заочное обучение, а также в частные вузы.

Если раньше ведущие вузы во многом были лидерами по получению внебюджетных до-ходов от платных студентов, а слабые жили в основном за бюджетный счет, то теперь ситуация быстро меняется. Ведущие вузы по-лучают все больше бюджетных средств, при этом имеют очень дорогих платных студен-тов, но их число относительно сокращается. В остальных же вузах сосредотачивается ос-новная масса платных студентов, преимуще-ственно на заочной форме обучения. Здесь стратегия — получение небольших сумм, но от многих. Размер платы за обучение при этом относительно низок. В среднем обуче-ние в таком вузе стоит 30–45 тыс. руб. в год. Для богатого вуза, получающего из бюджета 184 тыс. руб. на студента, такой уровень оп-латы мало интересен, хотя и там кое-где за эти деньги можно получить вечернее или за-очное образование.

Если говорить о региональной специфи-ке, то две российские столицы удерживают абсолютное лидерство на рынке платных образовательных услуг в России, хотя раз-рыв между Москвой и Санкт-Петербургом по абсолютным цифрам — более трех раз.

Зарплата: фикция ростаПо данным Росстата, заработная плата в образовании в первом полугодии 2010 г. составила 63,2 % от средней по экономике. Чтобы немного смягчить восприятие этих цифр, Росстат теперь показывает зарплату в образовании не к средней по экономике, а к средней по обрабатывающей промыш-ленности. Тогда выходит 75 %. Но и более точная цифра в 63,2 % от средней по эконо-мике не выявляет весь драматизм ситуации в образовании: за ней скрываются еще более серьезные диспропорции (см. табл.).

График 4. Бюджетные и внебюджетные (от платных студентов) доходы вузов

0

50

100

150

200

250

300

350

2000 2004 2006 2008Бюджетные средства

Внебюджетные средства от платных студентов

Источник: Образование в Российской Федерации

2010. Статистический ежегодник. М., ГУ-ВШЭ,

2010

JuristVUZa-4_11.indd 35 09.03.2011 17:45:09


В детском дошкольном образовании (ДО) средняя зарплата уже ниже половины средней по экономике. И прогноз развития системы образования с учетом кризисных явлений показывает, что в этом звене си-туация самая тяжелая: здесь доходы не вернутся к уровню 2008 г. даже в 2015 г. И это очень большая проблема: с самой низшей ступени мы закладываем низкое качество и последующее неблагополучие в системе образования.

В начальном образовании (1–4 классы, т.е. тоже база) по Центральному федераль-ному округу средняя зарплата составляет 38 % средней по экономике. Как говорит-ся, ниже не бывает.

Если у нас будут лишние преподавате-ли вузов, то, как сказал глава государства на Госсовете по профессиональному обра-зованию, они могут пойти работать в сис-тему начального профобразования (НПО), в которой зарплата составляет не более 55,9 % от средней по экономике, а в ЦФО, где средний уровень зарплат выше, чем в России — 43 % (см. табл. 1).

В высшем образовании ситуация луч-ше — 91,5 %. Тем не менее в московских вузах средняя зарплата не превышала,

например, в первом полугодии 2010 г. 22,5 тыс. руб.

Данные по Москве показывают большие перекосы в системе оплаты труда в сфере образования. Так, в среднем профобразова-нии в Москве средняя зарплата составляет 58 тыс. руб., поскольку там деньги идут из бюджета города, а в вузах — из федераль-ного бюджета. То есть реальные стимулы для перехода из вуза в систему среднего профобразования в столице есть. Но пе-ретока преподавательских кадров тем не менее не наблюдается. А в других регионах России и стимулы отсутствуют.

В целом же можно заключить, что демо-графическая ситуация и рост бюджетного финансирования медленно, но неуклонно меняют ситуацию в высшем образовании: расслоение вузов идет все более активно, ведущие вузы, которые раньше были ори-ентированы преимущественно на платный контингент, теперь стремятся получить бюджетные средства, деньги от оплаты обучения играют для них все меньшую роль. Платный контингент все больше сме-щается в сегмент не очень качественного, но дешевого высшего образования.

Opec.ru

Таблица Зарплата в образовании в первом полугодии 2010 г. в %

1 2 3 4 5 6 7 8

Зарп

лата

в о

браз

о-ва

нии

и к

сред

ней

по

экон

омик

е

Зарп

лата

в Д

О и

к

сред

ней

по э

коно

мик

е

Зарп

лата

в н

ачал

ьном

об

щем

обр

азов

ании

и

к ср

едне

й по

эко

но-

мик

е

Зарп

лата

в о

снов

ном

и

сред

нем

общ

ем о

б-ра

зова

нии

и к

сред

ней

по э

коно

мик

е

Зарп

лата

в Н

ПО

и к

ср

едне

й по

эко

ном

ике

Зарп

лата

в С

ПО

и к

ср

едне

й по

эко

ном

ике

Зарп

лата

в В

ПО

и к

ср

едне

й по

эко

ном

ике

Российская Федерация 63,2 47 47,7 61,6 55,9 74,1 91,5

Центральный Федеральный округ 66,2 53,9 38,9 65,8 43,5 78,1 84,6

Северо-Западный федеральный округ 64,7 46,3 55,9 64,3 62 7,9 89,8

Южный федеральный округ 69,3 46,3 62,4 7,7 68 8,1 97,5

Северо-Кавказский федеральный округ 69,2 5,7 65,8 67,4 75,3 89,8 96,2

Уральский федеральный округ 57,8 42,2 55,5 61 52,9 64,7 83,6

Сибирский федеральный округ 64,1 44,1 51,6 61,8 59,7 75 13,2

Дальневосточный федеральный округ 61,9 42,9 55,7 63,5 62 74,1 84,3

Источник: Росстат

JuristVUZa-4_11.indd 36 09.03.2011 17:45:09


Финансирование образования: и лечит, и калечитВ период кризиса российские вузы были мак-симально защищены от его негативного воз-действия мощным щитом госфинансирования, отметила директор Института развития об-разования ВШЭ Ирина Абанкина. Так, число подведомственных Рособразованию органи-заций за последние годы сократилось всего на три единицы. В период с 2004 по 2010 г. бюджетное финансирование вузов росло, под-твердила директор Центра экономики непре-рывного образования АНХ при Правительстве РФ Татьяна Клячко, причем существенно. В номинальном выражении расходы выросли в 4,5 раза, реально — примерно в три раза (см. граф. 1).

График 1. Объем бюджетного финанси-рования высшего образования

76,9

125,9

169,9

240,2

294,6

347,2 357,5

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Высшее и послевузовское профессиональное образование, млрд руб.

Источник: презентация доклада Т. Клячко

Между тем, по словам И. Абанкиной, в ходе прошлого десятилетия происходи-ло формирование вузов-гигантов, которые концентрировали на себе основной массив бюджетного финансирования. В экономи-

ческом позиционировании вузов сложилась резкая поляризация вузов (см. диагр. 1).

Большую часть ресурсов стягивают на себя две российские столицы — Москва и Сакнт-Петербург. Объем рынка платных образовательных услуг с учетом скрытых доходов составляет, по оценке Т. Клячко, 300 млрд руб., из них 60 млрд руб. прихо-дится на Москву.

Однако этот финансовый поток не привел к изменению позиций российских вузов в международных рейтингах, в ко-торых свои позиции теряют даже лиде-ры российского образования, отметила И. Абанкина. Усиленное финансирование и не могло дать суперрезультатов, заме-тила она, ведь «деньги не завязаны на результат, на ожидаемые достижения». В этих условиях не стоит ждать развития кадрового потенциала и научных про-грамм, заключила эксперт. Система об-разования получила бюджетные деньги в обмен на падение качества образования, которое стало массовым и не слишком качественным, согласна Т. Клячко. Кроме того, приток средств, по ее мнению, помог

Образовательный коллапс

Образование в России стало массовым и низкокачественным. Не-смотря на рост бюджетного финансирования, вузы далеко не всегда способны обеспечить подготовку, соответствующую требованиям рынка труда. К таким выводам пришли участники круглого стола «Актуальные проблемы образования», прошедшего в рамках конфе-ренции НЭА «Образование, наука и модернизация».

JuristVUZa-4_11.indd 37 09.03.2011 17:45:09


ряду вузов раздуть сеть филиалов. Однако в ближайшие годы она начнет сжиматься, прогнозирует директор ЦЕТО АНХ, просто под влиянием демографических факторов. В том же направлении будет действовать и наметившийся с 2007 г. рост спроса на платное заочное негосударственное об-разование и снижение спроса на платное очное образование.

Эндаумент — не панацеяСегодня в ведущих вузах начинает рабо-тать система корпоративных финансов на основе многоканального финансирования, отметила проректор по науке Финансового университета Марина Федотова. По ее оценкам, 60 % средств бюджетов вузов со-ставляют госсредства, 40 % поступают из внебюджетных источников. В сфере выс-шего образования, отметила представитель Финансового университета, началось фор-мирование механизмов ГЧП, постепенно раз-вивается институт эндаумента. Тенденция такова, полагает эксперт, что ведущие вузы, создавая фонды целевого капитала, уже на-чинают получать существенные доходы.

Этот процесс не так однозначен, пола-гает первый проректор МИСиС Наталья Третьяк. В практике организации такой ра-боты приходится сталкиваться и с низким уровнем готовности бизнеса к подобной работе, и с недостатком опыта организации необходимых коммуникаций в самих вузах.

Что касается эндаументов, надо учесть, сказала Т. Клячко, что они и на Западе обеспечивают лишь часть средств универ-ситетов, причем не самую существенную. В среднем на этот источник приходится не более 10 % доходов даже в ведущих запад-ных университетах. Впрочем, тут же ого-ворилась Т. Клячко, процент проценту — рознь, например, эндаумент Гарварда дает доходов на 357 млрд долл.

Новые потребности — старая системаРектор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов уверен, что рост доходов вузов вообще прекратился. И это объясняется отсутствием роста платы за обучение, с одной стороны, и низкой долей доходов университетов от проведения на-учных исследований, которая никогда не

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

..

-

(

-

)

-

-

200620072008

Диаграмма 1. Рейтинг вузов регионов России, подведомственных Рособразованию

Источник: презентация доклада И. Абанкиной

JuristVUZa-4_11.indd 38 09.03.2011 17:45:09


превышала 6 %, а в последние годы опусти-лась до 4 %.

Отсутствие эффективного регулирова-ния со стороны государства способствует, полагает ректор ВШЭ, воспроизводству ву-зами устаревшей структуры «советских» специальностей, в том числе для факти-чески умерших в нашей стране отраслей экономики. Это, впрочем, соответствует слепому спросу многих семей, грезящих о месте менеджера для своего отпрыска, хотя сегодня спрос на этих работников уже не столь велик. Предприятиям нужны ква-лифицированные рабочие и другие испол-нители — дефицит кадров по этим специ-альностям достигает 60 %. Парадокс в том, отметил ректор ВШЭ, что в России не хвата-ет инженеров, а также квалифицированных экономистов и юристов. Между тем, имен-но по этим специальностям в нашей стране обучается ежегодно больше студентов, чем во многих странах мира. Объяснение этому парадоксу, вероятно, в том, что работодате-лей не устраивает качество дипломирован-ных специалистов. Несмотря на явное несо-ответствие получаемых знаний рыночным требованиям, высшее образование не те-ряет своей ценности в обществе, подчерк-нул Я. Кузьминов. Обладание вузовским дипломом стало социальным стандартом. Показательно в этом отношении поведение работодателей, которые зачастую просто опасаются брать на работу людей из ПТУ. Стремление получить высшее образование, полагает ректор ВШЭ, рационально, ведь средняя школа сегодня не дает элементар-ных необходимых знаний.

Молодежь верит в светлое будущее, которое открывает корочка диплома. В 2008 г. 74 % опрошенных в ходе обследо-вания ВШЭ-ФОМ сказали, что высшее обра-зование нужно им для того, «чтобы найти хорошо оплачиваемую работу», 45 %, — «чтобы стать специалистом, который везде нужен». При этом примерно 70 % работода-телей считают, что выпускники вузов, по-ступившие к ним как специалисты высшей квалификации, нуждались в дополнитель-ном обучении.

Нынешние тенденции в развитии сис-темы российского образования чреваты серьезными последствиями, прогнозиру-ет Я. Кузьминов. Отложенный шок «номер один», по его мнению, связан с перспекти-вой повышения доли «неграждан» на рос-сийском рынке труда до 20 %. В реальных условиях это означает низкую производ-ственную и исполнительскую культуру, что закроет перспективы восстановления кон-курентоспособности в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве.

Второй шок — нарастание социальной напряженности у молодых поколений, на-деждам которых на благополучную жизнь менеджера не суждено сбыться.

И, наконец, третий отложенный шок — техногенные катастрофы, опасность кото-рых продолжает нарастать.

Перейдя к ответу на вопрос «что делать?», ректор ВШЭ отметил, что не видит возмож-ности реализовать лозунг «перевести всех в ПТУ». Более продуктивным, на его взгляд, может быть введение института прикладного бакалавриата. Подобная система, по мнению Я. Кузьминова, позволит устранить «псевдо-вузы», сохранив доступ к высшему образо-ванию для всех. Два года студент получает академическую подготовку, а затем за год осваивает прикладные дисциплины, причем, что особенно важно, оставаясь погруженным в университетскую среду. Перспективу име-ет лишь то высшее образование, на которое есть спрос на рынке труда. В том числе это относится и к специалистам инженерных специальностей. По мнению ректора ВШЭ, целесообразно расширить финансирование вузов, готовящих действительно востребо-ванных рынком специалистов, сократив при этом план приема в них на 50 %. Учиться в инженерных вузах должно быть престижно, заключил Я. Кузьминов.

Но важно также обеспечить будущим инженерам возможность найти примене-ние своим знаниям и умениям на родине, а не за рубежом, где — пока еще — с радо-стью принимают российских выпускников ведущих вузов.

И. Ильинская, opec.ru

JuristVUZa-4_11.indd 39 09.03.2011 17:45:09


Ю. Чехович: Мне как человеку «техниче-скому» хотелось бы коснуться именно техни-ческих аспектов того, что сейчас увязывается со словом плагиат. Дело в том, что 20–30 лет

назад все то заимствование, которое сейчас делается просто и легко с помощью компь-ютера и Интернета, делалось не так легко и просто. Можно было списать у своего

Давайте обсудим!

Plagium vulgaris: как предотвратить плагиат в науке

Плагиат произведений науки и искусства может повлечь за собой юридическую ответственность, плагиат в школе — неудовлетвори-тельную оценку в дневнике, а как быть со студенческим плагиатом? Что делать с нерадивым студентом, скачавшим реферат или пред-ставившим курсовую работу, выполненную другим человеком? Как обстоит ситуация в науке с плагиатом? Кто отслеживает нарушения авторских прав ученых и научных исследователей? Каковы критерии оценки и способы определения плагиата? Где грань между научным использованием чужого материала и антинаучным плагиатом? На эти и другие вопросы ответили доцент кафедры русского языка МГУ им. М.В. Ломоносова, руководитель Лаборатории обеспеченного ком-пьютером обучения, канд. филол. наук Галина Кедрова и руководи-тель проекта «Антиплагиат» Юрий Чехович.

JuristVUZa-4_11.indd 40 09.03.2011 17:45:09

Юрист ВУЗа | апрель 2011 41Давайте обсудим!

одногруппника, но было невозможно списать у студента, находящегося в другом городе. Проблема копирования шире, чем списы-вание. Это касается и аудиозаписей, и изо-бражений, любой технической сущности, которая может быть скопирована без ущерба для качества. Мы все помним аудио и видео-кассеты — четвертую копию смотреть было уже невозможно. Проблема сейчас актуальна ввиду технической простоты, с другой сто-роны — мы невольно расширяем понятие пла-гиата. Дело в том, что когда студент списы-вает работу, речь не идет о плагиате в чистом виде, речь идет о несамостоятельности при написании работы. В этом смысле одинаково, скачал ли человек реферат с сайте, или под-смотрел решение задачи у своего соседа на экзамене, или принес шпаргалку на экзамен. Раньше плагиат был прерогативой науки, вы-сокого искусства, литературы. Сейчас мы это понятие расширяем на массу других смежных понятий, связанных с копированием. Мне ка-жется, что было бы сегодня интересно по-пробовать разграничить бытовой плагиат и высокий и понять, где плагиат, а где что-то иное.

Г. Кедрова: Мне бы хотелось сказать о том, как сейчас мы понимаем слово пла-гиат. Ясности в понимании этого слова се-годня в условиях информационного обще-ства, наверное, в нашем обществе не так много. Определение, которое сейчас дается всеми любимой Википедией: плагиат — это умышленное присвоение авторства чужого произведения науки или искусства, чужих идей или изобретений. Надо сказать, что в Европе это понятие известно с XVII в., до XVII в. понятие плагиата не использовалось. Наоборот, в научных кругах присутствовало

убеждение, что ученый должен как можно более точно повторять те источники по вопросу, которые ему были доступны, и по возможности не вносить ничего от себя. Но с XVII в., с увеличением ценности личности, интеллектуального потенциала личности, это понятие входит в научный обиход и ста-новится одним из важных понятий функцио-нирования современного цивилизованного общества. Вопрос этики здесь становится ключевым. В словаре Вебстера понятие «плагиат» определяется как глагол украсть или выдать за свое собственные чьи-то идеи или чьи-то слова. И второе значение этого слова — использовать чьи-то идеи, чьи-то произведения, не упоминая автора.

Первое употребление слова плагиат в Европе — 1716 г., в начале XVIII в. появи-лось это понятие, и это нашло отражение в том, что появилось слово. Надо сказать, что проблема плагиата для студентов и учащихся школ не является специфической российской проблемой. Было проведено исследование два года назад в США по вопросу о том, как много списывают американские школьники и студенты. Оказалось, что 80 % студентов колледжей признаются, что хотя бы раз в жизни списывали. 36 % студентов призна-ются, что они регулярно списывали. 90 % учащихся уверены, что их плагиат никогда и никем не будет обнаружен. Показательный, на мой взгляд, факт, в 1969 г. уже 58 % аме-риканских школьников давали свои работы для списывания своим соученикам. В 1989 г. таковых было 97,5 %. 54 % студентов призна-ются в том, что они списывали из Интернета. 74 % студентов признают, что они достаточно регулярно списывали. И 47 % американских студентов уверены, что преподавателям лучше не замечать факты плагиата в их ра-ботах. Эти цифры показывают, что проблема плагиата становится всеобщей, ее необхо-димо обсуждать, с этим явлением необхо-димо что-то делать.

— Кто следит за плагиатом? Кому и зачем это нужно? И если выяснил, что твой материал украли, то куда и к кому об-ращаться?

JuristVUZa-4_11.indd 41 09.03.2011 17:45:09


Г. Кедрова: Это зависит от того, в какой сфере, какого типа материалы необходимо проверить на наличие плагиата. Нужно раз-вести понятие «плагиат» и понятие «нару-шение авторских прав». Авторские права — это юридический термин, у нас существуют законы, которые защищают права автора, и за соблюдением этих законов следят упол-номоченные организации. Если мы говорим о плагиате в студенческих работах, в ра-ботах школьников, то за этим должны сле-дить преподаватели, люди, ответственные за качество учебного процесса. Поэтому, если кто-то считает, что его идеи, его текст, его интеллектуальный продукт «украли», то он может обратиться или в обществе по охране авторских прав, или к уполномочен-ному лицу, которое несет ответственность за учебный процесс, если вопрос касается студентов или школьников.

Ю. Чехович: Мне кажется, что следить за плагиатом нужно, в первую очередь, авторам. То есть если автор считает, что у него что-то украли, то по нашим дейст-вующим реалиям необходимо определить, кто украл, и попытаться восстановить спра-ведливость — либо перестать публиковать, либо вернуть копии, в зависимости от того, что было украдено. Если эта просьба не на-ходит понимания другой стороны, нужно идти в суд, это вопрос юридический. Должен следить правообладатель. Что касается на-учной или образовательной деятельности, то вопрос может быть в другом. Часто, осо-бенно в научной среде, тот, кто украл, может оказаться незаинтересованным в том, чтобы факт заимствования получил огласку, и это очень серьезный сдерживающий фактор.

— Если материал издан на одном языке, а плагиатчик перевел на другой и немного до-бавил от себя, будет ли это считаться пла-гиатом, как это отследить и как доказать?

Г. Кедрова: Как я уже говорила, пла-гиатом является не только употребление чужих слов, предложений, высказываний, текстов без указания на авторство мате-риала, но и заимствование чужих идей, чужих мыслей без указания на авторство.

Поэтому, если кто-то перевел на другой язык какой-то текст и не указал источник этого текста, то он, конечно, совершил акт плагиата. Как это отследить и как доказать? Отследить, на мой взгляд, не так просто. Хотя, как показывает опыт, если мы умеем выделять ключевые слова, костяк понятий, который лежит за каким-то текстом, то у нас появляются шансы найти источник перевод-ного текста. А доказать можно просто — если мы находим источник переводного текста, то дальше уже вопрос чисто лингвистический, и лежит на поверхности. Может быть, су-ществуют и технические средства, которые позволяют сопоставить переводной текст и текст источника. Но об этом, наверное, Юрий может лучше сказать.

Ю. Чехович: С точки зрения авторского права, перевод произведения тоже попа-дает под действие законов об авторских и смежных правах, в частности, части IV Гражданского кодекса РФ. Поэтому без раз-решения правообладателя никто не может переводить и публиковать переведенные тексты. Тем более, выдавать его за свой. Если же говорить о технической проблеме обнаружения источника текста на другом языке — то это вопрос чрезвычайно не-простой. Дело в том, что язык, любой язык, неоднозначен. Одну и ту же мысль можно выразить по-разному. Поэтому мы знаем от-личный перевод Шекспира М. Лозинского, и мы знаем великолепный перевод Шекспира Б. Пастернаком. В каком-то смысле это не-множко разные произведения. Если же вам известен и оригинал, и переведенный текст, то вопрос идентификации того, что один текст является переводом другого, решается экспертами.

JuristVUZa-4_11.indd 42 09.03.2011 17:45:09


— Какие ухищрения существуют для кражи чужого текста и как это выявляется? Какие программы существуют, много ли их и чем они отличаются?

Ю. Чехович: Проблема как раз в том, что особых ухищрений для кражи чужого текста сейчас не требуется. Есть Интернет, есть всевозможные носители. Чтобы украсть чужой текст, нужно произвести несколько простейших манипуляций на компьютере. Выявить факт кражи, если одним человек произведения выдается за свое, позволяют программные средства, их очень много. Если охарактеризовать их в совокупности, то это специализированные поисковые системы. От обычных интернет-поисковиков они от-личаются только тем, что обрабатывают спе-цифические запросы. То есть запросы, в ко-торых на вход подается достаточно длинный текст. Отличаются эти программы друг от друга назначением. Одни предназначены для того, чтобы анализировать учебные работы, другие — для того, чтобы работать с литературными текстами. Отличаются про-граммы по способам обращения. Какие-то располагаются в сети Интернет, какие-то можно устанавливать на персональный ком-пьютер; удобством использования. По боль-шому счету, каждый может подобрать себе инструмент, который ему наиболее удобен в его работе.

Г. Кедрова: Действительно, таких средств сейчас достаточно много, есть средства ком-мерческие и есть средства, находящиеся в свободном доступе. Кроме того, есть сред-ства, ориентированные на специфику того или иного языка, а это очень важно. Скажем, одно из средств, которое распространено в академических кругах Америки, совер-шенно не подходит для России, поэтому очень важно, что у нас, в России, учитывая специфику русского языка, существуют дос-таточно надежные возможности опознания плагиата с помощью специализированных программ.

— Меня очень интересует вопрос, отно-сящийся к плагиату, но не совсем научному, а, скорее, эстрадному. Все сталкивались

с таким явлением, как пародисты, счита-ется ли их работа плагиатом? Бывает ли фонетический плагиат! Речь каждого чело-века, конечно же, уникальна, но реально ли «красть» звуки чужого голоса?

Г. Кедрова: Вы задали очень интересный вопрос. Если бы пародисты не называли себя пародистами и не указывали на ис-точник своих пародий с помощью костюма или в явной форме — то они, конечно, со-вершали бы плагиат. Напомню, что среди определений плагиата выделяется сле-дующее — использовать чьи-то слова, идеи, тексты без указания на источник. Поэтому пародисты, если это пародисты, не являются плагиаторами, это законно. Имитировать речь другого человека, конечно же, можно, и мы знаем тому массу примеров. Если такая имитация наносит вред тому человеку, речь которого имитируется, или создает проти-воправные ситуации, то такие действия, ко-нечно, должны отслеживаться и подлежат наказанию.

— Что может считаться плагиатом? Я, конечно, понимаю, что если скачаю ре-ферат, это будет плагиат, а если я просто добавлю информацию из Интернета в свою курсовую: это будет плагиат? Какой про-цент чужого материала в работе счита-ется плагиатом?

Г. Кедрова: Что может считаться пла-гиатом, мы в самом начале попытались оп-ределить. Хорошо, что вы уже понимает, что скачивание реферата является актом плагиата. А вот копирование информации из Интернета в свою курсовую работу расценивается вами, по-видимому, как значительно менее значимый проступок. Копировать информацию можно, никто не запрещает, тем более из Интернета, это не-оценимый источник информации. Но если вы включаете информацию в свою работу, то обязательно нужно указывать ее источник. Какой процент — зависит от назначения ра-боты. Если я после первого курса даю сту-дентам задание подготовить реферативный обзор по конкретной проблеме, то для меня самое важное, что студент нашел источники,

JuristVUZa-4_11.indd 43 09.03.2011 17:45:09


осмыслил их, правильно оформил в своей работе, дал ссылки на них. Если же я даю задание по курсовой, которая требует са-мостоятельной работы студента, каких-то элементов оригинального исследования, то, конечно, я буду ожидать, что в работе, которую мне представит студент, основную часть будут составлять его оригинальные мысли, идеи, выводы, которые он сделал на основании не только изученной литературы, но и своей самостоятельной работы. Поэтому соотношение цитируемого и оригинального материала зависит от типа и жанра работы.

— Мне кажется, вам знакома ситуация: когда максимально погружаешься в ка-кую-то среду, не всегда замечаешь, что определенные формулировки уже кому-то принадлежат. Как нечаянно не стать вором чужой работы? Как оградить себя от не-преднамеренного плагиата?

Г. Кедрова: Мне кажется, что вопрос можно переформулировать так — всякое ли утверждение, которое приводит автор текста, является плагиатом. Во-первых, есть общепринятые вещи, так называемое common knowledge. И это общепринятое знание, например, что земля — круглая, такие простейшие утверждения с наиболее частотными словами и конструкциями тоже не могут являться плагиатом. Например, фраза «Михаил Васильевич Ломоносов ро-дился 19 ноября 1711 года» тоже не может считаться плагиатом. Какие-то простейшие утверждения или названия в виде списка, например, список песен на каком-то диске, тоже вряд ли можно рассматривать как плагиат. Но если с этим материалом про-изводятся какие-то действия, которые при-дают ему новые значения, то есть что-то, что позволяет превратить результат в твор-чески переработанный материал — то это уже определенное авторство, и оно закре-плено за автором. Естественно, не явля-ются плагиатом математические формулы, те, которые входят в общий фон науки. В частности, Е=mc2 не во всех контекстах может расцениваться как акт плагиата. Во всех случаях, когда у вас возникают

сомнения, нужно прибегать к тем проце-дурам, о которых мы уже говорили ранее. То есть проверять самого себя, если есть хоть малейшее сомнение. Других, на мой взгляд, путей оградить себя от непредна-меренного плагиата — нет.

Ю. Чехович: Я этот вопрос понимаю немного по-другому. Часто бывает так, что когда занимаешься определенной проблемой, задачей, или работаешь в оп-ределенной области, создаешь какие-то вещи независимо от предшественников. Человек вполне может, будучи школь-ником, честно придумать второй бином Ньютона. И только потом выяснится, что И. Ньютон его придумал на триста лет раньше. Поэтому проблему, которую вы поставили, можно решить только одним способом — развивать свой кругозор. Необходимо знать, чем занимались люди в твоей области до тебя или в твое время. И только так можно огородиться от не-преднамеренного плагиата, он в первую очередь касается идей.

— Существует плагиат текста, му-зыки, как отслеживается в принципе ясно. Бывает ли плагиат в живописи, скульптуре, архитектуре, программировании? Если да, то как он отслеживается и распознается?

Ю. Чехович: То, что касается программи-рования — речь часто идет скорее не о пла-гиате, потому что никто не мешает сделать решение той же задачи, которую решали до тебя, по-своему. Часто здесь бывает за-имствование исходного кода программы. И это уже даже не плагиат, это нарушение авторского права — если программный код защищен копирайтом. Есть программы с открытым кодом, которые попадают под действие своих лицензий, открытых или частично открытых. Поэтому в вопросах программирования общее правило — всегда смотрите на лицензию, можно ли использо-вать программный код или нельзя.

Г. Кедрова: Мы здесь действительно коснулись различия между плагиатом и пи-ратством. В искусстве сейчас это вопрос, ко-торый стоит достаточно остро. Пиратство

JuristVUZa-4_11.indd 44 09.03.2011 17:45:09


отслеживается и распознается в законода-тельном порядке, и наказывается в законо-дательном порядке, в искусстве. Плагиат, конечно же, встречался и в живописи, и в ар-хитектуре, скульптуре и в музыке. Чаще всего становятся известными случаи, когда автор заявляет о плагиате, указывает на него, тре-бует сатисфакции.

— Отчисляют ли студентов за плагиат, если да, то можно ли восстановиться? Если ученый украл чужую работу, то какие по-следствия для него?

Г. Кедрова: Зависит от тех норма-тивных актов, которые приняты в том или ином учебном заведении. В част-ности, ректор Московского универси-тета им. М Ломоносова издал приказ, что студенты, уличенные в плагиате, будут отчислены. Тем самым появилась такая возможность. Возможность восстановить регулируется администрацией вуза или фа-культета. Последствия — известно, что ВАК России проверяет на плагиат около трети всех диссертаций, которые поступают на ут-верждение. Понятно, что если автор уличен в плагиате, то его работа аннулируется без права повторной защиты. С 2011 г. ВАК пла-нирует проверять фронтально, все работы, на предмет наличия плагиата в тексте дис-сертации. На самом деле это вполне подъ-емный труд, потому что работ, которые ко-пируются, — не так много.

Ю. Чехович: Студента могут отчислить не непосредственно за плагиат, а, например, за академическую неуспеваемость, если будет обнаружено, что по какой-то дисци-плине студент списал, он получает двойку, и получает по двум и более учебным пред-метам — то после этого он отчисляется по общим правилам. А вот для ученого, украв-шего чужую работу, в независимости, статья это или диссертация — если это обнаружи-вается, то должно приводить к научной смерти ученого. Каждая история, когда это выплывает — большой скандал.

— Бывают ли спорные случаи пла-гиата? Как они решаются?

Г. Кедрова: Бывают, как и везде. В каждом конкретном случае необходимо разбирательство.

Ю. Чехович: Экспертиза, сопостав-ление, оценка, вплоть до суда.

— Вы считаете, что такое явление, как плагиат, искоренимо? Только честно.

Г. Кедрова: Честно считаю, что искоре-нима. Поскольку являюсь представителем университета, то считаю, что очень важно, чтобы наша наука развивалась. Это вопрос на-учной этики, не вопрос наказаний. Хотя нака-зания, конечно, тоже должны применяться.

Ю. Чехович: Я думаю, что плагиат, как преступность, до конца, видимо, не иско-реним, но это не означает, что с явлением не надо бороться. Потому что если не бороться или уделять недостаточно вни-мания, как в последние 10 лет — мы видим то, что видим. По оценкам, больше двух третей учебных работ в России содержат определенный процент плагиата.

— Вам самим доводилось «плагиа-тить»?

Г. Кедрова: Что касается меня, то очень надеюсь, что ежели только неосознанно в каких-то ранних моих работах могло быть что-то, что я бы сейчас перепрове-рила через те технические возможности, которыми мы сейчас располагаем.

Ю. Чехович: Когда я учился, у нас еще не было Интернета в современном пони-мании этого слова, поэтому у нас была возможность использовать другую прак-тику, когда чужая работа использовалась в качестве «катализатора»: ты сидел, раз-бирался, как другой человек решил ту же задачу. Такое бывало, но использование целиком скачанных рефератов — не было возможным. Их еще не существовало. Что касается научной деятельности — моя тема чрезвычайно специфическая, по-этому здесь я как раз уверен.

— Как вы относитесь к согласованному плагиату, когда один за другого пишет и не видит в этом ничего зазорного?

JuristVUZa-4_11.indd 45 09.03.2011 17:45:09


Ю. Чехович: В вопросе речь, видимо, идет про так называемые «работы под ключ», когда одному нужно сдать или за-щитить работу по определенной теме, но сам он ее писать не хочет, не может, что угодно. Ни для кого не секрет, что это яв-ление сейчас чрезвычайно распространено, существуют — наверное, не ошибусь, если скажу, что десятки или сотни «контор» по изготовлению таких работ. И это как раз то, с чем нужно бороться максимально жестко, на мой взгляд. Это не совсем относится к понятию плагиата, это попытка выдать чужие результаты за свои, этакое «научное рабство».

— Не секрет, что для написания дип-ломных работ научные руководители за-частую дают студентам старые, уже защищенные дипломы, безусловно, их зна-чительная часть копируется. Является ли это плагиатом? Если да, то чья здесь вина: научного руководителя или студента? Как избежать в данной ситуации нарушения ав-торских прав?

Г. Кедрова: По-видимому, вы с позиции студента задаете вопрос. Готов подтвердить, что научный руководитель дал ему диплом с рекомендацией списать что-то из этого диплома. Если студент использует чью-то работу и не ссылается на источник — ко-нечно, это является плагиатом. Если ссыла-ется на источник — то это не плагиат. Вопрос в том, насколько оригинальная работа пред-ставлена студентом. Так что студент должен сам осознавать свою степень ответствен-ности, изучая источники, которые рекомен-дованы ему преподавателем.

Ю. Чехович: На месте студента я бы бы-стренько бежал от научного руководителя, который дает студенту старые защищенные дипломы для изготовления нового диплома. Суть дипломной работы как раз в том, чтобы студент со значительной степенью самостоятельности провел некую научную учебную работу. Если работа студента сводится к копированию из защищенных дипломов — то студент просто не получает этот навык. После этого нужно задать себе

вопрос, что вам нужно от образования — ко-рочка или знания.

— У меня вопрос к Галине как к филологу: откуда произошло слово «плагиат» и какова вообще история этого слова?

Г. Кедрова: Мы сказали об этом в начале, об этом слове. Кроме того, здесь уже про-звучало замечательное слово «рабство». Если мы посмотрим, как определяется пла-гиат в русскоязычной Википедии — в этой статье дается ссылка на слово «плагиум», в переводе — похищение, и в римском праве этим словом называлась преступная про-дажа в рабство свободного человека. И за такое преступление римское право наказы-вало бичеванием, то есть наказанием пал-ками — ad plagas. Так что очевиден корень этого слова. На протяжении истории, как мы говорили в самом начале, разные периоды переживало словоупотребление этого тер-мина «плагиат».

— В институте я столкнулась с тем, что преподаватель, руководитель диплома, украл главу диплома у студента. Доказать свое авторство студенту сложнее, чем матерому, со всеми званиями и регалиями преподавателю. Как с этим быть?

Ю. Чехович: Следует сказать, что у дип-ломной работы два автора — студент и на-учный руководитель. И здесь мы, видимо, сталкиваемся с ситуацией, когда один автор присвоил себе совместное произведение. Вопрос сбора доказательной базы, что такое воровство имело место — сложный вопрос. Есть ли какие-то черновые записи, пометки. Может быть, части дипломной работы были ранее опубликованы студентом в каких-то конференциях или статьях. Но с точки зрения закона студент и преподаватель абсолютно равны по отношению к своему произведению, независимо от регалий. Другой вопрос, что преподаватель может, ссылаясь, использовать дипломную работу в своих работах.

Г. Кедрова: Мне кажется, вопрос более однозначен — что значит «украл». Если пре-подаватель не ссылается, что часть работы

JuristVUZa-4_11.indd 46 09.03.2011 17:45:09


выполнена студентом, то к нему это слово применимо. Если преподаватель ссылается, то имеет полное право, точно так же, как студент, ссылаться на работу. Это назы-вается цитирование, по-хорошему, этому надо учить в школах. К сожалению, этому пока нигде не учат, порядку цитирования, нормам и правилам.

— Отличие технического образования от гуманитарного очевидно, а какова раз-ница между техническим и гуманитарным плагиатом? Отличаются ли проблемы, свя-занные с этой разницей, в технических и гу-манитарных науках? Есть ли специальные программы для этих видов плагиата? Отличаются ли наказания для наруши-телей?

Ю. Чехович: Естественно, что гума-нитарные и технически дисциплины об-ладают каждая своей спецификой. Если в гуманитарных дисциплинах текст явля-ется практически единственной формой изложения полученных результатов, но в технических дисциплинах к таким формам добавляются еще и формулы, ре-зультаты экспериментов в виде таблиц и графиков. И если для сравнения текста существует много различных программ, то сравнивать изображения, таблицы, фор-мулы гораздо сложнее. Здесь существенно вырастает роль преподавателя в оценке самостоятельности работы. Что касается наказания — самое страшное, что может настигнуть студента — это отчисление из вуза, с различными вариантами.

— Уже не первый год существуют такие сервисы, как представленный, например, на сайте http://www.antiplagiat.ru. Почему вы считаете, что возможность с помощью специальных программ проверить любой текст на уникальность не снимает эту проблему вообще?

Ю. Чехович: Действительно, сервисы существуют уже не первый год, и в России, и еще раньше — за рубежом. Но все эти про-граммы и сервисы — это всего лишь инстру-мент для того, чтобы проблема была снята.

Необходимо не просто наличие инструмента, но и наличие методики использования этого инструмента в вузах, и не только в вузах, и самое главное — наличие желания этот инструмент использовать. И при наличии любых инструментов и методик никто не отменяет работу преподавателя по содер-жательной проверке работы. Часто это мно-гократно важнее, чем любые инструменты и помощники.

Г. Кедрова: Мне кажется, что проблему плагиата можно было бы считать решенной, если бы нам удалось так сформировать наше научное сообщество, чтобы каждый, в том числе и студент, понимал, что целью его обучения является не представление пре-подавателю каких-то отписок или какого-то текста, а получение действительно реальных знаний, которые позволят создавать что-то свое в своей области науки, или научиться решать какие-то проблемы, которые встают перед исследователями в этой области.

— В августе прошлого года Федеральный административный суд Швейцарии ош-трафовал на 500 франков (около 360 евро) школьника, который в своей работе на вы-пускных экзаменах без всяких ссылок ци-тировал Википедию и другие источники из Интернета, сообщает Швейцарское теле-графное агентство. Известны ли в России подобные случаи? И карается ли в нашей стране плагиат школьников и студентов «рублем»? Наказываются ли штрафом ученые?

Г. Кедрова: Мне не известны такие случаи. Для того чтобы это было возможным, должна существовать адекватная законодательная база. В отношении нарушения авторского права, или пиратства — она сформирована. За пиратство наказывают, или пытаются, рублем. Ученые наказываются не штрафами, но еще хуже, о чем мы уже говорили.

Ю. Чехович: К вопросу об ученых можно добавить, что если будет доказано, что случай научного плагиата причинил ущерб правообладателю — то здесь могут последо-вать финансовые наказания по отношению к лицу, совершившему плагиат.

JuristVUZa-4_11.indd 47 09.03.2011 17:45:10


— Недавно прошла новость, что сту-денты Московского госуниверситета им. М. Ломоносова могут быть отчис-лены за два дисциплинарных взыскания в учебном году, а также за использо-вание выполненных другими лицами кур-совых и дипломных работ (это следует из нового устава МГУ, утвержденного Правительством РФ). А какова ситуация со студентами других вузов? Будут ли на кого-то еще распространяться эти меры?

Г. Кедрова: Про МГУ мы уже говорили, у нас есть нормативные документы. Какова ситуация со студентами других вузов, мне не известно. Практика показывает, что многие российские вузы ориентируются на МГУ и, возможно, внедрят похожие пра-вила. Общество должно способствовать тому, чтобы случаи плагиата выявлялись, осуждались, наказывались. Поэтому мне кажется, что создание сообщества вузов, свободных от плагиата, могло бы быть по-лезно для развития науки нашей страны.

Ю. Чехович: То, что касается студентов других вузов — нельзя не упомянуть Высшую школу экономики, которая, по моим сведениям, является пионером в этом вопросе в России. Еще в 2005 г. они при-няли свое нашумевшее тогда положение о плагиате. И, насколько мне известно, при подготовке приказа МГУ анализировался и этот документ. Есть еще ряд крупных российских вузов, которые приняли соот-ветствующие внутренние нормативные до-кументы и используют системы контроля самостоятельности учебных работ. Я ис-кренне полагаю, что в течение ближайших нескольких лет любой мало-мальски ува-жающий себя российский вуз так или иначе к этой проблеме обратится. И пример МГУ в этом контексте является знаковым — ве-дущий вуз России обозначил свою позицию по проблемам плагиата.

— Можно ли в Интернете определить, пишет ли один и тот же человек под раз-ными никами или разные люди? Например,

читала, что в инете люди зарабатывают таким образом, оставляя на сайтах поло-жительные отзывы о том или ином товаре. Можно определить таких «работников инета» по каким-то фразам, построению предложений и пр.?

Ю. Чехович: Проблема достаточно сложная, есть попытки решения, тем более, что нам эта проблема известна не только в применении к Интернету, но и к литера-турным источникам. Ученые до сих пор не уверены, принадлежат ли все тексты У. Шекспира одному и тому же автору, до сих пор нет стопроцентной уверенности, что «Тихий Дон» написан М. Шолоховым, и так далее.

Г. Кедрова: С точки зрения лингвис-тики, я бы сказала, что существует целая область, в которой есть свои методики, по-зволяющие произвести атрибуцию текста, не только письменного, но и звучащего. Во всех таких случаях обращаться нужно к экспертам, лингвистам и фоноскопистам. Потому что такого рода информация часто бывает решающей в разного рода судебных разбирательствах. Есть очень талантливые имитаторы, которые могут имитировать разные стили текстов, но есть и набор методик, которые позволяют установить идентичность авторства. Это отдельная область науки.

Мне кажется, работу по созданию эти-ческого отношения к информации необ-ходимо продолжать, и начинать, в первую очередь, со школы и студенчества, потому что это наше будущее.

Ю. Чехович: Мне хотелось бы пожелать всем нашим студентам при любой попытке копирования или скачивания реферата, диплома всегда задавать себе вопрос — зачем они учатся, получают образование. Если речь идет не только о получении корочки, то ответ на вопрос, скачивать или не скачивать или писать самому — не возникает. Надеюсь, что цифры, которые в начале привела Галина Евгеньевна, через несколько лет изменятся в лучшую сторону. Во всяком случае, мы будем продолжать работать над этим.

По материалам РИА «Новости»

JuristVUZa-4_11.indd 48 09.03.2011 17:45:10


Спортивный кодекс Франции, включающий в себя в общей сложности свыше 1670 статей1 (больше, чем четыре части Гражданского кодекса Российской

Федерации), сегодня представляет существенный интерес как, в определенной мере, образец акта, результирующего и апробирующего новые тенденции в систематизации зако-нодательства о спорте.

Многочисленные законодательные и иные нормативные изменения, а также организационные трансформации в об-ласти спорта, происходившие особенно бурно после при-нятия Закона Франции № 84–610 от 16 июля 1984 г. отно-сительно организации и стимулирования физкультурной и спортивной деятельности2, известного как «Закон Авис» (Loi Avice), по имени делегированного министра по делам молодежи, спорта и общественной жизни (этот закон пре-терпевал многократную переработку в течение периода действия: двадцать три изменения и дополнения, т.е. в среднем — по одному в течение года3), в сочетании с су-щественным ростом общего объема директивных и адми-нистративно-распорядительных документов французских органов государственного управления в области спорта, го-сударственно-общественных органов и саморегулируемых организаций в области спорта, обусловили насущную не-обходимость радикального изменения французской пра-вовой регламентации в указанной области, в том числе нахождения и выбора для этой сферы принципиально

1 Code du sport // http://www.legifrance.gouv.fr. (Последнее посеще-

ние 30.12.2010).2 Loi № 84–610 du 16 juillet 1984 relative a l'organisation et a la

promotion des activites physiques et sportives (Loi Avice)//Journal offi ciel

de la République Française. — 17 juillet 1984. — P. 2288.3 Breillat J.-C., Dodognon C., Karaquillo J.-P., Lagarde F., Peyer F., Rocipon

P. Code du sport: Commenté/Pastor J.-M. (coord.). — 4e édition (édition

2009). — Paris: Dalloz, 2009. — P. 4.

Спортивный кодекс Франции: вчера, сегодня, завтра

Современные научные исследования

Андрей Александрович СОЛОВЬЁВ, Федеральный судья Арбитраж-ного суда Московской области, мастер спорта России, член Ко-миссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, канд. юрид. наук.107996, Россия, Москва, просп. Академика Сахарова, 18.E-mail: [email protected]

Статья посвящена исследованию особенностей французской мо-дели кодификации спортивного права, вопросам истории при-нятия, недавних изменений и ак-туальных тенденций совершен-ствования Спортивного кодекса Франции.Ключевые слова и словосо-четания: спортивное право, Спортивный кодекс Франции, спортивная кодификация, спорт, французское право.

The article deals with features of the French model of codifi cation of sports law, the history of adoption, recent developments and current trends of improving Sports Code of France.Keywords and phrases: sports law, Sports Code of France, codifi cation of sports law, sport, French law.

УДК 34.037

JuristVUZa-4_11.indd 49 09.03.2011 17:45:10


новой формы нормативного правового акта, а именно такой формы, как кодекс. (Понятно, что кодекс — это далеко не новая форма сис-тематизации французского законодатель-ства, поскольку во Франции действует около 70 кодексов.)

Как отмечает известный специалист в об-ласти спортивного права, адвокат апелля-ционного суда Парижа, доктор права Шарль Амсон, «марш к консолидации спортивно-правовых установлений» был необходим для наведения порядка не только в общем объеме правового регулирования спорта, в крупных его сегментах, но и в конкретных спортивных дисциплинах4.

На момент начала кодификации спортив-ного законодательства во Франции таковое было весьма раздробленным и несистемати-зированным, его нормы содержались, к при-меру, в Кодексе законов о здравоохранении (борьба с использованием допинга и вопросы контроля за здоровьем спортсменов), Образовательном кодексе (образование в области физической культуры и спорта, меры против коммерциализации деятель-ности спортивных и оздоровительных учре-ждений), иных законодательных актах, ре-гулирующих, в частности, вопросы в сфере строительства, охраны окружающей среды, туризма, а также в огромном количестве подзаконных нормативных правовых актов. Не случайно в качестве основной цели при-нятия Спортивного кодекса Франции ука-зывалось на необходимость облегчения доступа граждан и ассоциаций к нормам спортивного законодательства, содержа-щимся в едином документе.

В 2004 г. Министерство здравоохранения, по делам молодежи, спорта и ассоциаций Французской Республики выступило с ини-циативой по подготовке кодифицирован-ного нормативного правового акта, объеди-няющего различные правовые предписания в спортивной сфере.

Считаем любопытным, что ведущее французское юридическое издательство

4 Amson C. Droit du sport. — Paris: Magnard-Vuibert,

2010. — (Collection Dyna'Sup droit). — P. 14.

«Dalloz» еще с 1997 г. выпускало сборник «Спортивный кодекс» (просто в форме чисто редакционной систематизации действо-вавших тогда нормативных актов в области спорта, с некоторым объемом комментариев) в нескольких переизданиях5, как бы пред-восхищая появление кодифицированного нормативного правового акта.

Непосредственно концепция Спортив-ного кодекса Франции была разработана в 2004 г.6.

Закон от 9 декабря 2004 г. № 2004–1343, основанный на решении Конституционного совета № 2004–506 DC от 2 декабря 2004 г.7, уполномочил правительство утвердить за-конодательную часть Спортивного кодекса8. Согласно ст. 1 указанного закона в усло-виях, установленных ст. 38 Конституции Франции, правительство имеет право вно-сить изменения и дополнения, посредством Ордонансов, с учетом положений Закона № 78–753 от 17 июля 1978 г., устанавли-вающего различные меры по улучшению отношений между администрацией и об-щественностью, в правовые акты админи-стративного, социального и финансового порядка по ряду указанных в этой статье вопросов. Статья 2 данного закона уста-новила, что в порядке ст. 38 Конституции, Правительство Франции имеет право при-нимать необходимые меры по отмене актов в целях согласования, упрощения и повы-шения юридической эффективности пра-вового регулирования. При этом часть I ст. 84 этого закона также закрепила, что

5 Le nouveau Code du sport s'offre des

commentaires//http://www.sport.fr/

Omnisport/40329.shtm. (Последнее посещение

30.12.2010).6 Le code du sport //<http://www.sports.gouv.fr/

francais/acteurs-du-sport/role-du-ministere/le-code-

du-sport. (Последнее посещение 30.12.2010).7 Décision du Conseil constitutionnel № 2004–506

DC en date du 2 décembre 2004.8 Loi № 2004–1343 du 9 décembre 2004 de

simplifi cation du droit // Journal offi ciel de la

République Française. — № 287 du 10 décembre

2004. — P. 20857. — Texte № 1.

JuristVUZa-4_11.indd 50 09.03.2011 17:45:10

Юрист ВУЗа | апрель 2011 51Современные научные исследования

в соответствии со ст. 38 Конституции Правительство Франции имеет право при-нять посредством ордонансов следующие кодексы: Административный кодекс, Кодекс государственного заказа, Общий кодекс го-сударственной службы, Транспортный ко-декс. Пунктом «d» части I ст. 84 указанного закона такое полномочие было придано Правительству Франции и в отношении Спортивного кодекса.

В 2005 г. было завершено составление текста проекта Спортивного кодекса Франции9.

12 декабря 2005 г. министр по делам мо-лодежи и спорта Жан-Франсуа Ламур (Jean-François Lamour) заявил в Сорбонне, что ука-занная работа в целом завершена10.

Ордонансом № 2006–596 от 23 мая 2006 г. была принята законодательная часть Спортивного кодекса11.

Согласно ст. 1 указанного Ордонанса, «приведенные в приложении к настоящему Ордонансу положения устанавливают за-конодательную часть Спортивного кодекса. Вторая статья указанного Ордонанса опре-делила необходимость автоматического приведения норм других кодексов и законов в соответствие с требованиями положений законодательной части Спортивного ко-декса, в том числе в будущем учитывая вно-симые в нее изменения. Статья 3 Ордонанса внесла множество изменений в ряд зако-нодательных актов Франции, в том числе в Кодекс административной юстиции, Общий кодекс территориальных сообществ, Лесной кодекс, Экологический кодекс, Общий налоговый кодекс, Кодекс обороны, Трудовой кодекс, Градостроительный ко-декс, Административный кодекс. Статьей 4 этого Ордонанса были внесены изменения

9 Le code du sport //http://www.sports.gouv.fr/

francais/acteurs-du-sport/role-du-ministere/le-code-

du-sport. (Последнее посещение 30.12.2010).10 Цит. по: Amson C. Droit du sport. — P. 15.11 Ordonnance № 2006–596 du 23 mai 2006 relative

à la partie législative du code du sport//Journal

offi ciel de la République Française. — № 121 du 25 mai

2006. — P. 7791. — Texte № 41.

в ряд статей Образовательного кодекса Франции, ст. 5 — в Кодекс законов о здра-воохранении, ст. ст. 6–9 — еще в ряд законов Франции. Статья 10 уточняла действие Ордонанса применительно к заморским департаментам и территориям Франции — Майотте, Сен-Пьеру и Микелону, Уоллису и Футуне, Французской Полинезии и Новой Каледонии. Статья 11 Ордонанса уточнила, что положения частей III и IV книги II законо-дательной части Спортивного кодекса всту-пают в силу с даты, указанной в разделе I ст. 25 Закона от 5 апреля 2006 г.

Кодификация регламентарной части Спортивного кодекса была завершена почти год спустя — в результате принятия Декрета № 2007–1132 от 24 июля 2007 г.12 и Декрета № 2007–1133 от 24 июля 2007 г.13. Согласно ст. 1 Декрета № 2007–1133 от 24 июля 2007 г. приложение к этому Декрету консолидирует и устанавливает регламентирующие уста-новления Спортивного кодекса.

Помимо прочего, ст. 6 Декрета № 2007–1133 от 24 июля 2007 г. признала недейст-вующим или частично недействующим 71 ранее принятый Декрет.

Постановление министра здравоохра-нения, по делам молодежи, спорта и обще-ственной жизни от 28 февраля 2008 г. от-носительно регламентарных установлений Спортивного кодекса14 добавило и ввело в действие последнюю часть этого акта. Непосредственно финальный раздел регла-ментарной части Спортивного кодекса был

12 Décret № 2007–1132 du 24 juillet 2007 relatif à

certaines dispositions réglementaires du code du sport

(décrets en Conseil d'Etat et en conseil des ministres)//

Journal offi ciel de la République Française. — № 170

du 25 juillet 2007 page 12506. — Texte № 28.13 Décret № 2007–1133 du 24 juillet 2007 relatif aux

dispositions réglementaires du code du sport (Décrets

en Conseil d'Etat et décrets) // Journal offi ciel de la

République Française. — № 170 du 25 juillet 2007. —

P. 12506. — Texte № 29. 14 Arrêté du 28 février 2008 relatif aux dispositions

réglementaires du code du sport//Journal offi ciel de la

République Française. — № 0101 du 29 avril 2008. —

P. 7128. — Texte № 18.

JuristVUZa-4_11.indd 51 09.03.2011 17:45:10


опубликован отдельно в «Journal offi ciel de la République Française».

Помимо прочего, ст. 3 Постановления от 28 февраля 2008 г. признала недействующим (полностью или в части) 73 ранее принятых постановления. Например, были отменены постановления от 27 мая 1999 г. о гарантиях безопасности и технического оборудования в местах купания с платным доступом; от 19 января 1994 г. о создании специальной комиссии по осуществлению мер для инва-лидов-кандидатов на получение сертифи-ката государственного инструктора в об-ласти спортивной подготовки; от 2 октября 2000 г. о создании Национальной комиссии по профилактике и борьбе против насилия в спорте; от 14 августа 2001 г. о составе на-блюдательного совета по инспектированию спортивных сооружений; от 16 июля 2002 г. о лицензировании спортивных агентов и мн. др.

Это связано с тем, что заключительная регламентарная часть углубила уровень «проникновения» нормативного регули-рования до существенно более мелких об-щественных отношений и предметных во-просов.

Как отмечает Изабель де Сильва (Isabelle Dе Silva), завершение этой кодификации стало открытием новой страницы взаимоот-ношений между порядком спортивным и по-рядком государственным, а сам Спортивный кодекс выступил «прелюдией к признанию Lex Sportiva»15.

Особенности французской модели спортивной кодификации1. Спортивный кодекс Франции не является внутренне гомогенным, поскольку сущест-венно различаются между собой:

а) его законодательная часть (состоит исключительно из норм, имеющих более высокую юридическую силу и устанавли-вающих базовые правовые предписания)

15 De Silva I. L’adoption du code du sport, consécration

pour le droit du sport?//L'Actualité Juridique. Droit

Administratif (AJDA). — 2007. — № 30. — P. 1623–

1626. — P. 1623.

и любая из регламентарных частей — «Регламентарная часть — Декреты» и «Регламентарная часть — Постановления» (объединяют нормы, имеющие подзаконный характер), а также регламентарные части между собой:

— по юридической природе, в том числе по субъектам их принятия, и, как следствие, по степени сложности изменения и субъ-ектам внесения таких изменений и допол-нений;

— по юридической силе;б) правовые нормы и их комплексы на

уровне статей, разделов и глав — по сте-пени глубины детализации, по степени на-сыщенности отсылочными и бланкетными нормами, еще по ряду иных юридически значимых критериев;

в) правовые нормы и их комплексы на уровне глав, книг и частей — по степени уре-гулированности общественных отношений в определенном сегменте спортивных от-ношений и степени гетерохронности (гете-рохронность — неравномерность развития в течение определенного промежутка вре-мени) развития составляющих их комплексов правовых норм;

г) правовые нормы и их комплексы — по степени приближенности непосредственно к спортивно-правовой тематике, к соответ-ствующей предметной области либо, на-против, межотраслевому характеру, когда в статьях содержатся нормы, относящиеся, например, к конституционному, админист-ративному, гражданскому, уголовному, тру-довому, финансовому праву;

д) правовые нормы и их комплексы — по методу правового регулирования — степени доминирования и правовым свойствам од-ного из методов (императивного или дис-позитивного) в сложном их сочетании, образующем сложноструктурный метод регулирования спортивного права.

2. Процесс кодификации французского спортивного права интересен тем, что он со-стоял из трех связанных преемственностью, следовавших друг за другом этапов:

— этап механистической консолидации, когда просто собирались, сводились воедино

JuristVUZa-4_11.indd 52 09.03.2011 17:45:10


существующие правила, но при этом, по большому счету, не создавались новые;

— этап дополнения Спортивного ко-декса крупными сегментами суботраслевых и более мелких предметных совокупностей правовых норм, сформировавших регламен-тарную часть Спортивного кодекса;

— этап постоянного развития кодифи-кации, затрагивающий уже более глубинные слои правовой регламентации, придающий дополнительные свойства системности спортивно-правовой кодификации.

3. Спортивный кодекс Франции уникален шириной содержательного, предметного ох-вата самых разнообразных правоотношений, включая вопросы регламентации курения и употребления алкоголя на территории спортивных объектов, интеллектуальной собственности и налоговых правоотно-шений, относящихся к сфере спорта. То есть рассматриваемый кодекс реализует расши-ренную модель кодификации.

Спортивный кодекс Франции — это комп-лексный, весьма развернутый и детализи-рованный нормативный правовой акт, регу-лирующий огромный массив общественных отношений в области спорта, причем во всем их многообразии и в самом широком их охвате.

Недавние изменения в Спортивном кодексе ФранцииСпортивный кодекс Франции с момента его принятия постоянно подвергался усо-вершенствованию в части отдельных на-правлений правового регулирования, видов спорта и т. д. Уточнялись правовой статус спортивных федераций, профессио-нальных спортивных клубов, спортсменов, спортивных тренеров, судей и агентов, Французского агентства по борьбе с упот-реблением допинга, иные вопросы.

Так, некоторые из внесенных в 2008 г. в Спортивный кодекс изменений были мо-тивированы тем, что в последние годы во Франции активно развивался рынок предо-ставления развлекательных услуг в сфере активного физического отдыха (акробати-ческие парки, фитнес-залы, оборудование и площадки для пейнтбола, тренажерные

залы, катание на горных велосипедах, по-ездки на лошадях, водные виды спорта (каньонинг, рафтинг) и многие другие), т.е. появился новый сектор рынка услуг — сектор активного отдыха. При этом число компаний, работающих в настоящее время во Франции в сфере активных физических развлечений, приближается к семи тысячам, но их деятельность не была надлежащим об-разом регламентирована, что не обеспечи-вало надлежащую гарантированность прав потребителей и безопасность предостав-ляемых услуг16.

Постановлением от 26 июня 2009 г.17 в Спортивный кодекс Франции внесен ряд изменений, направленных на некоторое уточнение условий выдачи лицензий спор-тивным инструкторам.

Постановление от 14 декабря 2009 г.18 внесло в Спортивный кодекс Франции кор-рективы в интересах Французской феде-рации конного спорта.

Ордонанс № 2010–379 от 14 апреля 2010 г.19 внес в законодательную часть

16 Proposition de Loi visant à préciser le champ

d’application du code du sport. Enregistré à la

Présidence de l’Assemblée nationale le 19 juin 2008.

Renvoyée à la commission des affaires culturelles,

familiales et sociales de l’Assemblée Nationale, à

défaut de constitution d’une commission spéciale

dans les délais prévus par les articles 30 et 31 du

Règlement // http://www.assemblee-nationale.fr/13/

propositions/pion0975.asp. (Последнее посещение

30.12.2010).17 Arrêté du 26 juin 2009 modifi ant les dispositions

réglementaires du code du sport//Journal offi ciel de la

République Française. — № 0159 du 11 juillet 2009. —

P. 11726. — Texte № 31.18 Arrêté du 14 décembre 2009 modifi ant les

dispositions réglementaires du code du sport//Journal

offi ciel de la République Française. — № 0297 du 23

décembre 2009. — P. 22162. — Texte № 29.19 Ordonnance № 2010–379 du 14 avril 2010 relative

à la santé des sportifs et à la mise en conformité du

code du sport avec les principes du code mondial

antidopage//Journal offi ciel de la République

Française. — № 0089 du 16 avril 2010. — P. 7157. —

Texte № 26.

JuristVUZa-4_11.indd 53 09.03.2011 17:45:10


Спортивного кодекса Франции ряд изме-нений в целях приведения его в соответствие со Всемирным антидопинговым кодексом. Указанными изменениями были уточнены основания выдачи лицензий и разрешений для терапевтического использования оп-ределенных медикаментов, полномочия и функции Французского агентства по борьбе с допингом. Ордонансом скорректирован пе-речень запрещенных действий в рамках ан-тидопингового контроля, изменены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение антидопингового законодатель-ства (введение новых и уточнение уже имев-шихся составов правонарушений, изменение мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности), расширены полномочия контролирующих органов, в том числе в части проведения проверок в любом месте и в любое время, уточнены процедуры медицинского антидопингового контроля.

Закон № 2010–476 от 12 мая 2010 г.20 от-носительно обеспечения открытости в кон-куренции и регулировании сектора азартных игр и азартных онлайн-игр внес некоторые изменения в Спортивный кодекс Франции, но в большей своей части остался актом, его дополняющим.

Достаточно много изменений в Спор-тивный кодекс Франции внесено Законом № 2010–626 от 9 июня 2010 г.21, регламенти-ровавшим профессию спортивного агента и установившим дополнительные меры от-ветственности за нарушение требований, предъявляемых к лицам этой профессии.

Изменения в Спортивный кодекс Франции, внесенные Постановлением от 18 июня 2010 г.22, преследовали решение

20 Loi № 2010–476 du 12 mai 2010 relative à

l'ouverture à la concurrence et à la régulation du

secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne//Journal

offi ciel de la République Française. — № 0110 du 13

mai 2010. — P. 8881. — Texte № 1.21 Loi № 2010–626 du 9 juin 2010 encadrant la

profession d'agent sportif//Journal offi ciel de la

République Française. — № 0132 du 10 juin 2010. —

P. 10611. — Texte № 2.22 Arrêté du 18 juin 2010 modifi ant les dispositions

задач обеспечения более полного учета ино-странных дайверов во французских центрах, содействия развитию дайвинга и усилению контроля за подготовкой дайверов, ужесто-чения требований к условиям подготовки начинающих дайверов, уточнения уровней квалификации дайверов и условий их сер-тификации.

Очевидно, что показанные выше изме-нения лишь фрагментарно показывают, что корректировалось в Спортивном кодексе, это просто некоторые примеры. В действи-тельности на протяжении последних двух с лишним лет (с 2008 г., когда было принято Постановление министра здравоохранения, по делам молодежи, спорта и общественной жизни от 28 февраля 2008 г., завершившее структурное «строительство» Спортивного кодекса) в Спортивный кодекс был внесен очень большой объем изменений. Что, соб-ственно, и дало нам основания говорить выше о наличии третьего этапа спортивно-правовой кодификации во Франции, дляще-гося и по сей день.

Каких изменений в Спортивном кодексе Франции можно ожидать в дальнейшем?

Исходя из тенденций и направлений бу-дущего совершенствования спортивного за-конодательства Франции, можно ожидать появления предложений о внесении изме-нений в части уточнения регламентации спортивных пари и азартных игр23, а также в части совершенствования условий соз-дания новых и поддержания функциониро-вания имеющихся спортивных объектов. Так, Доклад комиссии по крупным зрелищным объектам, подготовленный в марте 2010 г.24,

réglementaires du code du sport (Arrêtés)//Journal offi ciel de la République Française. — № 0150 du 1 juillet 2010. — P. 11939. — Texte № 31.23 Подробнее см.: Barouillet B. Les fondements

du nouveau droit aux paris sportifs// http://blog.

specifi citedusport.com/post/2010/03/30/Les-

fondements-du-nouveau-droit-aux-paris-sportifs. —

30.03.2010. (Последнее посещение 30.12.2010).24 Arenas 2015/Rapport de la Commission Grandes

Salles, présidée par Daniel Costantini; rapporteur

JuristVUZa-4_11.indd 54 09.03.2011 17:45:10


содержал рекомендации об изменении ст. L. 113–1 Спортивного кодекса в части наделения административно-территори-альных образований или их объединений правом обеспечивать гарантии по кредитам для инвестиций профессиональных спор-тивных клубов в ремонт или строительство спортивных объектов, предназначенных для зрелищных видов спорта.

Нет сомнений и в том, что недавнее фиаско французской сборной на Чемпионате мира по футболу в ЮАР также повлечет за собой не только уже принятые организаци-онно-распорядительные меры, но и опре-деленные изменения в Спортивном кодексе Франции.

Представляется также, что Спортивный кодекс Франции требует усовершенст-вования с целью устранения некоторых, на первый взгляд, неявных, но проявляю-щихся на практике внутренних его проти-воречий. Так, согласно части II ст. L. 111–1 законодательной части Спортивного ко-декса Франции государство осуществляет контроль над спортивными федерациями.

Frédéric Besnier. — Paris, mars 2010. — 95 p. — P. 77//

http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-

publics/104000122/index.shtml. (Последнее посе-

щение 30.12.2010).

По мнению ряда экспертов25, этот контроль является во Франции весьма императивным и жестким. При этом ст. L. 131–1 законо-дательной части Спортивного кодекса Франции устанавливает, что спортивные федерации осуществляют свою деятель-ность самостоятельно. Очевидно, что дос-таточно затруднительно реализовать на практике совмещение жесткого админист-ративного контроля государства над спор-тивными федерациями и сохранение гаран-тированной законом автономии спортивных федераций.

Это всего лишь мысли по нескольким ас-пектам, хотя очевидно, что изменений будет существенно больше. Спортивный кодекс Франции продолжает взрослеть и разви-ваться.

25 Miege C. Moderniser la gouvernance publique du

sport// http://www.sportetcitoyennete.org/userfi les/

image/Moderniser_la_gouvernance_publique_du_

sport.pdf. (Последнее посещение 30.12.2010);

Breillat J.-C., Dudognon C., Karaquillo J.-P., Lagarde F.,

Peyer F., Rocipon P. Code du sport: Commenté / Pastor

J.-M. (coord.). — 4e édition (édition 2009). — Paris:

Dalloz, 2009; Buy F., Marmayou J.-M., Poracchia D.,

Rizzo F. Droit du Sport: Manuel. — 2ème édition. —

Paris: Lgdj, 2009; Rizzo F., Buy F., Duval J.-M.,

Marmayou J.-M., Durand A. Code du sport. — Édition

2008. — Paris: Litec, 2008.

ФактографД. Медведев разрешил повышать сроки послевузовского образования

Президент России подписал закон о возможности увеличения срока обучения в сфере высшего и послевузовского образования. В частности, президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном об-разовании».

«Федеральным законом устанавливается возможность увеличения срока обучения в аспиран-туре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре государственных и муниципальных высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, научных организаций по отдельным специальностям научных работников технических и естест-венных отраслей наук до четырех лет в очной форме и до пяти лет в заочной форме», – говорится в сообщении, опубликованном на сайте президента.

Перечень указанных специальностей будет устанавливаться федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив-но-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.

Указанный Федеральный закон был принят Госдумой 21 декабря 2010 г. и одобрен Советом Феде-рации 24 декабря 2010 г.

JuristVUZa-4_11.indd 55 09.03.2011 17:45:10


Статья 19 Закона «Об адвокатской деятельности и ад-вокатуре в Российской Федерации»1 говорит о том, что адвокат осуществляет в соответствии с федеральным

законом страхование риска своей профессиональной иму-щественной ответственности за нарушение условий заклю-ченного с доверителем соглашения об оказании юридиче-ской помощи.

На сегодняшний день, если страхование риска профес-сиональной имущественной ответственности адвокатов в России и появилось, то оно незначительно. А страховщики не любят, когда к ним обращаются по единичным случаям. Ведь чем больше страхователей (страховых взносов), тем меньше вероятность того, что сумма страхового покрытия окажется для страховщика неподъемной. Современный пе-риод можно охарактеризовать двояко: как подготовительный и как опасный, ведь до сих пор государство не определило «правила игры», те страховые требования, которым должен соответствовать адвокат. Ведь по логике, если адвокат доб-ровольно решил застраховать свою профессиональную иму-щественную ответственность, значит, к тому есть опреде-ленные причины и подозрение, что наступление страхового случая реально2.

Поскольку Закон об адвокатуре не предусматривает детального регулирования профессиональной имущест-венной ответственности адвоката, а также в соответствии с п. 2 ст. 25 Закона, который определяет, что соглашение между адвокатом и доверителем представляет собой граж-данско-правовой договор, можно вполне обоснованно сде-лать вывод о том, что имущественная ответственность перед доверителем за нарушение условий договора регулируется общими нормами гражданского права.

Заявляя требования о возмещении адвокатом убытков в результате нарушения им условий, предусмотренных

1 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63 «Об адвокатской

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// СЗ РФ. —

№ 23. — Ст. 210.2 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера-

ции. Научно-практический комментарий к № 63-ФЗ от 31 мая 2002 г.

(ред. А.Г. Кучерена). — М., 2009. — С. 50.

Владимир Константинович БОТНЕВ,ст. преподаватель кафедры госу-дарственного управления, пра-вового обеспечения государст-венной и муниципальной службы РАГС при Президенте Российской Федерации, канд. юрид. наук.119606, Россия, Москва, просп. Вернадского, 84.E-mail: [email protected]

В статье рассматриваются акту-альные проблемы страхования риска профессиональной имуще-ственной ответственности адво-катов. Анализируются различные точки зрения по данному вопросу. Обосновывается необходимость принятия Федерального закона «Об обязательном страховании профессиональной ответствен-ности адвокатов».Ключевые слова и словосоче-тания: адвокат, страховка, риск, имущественная ответственность, добровольность, страховой случай, оценка ущерба.

In the clause actual problems of insurance of risk of professional property responsibility of lawyers are considered. The various points of view on this point in question are analyzed. Necessity of accepting of the Federal act «About obligatory insurance of professional responsibility of lawyers» is proved.Keywords and phrases: the lawyer, the insurance, risk, property responsibility, voluntariness, insured event, a damage estimation.

Нужна ли адвокату страховка?

УДК 347.965

JuristVUZa-4_11.indd 56 09.03.2011 17:45:10


договором об оказании юридической по-мощи, доверитель должен будет доказать как минимум:

а) сам факт нарушения договора со сто-роны адвоката;

б) наличие у доверителя в связи с этим убытков;

в) причинную связь возникших убытков с нарушением адвокатом договорных обя-зательств.

Имущественная ответственность адво-катов за совершенные ими профессиональные ошибки является достаточно сложным во-просом, поскольку в России отсутствуют обще-признанные критерии определения качества юридической помощи. Специфика деятель-ности адвоката такова, что в ней практически всегда присутствует момент состязательности. Адвокаты вынуждены работать в нелегких ус-ловиях скрытого или явного конфликта ин-тересов различных сторон. Следовательно, среди них обязательно будут как победители, так и побежденные, а это значит, что сам по себе отрицательный результат по делу не может являться основанием для привлечения адвоката к ответственности.

Следует согласиться с мнением Г. Шарова о том, что «…результат по судебному делу зависит от множества факторов. Даже если адвокат не исполнит своих обязательств, суд обязан вынести законный и обоснованный, а по уголовному делу еще и справедливый вердикт. Вступившее в законную силу су-дебное решение или приговор признаются законными и обоснованными, пока они не отменены или не изменены в установленном порядке. Поэтому пропуск срока подачи кас-сационной жалобы, неявка в судебное за-седание и т. п. далеко не всегда могут быть причиной убытков доверителя. Например, чтобы доказать, что ошибка адвоката при-вела к ошибочному решению, это решение должно быть отменено по причинам, в которых виноват адвокат, и вынесено новое решение в интересах доверителя»3.

3 Шаров Г. Комментарий ст. 19 ФЗ РФ «Об адво-

катской деятельности и адвокатуре в РФ»//Адво-

кат. — 2004. — № 10.

Неправильно также думать, что доверитель сможет взыскать с адвоката все убытки, по-несенные им в результате некомпетентных действий и советов последнего. Это связано с тем, что ст. 401 Гражданского кодекса РФ исключает возможность привлечения к от-ветственности виновной стороны, если оп-понент не доказал причинно-следственной связи между ее действиями (бездействием) и причиненным ущербом. Необходимо пом-нить, что убытки у доверителя наступают из-за его неправильных действий и по-ступков, несмотря на то, что доверитель ру-ководствовался советами и консультациями адвоката.

Представляется, что наиболее акту-альным является вопрос о том, в каком раз-мере адвокат должен будет страховать свою имущественную ответственность? В прак-тической деятельности один адвокат про-водит 30–40 дел в год, другой — 2–3 дела. В арбитражном суде адвокат может пред-ставлять интересы фирмы, где цена вопроса составляет миллиарды рублей. И, наоборот, в мировом суде суммы исков обычно незна-чительны. Очевидно, страховка каждого адвоката должна быть дифференцирована в зависимости от количества и сложности проводимых им дел в судах. Открытым ос-тается также вопрос о том, как и в каком объеме должны страховаться обычные кон-сультации адвоката?

Думается, что все эти вопросы найдут свое разрешение в специальном Феде-ральном законе «Об обязательном стра-ховании профессиональной ответствен-ности адвокатов», проект которого был разработан Советом Федеральной па-латы адвокатов еще в ноябре 2006 г. Сам переход к страхованию имущественной ответственности должен быть посте-пенным. Вероятно, что на первом этапе ответственность адвоката не должна превышать стоимости оказанной юриди-ческой помощи, причем для привлечения его к ответственности необходимо будет получить соответствующее заключение квалификационной комиссии, а само при-влечение к имущественной ответствен-

JuristVUZa-4_11.indd 57 09.03.2011 17:45:10


ности возможно только в случае неиспол-нения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обя-занностей.

В то же время, по поводу обязательного страхования риска профессиональной иму-щественной ответственности адвоката суще-ствует и иное мнение. Так, многие адвокаты считают необходимым отказаться от модели обязательного страхования, полагая, что:

1) осуществление страхования адвокатом своей профессиональной ответственности должно происходить только на добро-вольной основе;

2) должна быть предусмотрена возмож-ность альтернативного страхования про-фессиональной ответственности адвоката помимо заключения договоров с коммерче-скими страховыми фирмами;

3) в Закон «Об адвокатской деятель-ности…» необходимо внести изменения, предусматривающие создание при адво-катских палатах субъектов Российской Федерации специального страхового фонда и установление для каждого адвоката обяза-тельных ежемесячных отчислений в данный фонд.

Указанные предложения обосновыва-ются следующим образом. Слишком много обстоятельств свидетельствует не в пользу идеи обязательного страхования профес-сиональной имущественной ответствен-ности адвокатов. Адвокатская деятельность в России на современном этапе не характе-ризуется той степенью профессиональной угрозы причинения имущественного вреда доверителю, которая предполагает именно обязательное страхование ответственности адвоката. В связи с этим уместны ссылки на особенности отдельных профессий, пред-ставители которых обязаны страховать свою деятельность (профессиональные оценщики, нотариусы и другие).

Так, нотариус, в отличие от адвоката, действует от имени Российской Федерации, т.е. государства (ст. 1 Основ законодатель-ства Российской Федерации о нотариате). Совершая нотариальные действия, нотариус непосредственно влияет на возникновение,

изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, чего нельзя сказать об адвокате. Такие сущностные характери-стики нотариальной деятельности требуют соответствующего механизма охраны иму-щественных интересов лиц, потерпевших от профессиональной ошибки.

Действия и решения адвоката не по-рождают самостоятельных правовых по-следствий, они опосредованы действиями и решениями самостоятельных субъектов правоприменительной деятельности: суда (судьи), прокурора, следователя, дозна-вателя и т. д. Специфика адвокатской дея-тельности такова, что она с большим трудом может быть отнесена к перечню конкретных страховых рисков.

Страховым риском является предпола-гаемое событие, на случай наступления ко-торого проводится страхование (ст. 9 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»4). Страховые риски, применительно к нота-риусу, ограничены исчерпывающим перечнем нотариальных действий, которые он может совершить, и конкретными предписаниями, как нужно совершить то или иное действие. Деятельность оценщика заключена в рамки так называемых «стандартов оценочной деятельности» (ст. 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»5).

Что касается адвоката, то, во-первых, круг совершаемых им действий, по срав-нению с кругом действий представителей других профессиональных корпораций, очень широк. Используемая законодателем в п. 3 ст. 2 Закона «Об адвокатской деятель-ности…» формулировка «адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом» означает, что перечень п. 2 ст. 2 данного

4 Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об ор-

ганизации страхового дела в Российской Федера-

ции» // СПС «Гарант».5 Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ

«Об оценочной деятельности в Российской Феде-

рации» // СПС «Гарант».

JuristVUZa-4_11.indd 58 09.03.2011 17:45:10


закона не является исчерпывающим. Из этого следует, что виды юридической по-мощи, формы и способы профессиональной деятельности адвоката по ее оказанию на-столько многообразны, что предусмотреть все вероятные события, обладающие при-знаками страхового риска, не представля-ется возможным.

Во-вторых, следует помнить, что адвокат-ская деятельность, в принципе, свободна от каких-либо стандартов, инструкций, настав-лений и т. п. По определению не могут быть созданы, например, стандарты защиты по уголовным или гражданским делам. Любое дело, ситуация каждого доверителя всегда индивидуальны, что предопределяет содер-жание и характер оказываемой юридиче-ской помощи (в дефектах которой и «скрыт» страховой риск). Поэтому, не исключено, что в каждом конкретном случае деятель-ность адвоката (способы защиты, критика позиции процессуального оппонента, поиск доказательств) может носить уникальный характер, она не повторится в деле какого-либо другого клиента. Представляется, что событие, рассматриваемое в качестве стра-хового риска, должно обладать признаком вероятности его наступления.

Становится очевидным тот факт, что если невозможно подвести адвокатскую деятельность под «общий знаменатель» ве-роятности события, рассматриваемого в ка-честве страхового риска, то обязательное страхование профессиональной имущест-венной ответственности адвоката теряет всякий смысл.

Кроме того, введению в России обяза-тельного страхования адвокатских рисков препятствуют еще две серьезные причины:

скромные гонорары значительной части адвокатов;

массовое недоверие адвокатов к стра-ховым компаниям, условия страхования у которых изначально лишают страховой защиты адвокатов и их доверителей.

Вторая из этих двух причин тесно свя-зана с вопросами, решать которые адвокаты и страховые компании пока предлагают по-разному. Среди таких вопросов следует

выделить защиту режима адвокатской тайны при заключении и исполнении до-говора страхования, а также определение минимального размера страховой суммы и, соответственно, страховой премии.

Г. Афанасьева считает, что «качество оказания юридической помощи может оценить сам адвокат, его коллеги, Совет адвокатской палаты. Доверитель, подза-щитный и страховой агент весьма далеки от объективной оценки оказанной юриди-ческой помощи — их оценка будет иметь непрофессиональный и субъективный характер. Необходимо отметить, что пре-доставление представителю страховой кампании соглашений адвоката с довери-телем нарушит и адвокатскую тайну. В на-стоящее время абсолютно не ясен вопрос о том, как будут определяться степень риска профессиональной ответственности и размер страховых выплат. Доверитель или подзащитный, для того, чтобы полу-чить эти выплаты, должны будут «идти на исповедь» к представителю страхов-щика. Неизвестно, какие обстоятельства будут приняты во внимание при возме-щении убытков, причиненных адвокатом. Кто и каким образом будет доказывать, что ущерб был причинен умышленными, недобросовестными, непрофессиональ-ными действиями или бездействием ад-воката, что эти убытки возникли не из-за грубейших ошибок работников правоохра-нительных органов, не из-за несовершен-ства и противоречий в законодательстве? Страхование — это ахиллесова пята адво-катуры, поскольку оно открывает, в том числе, много возможностей для расправы с принципиальным адвокатом»6.

Вышеизложенные причины делают ин-ститут обязательного страхования профес-сиональной ответственности адвоката не-допустимым и дискредитируют саму идею подобного страхования в современной России. Страхование любых адвокатских рисков должно быть добровольным.

6 Афанасьева Г. Ахиллесова пята адвокатуры//Но-

вая адвокатская газета. — 2009. — № 3.

JuristVUZa-4_11.indd 59 09.03.2011 17:45:10


Все страны-участницы ЕС предусматривают для право-обладателей возможность выдавать лицензии на право использования произведений. Как отмечают зарубежные

исследователи Л. Бентли и Б. Шерман, «в отличие от пере-дачи авторских прав путем их уступки, при которой право-обладатель по общему правилу полностью утрачивает иму-щественный интерес в отношении отчуждаемого им права, лицензиар по-прежнему может извлекать блага из того права, использовать которое он разрешил»1.

В голландской науке лицензия на право использования произведения определяется как «разрешение на совершение действия, которое за отсутствием согласия правообладателя являлось бы правонарушением»2.

Выдача лицензии может касаться как всех прав право-обладателя, так и некоторых из них. Более того, ограни-чения по лицензионным договорам могут касаться срока, на который выдается разрешение, территории, на которой действует такая лицензия и т. д.

По видам лицензии могут подразделяться на исклю-чительные, неисключительные, выраженные и подразу-меваемые. Стороны могут заключать и сублицензионные договоры.

В Законе Нидерландов об авторском праве (далее — ЗНоАП) не содержится прямых указаний на такой вид договора, связанный с распоряжением правами на про-изведение, как лицензионный договор. Однако, по мнению L. Guibault и P. Hugenholtz, ст. 2(1) ЗНоАП своим содержанием подразумевает, что имущественные права автора могут быть переданы на основании простой

1 Бентли Л., Шерман Б. Право интеллектуальной собственности:

Авторское право/пер. с англ. В. Л. Вольфсона. — СПб.: Издательство

«Юридический центр Пресс», 2004. — C. 444.2 Visser D.J.G., Naburige rechten, Deventer, W.E.J. Tjeenk Willink, 1999. — P. 118.

Никита Михайлович ЛАПИН, аспирант кафедры гражданского права Академии народного хозяй-ства при Правительстве РФ.119571, Россия, Москва, просп. Вернадского, 82.E-mail: [email protected]

В статье представлены условия, характерные для лицензионных договоров в Великобритании и Нидерландах. Также отмечены специфические институты, характерные для зарубежного авторского права, такие как подразумеваемые лицензии и принудительные лицензии. Рас-смотрена возможность включения подобных институтов в отечест-венное законодательство.Ключевые словосочетания: зарубежное авторское законода-тельство, сравнительный анализ, лицензионный договор, условия договора, подразумеваемая лицензия, принудительная ли-цензия.

In particular, clauses which are spe-cifi c for the license agreements in the Great Britain and the Netherlands are considered hereof. Also institutions which are specifi c for foreign copyright law are marked hereof, among them are: implied licenses and compulsory licenses. The author considers the possibility of implementation of such institutions in the Russian copyright law.Key phrases: foreign copyright law; comparative analysis; license agree-ment; terms of the agreement; im-plied license; compulsory license.

Некоторые положения, касающиеся регулирования лицензионных договоров в Великобритании и Нидерландах

УДК 347.44;3405

JuristVUZa-4_11.indd 60 09.03.2011 17:45:10


(неисключительной) и исключительной лицензий3.

На практике в Нидерландах заключение лицензионных договоров между правообла-дателями и лицензиатами является весьма распространенным явлением.

Голландский закон не содержит специ-альных требований к форме договора. Вместе с тем, в голландской юридической науке де-лают вывод о том, что лицензионные договоры должны заключаться в письменной форме в целях более надежного регулирования дого-ворных отношений. L. Guibault и P. Hugenholtz делают такой вывод на анализе норм ст. 45(d) и 45(f) ЗНоАП, относящихся к аудиовизу-альным произведениям. В частности, ученые отмечают, что «при намерении сторон о том, чтобы права на произведение полностью или частично остались у автора, такое наме-рение должно быть выражено в письменной форме»4.

Лицензионные договоры на будущие формы использования произведения не при-знаются голландской судебной практикой. Хотя ЗНоАП и не содержит прямого запрета, судебная практика пошла по пути защиты прав автора как более слабой стороны.

Основываясь на анализе судебных ре-шений, можно сделать вывод, что лицензи-онный договор должен содержать полный перечень прав, которые передаются лицен-зиату. Права, не указанные в лицензионном договоре, не считаются переданными.

В частности, имело место судебное раз-бирательство между газетой «De Volkskrant» и журналистами, которые публиковались в этом издании (District Court of Amsterdam, 24 September 1997 (De Volkskrant), in Informatierecht/AMI 1997. — С. 194). Суть дела заключалась в том, что газета «De Volkskrant» опубликовала статьи нескольких журналистов на своем Интернет-сайте, а также выпустила информационные компакт диски с подборкой

3 Guibault L. and Hugenholtz P. «Study on the

conditions applicable to contracts relating to

intellectual property in the European Union». —

Amsterdam: The Netherlands, 2002. — P. 49.4 Там же. — P. 50.

статей, в которую вошли статьи указанных журналистов. Так как изначально отношения по использованию статей между сторонами оформлялись в 80-е годы, то, соответственно, в то время стороны не могли предусмотреть передачу прав на такие формы использо-вания, как публикация и распространение материалов в электронном виде. Оценивая условия лицензий, которые были выданы журналистами, суд поддержал их позицию и указал, что воспроизведение и распро-странение статей посредством Интернета и выпуска информационных компакт дисков являются отдельными способами использо-вания произведений и права на такие виды использования должны быть отдельно пере-даны авторами.

Лицензионные договоры являются воз-мездными сделками. Это подтверждается принципом получения справедливого возна-граждения по договору, действующему в гол-ландском праве.

В Великобритании, так же как и в Нидер-ландах, принадлежащие им полномочия пра-вообладатели чаще всего реализуют путем выдачи третьим лицам лицензий. В ст. 90 Закона Великобритании об авторском праве (далее — ЗВоАП) указывается, что авторское право может быть передано на основании лицензии, выданной правообладателем.

Как отмечают Л. Бентли и Б. Шерман, «в самом общем виде лицензионное согла-шение есть всего лишь выдача разрешения на использование произведения. Авторское право располагает весьма богатым набором способов предоставления лицензии пользо-вателю. Многообразны и формы лицензиро-вания — от разрешения на совершение одного конкретного действия до так называемой исключительной лицензии. Лицензионные соглашения могут различаться по географи-ческому и временным параметрам выданного разрешения, а также по оговоренным спо-собам использования. В большинстве случаев стороны вправе самостоятельно определять условия лицензионного соглашения»5.

5 Бентли Л., Шерман Б. Право интеллектуальной

собственности: Авторское право/пер. с англ.

JuristVUZa-4_11.indd 61 09.03.2011 17:45:10


Традиционно основными видами лицензи-онных договоров являются договоры исклю-чительной и неисключительной лицензии.

Лицензионный договор о выдаче исклю-чительной лицензии на право использования произведений является особым типом согла-шений. В соответствии с таким соглашением правообладатель отказывается от собствен-ного права на использование произведения и гарантирует защиту от такого использо-вания третьими лицами.

Одним из важнейших прав, предостав-ляемых лицензиату по исключительной лицензии, является возможность самостоя-тельно защищать авторское право от любых нарушений третьих лиц. В соответствии со ст. 101 (1) ЗВоАП лицензиат на основании исключительной лицензии получает такие же средства защиты от нарушений, возни-кающих в период действия лицензии, как если бы он заключил договор уступки ав-торских прав. При определенных условиях, указанных в ст. 102 ЗВоАП, лицензиар и ли-цензиат вправе осуществлять совместную защиту прав. Следует отметить, что ана-логичное право предусматривается также и в голландском праве. Согласно ст. 28 (7) ЗНоАП, в общем, лицензиат зависит от того, примет ли или не примет автор какие-либо действия в отношении защиты прав от нару-шения либо от условий лицензионного дого-вора, который может предоставлять автору право заявлять требование в защиту прав.

В Великобритании допускается заклю-чение устных и письменных лицензионных договоров. Обязательная письменная форма предусматривается законом только для дого-вора исключительной лицензии. Так, в ст. 101 ЗВоАП указывается, что соглашение о выдаче исключительной лицензии должно состав-ляться в письменной форме и подписываться либо самим лицензиаром, либо иным лицом по его поручению. В части неисключительной ли-цензии закон не устанавливает обязательных требований к форме договора, поэтому можно сделать вывод о том, что волеизъявление на

В.Л. Вольфсона. — СПб.: Издательство «Юридиче-

ский центр Пресс», 2004. — С. 444.

ее выдачу может быть выражено как пись-менно, так и устно. Лицензионный договор в Великобритании является возмездной сделкой, при этом конкретный порядок вы-платы вознаграждения по договору всегда определяется сторонами.

Субъекты английского гражданского оборота вправе осуществлять дальнейшую передачу исключительных прав в рамках лицензионной схемы путем заключения суб-лицензионных договоров. Существенным ус-ловием, необходимым для передачи приоб-ретенных по лицензионному договору прав, является наличие согласия лицензиара.

Нельзя не отметить, что английское за-конодательство в сфере авторского права характеризуется наличием специфических институтов: подразумеваемой лицензии и принудительной лицензии.

Подразумеваемыми лицензии могут стать только в случае судебного решения, основан-ного на толковании спорного лицензионного договора. Подразумеваемыми лицензии могут стать исходя из института «подразумеваемого условия», который применяется судами при толковании условий договора в целях опре-деления реальной воли сторон. Как отмечает Р. Леже, «английские судьи ориентируются на «объективное толкование» договора, осуще-ствляя поиск смысла, который мог полагаться стороной разумным образом. Они допустили, что некоторые условия могут включаться в до-говор подразумеваемым образом, особенно тогда, когда можно полагать, что их присут-ствие в договоре подразумевается в опреде-ленном роде само собой»6.

Подразумеваемое условие может быть определено судом, во-первых, для регу-лирования пробелов в заключенном сто-ронами соглашении. Во-вторых, подразу-меваемое условие может быть определено судом, если оно проистекает из «правовой сущности договора определенного вида». Так, Р.О. Халфина отмечает, что «именно

6 Леже Раймон. Великие правовые системы

современности: сравнительно-правовой подход/

пер. с фр. А. В. Гряддов. — 2-е изд., перераб. — М.:

Волтерс Клувер, 2010. — С. 318.

JuristVUZa-4_11.indd 62 09.03.2011 17:45:10


благодаря подразумеваемым условиям суд может внести в договор ряд положений, ко-торые стороны могли и не иметь в виду при заключении договора»7. При определении действительной воли сторон в каждом случае суд должен обращать внимание на прямо вы-раженные условия заключенного соглашения, а также на сопутствующие договору обстоя-тельства.

Также отметим, что подразумеваемой может быть только лицензия, договор ус-тупки авторских прав не может содержать подразумеваемых условий, т.е. договор уступки должен содержать перечень пере-даваемых полномочий, а в случае полной уступки достаточно простого указания, что уступка является полной.

Если говорить о возможности внедрения института подразумеваемой лицензии в оте-чественное законодательство, то, по нашему мнению, сделать это невозможно в силу положения ст. 1235 ГК РФ, которое говорит о том, что лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным до-говором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или сред-ства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается пре-доставленным лицензиату. Таким образом, указанная норма исключает возможность

7 Халфина Р.О. Договор в английском гражданском

праве. — М., 1959. — С. 287

признания условия лицензионного договора подразумеваемым. Условие о передаваемых правах должно быть четко выражено, в про-тивном случае соответствующее право или права будут считаться не переданными.

Другим специфическим институтом анг-лийского права является принудительная лицензия, суть которой заключает в пону-ждении автора (правообладателя) к вы-даче лицензии заинтересованному лицу. Для сравнения, в России институт прину-дительной лицензии предусматривается только в отношении изобретений, промыш-ленных образцов, полезных моделей и се-лекционных достижений.

По нашему мнению, отечественный за-конодатель не предусмотрел выдачу прину-дительной лицензии в отношении объектов авторских прав исходя из экономической целесообразности. Неиспользование или недостаточное использование произведения не может нанести третьим лицам и обороту такого ущерба, как неиспользование или не-достаточное использование потенциально ценных объектов патентных прав.

Принудительное лицензирование в анг-лийском праве допускается не всегда, а в оп-ределенных законом случаях. К примеру, обязанность по выдаче принудительной ли-цензии может быть возложена на правооб-ладателя в случае существенного злоупот-ребления своим правом. Другим примером может служить введение принудительного лицензирования для ограничения моно-полии на рынке.

Челябинских студентов-бюджетников проверят на наркозависимость

Власти Челябинской области заявили о намерении инициировать разработку регионального за-конопроекта о тестировании на наркозависимость студентов, которые обучаются в вузах за счет бюджета. Об этом сообщил первый вице-губернатор О. Грачев на заседании областной антинарко-тической комиссии.

По мнению О. Грачева, государство, которое вкладывает деньги в студента, имеет право знать, есть ли в этом смысл. Если человек обучается на бюджетной основе — то он обязан проходить тес-тирование на предмет употребления наркотиков. Это делается для того, чтобы узнать, подвержен ли он определенным порокам или нет.

Эксперимент предлагается начать со столицы Южного Урала — в случае положительных резуль-татов опыт будет распространен на весь регион.

Rg.ru

Фактограф

JuristVUZa-4_11.indd 63 09.03.2011 17:45:10


В настоящее время рынок государственных ценных бумаг является одним из наиболее значимых сег-ментов финансового рынка России, с помощью кото-

рого Правительство РФ и Банк России выполняет различные функции, а также предоставляет всем заинтересованным частным инвесторам возможность вложения в высокона-дежные финансовые инструменты. Кроме того, государст-венные ценные бумаги играют важную роль в финансиро-вании государственных расходов, поддержании ликвид-ности банковской системы и поступательного развития экономики в целом.

В настоящей статье рассмотрены различные аспекты проблемы правовой природы государственных ценных бумаг с целью выделения общих признаков и классификации данных объектов.

Анализ, проведенный С. А. Абрамовым, показывает, что ученые-правоведы, в частности, Л. С. Элиассон, М. М. Агарков, Г. Ф. Шершеневич, В. М. Гордон, Л. Эннекцерус, Е. А. Крашенинников, В. А. Белов, Thol, Brunner, E. Jacobi, С. Vivante, в качестве ключевых приводят следующие при-знаки ценных бумаг1: документарность; литеральность; удо-стоверение имущественных прав; легитимация субъекта права, выраженного в ценной бумаге; взаимосвязь между правом на бумагу и правом, вытекающим из наличия бумаги; необходимость презентации; положительное указание за-кона на то, что данный документ — ценная бумага; автоном-ность (публичная достоверность) документа.

Под ценной бумагой публично-правового образования (далее — ППО) мы понимаем документ, удостоверяющий право владельца ценной бумаги на получение от соответ-ствующего ППО предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имуще-ства, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение.

1 Абрамов С. Г. Облигации на первичном рынке ценных бумаг: ас-

пекты гражданско-правового регулирования и уголовно-правовой

ответственности: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2002. —

С. 16.

УДК 347.457

Анна Юрьевна ПАСТЕРНАК, аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин юридиче-ского факультета им. М.М. Спе-ранского,Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Россий-ской Федерации.119571, Россия, Москва, просп. Вернадского, 82.E-mail: [email protected]

В настоящей статье рассматрива-ются различные аспекты вопроса о правовой природе государ-ственных ценных бумаг с целью выделения их общих признаков и разработки классификации. Особое внимание уделяется при-знакам ценных бумаг, а также их классификациям по различным основаниям. На основании про-веденного исследования автором делаются основополагающие доктринальные выводы и пред-ложения по совершенствованию законодательства. Ключевые слова и словосоче-тания: основание, государст-венная ценная бумага, классифи-кация.

This article addresses different aspects of the legal nature of the state securities with the purpose to identify their common features and develop their classifi cation. The main attention is paid to the features of the securities and also their classifi -cation on different grounds. Based on the conducted research the author came to the fundamental doctrinal fi ndings and set out the proposals as to improvement of the legislation.Key words and phrases: basic grounds, state securities, classifi cation.

Государственные ценные бумаги и их классификация

JuristVUZa-4_11.indd 64 09.03.2011 17:45:10


Судебная практика подтверждает вывод, в соответствии с которым получить заем от юридического лица субъект Федерации или муниципальное образование может только путем выпуска ценных бумаг от своего имени2.

Так, Федеральный арбитражный суд Центрального округа в Постановлении от 22 мая 2006 г. № А14–8345–2005–324/17, ру-ководствуясь ст. 96, п. 3 ст. 100 БК РФ3 и ст. 16 ранее действующего Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финан-совых основах местного самоуправления в Российской Федерации»4, признал до-говор займа недействительным (ничтожным) и обязал в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки ад-министрацию муниципального образования возвратить индивидуальному предприни-мателю денежные средства, так как доказа-тельств заимствования денежных средств путем выпуска соответствующих ценных бумаг суду представлено не было.

С. Г. Абрамов предлагает дополнить пе-речисленные выше признаки следующими самостоятельными признаками ценной бу-маги: формальность — признак, свидетель-ствующий о том, что документ должен быть исполнен с соблюдением определенной формы и наделен определенным числом ре-квизитов; оборачиваемость5 — возможность

2 См.: Определение ВАС РФ от 14.11.2007 г.

№ 11567/07 по делу № А05–9668/2006–23//По-

становление ФАС Северо-Кавказского округа

от 08.11.2007 г. № Ф08–7419/07 по делу № А01–

412/07–1. Доступно: http://www.arbitr.ru; По-

становление ФАС Северо-Западного округа от

18.05.2007 г. по делу № А05–9668/2006–23.3 Бюджетный кодекс Российской Федерации

от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ

17.07.1998 г.) (ред. от 27.07.2010 г.) (с изм. и доп.,

вступающими в силу с 02.09.2010 г.)// «Российская

газета». 12.08.1998. № 153–154.4 «Российская газета». 30.09.1997. № 189.5 Оборачиваемость — нахождение в обороте,

прохождение через оборот. (Ожегов С. И. Словарь

русского языка. — М.: «Русский язык», 1985. —

С. 370.)

его передачи как вещи любыми, в том числе общегражданскими способами6.

Следовательно, признаки, свойственные ценным бумагам ППО, можно подразделить на общие и специальные7. К общим при-знакам можно отнести все вышеперечис-ленные признаки, характеризующие ценные бумаги в целом. Специальными признаками являются признаки, свойственные исключи-тельно государственным и муниципальным ценным бумагам.

На наш взгляд, необходимо выделять следующие особенности ценных бумаг ППО: 1) обязанным лицом является соот-ветствующее ППО, а эмитентом — исполни-тельный орган данного ППО; 2) государст-венные ценные бумаги удостоверяют только имущественные права владельца; 3) эмиссия (размещение) обусловливается предельными объемами дефицита бюджета и государст-венного или муниципального долга, уста-новленными в нормативном акте о бюджете; 4) основной целью эмиссии (размещения) является финансирование дефицита бюд-жета и пополнение доходной части бюджета соответствующего уровня; 5) размещение (эмиссия) осуществляется исключительно в целях реализации общественно-важных целей; 6) порядок эмиссии и обращения ре-гулируется, в том числе, нормами бюджет-ного законодательства; 7) юридический статус возможного владельца зависит от устанавливаемых условиями эмиссии огра-ничений.

В качестве иллюстрации сказанного можно привести следующую ситуацию. Суд удовлетворил требования прокурора о признании договора займа ничтожным и применении последствий недействи-тельности ничтожной сделки путем обя-зания заемщика возвратить займодавцу де-нежные средства, поскольку спорный заем не соответствует требованиям бюджетного

6 Абрамов С. Г. Указ. соч. — С. 7.7 Анализируя данные признаки, следует подчерк-

нуть, что в данном аспекте важное методологиче-

ское значение имеет учет диалектического взаи-

модействия общего, особенного и единичного.

JuristVUZa-4_11.indd 65 09.03.2011 17:45:10


законодательства (не включен в бюджет субъекта РФ на 2005 г.)8.

Наряду с легальной классификацией ценных бумаг, данной в ст. 143 ГК РФ9, в спе-циальной литературе можно найти научную классификацию, имеющую как юридическое, так и экономическое значение10.

Рассматривая возможные классификации ценных бумаг, также нельзя не обратить внимание на классификацию в целях бух-галтерского учета, а именно в целях отчет-ности МСФО (Международных стандартов финансовой отчетности)11.

Достаточно распространена классифи-кация, в рамках которой ценные бумаги подразделяются на основные и производные; товарные и денежные; долевые и долговые; именные, предъявительские и ордерные; срочные (подразделяемые также по длитель-ности срока) и бессрочные; инвестиционные и неинвестиционные; документарные и без-документарные; эмиссионные и неэмисси-онные; государственные и частные12. Также возможна классификация ценных бумаг по следующим основаниям: по классам13; по

8 См.: Постановление ФАС Северо-Западного

округа от 18.05.2007 г. № А05–9668/2006–23. 9 Гражданский кодекс Российской Федерации

(часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД

ФС РФ 21.10.1994 г.) (ред. от 27.12.2009 г.)// «Рос-

сийская газета». 08.12.1994. № 238–239.10 См.: Нерсесов Н.О. О бумагах на предъявителя

с точки зрения гражданского права. — М.: Универ-

ситетская типография, 1889. — 193 с.; Гражданское

право. Том I/под ред. Е.А. Суханова. — М.: Волтерс

Клувер, 2004. — С. 194; Ценные бумаги как объек-

ты прав: Учебное пособие//Авторский коллектив

Allpravo.ru-2005. Доступно: http://www.allpravo.ru.11 См.: http://www.gaap.ru; Татарко Е. А. Организа-

ция бухгалтерского учета финансовых инструмен-

тов на предприятии: автореф. дисс. …канд. экон.

наук. — Саратов, 2010. — 19 с.12 См.: Радченко Е. Б. Государственные ценные

бумаги России и США: Сравнительно-правовое ис-

следование: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. —

М., 2003. — С. 7.13 Эмиссионные и неэмиссионные.

субъекту прав14, удостоверенных ценной бумагой; по содержанию удостоверенных прав15; по эмитенту ценной бумаги16; по форме17; по степени регулирования18; по типу, объему, времени, месту, способу реализации прав, удостоверенных ценной бумагой19.

К. К. Кахаров предложил классификацию ценных бумаг, исходя из следующих клас-сификационных признаков: отнесение к за-конодательным актам, регулирующим их выпуск и обращение; совокупность прав, ко-торые предоставляются владельцу ценной бумаги; статус эмитента; характер обра-щения20. Д. В. Григорьев к наиболее важным в аспекте гражданско-правового регулиро-вания относит легальное деление ценных бумаг по способу легитимации (обозначения) управомоченного на ценную бумагу лица, которое содержится в ст. 145 ГК РФ и в со-ответствии с которым различаются: ценные бумаги на предъявителя; именные ценные бумаги; ордерные ценные бумаги21. Данная

14 Ценные бумаги на предъявителя; именные цен-

ные бумаги; ордерные ценные бумаги.15 Денежные, выражающие право требования

уплаты определенной денежной суммы (напри-

мер, облигация, вексель, чек); товарораспоряди-

тельные, выражающие право на определенные

вещи (товары) (закладная, коносамент, складское

свидетельство); корпоративные, выражающие

право на участие в делах компании (акции и их

сертификаты).16 Государственные и муниципальные; физических

лиц; иностранных эмитентов; корпоративные. 17 Документарные и бездокументарные.18 Неподлежащие государственной регистрации;

подлежащие государственной регистрации или

участниками рынка ценных бумаг. Данный вид

бумаг дополнительно можно классифицировать

на входящие в листинги и не входящие в листинги.19 Ценные бумаги как объекты прав: Учебное

пособие//Авторский коллектив Allpravo.ru-2005.

Доступно: http://www.allpravo.ru. 20 См.: Кахаров К. К. Развитие рынка ценных бумаг

Узбекистана: автореф. дисс. …канд. экон. наук. —

М., 2010. — 25 с.21 Григорьев Д. В. Гражданско-правовые аспекты

правового регулирования рынка ценных бумаг:

JuristVUZa-4_11.indd 66 09.03.2011 17:45:10


классификация имеет важное значение, так как в зависимости от способа легитимации управомоченного по ценной бумаге лица оп-ределяется порядок передачи закрепленных в ней прав.

В свою очередь, В. Б. Чуваков отмечает, что проводимая в ст. 145 ГК РФ трехчленная классификация ценных бумаг по способу обо-значения в бумаге управомоченного лица не «обнимает» все цен ные бумаги, известные российскому законодательству22. Более пра-вильной, по мнению указанного автора, яв-ля ется классификация, построенная на раз-личии в способах легитимации держателя бумаги в качестве субъекта удостоверенного ею права. С этой точки зре ния ценные бумаги делятся на четыре вида: предъявительские, ордерные, именные и обыкновенные именные бумаги (ректа-бумаги).

Г. А. Вакулиной предлагается классифи-кация ценных бумаг в зависимости от харак-тера вовлеченных в них прав, которая пред-полагает их подразделение на три группы23. О. В. Толмачева в своем исследовании клас-сифицирует государственное заимствование по срокам, видам, источникам обеспечения, объемам, типу используемых облигаций24. О. В. Ишутина предлагает еще один кри-терий классификации ценных бумаг — сте-пень обеспеченности25.

Как было отмечено выше, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии

автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2008. —

С. 8.22 Чуваков В. Б. Правовая природа ценных бумаг:

автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — СПб., 2004. —

С. 16.23 Вакулина Г. А. Ценные бумаги как объект

гражданских прав: автореф. дисс. … канд. юрид.

наук. — М., 1992. — С. 8.24 Толмачева О. В. Государственные займы в усло-

виях переходной экономики: дисс. …канд. экон.

наук. — Екатеринбург, 1999. — 149 с.25 Ишутина О. В. Государственные и муниципаль-

ные ценные бумаги: вопросы правовой идентифи-

кации: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — Екате-

ринбург, 2004. — С. 14.

государственных и муниципальных ценных бумаг»26, к ценным бумагам ППО можно отнести исключительно: 1) федеральные государственные ценные бумаги (ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации); 2) государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации (ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта Российской Федерации); 3) муни-ципальные ценные бумаги (ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального об-разования).

Согласно позиции А. А. Ялбулганова, го-сударственные ценные бумаги можно клас-сифицировать: 1) по виду эмитента (ценные бумаги федерального правительства; му-ниципальные ценные бумаги или ценные бумаги других уровней государствен-ного управления; ценные бумаги государ-ственных учреждений; ценные бумаги, ко-торым придан статус государственных); 2) по форме обращаемости (рыночные ценные бумаги, которые могут свободно перепро-даваться после их первичного размещения; нерыночные, которые не могут перепрода-ваться их держателями, но могут быть через определенный срок возвращены эмитенту); 3) по срокам обращения (краткосрочные, вы-пускаемые на срок до 1 года, среднесрочные, срок обращения которых растягивается на период от 1 до 5–10 лет, долгосрочные, т.е. имеющие срок обращения свыше 10–15 лет); 4) по способу выплаты (получения) доходов (процентные ценные бумаги)27.

Ценные бумаги ППО могут быть выпу-щены в виде облигаций и иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (в ред. от 04.10.2010 г.) «О рынке ценных бумаг»28. Однако сравнительный анализ положений ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 39-ФЗ «Об

26 СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3814.27 Ялбулганов А. А. Основные направления регу-

лирования рынка государственных и муниципаль-

ных ценных бумаг//База данных «Консультант

Финансист» системы «Консультант Плюс».28 «Российская газета». 25.04.1996. № 79.

JuristVUZa-4_11.indd 67 09.03.2011 17:45:10


особенностях эмиссии и обращения го-сударственных и муниципальных ценных бумаг» и положений Федерального закона «О рынке ценных бумаг» позволяет сделать вывод о том, что ценные бумаги ППО в на-стоящее время могут быть эмитированы только в виде облигаций.

По способу легитимации ценные бумаги ППО сегодня могут быть классифициро-ваны как предъявительские с обязательным централизованным хранением и именные. Выпуски облигаций данного вида распро-странены в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Их обращение ничем не отли-чается от обращения именных ценных бумаг, учет прав по которым ведет депозитарий.

Большинство государственных обли-гаций выпускается в бездокументарной форме (бездокументарный выпуск, докумен-тарный выпуск с обязательным централизо-ванным хранением).

Говоря о видах государственных ценных бумаг, следует также отметить и так на-зываемые «приватизационные ценные бу-маги». К ним могут быть отнесены любые специальные ценные бумаги, которые выпус-каются в процессе приватизации (например, приватизационный чек, представлявший собой ценную бумагу на предъявителя, ко-торая могла использоваться в качестве сред-ства платежа за объекты приватизации)29.

Целевые долговые обязательства РФ яв-ляются ценными бумагами на предъявителя в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 162-ФЗ «О порядке пере-вода государственных ценных бумаг и серти-фикатов Сберегательного банка СССР в це-левые долговые обязательства Российской Федерации»30. В силу закона Российская Федерация как правопреемница СССР при-няла на себя обязательства по облигациям Государственного внутреннего выигрышного

29 См.: Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-

ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государ-

ственного имущества и об основах приватизации

муниципального имущества в Российской Феде-

рации»// «Российская газета». 02.08.1997. № 148. 30 СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3814.

займа 1982 г., а также Государственным ка-значейским обязательствам СССР, приоб-ретенным в период до 1 января 1992 г.; сер-тификатам Сберегательного банка СССР, приобретенным до 1 января 1992 г. (восста-навливаемые ценные бумаги).

Облигации Банка России выпускаются в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (ст. 27.5.1.) и Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»31.

На наш взгляд, данные ценные бумаги не относятся к числу государственных ценных бумаг по следующим причинам. Несмотря на то, что средства Банка России являются госу-дарственной собственностью, и деятельность Банка России направлена на обеспечение пуб-личных интересов, они не могут относиться к государственным в связи с обособленностью средств Банка России от бюджетной системы Российской Федерации.

Генеральные условия эмиссии и обра-щения государственных или муниципальных ценных бумаг должны включать указание на: вид ценных бумаг; форму выпуска ценных бумаг; срочность данного вида ценных бумаг (краткосрочные, долгосрочные, средне-срочные); валюту обязательств; особенности исполнения обязательств, предусматри-вающих право на получение иного, нежели денежные средства, имущественного экви-валента; ограничения (при наличии таковых) оборотоспособности ценных бумаг, а также на ограничение круга лиц, которым данные ценные бумаги могут принадлежать на праве собственности или ином вещном праве.

Нам представляется, что при всем мно-гообразии предложенных типов классифи-каций ценных бумаг как объектов граждан-ских прав классификация именно ценных бумаг ППО, в первую очередь, должна разра-батываться с учетом данных требований (для классификации — критериев), предъяв-ленных законодательством к генеральным условиям.

31 СЗ РФ. — 2002. — № 28. — Ст. 2790.

JuristVUZa-4_11.indd 68 09.03.2011 17:45:10


Комментарий специалиста

О видах образовательных программ и договоров об образовании в проекте ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Редакция проекта ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 1 декабря 2010 г., предложенная для обществен-

ного обсуждения, значительно оптимизи-рована и сокращена по сравнению с про-ектом текста от 1 апреля 2010 г. Однако предложенный для официального обсуж-дения текст проекта закона по-прежнему содержит невзаимосвязанные понятия и словосочетания.

Одной из проблем проекта остается не-согласованность в указании тех или иных программ обучения, применяемых в области образования.

Следуя логике повествования проекта закона, все образовательные программы (ст. 20) сгруппированы по направлениям образовательной деятельности. Следует отметить, что классификация (см. схему 1), предложенная в ст. 18 проекта закона, пред-ставлена нечетко и может ввести в заблуж-дение пользователей закона. Так, пункт 13 ст. 18 проекта закона указывает, что «наряду с образовательными программами в сфере образования реализуются программы про-фессионального обучения и программы под-готовки научных кадров». Отсюда следует вывод, что программы профессионального обучения и программы подготовки научных кадров не относятся к образовательным программам и занимают какое-то свое место

наряду с образовательными (основными и дополнительными) и иными программами в области образования.

Однако содержание ст. 18 необходимо изложить таким образом, чтобы у пользова-телей закона не возникало ложных представ-лений о системе образовательных и иных программ в области образования.

В системе образования, в целях соз-дания необходимых условий и расширения

Елена Леонидовна Болотова, проф. ка-федры дисциплин государственно-пра-вового цикла юридического факультета Университета РАО, д-р пед. наук

JuristVUZa-4_11.indd 69 09.03.2011 17:45:10


возможностей для удовлетворения потреб-ностей граждан в получении образования (обучении), реализуются образовательные программы различного уровня и направлен-ности, а в целях повышения доступности и качества образования, эффективности об-разовательной деятельности совершенство-вания условий образовательного процесса, обеспечения устойчивого функциониро-вания и развития системы образования реа-лизуются программы развития всей системы образования (например, федеральные и ре-гиональные программы развития).

Образовательные программы, реали-зуемые в России, представлены основными и дополнительными образовательными про-граммами. Таким образом, логика ст. 18 про-екта закона должна приводить к следующей структуре (см. схему 2).

Новацией проекта закона по классифи-кации программ получения образования в РФ является выделение в самостоятельное направление программ профессионального обучения (они получили законодательную основу в конце 2010 г., но с другим назва-нием — «программы профессиональной под-готовки»). Такая программа направлена на подготовку рабочих и служащих для выпол-нения конкретной работы, по конкретным технологиям, с конкретными профессио-нальным средствами без изменения обра-зовательного ценза.

Изменения коснулись и основных про-фессиональных программ. Так, новое наиме-нование и содержание получили программы послевузовского профессионального обра-зования. Эти программы в проекте ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» входят в систему высшего образования, но не предусматривают подготовку по программе докторантура. Докторантура не рассмат-ривается как часть высшего образования. Понятия «докторантура» и «права докто-рантов» в проекте закона вообще отсутст-вуют, что позволяет говорить о ликвидации этого института и всех процедур, связанных с защитой докторских диссертаций и при-суждением соответствующей научной ква-лификации. Возможно, докторантура будет перенесена в иной акт о подготовке научных кадров.

Программы подготовки научных кадров, согласно проекту закона, должны (в ряде статей эти программы указываются как программы подготовки научно-педагоги-ческих кадров: ст. 33, ст. 80, ст. 81, ст. 112, ст. 114, ст. 119, ст. 120, ст. 125, ст. 132) реали-зовываться по трем направлениям: а) под-готовка кадров для проведения научных исследований; б) подготовка кадров для на-писания диссертаций; в) подготовка кадров для участия в соискании ученой степени. Это, по сути, совпадает с программами на-учно-педагогической подготовки кадров. Небрежность в указании видов этих про-грамм способствует неточности в выявлении тех организаций, которые могут осуществ-лять подготовку по таким программам.

Схема 1. Программы получения образования в Российской Федерации (по смыслу ст. 18 проекта закона)

Схема 2. Программы получения образования в Российской Федерации (как должно было быть изложено в ст. 18 проекта закона)

Программы получения образования

Образовательные

Подготовка научно -педагогических кадров

Основные Дополнительные

-Общеобразовательные

Профессиональные

Среднего профессионального

образования

-Общеобразо

вательные

Дошкольного образования

Общего образования

Высшего образования

Переподготовка

Профессиональные

Повышение квалификации

Профессионального обучения

Специализированные последипломные

программы

Программы получения образования

Образовательные Профессионального обучения

Подготовки научных кадров

Основные Дополнительные

Общеобразовательные Профессиональные

Аспирантура

JuristVUZa-4_11.indd 70 09.03.2011 17:45:10

Юрист ВУЗа | апрель 2011 71Комментарий специалиста

Например, в ст. 112 указано, что «про-граммы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)» могут реализовываться в учреждениях высшего образования, но при этом в компетенцию университетов отнесена только «подго-товка научных кадров» (п. 2 ст. 113 и п. 5 ст. 114). Готовить научно-педагогические кадры, очевидно, будут не университеты. Интересно, что в компетенцию научных ор-ганизаций согласно ст. 120 проекта закона, отнесена реализация программ подготовки научно-педагогических и научных кадров. Надо полагать, что эти программы имеют существенное отличие и в учреждениях высшего образования имеют ограниченную возможность реализации.

Анализ классификации основных и до-полнительных программ позволяет выявить некоторые недочеты и в этой классифи-кации. Так, например, при реализации ос-новных программ в системах общего и про-фессионального образования выделено по два образовательных уровня (ценза). При этом обучение по программам подготовки научно-педагогических кадров, специали-зированным последипломным программам (ординатура, ассистентура-стажировка) образовательный ценз обучающегося не меняют (см. схему 3).

Схема 3. Основные образовательные про-граммы

Основные образовательные программы

Основные общеобразовательныепрограммы

Основные профессиональныепрограммы

Дошкольного образования

Начального общего образования

Основного общего образования

Среднего общего образования

Подготовки специалистов среднего звена

СПО

Программы бакалавриата

Программы подготовки специалиста

Программы магистратуры

Программы подготовки научно-педагогических кадров (аспирантура)

ВО

Специализированные последипломные программы

(ординатура, ассистентура-стажировка)

квалифицированных кадровПодготовки

Недочетом в классификации основных образовательных программ следует считать обучение по сокращенным и ускоренным программам. Так, формулировка п. 3 ст. 112

проекта закона («Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответст-вующего профиля, а также для лиц, уровень образования или способности которых яв-ляются достаточным основанием для полу-чения высшего образования по сокращенным или по ускоренным программам бакалав-риата, допускается получение высшего об-разования по таким программам в порядке, определенном федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули-рованию в сфере образования».) позволяет предположить, что критерий отнесения обучающихся к лицам, чей уровень обра-зования или способности достаточны для ускоренного обучения, в каждой органи-зации, осуществляющей образовательную деятельность, будет свой.

Запрет на обучение по сокращенным и ус-коренным программам распространяется на программы магистратуры (ст. 112) и подго-товку в области искусства (ст. 132).

В системе дополнительных образова-тельных программ (см. схему 4) также име-ются определенные упущения.

В ст. 121 вводятся виды дополнительных образовательных программ: общеразви-вающие и предпрофессиональные. Однако сущность предпрофессиональных программ не раскрывается, указывается только про-филь их реализации («сферы искусства и спорта»).

В ст. 132 и ст. 133 проекта закона перечень дополнительных образовательных программ пополнен еще двумя видами программ:

1) основные образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с основными образова-тельными программами основного и сред-него общего образования, обеспечивающие возможность ранней профессионализации особо одаренных детей (далее — интегри-рованные образовательные программы в об-ласти искусства);

2) основные общеобразовательные программы основного общего и среднего

JuristVUZa-4_11.indd 71 09.03.2011 17:45:10


общего образования, интегрированные с до-полнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта (интегри-рованные образовательные программы в дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области фи-зической культуры и спорта).

Схема 4. Дополнительные образовательные программы

Дополнительные образовательные программы

Дополнительные общеобразовательные

Дополнительные профессиональные

общеразвивающие

Профессиональная переподготовка

Повышение квалификации

Профессионального развития

Квалификационные программы

Профессионального обучения

предпрофессиональные

Сущность этих программ связана с пре-доставлением возможности детям получать профильную подготовку для последующего овладения профессией в области искусства или в области физической культуры и спорта. Однако анализ наименований таких про-грамм показывает, что для области искусства ранняя профилизация детей осуществляется в этой сфере путем включения основных программ среднего профессионального об-разования в основные общеобразовательные программы, а в области физической культуры и спорта путем включения основных общеоб-разовательных программ в дополнительные предпрофессиональные программы. При этом сущность понятия «предпрофессиональные образовательные программы в области физи-ческой культуры и спорта» проект закона не раскрывает.

Таким образом, в классификации образо-вательных программ, предложенной в ст. 18 проекта закона, не нашли свое место до-полнительные предпрофессиональные про-граммы (из ст. 121). Программы подготовки научных кадров во всем тексте документа закреплены только в назывном порядке, как

функция научных организаций и универси-тетов. Понятия «интегрированные образова-тельные программы», «сокращенные и уско-ренные программы», имеющие специальное назначение и структуру, сочетающие в себе элементы основных и дополнительных про-грамм получения образования проектом за-кона не разъяснены.

Проектирование правового регулиро-вания договорных отношений в образо-вании

Одной из проблем проекта остается опре-деление правого сопровождения договорной практики в сфере образования.

В проекте закона упоминаются четыре вида договоров о получении образования. Некоторые из этих видов договоров уже имеют правовую основу (утверждены поло-жения о таких договорах и формы договоров) (см. схему 5).

Схема 5. Виды договоров о получении обра-зования в РФ

Договоры о получении образования

Договоры об образовании (обучении)(ст. 4; ст. 7; п. 2 ст. 34; п. 3 ст. 47; пп. 1 п. 5 ст. 56; ст. 59; ст. 61; п. 5 ст. 122)

Договор о контрактной целевой подготовки (??)

Договоры об оказании платных образовательных услуг

(п. 4 ст. 8; ст. 30; п. 6 ст. 48; ст. 55; ст. 59; п. 3 ст. 60; ст. 61; ст. 82; п.2 ст. 88; ст. 128)

Договор образовательного кредита (ст. 64; ст. 85)

Договор о совместной образовательной деятельности

(п. 7 ст. 9; ст. 65; п. 3 ст. 87; п. 1 ст. 120; п. 2 ст. 136)

Отношение упоминается в: п. 2 ст. 65; п. 3 ст. 131 проекта ФЗ

Отношение упоминается в:пп. 1 п. 5 ст. 56

проекта ФЗ

Новым для образовательных отношений является регулирование отношений между организацией, осуществляющей образова-тельную деятельность, и обучающимся по-средством договора об образовании (обу-чении). Такой договор является гарантией реализации образования на бесплатной основе. Он рассматривается не столько как письменный документ, сколько как правой акт (действие), констатирующий начало образова-тельных отношений. Для этого достаточно на-личия письменного заявления о приеме лица на обучение и изданного в установленном

JuristVUZa-4_11.indd 72 09.03.2011 17:45:10


порядке распорядительного акта о его зачис-лении в данную организацию.

Следует отметить, что само назначение такого договора, обязательность его оформ-ления, условия и ответственность за неис-полнение обязанностей участников договора реализации проект закона не определяет. В некоторых абзацах указывается, что к та-кому договору применимо всё то, что и к до-говору об оказании платной образовательной услуги.

Однако при организации бесплатного обу-чения применять условия платного договора не совсем верно.

Недостаточно в проекте закона отражены нормы по оформлению договора совместной деятельности или договора о сетевом сотруд-ничестве. В проекте не указано, что такой до-говор регулируется гражданским законода-тельством и по своей сути является договором простого товарищества.

В п. 4 ст. 4 и ст. 56 проекта закона указана возможность целевого приема на обучение.

Однако разработчики закона не предложили это отношение регулировать специальным до-говором, хотя давно подобные отношения ре-гулируются договором о целевой контрактной подготовке специалистов (см. Постановление Минтруда РФ № 73, Госкомвуза РФ № 7 от 27.12.1995 г. «О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профес-сиональным образованием»; постановление Правительства РФ от 19.09.1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке спе-циалистов с высшим и средним профессио-нальным образованием»).

Таким образом, только два вида договоров, применяемые в отношении получения образо-вания, нашли правовое обоснование в проекте закона: договор об оказании платных образо-вательных услуг и договор образовательного кредита.

Сводная таблица замечаний по проекту Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (составитель — Е.Л. Болотова)

Норма проекта закона

Содержание замечания

Ст. 2 Удалено из текста определение термина «кредитная единица», при этом термин используется в п. 8 ст. 18, п. 1 ст. 64, п. 3 ст. 64.Сам термин расшифровывается в п. 2 ст. 64

Ст. 2 В определении термина «документы об образовании» слово «модуль» пишется без скобок, но далее по тексту встречается иное написание, например, «(модуль)»

Ст. 2 В понятии «обучающийся» упоминаются два вида программ. При этом в проекте закона термин «программа профессионального обучения» не применяется

Ст. 2 Понятие «образование» определяется как процесс воспитания и обучения. Понятие «воспитание» преподносится как деятельность, а «обучение» как про-цесс. Что из всего этого правильно?

Ст. 3 Предложены «гибкие индивидуальные траектории» как условие. При этом нет определения, что значит «гибкие траектории» и что есть «образовательная траек-тория» в целом?

П. 4 ст. 4 О каком «человеке» идет речь? Об обучающемся? В одном пункте данный субъект упоминается в нескольких вариантах: каждый, лица, имеющий право на получение образования, человек

Ст. 4 Отсутствует упоминание муниципальных органов власти

П. 1–3 ст. 4 Упоминают фактически одних и тех же участников образовательных и иных отно-шений в области образования

П. 2 ст. 5 Перечень участников не совпадает с перечнем в ст. 4

JuristVUZa-4_11.indd 73 09.03.2011 17:45:10




П. 6 ст. 8 Указывает на «специальные педагогические подходы», но что это означает с пра-вовой позиции, неясно

П. 3 ст. 10 Упоминание ФЗ «О Правительстве РФ» дается без указания даты и номера закона, в отношении всех остальных законов эти элементы соблюдены по всему тексту

Ст. 12 По-разному указано одно и то же действие в отношении предписаний. В п. 16 ст. 11 предписание направляется, в п.п. 1, 2, 7 ст. 12 — выдается. В п. 3 данной статьи не соблюдены падежные окончания

Ст. 13 Информация в данной статье затрагивает интересы только учреждений

П.7 ст. 15 Использован термин «квалификационный стандарт», но в законодательстве РФ сегодня такого стандарта нет, и проект закона этот термин не раскрывает

П.4 ст. 15 Использован термин «программы профессиональной подготовки». Хотя по всему тексту применяется иное написание таких программ — «программы профессио-нального обучения»

П.7 ст. 16 Использован термин профессиональный (квалификационный) стандарт, а в ст. 106 такой стандарт превращен в квалификационную характеристику. В настоящее время такой термин применяется только в документах, определяющих перспективы развития социально-экономических отношений (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р), и в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011–2013 годы».В действующей практике такие стандарты вообще отсутствуют, и под таким стан-дартом чаще понимают квалификационные характеристики по должностям работ-ников

Ст. 19 Не указана форма обучения — экстернат, тем не менее в проекте закона термин «экстерн» применяется несколько раз — ст. 33, п. 4 ст. 34, п. 7 ст. 55, п. 3 ст. 69

Ст. 22 Использовано словосочетание «массовая практика». Что при этом имеется в виду, не раскрывается

Ст. 26 Применение словосочетаний «вид», «категория» в законе не раскрыто, это харак-терно и для действующего Закона РФ «Об образовании»

П.1 ст. 27 Упоминаются два разных учреждения, которые ранее в проекте закона не упоми-нались, «федеральное государственное профессиональное образовательное учре-ждение» и «образовательное учреждение высшего образования». Сущность этих организаций будет изложена только в ст. 108 и ст. 113.В статье нарушена нумерация пунктов

П.6 ст. 27 Содержит новое наименование организации «профессиональная образовательная организация», ранее по тексту документа такой вид организаций не упоминался. Такая организация рассматривается только в ст. 108

П.6 ст. 27 Упоминает уставы «профессиональной образовательной организации и образова-тельной организации высшего образования» без ссылки на ст. 108

П.1 Ст. 28 Неверно отнесены отношения по управлению образовательной организацией. Управленческие отношения не являются гражданско-правовыми, они администра-тивно-правовые

П.7 ст. 28 Не совсем понятно, почему в отношении организаций применяются слова «созда-ется» и «ликвидируется», а в отношении их филиалов «открывается» и «закрыва-ется»?

Ст.31 Нет никаких ограничений по использованию прибыли, получаемой от деятель-ности, приносящей доходы

П.5 ст. 36 Указывает, что обучение может быть организовано на дому, но в п. 3 ст. 19 о такой форме обучения не говорится. Там предусмотрено только обучение в форме семей-ного образования и самообразования, а в п. 4 ст. 3 образование соответствующего уровня может быть получено вне организаций. Обучение на дому не относится ни к семейному образованию, ни к обучению вне организации

JuristVUZa-4_11.indd 74 09.03.2011 17:45:10




Ст. 37 Не указаны социальные стипендии студентам. Сегодня они имеют нормативное сопровождение (постановление Правительства РФ от 27.06.2001 г. № 487; Приказ Минобрнауки от 03.06.2010 г. № 581)

Ст. 44 Не сформулировано определение «дисциплинарный проступок обучающегося». Получается, что «обучающийся» отвечает и за свою лень, и за свое поведение. Не определенно понятие «тяжесть дисциплинарного проступка»

П.2 ст. 46 Содержание статьи показывает, что родители могут ходатайствовать о дисципли-нарном расследовании только в отношении работников образовательных органи-заций, т.е. учреждений

П.2 ст. 49 Содержит абстрактное понятие «нормы профессиональной этики»

П.6 Ст.49 Указано, что максимальный объем учебной нагрузки определяется уставом органи-зации, но в ТК РФ максимальная учебная нагрузка определяется Типовым положе-нием об образовательном учреждении

П.6 ст. 50 В одном пункте: к педагогу применяются дисциплинарное и служебное расследо-вание. Какое же расследование должно применяться именно к педагогическому работнику и при каком нарушении?

П.3 ст. 55 Не указаны дата и номер ФЗ, на который ссылаются в этом пункте

Ст. 58 Применяются словосочетания «образовательный ценз» вместо «уровень образо-вания», «профессиональная подготовка» вместо «профессиональное обучение»

П.2 ст. 59 Неудачно применяется наименование договора об оказании платных образова-тельных услугах как «Договор об образовании, оказании дополнительных обра-зовательных услуг»; либо это два договора «договор об образовании (обучении)» и «договор о платных образовательных услугах». В п. 3 этой статьи еще упомина-ется иной договор — «договор об образовании».Почему все эти договоры оформляются как договоры услуги не совсем понятно.

П.5 ст. 55 Излагается материал о целевой подготовке. Почему такой вид обучения предлага-ется оформлять по типу договора услуги? Целевая контрактная подготовка имеет две формы договоров, утвержденных ПП РФ от 19.09.1995 г. № 942

П.6 ст. 61 Содержит еще одно наименование договора: «договор об образовании (обучении) с оплатой стоимости обучения». Это не соответствует ст. 82

Ст. 63 Упоминаются антигуманные технологии, правового объяснения нет. Какие техно-логии следует считать антигуманными — не установлено

П.2 ст. 65 Нуждается в редакции. Смысл этого пункта сводится к тому, что в сетевой форме образования могут участвовать любые юридические лица, обладающие ресурсами для реализации образовательных программ

Ст. 69 Надо уточнить, что имеются в виду академические, а не ученые степени

П.13 ст. 69 Содержит словосочетание, которое в тексте не применяется: «основные образова-тельные программы, не имеющие государственной аккредитации»

Ст. 71 Содержит много частных деталей, которые можно перенести в соответствующий подзаконный акт

Ст. 78 Нет единообразия в написании словосочетаний: «сфера образования» или «об-ласть образования»?

Ст. 79 Установлен возрастной предел для финансирования бюджетных мест. Лица, старше 30 лет, не смогут учиться в федеральных вузах бесплатно

П.3 ст. 80 Неверно дана ссылка на ст. 89 (дошкольное образование)

П.1 ст. 81 Контрольные цифры приема распределяются только межу образовательными орга-низациями, иные организации в этом распределении не учитываются

JuristVUZa-4_11.indd 75 09.03.2011 17:45:10




П.1 ст. 82 Платная образовательная деятельность указывается как синоним платной обра-зовательной услуги, но это разные понятия. Услуги подпадают под правовое ре-гулирование ФЗ «О правах потребителя», образовательную же деятельность этим документом регулировать сложно. В проекте закона не дано определение «образо-вательная деятельность на платной основе».Словари по профессиональному образованию показывают, что эти термины разли-чаются по своему содержанию. Например, образовательная деятельность — сово-купность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образо-вания (педагоги и иные работники) образовательных учреждений для достижения результатов, предусмотренных образовательными программами; образовательная услуга — комплекс целенаправленно создаваемых и предлагаемых возможностей для приобретения знаний и умений с целью удовлетворения образовательных по-требностей (см.: Вешнякова С.М. Профессиональное образование. — М, 1999).Необходимо уточнить участников выполнения государственной образовательной услуги

П. 10 ст. 82 Указывает, что все, что написано в этой статье, надо распространить на все орга-низации, осуществляющие образовательную деятельность, и лиц, занимающихся индивидуальной педагогической деятельностью. Это можно сделать сразу, не включая такой отдельный пункт, если изменить во всех пунктах основного испол-нителя всех, упомянутых в статье правил

Ст. 83 Относится только к образовательным учреждениям. Имущество иных организаций не определено в законе

Ст. 84 Относится только к образовательным учреждениям

П.3 ст. 87 Дана неверная ссылка на п. 4 ст. 99 (наполняемость коррекционного класса)


Ст. 93 Упоминает общеобразовательные организации и профессиональные образова-тельные организации, образовательные организации высшего образования, ко-торые ранее в тексте проекта закона не обосновывались.Многие пункты статьи адресованы только к образовательным учреждениям, но не к организациям, осуществляющим образовательную деятельность

П.4 ст. 99 Только в этом пункте упоминается понятие наполняемости класса. При этом этот показатель регулируется специальными требованиями к реализации ФГОС и то только в отношении коррекционной общеобразовательной школы

П.3 ст. 102 Упоминает программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих. Ранее по тексту применяется конструкция «программы профессионального обучения». В п. 3 ст. 102 они именуются как программы профес-сионального обучения

П. 5 ст. 102 Указано, что образовательная деятельность по реализации программ профес-сионального обучения не подлежит лицензированию. Такое положение может привлечь в эту сфере недобросовестных исполнителей. При этом надо помнить, что п. 6 этой статьи указывает на то, что профессиональное обучение завершается сдачей квалификационного экзамена

П.3 ст. 122 Указывает на упрощенный порядок лицензирования образовательной деятель-ности по реализации дополнительных образовательных программ для взрослых, но такого порядка не существует, и по тексту закона он тоже не объявлен

Ст. 127 Нет единообразия в написании «сфера образования» или «область образования»




П.2 ст. 138 Нечетко прописано, к чему приравнивается статус лиц, закончивших начальные профессиональные учебные заведения. В одном случае указано «подготовка ра-бочих» вместо «профессиональной подготовки по профессиям рабочих», но со-гласно п. 3 ст. 102 и ст. 103 это программы профессионального обучения

JuristVUZa-4_11.indd 76 09.03.2011 17:45:10


Читатель хочет знать!

Вопрос — ответ

— В этом учебном году наш институт наконец-то обзавелся собст-венным общежитием. Нет уверенности в том, что мы верно оформляем документы на вселение со студентами? Как это должно быть правильно сделано?

— Согласно ст. 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях пред-назначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Пункт 2 ст. 105 ЖК «подсказывает», что для предоставления жилого поме-щения в общежитии заключается до-говор найма жилого помещения. Такой

договор заключается на период обучения. Прекращение учебы является основанием прекращения договора найма жилого по-мещения в общежитии. Права и обязан-ности администрации общежития и лиц, проживающих в общежитии, определены в «Примерном положении об общежитиях» (утв. постановлением Совмина РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328).

— Какие должности могут быть отнесены к преподавательскому составу, а какие – нет? Где можно посмотреть такие списки?

— В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона «О высшем и послевузовском профессио-нальном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ в высших учебных заведениях пре-дусматриваются должности научно-педаго-гического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), инженерно-

технического, административно-хозяйствен-ного, производственного, учебно-вспомога-тельного и иного персонала.

К профессорско-преподавательским отно-сятся должности декана факультета, заведую-щего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.

— Пеня с точки зрения Гражданского ко-декса РФ является видом неустойки (ст. 330) и рассматривается как способ обеспечения исполнения обязательства. Пеня — опреде-ленная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненад-лежащего исполнения обязательства, в част-ности, в случае просрочки исполнения.

Согласно ст. 331 ГК РФ соглашение о неус-тойке (штрафе, пени), в частности, в случае просрочки исполнения денежного обяза-тельства, должно быть совершено в пись-менной форме. Следовательно, включение в договор положения о взимании пени со студентов за несвоевременное внесение платы за обучение не противоречит граж-данскому законодательству.

— Вправе ли вуз устанавливать в договоре об оказании платных обра-зовательных услуг положение о взимании пени со студентов за несвое-временное внесение платы за обучение?

JuristVUZa-4_11.indd 77 09.03.2011 17:45:10


— С вопросом обратился работодатель, с которым заключен договор о целевой подготовке специалиста. Их сотрудница и наша студентка принесла справку-вызов на учебный отпуск. Но через неделю после того, как отпуск был оформлен, она была отчислена из вуза. Как следует поступить в таком случае?

— Думается, сначала студентка должна принести официальное подтверждение, что она действительно была отчислена из вуза. Ведь если она будет продолжать трудиться у данного работодателя, то в дальнейшем она будет лишена всех льгот и гарантий, которые закон предоставляет

лицам, совмещающим учебу и работу. Кроме того, важно понять, с какой даты она была отчислена. Поскольку данный отпуск имеет строго целевой характер, то если, на-пример, она не сдает очередную сессию, то необходимо готовить документы на отмену такого отпуска.

— Материальная ответственность ра-ботника предусмотрена Трудовым кодексом РФ (гл. 39). Полная материальная ответст-венность работника состоит в обязанности возместить причиненный работодателю ущерб в полном размере, без каких-либо ограничений.

Постановлением Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85 лаборанты, мето-дисты кафедр, деканатов, заведующие сек-торами библиотек признаются материально ответственными лицами и с ними «разре-шено» заключить соответствующий договор о полной материальной ответственности.

Для введения полной индивидуальной материальной ответственности необхо-димо:

1) установить перечень должностей и (или) работ, при выполнении которых на работника может быть возложена полная индивиду-альная материальная ответственность;

2) подписать с работниками договор о полной индивидуальной материальной ответственности (за основу можно взять типовую форму такого договора, утвер-жденную указанным выше постановлением Минтруда России);

3) зафиксировать факт передачи работ-никам материальных ценностей (например, по акту), т.к. факт заключения договора о полной материальной ответственности сам по себе еще не свидетельствует о том, что работнику вверялось имущество ра-ботодателя;

4) разъяснить работникам суть полной ин-дивидуальной материальной ответственности и последствия несохранности принятых ими под отчет материальных ценностей;

5) внести соответствующие дополнения в трудовые договоры работников с указанием на то, что работник является материально-от-ветственным лицом;

6) урегулировать вопрос о том, как будут передаваться материальные ценности, если работник заболел, находится в командировке, отпуске и т.д.;

7) создать условия для хранения матери-альных ценностей (отсутствие надлежащих условий исключает материальную ответст-венность работника).

Привлечение виновного к полной ма-териальной ответственности будет право-мерным, если соблюдены указанные выше условия.

— Ректорат принял решение ввести для лаборантов полную матери-альную ответственность. Какие конкретно шаги необходимо предпри-нять, чтобы впредь наша академия имела законную возможность при-влечь их к ответственности?

JuristVUZa-4_11.indd 78 09.03.2011 17:45:10

Юрист ВУЗа | апрель 2011 79Читатель хочет знать!

— Целесообразно, в первую очередь, ориентироваться на те требования, ко-торые выдвигает СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и ор-ганизации работы».

Естественное и искусственное освещение должно соответствовать требованиям дей-ствующей нормативной документации. Окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и се-веро-восток.

Оконные проемы должны быть оборудо-ваны регулируемыми устройствами типа: жа-люзи, занавесей, внешних козырьков и др.

Не допускается размещение мест поль-зователей ПЭВМ во всех образовательных и культурно-развлекательных учреждениях для детей и подростков в цокольных и под-вальных помещениях.

Площадь на одно рабочее место поль-зователей ПЭВМ с ВДТ на базе электронно-лучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 м2, в помещениях культурно-развлекательных учреждений и с ВДТ на

базе плоских дискретных экранов (жидко-кристаллические, плазменные) — 4,5 м2.

При использовании ПВЭМ с ВДТ на базе ЭЛТ (без вспомогательных устройств — принтер, сканер и др.), отвечающих тре-бованиям международных стандартов безопасности компьютеров, с продолжи-тельностью работы менее 4-х часов в день допускается минимальная площадь 4,5 м2 на одно рабочее место пользователя (взрос-лого и учащегося высшего профессиональ-ного образования).

Для внутренней отделки интерьера по-мещений, где расположены ПЭВМ, должны использоваться диффузно отражающие ма-териалы с коэффициентом отражения для потолка — 0,7–0,8; для стен — 0,5–0,6; для пола — 0,3–0,5.

Полимерные материалы используются для внутренней отделки интерьера помещений с ПЭВМ при наличии санитарно-эпидемиоло-гического заключения. Помещения, где раз-мещаются рабочие места с ПЭВМ, должны быть оборудованы защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации.

— Где можно посмотреть требования, которые выдвигаются к поме-щениям, где размещается компьютерная техника, для оборудования кабинета информационных технологий?

— Пункт 2 ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образо-вании» гласит, что студенты высших учебных заведений имеют право бесплатно пользо-ваться в государственных и муниципальных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных и других подразделений

высшего учебного заведения в порядке, ус-тановленном уставом высшего учебного за-ведения; принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ, конферен-циях, симпозиумах.

Но, как видно из закона, эти ограничения распространяются только на государственные и муниципальные вузы; коммерческие вузы вправе устанавливать иные правила.

— В связи с кризисной обстановкой руководство вуза намерено увели-чить количество предоставляемых платных услуг, а также ввести плату за те услуги, которые ранее были для студентов бесплатными (в том числе пользование читальным залом, сетью Интернет и др.). Насколько законно будет это?

JuristVUZa-4_11.indd 79 09.03.2011 17:45:10


— При решении данного вопроса не-обходимо руководствоваться «Перечнем направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается» (утв. постановлением

Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. №1473).

Для такой специальности, как «жур-налистика» запрет установлен только для получения высшего профессионального образования в форме экстерната.

— Допускается ли получение профессии журналиста в форме экстер-ната либо в заочной форме?

— По каким признакам можно выявить поддельное свидетельство о результатах ЕГЭ?

— Свидетельство о результатах Единого государственного экзамена яв-ляется защищенной от подделок полигра-фической продукцией (уровень защищен-ности «B»), изготавливается типографским способом и подлежит строгому учету.

Отличить подлинный документ от под-делки можно визуально: свидетельство изготавливается из плотной гербовой бумаги светло-зеленого цвета с обеих сторон.

Обратите внимание: свидетельство должно иметь учетный номер, состоящий из 13 символов:

— первые два символа — код для Российской Федерации или субъектов Российской Федерации (обозначается двумя цифрами в соответствии с таблицей);

— третий — одиннадцатый символы — порядковый номер свидетельства (девять цифр, начиная с 000 000 001);

— двенадцатый — тринадцатый сим-волы — последние две цифры года оформ-ления свидетельства (начиная с 00 по 99).

Форма свидетельства о результатах еди-ного государственного экзамена утверждена приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2008 г. № 55.

Не следует размещать рабочие места с ПЭВМ вблизи силовых кабелей и вводов, высоковольтных трансформаторов, техно-

логического оборудования, создающего помехи в работе ПЭВМ.

— Министерство общего и профессио-нального образования РФ в своем письме от 28 мая 1999 г. № 14-52-277ин/13 рекомендует при заключении договоров с физическими и (или) юридическими лицами на подготовку

специалистов устанавливать стоимость обу-чения в отечественной валюте. Изменение стоимости обучения при форс-мажорных об-стоятельствах рекомендуется предусматри-вать в специальном разделе договора.

— Возможно ли устанавливать в договорах на платное обучение в вузе стоимость обучения в иностранной валюте?

Подготовила Л. Французова, юрист, преподаватель Высшей школы экономики и сервиса

JuristVUZa-4_11.indd 80 09.03.2011 17:45:10

Профессиональные праздники и памятные даты

8 маяМеждународный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международно-му обществу Красного Креста. Название организа-ции было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 маяДень Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фа-шистской Германии. Исторический документ доста-вил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семен-кова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 маяВсемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Фло-ренс Найтингейл, основательницы службы сестер ми-лосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 маяДень Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командовани-ем адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узако-нен в 1996 г.

14 маяДень фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фри-лансеров — работников, самостоятельно выбираю-щих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 маяМеждународный день семьи. Дата учреж-дена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительни-цы человеческих ценностей.

17 маяВсемирный день информационного со-общества. Профессиональный праздник про-граммистов и IT-специалистов учрежден на Гене-ральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международ-ный телеграфный союз.

1 маяПраздник труда (День труда). В этот день в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудя-щихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 маяВсемирный день свободной печати. Про-возглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 де-кабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к ин-формации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного обще-ства солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 маяДень водолаза. 5 мая 1882 г. указом импера-тора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза.

День шифровальщика. 5 мая 1921 г. поста-новлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, ис-пользующие системы секретной связи.

Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограни-ченными возможностями из 17 стран провели пер-вые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 маяДень радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осу-ществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно поста-новлению Совнаркома приобрела праздничный статус.

День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

JuristVUZa-4_11.indd 81 09.03.2011 17:45:10

Поздравим друзей и нужных людей!

25 маяДень филолога. Праздник отмечается в Рос-сии и ряде стран. Это день выпускников фило-логических факультетов, преподавателей про-фильных вузов, библиотекарей, учителей рус-ского языка и литературы и всех любителей сло-весности.

26 маяДень российского предпринимательства. Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагаю-щий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 маяВсероссийский день библиотек. В этот день в 1795 г. была основана первая в России обще-доступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ель-цина придал празднику отечественного библиоте-каря официальный статус.

28 маяДень пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, создан-ная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник за-щитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 маяДень военного автомобилиста. 29 мая 1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившая-ся прообразом автомобильной службы Воору-женных Сил. Праздник военных автомобили-стов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

День химика. Профессиональный праздник ра-ботников химической промышленности отмечает-ся в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Перио-дической системы.

31 маяДень российской адвокатуры. 31 мая 2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Феде-ральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профес-сиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

18 маяДень Балтийского флота. В этот день в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Междуна-родного совета музеев (ICOM) было принято пред-ложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 маяВсемирный день метролога. Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся рус-ский ученый Д. И. Менделеев.

21 маяДень Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охот-ский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Ти-хоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.

День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении зва-ния для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 маяДень славянской письменности и куль-туры. В 1863 г. Российский Святейший Синод определил день празднования тысячелетия Мо-равской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византи-ец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении меж-ду хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

JuristVUZa-4_11.indd 82 09.03.2011 17:45:10

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Па-норама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных ре-дакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редкол-легий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хозяйственных руководите-лей и специалистов.

КАЧЕСТВО И ЦЕНЫ – НЕИЗМЕННЫ!

Каждыйподписчик журнала

ИД «Панорама» получает DVD с полной базой

нормативно-методических документови статей, не вошедших в журнал,

+ архив журнала (все номераза 2008, 2009 и 2010 гг.)!

Объем 4,7 Гб,или 50 тыс. стр.

АНТИКРИЗИСНЫЙ ПОДАРОК!!!

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕСтоимость подписки

покаталогам

Стоимость подписки

черезредакцию

«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776 99481

Автономные учреждения: экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

2091 1881,90

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

3990 3591

80753 99654 Бухучет в здравоохранении 3990 3591

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 3990 3591

82773 16615Бухучет в строительных организациях

3990 3591

82723 16585 Лизинг 4272 3844,80

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 17 256 15 530,40








ВНЕШТОРГИЗДАТwww.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

82738 16600Валютное регулирование. Валютный контроль

11 358 10 222,20

84832 12450 Гостиничное дело 7392 6652,80

20236 61874 Дипломатическая служба 1200 1080

82795 15004Магазин: персонал–оборудование–технологии

3558 3202,20

84826 12383 Международная экономика 3180 2862

85182 12319 Мерчендайзер 3060 2754

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3060 2754

79272 99651 Современная торговля 7392 6652,80

Индексы и стоимость подписки указаны на 2-е полугодие 2011 года

JuristVUZa-4_11.indd 83 09.03.2011 17:45:11

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Индексы

по каталогу НАИМЕНОВАНИЕ







84867 12323 Современный ресторан 5520 4968

82737 16599Таможенное регулирование. Таможенный контроль

11 358 10 222,20

85181 12320Товароведпродовольственных товаров

3558 3202,20

МЕДИЗДАТwww.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии

3372 3034,80

22954 10274Вопросы здоровогои диетического питания

3060 2754

46543 24216 Врач скорой помощи 3648 3283,20

80755 99650 Главврач 3930 3537

84813 14777 Кардиолог 3060 2754

46105 44028 Медсестра 3060 2754

46544 16627Новое медицинское оборудование/Новые медицинские технологии

3558 3202,20

23140 15022Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохранения

3306 2975,40

23572 15048 Рефлексотерапевт 3060 2754

36668 25072

Санаторно-курортные организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы

3492 3142,80

82789 16631 Санитарный врач 3648 3283,20

46312 24209 Справочник врача общей практики 3060 2754

84809 12369 Справочник педиатра 3150 2835

37196 16629 Стоматолог 3090 2781

46106 12366 Терапевт 3372 3034,80

84881 12524 Физиотерапевт 3492 3142,80

84811 12371 Хирург 3492 3142,80

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3372 3034,80

Наукаи культура

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

22937 10214 Beauty cosmetic/Прекрасная косметика 1686 1517,40

46310 24192 Вопросы культурологии 2154 1938,60

36365 99281 Главный редактор 1497 1347,30








20238 61868 Дом культуры 2838 2554,20

36395 99291 Мир марок 561 504,90

84794 12303 Музей 3060 2754

82761 16603 Парикмахер-Стилист-Визажист 2556 2300,40

46313 24217 Ректор вуза 4866 4379,40

47392 45144 Русская галерея –ХХI век 1185 1066,50

46311 24218 Ученый Совет 4308 3877,20

71294 79901 Хороший секретарь 1932 1738,80

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

84787 12310 Глава местной администрации 3060 2754

84790 12307 ЗАГС 2838 2554,20

84786 12382 Коммунальщик 3540 3186

84788 12309Парламентский журнал Народный депутат

4242 3817,80

84789 12308 Служба занятости 2934 2640,60

84824 12539 Служба PR 6396 5756,40

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерство

3990 3591

ПРОМИЗДАТwww.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 12537 Водоочистка 3276 2948,40

82714 16576

Генеральный директор: Управление промышленным предприятием

8052 7246,80

82715 16577Главный инженер. Управление промышленным производством

4776 4298,40

82716 16578 Главный механик 4056 3650,40

82717 16579 Главный энергетик 4056 3650,40

84815 12530Директор по маркетингуи сбыту

8016 7214,40

36390 12424 Инновационный менеджмент 8016 7214,40

84818 12533КИП и автоматика: обслуживание и ремонт

3990 3591

36684 25415Консервная промышленность сегодня: технологии, маркетинг, финансы

7986 7187,40

36391 99296 Конструкторское бюро 3930 3537

JuristVUZa-4_11.indd 84 09.03.2011 17:45:11

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru








82720 16582Нормирование и оплата трудав промышленности

3930 3537

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификации

1779 1601,10

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

3558 3202,20

82718 16580 Управление качеством 3588 3229,20

84859 12399 Хлебопекарное производство 7986 7187,40

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт

3990 3591

84816 12531 Электроцех 3432 3088,80

СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020 12562Агробизнес: экономика-оборудование-технологии

8640 7776

84834 12396Ветеринария сельскохозяйственных животных

3276 2948,40

82763 16605 Главный агроном 2904 2613,60

82764 16606 Главный зоотехник 2904 2613,60

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животныхи кормопроизводство

2868 2581,20

37199 23732Молоко и молочные продукты.Производство и реализация

7986 7187,40

82766 16608Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве

3306 2975,40

37191 12393Овощеводствои тепличное хозяйство

2934 2640,60

82765 16607Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве

3372 3034,80

23571 15034Птицеводческое хозяйство / Птицефабрика

2934 2640,60

37194 22307 Рыбоводствои рыбное хозяйство 2934 2640,60

37195 24215 Свиноферма 2934 2640,60

84836 12394Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт

2934 2640,60








СТРОЙИЗДАТwww.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

37190 12381Архитектура жилых, промышленныхи офисных зданий

2622 2359,80

82772 16614Нормирование и оплата трудав строительстве

4056 3650,40

82770 16612Охрана труда и техника безопасностив строительстве

3306 2975,40

36986 99635Проектные и изыскательские работы в строительстве

3714 3342,60

41763 44174 Прораб 3432 3088,80

84782 12378Сметно-договорная работав строительстве

4056 3650,40

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

3558 3202,20

ТРАНСИЗДАТwww.transizdat.com, www.трансиздат.рф

82779 16621 Автосервис / Мастер-автомеханик 3930 3537

82776 16618Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт

3930 3537

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйство

4308 3877,20

82782 16624Нормирование и оплата трудана автомобильном транспорте

3990 3591

82781 16623

Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3372 3034,80

84844 12543 Прикладная логистика 3930 3537

36393 12479 Самоходные машины и механизмы 3930 3537

ЮРИЗДАТwww.jurizdat.su, www.юриздат.рф

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

84797 12300 Вопросы жилищного права 2556 2300,40

46308 24191 Вопросы трудового права 3120 2808

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земель

3558 3202,20

80757 99656 Кадровик 4680 42120

36394 99295 Участковый 342 307,80

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 4776 4298,40

46103 12298 Юрист вуза 3276 2948,40

JuristVUZa-4_11.indd 85 09.03.2011 17:45:11

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2011

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО Издательство«Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001,р/cч. № 40702810438180001886

Банк получателя:Сбербанк России ОАО, г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

Счет № 2ЖК2011на подписку

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, доставка –за счет Издательства. Для оформления подписки необходи-мо получить счет на оплату, прислав заявку по электронно-му адресу [email protected] или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418,749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения пла-тежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Две тысячи девятьсот сорок восемь рублей 40 копеек

ИНН КПП Сумма 2948-40

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7718766370 КПП 771801001 Сч. № 40702810438180001886

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Юрист вуза (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

М.П.

Образец платежного поручения

Сбербанк России ОАО, г. Москва

ООО Издательство«Профессиональная Литература»Московский банк Сбербанка России, ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя

JuristVUZa-4_11.indd 86 09.03.2011 17:45:11

Выгодное предложение!Подписка на 2-е полугодие 2011 года по льготной цене – 2948,40 руб.

(подписка по каталогам – 3276 руб.)Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 685-9368 или по e-mail: [email protected]

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература»ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2011 от «____»_____________ 2011Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

IIполугодие2011

Юрист вуза

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

!

« »( ) .

( )..

. , 15 .

. .- ( . 432 ) -

( . 3 . 434 . 3 . 438 ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1 Юрист вуза(подписка на 2-е полугодие 2011 года) 6 491,40 2948,40 Не обл. 2948,40

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

JuristVUZa-4_11.indd 87 09.03.2011 17:45:11

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 Сч.№ 40702810438180001886ООО Издательство «Профессиональная Литература»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Юрист вуза (___ экз.)на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:

Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс (495) 685-9368

или по e-mail: [email protected]!JuristVUZa-4_11.indd 88 09.03.2011 17:45:11

( ):

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

( ) ( )

( , )

( )

20 11 :

( )

( )

- ____________ . ___ .____________ . ___ .

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

( ) ( )

( , )

20 11 :

. -1

✁

« » « » ( 46103) « » ( 12298)

JuristVUZa-4_11.indd 89 09.03.2011 17:45:12

!

. ( )

.

( ).

,

,, , ,

.

, « - ».

✁

JuristVUZa-4_11.indd 90 09.03.2011 17:45:12

Международный день авиации и космонавтики

Минувший век не однажды испытывал Россию на потрясения. В памяти людской – черные дни революций, голода, террора, войн. И если без квас-ного пафоса, положа руку на сердце: наша история скудна на события, на-поенные светом. Среди таковых два можно смело вписать в рейтинг са-мых выдающихся. Те, кои не изгладятся в памяти поколений, несмотря на конъюнктуру экономических и идеологических зигзагов. Первое – это, несомненно, Великая Победа великого народа в самой кровопролитной войне во имя Отечества. И второе – 108 минут космического спринта, потрясшего мир 12 апреля 1961 г.

Два, казалось бы, взаимоисключающих события, в действительно-сти взаимообусловлены, взаимозависимы. Страна, не оправившаяся от ран, не успев воздать должное бойцам и командирам, труженикам тыла за их неимоверный подвиг в войне, взяла невиданные рубежи в научном познании Вселенной. В конструкторских бюро, в «шараш-ках», в заводских цехах, под присмотром идеологических вертухаев и без оных, ожесточенно трудились люди, не избалованные време-нем и властью. Как всегда бывало в России, трудились нацеленные на результат. На победу. И она пришла, продемонстрировав миру научный, производственный и военный потенциал тогдашнего СССР, не сломленного фашизмом и готового впредь отстаивать свои рубежи.

Она пришла – эта победа, именуемая на этот раз космиче-ской. В ее слагаемых – масса составляющих, определяющих мощь и незыблемость государства. Пришла она в облике улыб-чивого русского парня из Гжатска, вчерашнего школьника, учащегося Люберецкого ремесленного училища, выпускни-ка Саратовского индустриального техникума и Чкаловского военного авиационного училища летчиков имени К.Е. Во-рошилова. Имя ему – Юрий Гагарин.

На его месте мог быть любой другой из первого отря-да космонавтов. Он не превосходил коллег по физическим показателям или в знании техники. Доброе лицо, широкая душа, открытая улыбка – таким он предстал перед народа-ми мира после 108 минут полета как символ русскости.

Его биография, заслуги, награды – все, что связано с первым космонавтом, вошло в хрестоматии. Не в том суть. Она в том, что его имя связано с ярчайшей стра-ницей советской и российской истории, которую пока не удалось затмить событиями подобного уровня.

Ведь это в нашем менталитете: можем, еслизахотим.

Народ, свершивший праздник начала косми-ческой эры, несомненно, заслужил его. А значит, заслужили и потомки. Но не для того, чтобы по-чивать на лаврах былых побед, а для свершений новых, не менее громких.

Валентин Перов,главный редакториздательства «Наука и культура»

108 МИНУТ, КОТОРЫЕ ПОТРЯСЛИ МИР

Исполнилось 50 лет со дня первогополета человека в космос.

Им стал наш соотечественник Юрий Гагарин.

На снимке:перваяфотографияЮрия Гагаринапослеприземления. Ее автор –фотокорреспондент газеты ПриВО«За Родину»В. Ляшенко.

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает

www.sovet.panor.ruE-mail: [email protected]


Вопросы теории и обобщение практики успешного решения научных и кадровых проблем, повышения качества высше-го образования, научно исследовательской деятельности пу-тем коллегиального управления вузами и НИИ. Конкурсы на замещение вакантных и штатных должностей. Аспирантура и докторантура. Защита. Анализ работы факультетов и кафедр по выполнению НИР. Инструментарий повышения квалифи-кационного уровня преподавательского состава в условиях реформирования вузов. Опыт организации международных связей. Взаимодействие с профильными советами ВАК. До-кументы Минобрнауки.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

Издательский дом рекомендует

ВАК с комментариями экспертов. Журнал всесторонне рассматривает основные направления организации учебного процесса в высшей школе; возрождение научного потенциала Рос-сии (работа НИИ, РАН, РАО, аспирантуры и докторантуры); инновационного сектора; сотрудничества бизнес-структур и образова-тельных учреждений; интеграции России в меж-дународное образовательноепространство.

Публикуются новые, а также актуальные, дей-ствующие ряд лет нормативные и методические документы, в том числе Минобрнауки, ВАК. Постоянными авторами и экспертами журнала являются авторитетные в научном сообществе специалисты. Среди них – В. Абрамов, главный ученый секретарь Московской международной высшей школы бизнеса; В. Зернов, ректорРОСНОУ, председатель Ассоциации негосу-дарственных вузов России; В. Савиных, ректор Московского государственного университета геодезии и картографии, летчик-космонавт, дважды Герой СССР и др.

Председатель редсовета – Игорь Федоров, ректор МГТУ им. Н.Э. Баумана, академик РАН, заслуженный деятель науки и техники РФ, президент Ассоциации технических университетов, д-р техн. наук, профессор.

На

прав

ах р

екла

мы


24218


46311

Юрист вуза 04 2011.indd 2 10.03.2011 15:11:27

4/2011

ISSN 2073-9702

Юри

ст В

УЗа

4/2

011

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84787.Каталог«Почта России» – 12310.www.glava.panor.ru

РУКОВОДСТВОПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84788.Каталог«Почта России» – 12309.www.nardep.panor.ru

СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙВ СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84794.Каталог«Почта России» – 12303.www.museum.panor.ru

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46313.Каталог«Почта России» – 24217.www.rektor.panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 463109.Каталог«Почта России» – 24192.www.culturolog.panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТАДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 20238.Каталог«Почта России» – 61868.www.dk. panor.ru


ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46311.Каталог«Почта России» – 24218.www.sovet.panor.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46103.Каталог«Почта России» – 12298.www.jurvuz.panor.ru

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 20283.Каталог«Почта России» – 61864.www.sptripartizm.panor.ru

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ,СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84789.Каталог«Почта России» – 12308.www.sz.panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСАИ УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84824.Каталог«Почта России» – 12539.www.pr.panor.ru

ПРАВОВОЕ ПОЛЕРЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84797.Каталог«Почта России» – 12300.www.vzp.panor.ru

НА СТРАЖЕЗАКОНА И ПОРЯДКА

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 36394.Каталог«Почта России» – 99295.www.uchastkoviy.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru

Выписывайте и читайте!

Профессиональные журналы для профессионалов!


Михаил Николаевич МАРЧЕНКО,президент ЮРВУЗ, д-р юрид. наук, профессор:«...целью создания Ассоциации юридических вузов России было сформировать профессиональное объединение, где нет начальников и подчиненных, а есть коллеги, люди, которые заинтересованы в повышении качества юридического образования»

Юрист вуза 04 2011.indd 1 10.03.2011 15:11:19

Documents

Юрист вуза в листалку