韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 36

독일의 학교수용계획 사례연구

- 포츠담시의 학교개발계획에 나타난 학생수용계획, 교육환경계획,

시설투자계획을 중심으로 -

A case study on the School Accommodation plan in Germany

- Student accommodation, Educational environment and its Facility Investment shown

in Potsdam -

윤 용 기*

Yoon, Yong-Gi

Abstract

Analysis of the case of the German school acceptance plan was to help complement the limitations

of the nation's student accommodation plan will be judged.

Therefore, the present study in order to determine what the content covered in the plan of the

German student acceptance of Potsdam, Germany, which contains information from the Potsdam

school development plan (Schulentwicklungsplan) were analyzed.

A scheme suggested in this study was based on the analysis of survey to elementary school in

Potsdam and actually surveyed data on educational environment, the result can be summed up as

follows;

Korea's plan to accommodate students and school development plan (Schulentwicklungsplan) is

called, as shown in the case of this study in Potsdam(Germany) student acceptance of the educational

environment plans, as well as accommodate students like us, school facility planning and school

facilities dealing with the financial investment plan. In addition, the plan as a long-term plan that will

ensure the predictability of long-term school facilities to finance investment plans.

This study, there are limits to Potsdam, Germany, to analyze the characteristics of Germany's

student accommodation plan to represent the characteristics of the students of other cities in Germany

and an acceptance plan.

키워드 : 독일 포츠담시, 초등학교, 학교수용계획, 학생수용계획

Keywords : Potsdam(Germany), Primary School, School development plan, Student accommodation plan

I. 서 론

1. 연구의 목적1)

우리나라에서 학생수용계획은 ‘상주인구 통계자료와 인

1)* 한국교원대학교 교육정책전문대학원 교수 (교신저자 :

ygyun10@korea.com)

이 논문은 2011년도 한국교원대학교 학술연구비 지원에

의하여 연구되었음.

구이동의 제반 변인, 정책방향 등을 토대로 미래의 학교급

별 학력인구 변동추이를 분석, 추정하여 장기적인 학생 수

용전망을 예측하고, 이에 따른 학생수용시설의 소요를 정

확히 판단하고 제시1)하지 못하고 있어 지역민원이 빈발하

게 나타나면서 일부지역교육청 학생수용계획 담당은 기피

부서가 되어, 전문성이 취약하고, 단기적 학생수용계획 수

립에 급급한 실정이다.

1) 한국교육환경연구원, 학교건축계획(2009) 45쪽

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 37

특히 우리나라 농산어촌지역에서의 학생수 감소로 인한

학교 통폐합 문제는 지역적 한계점과 차별화된 교육환경의

제공 기회를 박탈하고 획일적인 기준에 따라 추진되고 있

어 이에 대한 새로운 해결방향을 모색할 필요가 있다.

이에 따라 본 연구자는 교육환경이 전혀 우리나라와는

다르지만 학생수용계획상 학생수가 미달하여 우리시각에서

보면 통폐합의 위기에 처해 있을 것이라고 판단되는 독일

의 소도시 학생수용계획 사례연구를 통하여 우리나라와 다

른 점이 무엇인지 분석하고자 하였다.

독일의 학생수용계획은 우리나라와 다르게 「시별 중장

기 학교개발계획2)3)(Schulentwicklungsplan)」내에서 다루

어지고 있다.

이에 따라 본 연구는 독일 포츠담시를 대상으로 독일의

학생수용계획 특성을 분석하기 위하여 포츠담시 학교개발

계획에서 담고 있는 내용을 중심으로 분석하게 되었는데,

이는 독일의 학교수용계획이 우리나라와 같은 학생수용계

획 내용뿐만 아니라 교육환경계획과 교육시설투자계획 등

을 포함하고 있기 때문이다.

또한, 독일의 「학교개발계획」이라는 용어가 우리나라

에서는 자칫 도시계획의 한 수단으로 오해될 수 있어 이를

구분하기 위하여 이하 본논문에서는「학교수용계획」이

라 정의하였다.

I-2. 연구의 범위 및 방법

연구의 공간적, 시간적 범위로는 독일 베를린시 외곽에

위치하고 있는 포츠담시 소재 전체 19개 초등학교를 대상

으로, 포츠담시 초등학교 학교수용계획상의 특성을 파악

하였다.

구분 분석 항목 비 고

학생수용계획

인구 구성통학권 구분

생활권별 학생수용계획

교육환경

입지조건지역 개발밀도통학환경/접도환경

교육시설환경

교지 면적운동장, 체육시설실내공간계획

시설투자계획

신축/증개축증개축 사유

표1. 포츠담시 학교수용계획의 분석항목

이를 위하여 다음 과 같이 크게 「학생수용

계획」, 「교육환경」, 「시설투자계획」등의 3개 항

2) 이하 포츠담시의 Schulentwicklungsplan(2009)에 있는

자료를 기초로 하여 분석하였음

목으로 나누어 각 항목별 그 특성을 분석하였다.

이에 따라 본 논문의 2장에서는 학생수용계획의

특성을 분석하였고, 3장에서는 통학환경, 입지조건, 교

육시설환경, 교육시설 재정투자계획 등의 특성을 분석

하였다. 이러한 본 연구의 연구체계는 과

같다.

목표 설정

독일의 학교수용계획 사례 조사 및 분석

자료 수집 및 조사

o 포츠담시 학교개발계획 (Schulentwicklungsplan)

o 학교별 교육환경분석 (포츠담시 초등학교를 중심으로)

- 학생수용계획, 입지조건, 교육환경, 시설투자계획

특성 분석 및 시사점

o 독일 포츠담시의 학교수용계획상 특성 파악

o 우리에게 주는 시사점

그림1. 연구체계도

Ⅱ. 독일 포츠담시의 학생수용계획 사례 분석

Ⅱ-1. 초등학교 통학권 구분

포츠담시의 인구는 총149,687(2007년기준)명으로

인구구조적 특징을 분석해 보면 10∼15세사이의 출

생율 급감과 35세 전후의 피임세대, 60세이상의 2차

대전세대, 75세전후의 세계경제공황세대의 인구감소

현상을 알 수 있다. 특이한 점은 2차대전세대의 심

각한 남녀성비의 불균형을 나타내고 있다.

생활권 해당지역초등학

교 수

I 북부지역일부와 사크로프 2II 포츠담 북부 3III 포츠담시서부/도심지/북부신시가지 6IV 바벨스베르크와 동부중심지 4V 스테른/드레비치/키르쉬스타익펠트 3

VI쉴라츠/봘트슈타트I&II/포츠담시남

부3

표2. 포츠담시 생활권 구분

포츠담시의 초등학교 통학권은 6개 구역(표2, 그

림2 참조)으로 나누어져 있으며, 각 생활권별 인구

추이는 다음 과 같다. 특이한 점은 3개 통

학구역(생활권 I, Ⅱ, Ⅲ)에서는 인구증가가 예상되

고 있으나, 기존시가지 3개 통학구역(Ⅳ, Ⅴ, Ⅵ지역)

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 38

에서는 인구증가가 거의 없는 것으로 예측된다.

그림2. 포츠담시 초등학교 통학구역 구분

그림3. 생활권별 인구추이

Ⅱ-2. 생활권별 학생수용계획

다음 , 와 에서 보는 바와

같이 각 생활권별 학령인구추이는 생활권I(시 북부

지역일부와 사크로프)을 제외하고, 대다수 생활권에

서 2010∼2012년을 저점으로 인구증가를 나타내고

있다. 가장 인구증가가 두드러지게 나타날 것으로

예상되는 곳은 생활권Ⅲ(시 서부/도심지/북부신시가

지)이다.

생활

권초등학교명

개교

년도

수용학

생수비고

ⅠG6 한나폰 페스탈로짜 1997/98 336G7 레겐보겐 1990/91 336

ⅡG2 루드비히 렌 1981 336G3 보른스테터 펠트 2012 504 신설G25/26 칼 풔스터 1999 624

Ⅲ

G8 막스도투 1740 336

G12 게르하트-하우프만 1883 336

G19 로자-룩셈부르크 1971 336

G/S22 몬테소리-오버슐레 1957 288

G23 제펠린 1973 504

G24 아이젠하트 1899 336

Ⅳ

G16 브루노 H.뷰르겔 1907 504

G/O/OG

21/31괴테 1910 336

G33 암 그림니츠제 1974 336

G37 암 흄볼트링 1974 336

Ⅴ

G20 암 프리스터벡 1988 504

G36/45 암 파펠하임 1974 558

G56 임 키르히슈타익펠트 1995 504

ⅥG27 봘트슈타트 1963 504

G40 바이덴호프 1982 504

표3. 포츠담시 초등학교별 학생수용계획

그림4. 포츠담시 각 생활권별 학령인구추이

다음 에서 보는 바와 같이 포츠담시 초등

학교별 학급수는 대부분 10∼15학급으로 평균 13학

급전후로 학년당 3학급정도이고, 학급당 학생수(그

림6 참조)는 20명 내외임을 알 수 있다.

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 39

생활

권별

학

교

명

수용인원

2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016학

생

수

학

급

수

학

생

수

학

급

수

학

생

수

학

급

수

학

생

수

학

급

수

학

생

수

학

급

수

학

생

수

학

급

수

학

생

수

학

급

수

학

생

수

학

급

수

학

생

수

학

급

수

I .북부

지역일

부와사

크로프

G6 56 46 2 48 2 39 2 46 2 37 2 45 2 35 2 41 2 43 2

G7 56 21 1 38 2 28 2 34 2 27 1 33 2 26 1 30 2 31 2

계 112 67 3 86 4 67 4 80 4 64 3 78 4 61 3 71 4 74 4

II. 포

츠 담

북부

G2 56 52 2 65 3 56 2 69 3 63 3 66 3 70 3 65 3 68 3

G3 84 2011/2012학년 신설개교 53 2 56 2 60 3 55 2 57 3

G25/2

6104 103 4 106 5 108 5 123 5 62 3 65 3 69 3 64 3 67 3

계 244 155 6 171 8 164 7 193 8 178 8 187 8 199 9 185 8 192 9

I I I .포

츠담시

서 부 /

도심지

/ 북 부

신시가

지

G8 84 63 3 42 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2

G12 56 45 2 44 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2

G19 56 46 2 58 2 56 2 56 2 56 2 82 3 83 3 80 3 80 3

G/S

2246 47 2 48 2 46 2 46 2 46 2 46 2 46 2 46 2 46 2

G23 84 37 2 35 2 47 2 49 2 70 3 71 3 73 3 69 3 68 3

G24 56 34 2 43 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2 56 2

계 382 272 13 270 12 317 12 319 12 340 13 367 14 369 14 363 14 361 14

I V .바

벨스베

르크&

동부중

심지

G 16 84 65 3 58 3 65 3 63 3 58 3 58 3 62 3 61 3 60 3

G/O/OG21/31

56 36 2 26 1 33 2 32 2 29 2 29 2 31 2 31 2 31 2

G33 56 47 2 51 2 46 2 44 2 40 2 40 3 43 2 42 2 42 2

G37 56 50 2 38 2 45 2 44 2 40 2 40 2 43 2 42 2 42 2

계 252 198 9 173 8 190 9 183 9 168 9 168 9 179 9 175 9 175 9

V.스테

른 / 드

레비치

/ 키 르

쉬스타

익펠트

G20 84 48 2 54 3 66 3 64 3 66 3 65 3 71 3 67 3 68 3

G36/4

598 66 3 91 4 82 3 80 3 82 3 81 3 88 4 84 3 85 4

G 56 84 49 2 59 2 60 3 58 3 60 3 59 3 65 3 61 3 62 3

계 266 163 7 204 9 209 9 202 9 208 9 204 9 224 10 211 9 216 10

VI.쉴라

츠/봘트

슈타트

I&II/포

츠담시

남부

G27 84 68 3 69 3 68 3 67 3 74 3 75 3 73 3 80 3 81 3

G40 84 47 2 50 2 53 2 53 2 58 3 59 3 57 3 63 3 64 3

G/S

5184 66 3 40 2 50 2 50 2 55 2 56 3 55 2 59 3 61 3

계 252 181 8 159 7 171 7 170 7 187 8 191 9 185 8 201 9 206 9

합 계 1,508 1,036 46 1,063 48 1,117 48 1,147 49 1,145 50 1,194 53 1,218 53 1,207 53 1,223 55

표4. 포츠담시 생활권별 학생수용계획

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 40

그림5. 학교별 학급수 현황

그림6. 학교별 급당 평균 재학생수

그러나 다음 에서 보는 바와 같이 초등학

교별 수용계획 학생수에 비하여 재학생수는 대부분

미달하고 있어, 계획학생수정원에 비하여 학생 충원

율은 대부분 60∼80%사이가 대부분으로 평균 70%

가 되지 못하고 있다. 그럼에도 불구하고 학교 통폐

합이나 재배치 논란이 심각하게 이슈화되지 않고

있는 것은 우리에게 시사점을 주고 있다.

그림7. 학교별 수용계획 대비 재학생수

Ⅲ. 교육환경 분석

Ⅲ-1. 입지특성(표6 참조)

1) 개발 밀도

초등학교가 위치하고 있는 주변지역의 주거밀도

는 다음 에서 보는 바와 같이 저밀도의 단독

주택지역에 위치하고 있는 학교가 3개교, 중저밀도

의 단독주택지와 5층이하의 공동주택이 혼재하는

곳이 5개교, 5층이하의 공동주택단지에 소재하는 학

교가 4개교, 그리고 5층이상의 고밀도 공동주택단지

내에 소재하고 있는 학교가 9개교로 나타났다.

생활

권학교명 저밀도

저밀도

+중밀

도

중밀도 고밀도

ⅠG6 ○

G7 ○

Ⅱ

G2 ○

G3 ○

G25/26 ○

Ⅲ

G8 ○

G12 ○

G19 ○

G/S22 ○

G23 ○

G24 ○

Ⅳ

G16 ○

G/O/OG21/31 ○

G33 ○

G37 ○

Ⅴ

G20 ○

G36/45 ○

G56 ○

Ⅵ

G27 ○

G40 ○

G51 ○

계 3 5 4 9

표5. 학교별 지역밀도

※저밀도:단독주택지/중밀도:5층이하/고밀도:5층이상

2) 통학환경/접도형태

다음 에서 보는 바와 같이 총 20개 학교중

13개 학교는 지구내 도로에 접하여 있어, 통학의 안

전성을 확보하고 있는 상태였고, 7개 학교가 간선도

로 인근에 위치하고 있었으나 보차분리 개념에 의

해서 통학로의 안전성이 고려되어 있었다.

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 41

생활

권교명 배치도 특 징

생활

권

교

명배치도 특 징

I . 북부 지역 일부와사 크로프

G 6

⦁도시외곽의 저밀도 전원주택지에 위치⦁스쿨파크형으로 지구내 도로에위치하여 통학의 안전성 우수⦁건물옥상에 세덤류 식재⦁천연잔디구장 한쪽에 달리기를할 수 있는 트랙과 멀리뛰기 시설있음

IV.바벨 스베 르크 와동 부중 심지

G16

⦁중밀도의 도심지역에 위치⦁교통량은 많지 않으나 사면이 도로에 접하여 안전성 저해⦁운동장이 없음

G 7

⦁도시 외곽의 저밀도 전원주택지에 위치⦁스쿨파크형으로 외곽으로 지나가는 간선도로에 접하나 통학로는 보차 분리가 되어있음⦁인조잔디구장에 타탄트랙이 있고 멀리뛰기, 투포환던지기 시설있음

G/O/OG21/31

⦁중저밀도의 주거지역에 위치⦁스쿨파크형으로 외부공간은 다양하게 활용될 수 있도록 구분⦁외부공간은 잔디와 타탄으로 시공

II. 포츠 담북부

G 2

⦁저밀도 전원주택지에 위치⦁스쿨파크형으로 간선도로에 접함⦁소규모 운동장에 멀리뛰기, 농구, 핸드볼경기 가능

G33

⦁고밀주거지역에 위치⦁스쿨파크형⦁타탄트랙이 있는 중앙에 실내체육관이 있는 특이한 형태임

G 3

⦁중저밀도 주거지역에 위치⦁교통량이 적은 통과도로에 접하고운동장시설은 도로건너편에 있음⦁공원처럼 운동장주변을 산보할수 있게 계획되어 있음⦁운동장바닥은 우레탄공법으로시공되어 있음

G37

⦁저밀도와 고밀도주거지역 혼재⦁간선도로변에 위치⦁비정형의 운동장 트랙주변에 놀이시설 설치

G25/26

⦁고밀도의 도심지역에 위치⦁2면접도의 통과차량이 많은 지역임⦁운동장이 없어 타교 운동장을이용하는 상태임

V .스테른/드 레비치/키 르쉬 스타 익펠트

G20

⦁저밀도와 고밀도 주거지역 혼재⦁간선도로에 접하고 있으나 통학로는 보차분리가 되어 있음⦁잔디구장 1개과 맨땅의 보조운동장1개인 2개의 운동이 있음

III.포 츠담 시서부/도 심지/북부 신시 가지

G 8

⦁고밀도의 도심지역에 위치⦁1면 접도의 통과차량이 비교적많은 지역임⦁운동장이 없어 타교 운동장을이용하는 상태임

G36/45

⦁고밀도 주거지역에 위치⦁스쿨파크형⦁간선도로에 접하고 있으나 통학로는보차분리가 되어 있음⦁타탄트랙과 멀리뛰기가 가능한 대규모 운동장시설 있음

G12

⦁고밀도의 주거지역으로 보차분리가 되어 있어 통학의 안전성우수함⦁운동장은 천연잔디구장으로 조성

G56

⦁중저밀도 주거지역에 위치⦁교통량이 적은 지구내 도로에 접함⦁스쿨파크형으로 생태연못과 잔디공원에 2개의 소규모 운동장 설치⦁달리기와 멀리뛰기가 가능하도록시설

G19

⦁중저밀도의 주거지역에 위치⦁인근에 간선도로가 있고 막다른도로에 접하고 있으나 보차분리가 되어 있어 통학로의 안전성확보가 되어 있는 상태임⦁스쿨파크형으로 운동장은 없음

VI.쉴라츠/봘 트슈 타트I&II/포츠담 시남부

G27

⦁중밀도 주거지역에 위치⦁스쿨파크형⦁소규모 운동장 있으나, 학교외부공간에 나무가 주로 식재되어 있어운동장이 있는지 모를 정도임

G/S22

⦁저밀도와 고밀도 주거지역 혼재음⦁지구내 도로에 위치하여 통학로의 안전성 우수함⦁학교 외부공간은 넓으나 대운동장보다는 소규모공간으로 다양하게사용할 수 있도록 구분되어 있음⦁스쿨파크형으로 천연잔디구장있음

G40

⦁고밀도 주거지역에 위치⦁스쿨파크형으로 마치 공원을 연상캐할 정도로 외부공간은 학교인지공원인지 구분하기 어려울 정도임⦁통학로의 안전성 우수⦁대운동장은 없고 3개의 소규모운동장으로 나뉘어져 있음

G23

⦁고밀도의 도심지에 위치⦁2면접도하고 통과교통이 비교적많음⦁운동장이 없는 학교임

G/S51

⦁고밀도 주거지역에 위치⦁스쿨파크형⦁지구내 도로에 위치하여 통학로의안전성 우수⦁소규모 운동장 있음

G24

⦁중저밀도의 주거지역에 위치⦁지구내 도로에 위치⦁우레탄으로 시공된 소규모 운동장이 있음

표6. 학교별 입지특성 종합

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 42

생활권 학교명컬드삭

(Cul-de-Sac)

지구내 도

로

보조간선

도로간선도로

ⅠG6 ○

G7 ○

Ⅱ

G2 ○

G3 ○

G25/26 ○ ○

Ⅲ

G8 ○

G12

G19 ○ ○

G/S22 ○

G23 ○ ○

G24 ○

Ⅳ

G16 ○

G/O/OG21/31 ○

G33 ○ ○

G37 ○ ○

Ⅴ

G20 ○ ○

G36/45 ○ ○

G56 ○

ⅥG27 ○

G40 ○

계 1 14 4 7

표7. 학교별 접도환경 분석

Ⅲ-2. 교육시설환경

1) 교지면적

다음 와 에서 보는 바와 같이 학

교의 교지면적이 가장 작은 학교는 2,781㎡에서 최

고는 48,789㎡로 교지면적의 차이가 17배정도 차이

가 날 정도로 컸다. 또한 교지면적 평균은 19,469㎡

로 평균보다 큰 학교수가 9개교, 그러하지 못한 학

교수가 10개교로 차이가 크게 나타났다.

그림9. 학교별 교지면적

생활

권

초등학

교명

개교

년도

수용인

원

교지면적

(㎡)

체육관

면적(㎡)

운동장

면적(㎡)비 고

ⅠG6 1997/98 336 29,140  209  6,000

G7 1990/91 336 16,524 541 4,300

Ⅱ

G2 1981 336 18,851  261  1,340

G3 2012 504   968  3,045 신설

G25/26 1999 624 12,400 868  5,700

Ⅲ

G8 1740 336 2,781 204   4,400

G12 1883 336 3,531 210 5,790

G19 1971 336 21,410  661 4,044

G/S22 1957 288 20,128 283 565

G23 1973 504 32,557 630 7,400

G24 1899 336 6,236 163    -

Ⅳ

G16 1907 504 6,534 364 1,000

G/O/O

G21/311910 336 15,362 419    -

G33 1974 336 24,222   633   4,600

G37 1974 336  22,721  630  -

Ⅴ

G20 1988 504 11,306  648   633

G36/45 1974 558   9,084  632   3,800

G56 1995 504 32,240 968   4,640

ⅥG27 1963 504 16,099   209   968

G40 1982 504 48,789  597   -

표8. 학교별 학교시설계획 현황

학교별 1인당 교지면적은 최소 8.3㎡에서 최대

96.8㎡으로 10배이상의 차이가 있었으며, 교지면적

의 평균은 48.1㎡로 평균보다 작은 학교가 10개교나

되었다.(그림10 참조)

그림10. 학교별 1인당 교지면적

2) 운동장 면적

학교 운동장이 없는 학교가 4개교로 다른 학교운

동장을 공동으로 이용하고 있으며, 운동장면적이 최

소 565㎡에서 최대 7,400㎡가 되는 곳도 있다.

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 43

다음 과 같이 운동장 평균면적은 2,904

㎡으로 평균보다 작은 학교가 운동장없는 학교까지

포함에서 9개교로 나타났다. 1인당 운동장 면적평균

은 4.14㎡이나 3개교(G8, G12, G23)를 제외하고 평

균이하로 나타났다.

그림11. 학교별 운동장 면적

3) 실내공간계획

다음의 실내공간계획에 관한 분석은 학생수용계

획상 동일하게 336명을 정원으로 하고 있는 9개교

(G2, G3, G7, G8, G12, G19, G24, G33, G37)를 대상

으로 하였다.

① 교실수

다음 에서 보는 바와 같이 평균 일반교

실수는 13.6개이고, 평균 그룹토의실수는 2.2개, 평균

특별교실수는 5.4개, 평균교실수는 21.2개로 나타났

다. 수용계획상 정원수가 같은 조건임에도 불구하고

각 교실수 보유현황에 차이가 큼을 알 수 있다.

그림12. 학교별 교실수 현황

② 다용도실/강당(아울라), 학습자료실, 준비실, 행

정실

다음 에서 보는 바와 같이 대부분 1개이

상의 다용도실/강당(아울라)와 학습자료실을 가지고

있었으며, 또한 4개 이상의 행정실 공간을 보유하고

있었다.

그림13. 학교별 지원시설현황

③ 실내체육관

다음 에서 보는 바와 같이 실내체육관

면적은 평균적으로 485.8㎡ 크기 규모로 나타났으나,

200㎡ 전후 크기 규모의 학교도 19개 교중 5곳이나

되었다.

그림14. 학교별 체육관 시설면적

Ⅲ-3. 시설투자계획

1) 증개축비

다음 는 개교 연도별로 이미 건물보수비

용과 향후 보수할 비용, 신축 또는 증축비용, 기타로

구분한 것이다. 특이한 것은 개교한지 10∼15년된

학교의 증축이 이루어지고 있는데, 이는 우리나라에

서는 개교시 계획학급수에 맞게 학교를 신축하는

것과는 다른 특성을 나타낸다. 이는 학생수의 증가

에 따라 시설투자를 단계적으로 하는 것으로 판단

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 44

된다.

90년대 이전에 개교한 학교들에서는 이미 개보수

가 이루어져 있으며, 2005년이후 개보수할 계획이

반영되어 있는 것으로 나타났다. 특이한 점은 개교

한지 오래된 학교에서 신축현상보다는 전체적으로

개보수의 경향을 볼 수 있었는데 이는 오래된 교사

동일지라도 오래된 것은 아름답다는 역사성과 사회

적 가치관의 반영인 듯하다. 시설유지관리에 필요한

임차료는 미미한 것으로 나타났다.

그림15. 학교시설 투자계획

2) 개보수 목적

다음 에서 보는 바와 같이 포츠담시 초

등학교의 시설 개보수의 목적은 학교별 편차는 있

으나 평균적으로 일반적 사유(68.5%), 안전성

(17.5%), 이용의 편의성(7.5%), 에너지절감(6.6%) 등

의 순으로 나타났다.

그림16. 학교별 개보수 목적 구성비

Ⅲ-4. 소결

포츠담시 학교수용계획 분석결과 다음과 같은 특

성을 파악할 수 있었다.

첫째, 우리나라 학생수용계획, 학교설립계획, 통폐

합계획 등이 개별적인데 비하여 포츠담시 학교수용

계획은 시 전체를 대상으로 하는 중장기계획(7년)으

로서 학생수용계획과 교육환경계획 뿐만 아니라 시

설투자계획까지 포함하는 종합계획이다.

둘째, 거의 대부분의 학교에서 학생수용계획상 학

생수 정원에 비하여 학생 충원율이 60∼80%로 현저

하게 적음에도 불구하고, 학교수용계획내에 학교 통

폐합은 전혀 언급되지 않고 있다.

셋째, 학교시설계획측면에서 볼 때, 우리나라의 천

편일률적 배치나 시설기준 적용과는 다르게 모든

학교의 교사동, 운동장, 체육관 배치형태나 크기가

제 각각으로 다양하였다.

넷째, 학교 외부공간은 우리나라의 대규모 운동장

형태보다는 기능별로 작고 다양하게 나뉘어져 있는

것이 많고, 잔디밭과 학교숲 조성으로 스쿨파크

(School Park) 형태를 갖고 있었다.

다섯째, 몇몇 학교는 운동장이 없이 타학교의 운

동장시설을 이용하고 있었다.

여섯째, 4년간에 걸친 단위학교별 시설계획과 재

정투자계획이 관계자의 협의 결과 구체적으로 제시

되고 있어, 안정적인 시설투자가 이루어지고 있다.

일곱째, 우리나라에서 개교시 계획학급수에 맞게

학교를 신축하는 것과 달리 학생수의 증가에 따라

개교한지 10∼15년 정도된 학교에 단계적 시설투자

로 증축이나 리모델링을 하고 있었다.

여덟째, 개교한지 오래된 학교를 철거하고 신축하

지 않고 전반적으로 개보수의 경향을 볼 수 있었는

데, 이는 오래된 건물일지라도 오래된 것은 보존하

는 추세를 보이고 있는데, 이는 오래된 것은 아름답

다는 역사성과 사회적 가치관의 반영인 듯하다.

아홉째, 포츠담시 초등학교의 시설 개보수의 목적

은 크게 안전성, 이용의 편의성, 에너지절감 등으로

나타났다.

열째, 대부분의 학교들이 지구내 도로에 접하여 있

고, 보차분리 개념3)에 의하여 자전거나 보행 통학이

가능하도록 통학환경의 안전성을 확보하고 있었다.

3) 윤용기, 신도시 교육환경개선에 관한 연구, 교육환경연

구(2011.4). 54쪽

韓國敎育環境硏究院學術誌 第11卷 第3號 2012.12. 45

Ⅴ. 결 론

포츠담시 사례분석 결과 독일의 학교수용계획이

우리나라의 학생수용계획 수립에 주는 시사점은 다

음과 같다.

첫째, 우리나라 학생수용계획, 학교설립계획, 통폐

합계획 등이 개별적 계획에 머물지 말고 시 전체를

대상으로 하는 중장기계획으로서 완결적 종합계획

이 되어야 할 것이다.

둘째, 교육의 질과 다양성을 고려한다면 현재의

학생수를 기준으로 학교 통폐합이 이루어지고 있는

것은 재고해 볼 필요가 있다.

셋째, 천편일률적 학교시설 배치나 시설기준 적용

에서 교육의 다양한 욕구를 충족시킬 수 있도록 일

률적인 기준적용보다는 신축적이고 다양한 디자인

적용가능성을 시도해 볼 필요가 있을 것이다.

넷째, 학교 외부공간을 생태적 복원을 위해 학교

숲을 조성하여 스쿨파크(School Park) 형태를 도입

할 필요성이 있다.

다섯째, 부득이한 경우 운동장없는 학교 설립도

가능하고, 이 때 타학교의 운동장시설을 공동이용하

는 복합화 이용 개념의 적극적 도입, 또는 확산이

필요할 것이다.

여섯째, 단위학교별 시설계획과 재정투자계획이

관계자의 협의 결과 기간별 구체적으로 제시되어,

안정적인 시설투자가 이루어질 필요가 있다.

일곱째, 개교시 계획학급수에 맞게 학교를 신축하

는 것과 함께 학생수의 증가에 따라 단계적으로 시

설투자를 하는 방법도 검토해 볼 필요가 있다.

여덟째, 오래된 학교건물을 무조건 철거하고 신축

하기 보다는 역사성, 경제성, 구조의 안전성 등을 종

합 평가하여 보존, 증개축, 철거후 신축 등으로 구분

하여 시설관리계획을 수립해 볼 필요가 있다.

아홉째, 학교의 입지는 가능한 지구내 도로에 접

하도록 하고, 보차분리 개념을 도입하여 자전거나

보행 통학이 가능하도록 통학환경의 안전성을 확보

할 필요가 있다.

본 연구는 독일 포츠담시를 대상으로 독일의 학생수용

계획의 특성을 분석한 것으로 독일 여타 도시의 학생수용

계획의 특성을 대표하는 데는 한계가 있다.

따라서 향후 독일의 다른 도시 학생수용계획에 대한

연구를 통해서 독일 학생수용계획의 특성을 보다 일반화

할 필요가 있을 것으로 사료된다.

참고문헌

1. 한국교육환경연구원, 학교건축계획, 2009

2. 윤용기, 신도시 교육환경개선에 관한 연구, 교육

환경연구, 2011.4

3. Landeshauptstadt Potsdam,

Schulentwicklungsplan, 2009

(논문투고일 : 2012.10.30, 심사완료일 : 2012.12.05,

게재확정일 : 2012.12.14)