חוק תזכיר

המוצע החוק שםא.2015- ה"התשע, בישראל ובינוניים קטנים עסקים קחו

בו והצורך המוצע החוק מטרתב.התקבלה3.7.2011 ביום - 3409מס' ממשלה החלטת עסקים של פעילותם עידוד

)משרד הכלכלה משרד על הממשלה"( ולפיה )להלן: "החלטת בישראל ובינוניים קטנים קטנים עסקים של פעילותם לעידוד חוק הצעת דאז( לגבש והתעסוקה התעשייה, המסחר

ובינוניים.

פעילותם לעידוד וקבועה מוגדרת כוללת מדיניות בגיבוש עליונה חשיבות רואה הממשלה תעסוקה מקומות ליצירת וכמקור כלכלית צמיחה המניע כמגזר ובינוניים קטנים עסקים של

ה- במדינות " הנהוגיםThink Small First" של לעקרונות בהתאם זאת במשק, כל חדשיםOECDמגזר מהעסקים99% מעל מהווה זה . מהעובדים55%כ- ומעסיק בישראל .במשק

אלף450כ- בישראל פועלים כיום ובינוניים. זעירים, קטנים כעסקים המוגדרים עסקים הפרמטרים כלל על ביותר מהותית משפיע זה עסקים סקטור של מצבו כי לפיכך ברור

במדינה. הכלכליים הנוגעים תחומים במגוון רבים בחסמים מאופיינת בישראל ובינוניים קטנים עסקים פעילות גם שלו, כמו פוטנציאל ולמיצוי העסק, להתפתחותו היומיומית, לשרידות לפעילות ישירות

חדשים. עסקים לפתיחתהבאים: החסמים במיוחד בולטים זה בכלל

אינרציה. מתוקף - תפקוד והחדשנות הפריון פוטנציאל מימוש אי.1 הבנקאית, היעדר המערכת מצד מספקים פתרונות - היעדר והאשראי המימון קשיי.2

על מע"מ) ויותסימ דרישות בעקבות תזרים נאות, בעיות בנקאי חוץ אשראי מערךמזומן(. בסיס על ולא צבירה בסיס

העסקים. של פעילותם לקידום חיוני מרוכז מידע והיעדר סמכויות ביזור.3בירוקראטיים. ותהליכים רגולציה מעודף הנובעים קשיים.4ביצוא. נמוכה השתתפות.5ממשלתי. ברכש נמוכה השתתפות.6 כשלון. של במקרה ביטחון" ליזם "רשת היעדר.7

באשראי, מחסור דומים, ביניהם חסמים ( מעלה2011 )מאי ב61 המדינה מבקר בדוח עיוןקטנותם. בשל וחסרון ניהול עסק(, קשיי רישיון קבלת בהליך )סרבול ביורוקרטיה

ניתן אינו ובינוניים, הטיפול קטנים עסקים בקידום משאבים משקיעה ישראל שמדינת אף על העוסקים הגופים כל בין מתואמת טווח, או מוגדרת, קוהרנטית, ארוכת מדיניות בסיס על

עם היכרות בעל אחד גוף בידי מרוכז איננו התחום כי הינה לכך העיקרית בתחום. הסיבה על רשמי באופן מופקד ואשר זה במגזר לטיפול הנוגעים ההיבטים בכלל זה, סמכויות מגזרהמדיניות. ומימוש גיבוש

ישראל את ובינוניים, מבדילה קטנים לעסקים חוק היעדר גם כאמור, כמו הסמכויות ביזורהמפותחות. המדינות ממרבית מהותית

חשיבות ומיסוד והבינוניים הקטנים העסקים מגזר של הפעילות לקידום עדיפות להבטיח כדי Think" של לעקרונות הממשלתית, בהתאם המערכת בכלל זה מגזר של האינטרסים קידום

Small Firstהנהוגים ייעודי מרכזי חוק לחוקק הממשלה , מבקשתOECDה- במדינות " בתחום.

הניתן הסיוע את לייעל מנת על" כי ( נקבע2011 )מאי ב61 המדינה מבקר כן, בדו"ח כמו נקבע, ". עודבנושא הממשלתית הפעילות כל את לרכז הסוכנות קטנים, על לעסקים

ולפעול נחיצותן הסיוע, את תכניות של יעילותן את לבדוק הסוכנות על" השאר, כי ביןליצור פעולה לשיתוף העסקים כל על מידע לניהול ממוחשבת מערכת ביניהן, המידע כל יהיה שבו אחד אינטרנט אתר ולהקים ממשלתי סיוע המקבלים הקטנים

". זה בתחום הרלוונטי

בנושא:2.11.2011 ביום בכנסת המדינה ביקורת לענייני בוועדה שהתקיים בנוסף, בדיון של היותה חשיבות בראון, על רוני הוועדה, חה"כ יו"ר ובינוניים, חזר קטנים לעסקים סיוע

העסקים בתחום העוסקים הממשלתיים המשרדים כלל של מתכלל ממשלתי גורם הסוכנות המשפטים, )משרד זו חוק הצעת בקידום המעורבים הגורמים לכל וקרא והבינוניים הקטנים

.)דאז( החורף מושב סוף עד בכנסת לדיון ההצעה הגשת את לקדםוכו'( האוצר משרד

זו. חוק הצעת מכאן

לייצר מנת על והבינוניים הקטנים העסקים מגזר את ולפתח לעודד נההי החוק מטרת

.הישראלי במשק חדשים עבודה מקומות ולייצר הישראלי במשק מוגברת כלכלית צמיחה בישראל ובינוניים קטנים לעסקים לסוכנות החוק הצעת אלו, מקנה מטרות מימוש לצורך

תפקידים "הסוכנות"( הממשלה מדיניות את ליישם לה יאפשרו אשר וסמכויות )להלן: בישראל. והבינוניים הקטנים העסקים לקידום הממשלתית הפעילות זוכירב עניינם זו חוק בהצעת המוצעים הסוכנות ותפקידי סמכויות הממשלתית המדיניות גיבוש על אמון שיהיה אחד ממשלתי רםגו בידי העסקים בתחום את לייצג יכולת בעל ומאידך מחד בתחום הפועלים הממשלתיים הגופים בין ותיאום

נוספים ציבוריים גופים ומול בממשלה, בכנסת והבינוניים הקטנים העסקים של האינטרסים. לקידומם ולפעול לנושא הרלוונטיים

(2012ובינוניים, התשע"ב- קטנים עסקים לעידוד חוק - הצעת דאז )בשמה זו חוק הצעת 25.7.2012 , ביום32ה- הממשלה של החוק ואכיפת חקיקה לענייני השרים בוועדת אושרה השרים וועדת החילה33ה- , בממשלה18ה- בכנסת ראשונה בקריאה החוק הצעת אושרה הכנסת מליאת1.7.2013 וביום החוק הצעת על רציפות דין החוק ואכיפת חקיקה לענייני חוק הצעת החוק. נוסח הצעת על רציפות דין להחיל רצונה על הממשלה הודעת את אישרה

בכותרתו. קל תיקון כאמור, זולת שאושר לנוסח כעת, זהה זו, שמפורסמת

הקיים החוק על המוצע החוק השפעתג.אין

המדינה תקציב על המוצע החוק השפעתד. ייקבעו כלכלהה במשרד ובינוניים קטנים לעסקים לסוכנות שיידרשו ותקציב תקנים תוספתבהמשך

המוצע החוק נוסחה.:המוצע החוק נוסח להלן

:הממשלה מטעם חוק הצעת

2015ה-בישראל, התשע" ובינוניים קטנים עסקים קחו הצעתהחוק א': מטרות פרק

- הן זה חוק מטרות.1החוק מטרותבישראל; והבינוניים הקטנים העסקים מגזר של עניינו קידום(1)

בישראל; והיזמות העסקים עשיית תנאי שיפור(2)

במצבם שיפור באמצעות למשק הכלכלית התועלת הגדלת(3)בישראל. והבינוניים הקטנים העסקים של

ב': הגדרות פרק

– זה בחוק.2הגדרותרה" – הפעילות את המסדירים כללים או תקנות של מערכת"אסדדין; לפי שנקבעומסוים, בתחום במשק

;19751מוסף, התשל"ו- ערך מס המע"מ" - חוק "חוק;19982המידע, התשנ"ח- חופש חוק" - המידע חופש חוק";20013וביוב, התשס"א- מים תאגידי חוק" - וביוב מים תאגידי חוק"

"מחזור–שנתי" עסקאות "מחזור עוסק" כהגדרתו של עסקאות המע"מ; בחוקהכלכלה; משרד–"המשרד"

שהוקמה בישראל ובינוניים קטנים לעסקים הסוכנות–"הסוכנות" ;3 בסעיף

לא מעסיק ואשה ובלבדמאלה, אחד כל –בינוני" או קטן "עסק אינו שלו השנתי העסקאות שמחזור או עובדים100מ- יותר

מיליון100 על עולה ולמעט שקלים חברה חדשים, :וביוב מים תאגידי בחוק משמעותהכ;המע"מ בחוק כהגדרתו פטור עוסק(1) המע"מ; בחוק כהגדרתו מורשה עוסק(2) המע"מ; בחוק כהגדרתו כספי מוסד(3)

העסקים מגזר ולעידוד לפיתוח סיוע תוכניות- סיוע" לותו"פע תמיכות, מענקים, למתן תכניות זה והבינוניים, ובכלל הקטנים

;ואשראי ייעוץ גוף המידע, וכן חופש לחוק1 בסעיף כהגדרתה–ציבורית" "רשות

קטנים עסקים על ממשית השפעה כדי בפעילותו שיש אחרשקבע באישור לבקשת השר ובינוניים, ועדת הסוכנות,

הכנסת; של הכספיםהכלכלה. שר–"השר"

.52התשל"ו, עמ' ס"ח 1.226התשנ"ח, עמ' ס"ח 2.454התשס"א, עמ' ס"ח 3

ובינוניים קטנים לעסקים ג': הסוכנות פרק

בישראל. ובינוניים קטנים לעסקים סוכנותה בזה מוקמת.3הסוכנות

- )להלן לסוכנות השר, מנהל הצעת תמנה, לפי הממשלהא().4הסוכנות מנהל .המנהל(

.מדינהה עובד יהיה המנהלב()

יישום עלו הסוכנות תפקידי ביצוע על ממונה המנהלג().דין כל ולפי זה חוק לפי סמכויותיה

ברשומות. תפורסם המנהל מינוי על הודעהד() המנהל הוראות לפי ויפעלו המדינה עובדי יהיו הסוכנות עובדי.5הסוכנות עובדי

ובפיקוחו. הסוכנות: תפקידי אלה)א(.6הסוכנות תפקידי

מגזרל סיוע פעולות המקיימים ציבוריים לגופים לייעץ(1) של עניינם וקידום תיאום והבינוניים, לצורך הקטנים העסקים ;7 סעיף להוראות בהתאם ,והבינוניים הקטנים העסקים

)ב(;7 בסעיף כהגדרתם–ציבוריים" זה, "גופים לעניין בכל ובינוניים קטנים עסקיםל ותפני נציבות לשמש(2)

סעיף להוראות בהתאם, ציבורית רשות של לפעולות הנוגע8; של פעילותם על אסדרה של ההכבדה מידת את לבחון(3)

; 9 סעיף להוראות בהתאם ,ובינוניים קטנים עסקים העסקים של מצבם על פומבי נתונים מאגר להפעיל(4)

;12 סעיף להוראות , בהתאםוהבינוניים הקטנים והבינוניים הקטנים העסקים בתחום מחקרים לערוך(5)

בנושא; הממשלתיים המדיניות כלי שיפור לצורך בתחום נדרשים חקיקה תיקוני על לשר להמליץ(6)

מיבתחו מצויים םשה ככל, והבינוניים הקטנים העסקיםו,סמכותו העסקים בתחום ממשלה להחלטות הצעות על ;והבינוניים הקטנים

ו-16 סעיפים לפי קביעתו בעניין לשר להמליץ(7) )ב( )א(;17

בתחום בין-לאומיים בארגונים הממשלה את לייצג(8);והבינוניים הקטנים העסקים

שנתית-רב ממשלתית מדיניות בגיבוש ולסייע לייעץ(9).והבינוניים הקטנים העסקים בתחום

סדריל החוק, בהתאם לפי תפקידיה את תמלא הסוכנות )ב(.שתקבע עדיפויות

לגופים ייעוץ ציבוריים

המקיימים סיוע פעילויות

העסקים למגזר הקטנים

והבינוניים

סיוע פעולות המקיימים ציבוריים לגופים ייעץת הסוכנותא(.7 עניינם וקידום תיאום והבינוניים, לצורך הקטנים העסקים מגזרל

אלה: להוראות בהתאם זה ובכלל ,והבינוניים הקטנים העסקים של

פעולת כיסיוע, לותופע לקיים הרשאי ציבורי גוף סבר(1) מהותית השפעה תשפיע לקיים מבקש שהוא חדש מסוג סיועיפנה קטנים עסקים על הסוכנות עם להיוועצות ובינוניים,

לאהסיוע; פעולת אישור לפני עמדתה את הסוכנות מסרה ההיוועצות חובת את יראויה, יהפנ קבלת מיום ימים21 בתוך קוימה; כאילו

מסוג סיוע לתופע מקיים ציבורי גוף כי הסוכנות סברה(2) ,ובינוניים קטנים עסקים על מהותית השפעה המשפיעה חדש

בדבר ציבורי גוף לאותו דעתה חוות להגיש היא רשאית קטנים עסקים על הסיוע פעולת של האפשריות ההשלכותובינוניים.

שהוקמו וגופים ממשלה משרדיציבוריים" - זה, "גופים בסעיףב( המתוקצבות סיוע לותופע המקיימות מקומיות רשויות דין, וכן לפיהמדינה. ידי על

פניות נציבות קטנים לעסקיםובינוניים

,ובינוניים קטנים עסקיםל פניות נציבות שמשת הסוכנותא(.8 הנוגע בכל ובינוניים קטנים מעסקים פניות תקבל זו במסגרתו

בענייני פעולות או סיוע פעולות שהן ציבוריות רשויות של לפעולות.ובינוניים קטנים עסקים על השלכה להן יש אסדרה, אשר

לגביה שנתקבלה ציבורית רשות פעולת כי הסוכנות סברהב( הקטנים העסקים מגזר על מכבידה )א(, קטן סעיף לפי היניפ

- היא רשאית,המידה על יתר והבינוניים את לקבוע המוסמך הגורם לבחינת היהפני את להעביר(1)

לכך הסכים אםתחום, באותו הסיוע פעולות את או האסדרה;הפונה

את או האסדרה את לקבוע המוסמך גורםל להמליץ(2) לטיפול חלופיות פעולה דרכי עלתחום, באותו הסיוע פעולות נשוא לפעולה בהתייחס והבינוניים הקטנים העסקים במגזר

שמקיימת סיוע פעולת לגבי יחולו זו פסקה הפנייה; הוראות ידי על מתוקצבת הסיוע פעולת אם רק מקומית רשות

המדינה. ת13 סעיף לפי לממשלה השנתי הדיווח במסגרתג( דווח,

פעולות לגבי בסוכנות התקבלו אשר פניות על לממשלה הסוכנותזה. בסעיף כאמור ציבוריות רשויות

מידת בחינת של ההכבדה על אסדרה קטנים עסקים

ובינוניים

קטנים עסקים על הכבדהה מידת את תבחן הסוכנותא().9 קיימת הייתה אשר םפעילות על המשפיעה אסדרה שלובינוניים,

.לזמן מזמן שתעודכן וכפי זה חוק של תחילתו ערב

העסקים על מכבידה מסוימת אסדרה כי הסוכנות סברהב() לממשלה, בהתייעצות המידה, תמליץ על יתר והבינוניים הקטנים

על לפי לעניין הנוגעים הממשלתיים הגורמים עם דרכים דין, שבמטרת הציבורי באינטרס בהתחשב האמורה ההכבדה לצמצום

אסדרה. אותה זכויותיהם קידום

העסקים של הקטנים

והבינוניים

הקטנים העסקים של זכויותיהם קידוםל פעלת הסוכנותא().10באמצעותהשאר, והבינוניים, בין הצעות בעניין דעת חוות הכנת

יומה סדר על שנמצאות קיקהח לתיקוני והצעות ממשלה להחלטותובלבד משרי שר אותן שיוזם או הממשלה של שהן הממשלה,

הקטנים העסקים של לפעילותם הנוגעים היבטים בעלות.והבינוניים

אשר,אסדרה לקבוע המוסמך גורם סברב() לקדם מבקש על יתר הכבידל עשויות הן כי )א(, קטן סעיףב כאמור הצעות לעומת, הככאל מאפייניהם בשל יםובינוני ניםקט עסקים על המידה

האסדר – זה )בסעיף זו מאסדרה המושפעים העסקים כלל חוות את להגיש תרשאי היהת אשר לסוכנות כך על יודיע(, המכביד

על ההשפעה להפחתת חלופות בדבר האמור לגורם הדעת עד דעתה חוות את תמסור והבינוניים; הסוכנות הקטנים העסקים

הצעה, או באותה הכנסת של בוועדה או בממשלה הדיון מועדל .המוקדם לפי, האמורה יהיהפנ קבלת מיום ימים21 בתוך

באותה כאמור גורם )ב(, סבר קטן בסעיף האמור אף עלג() ועדה מאת אישור טעונות שאינן תקנות לקבוע מבקש פסקה, אשר

מהוות הן כללית, כי תחולה בעלות מינהל הוראות או הכנסת שלרשאי אסדרה חלופות בדבר בסוכנות להיוועץ הוא מכבידה,

והבינוניים. הקטנים העסקים על ההשפעה להפחתת

או תקנות )ב( או קטן בסעיף כאמור הצעה כי הסוכנות סברהד() ה,מכביד האסדר )ג(, מהוות קטן בסעיף כאמור מוצעות הוראות קטנים סעיפים באותם אמורה לגורם דעת חוות להגיש היא רשאיתוהבינוניים. הקטנים העסקים על ההשפעה להפחתת חלופות בדבר

ממש של דחיפות קיימת אם יחולו )ב( לא קטן סעיף הוראותה() פחות, או עבודה ימי שבעה בתוך המכבידה האסדרה לקביעת

בנסיבות הנדרשים המזעריים ולתקופה בהיקף תיקבע שהיא ובלבדכאמור.

מידע קבלת מרשויותציבוריות

ומסמכים מידע ציבורית מרשות לדרוש רשאית הסוכנותא(.11הדרושים – זה )בסעיף תפקידיה, ביצוע לצורך לסוכנות מידע(

שאין מצטבר מידע הוא כן אם אלא כאמור מידע יימסר , לאואולם. בעקיפין או במישרין, נוגע הוא למי לזהות כדי בו

ניתן קטן בסעיף האמור אף עלב( הדרוש מידע למסור )א(, הוא אם אף, (2)א()6 סעיף לפי התפקיד מילוי לצורך לסוכנות

פונה.ה לכך הסכים אם, הפונה של זיהוי פרטי כילמ לפגיעה חשש יש בגילויו אם זה סעיף לפי מידע יימסר לאג(

של בשלומו או הציבור שלה, בביטחון החוץ המדינה, ביחסי בביטחוןדין. כל לפי אסורה מסירתו אם אדם, או

- מידע לקבלת בקשה לדחות תרשאי ציבורית רשותד(

.המידע חופש לחוק 8 ףבסעי האמור לגביו התקיים אם(1)

( או7(, )4(, )2)ב()9 ףבסעי האמור לגביו התקיים אם(2)המידע. חופש ( לחוק8)

שלא חייבת ציבורית רשות אשר מידע המבוקש המידע היהה(או קטן בסעיף כאמור למוסרו כאמור למסרו שלא רשאית )ג( משאבים הקצאת בלא המידע את לגלות (, וניתן2)ד() קטן בסעיף

הציבורית, תוך הרשות פעולת על ניכרת הכבדה או סבירה בלתי דרך בדבר תנאים התניית תוך או שינויים עריכת או פרטים השמטת

המידע את הציבורית הרשות בו, תמסור והשימוש המידע קבלתבשינויים לפי בתנאים או בהשמטות, נעשו המחויבים, העניין;

אם אלאהציבורית, הרשות זאת כאמור, תציין שינויים או השמטות לחוק( 1)א()9 בסעיף המפורטים מהטעמים זו עובדה לגלות אין כן

המידע. חופשתימסר קטן בסעיף כאמור ציבורית רשות החלטתו( )ד(

שלה, בכתב המנהל או הציבורית הרשות ראש ידי על לסוכנותנימוקים. ובצירוף

על נתונים מאגר של מצבם

הקטנים העסקים והבינוניים

מידע יספק אשר פומבי נתונים מאגר ותנהל תקים הסוכנותא(.12תוך,והבינוניים הקטנים העסקים של מצבם על בין התייחסות,

אלה: השאר, לנתונים

לפי והבינוניים הקטנים עסקיםה של וחלוקתם רםמספ(1)ם;ענפי

קטנים עסקים של וסגירה הפתיח בדבר נתונים(2);ובינוניים

השונות; התאגדותה צורות(3);מועסקיםה מספר(4) ;שכרה היקפי(5) ;כספיים מחזורים(6) ;יצוא היקפי(7);להשקעה הון מקורות(8)

.זמין אשראי היקף(9) למי לזהות כדי בו שאין מצטבר מידעזה, "מידע" – בסעיףב(

.בעקיפין או במישרין, נוגע הוא שנתי דיווח

לממשלהאחת תדווח הסוכנות.13 על לשנה לממשלה, נושאים לפחות,

והבינוניים. הקטנים העסקים למגזר הקשוריםד': שונות פרק

התקשרותבעסקאות

ההסוכנות, מורש תפקידי זה, לרבות חוק הוראות ביצוע לצורך.14יחד לייצג,המשרד חשב עם המנהל, בעשיית הממשלה את

4 בסעיפים כאמור אחרת עסקה ובכל שירותים נותני עם הסכמיםלחוק5ו- התשי"א- נכסי למעט19514המדינה, עסקאות ,

להסכמים הנוגעים מסמכים על המדינה בשם במקרקעין, ולחתום.כאמור ולעסקאות

זה, חוק של ליישומו הנוגע בכל מינהל הוראות לתת רשאי המנהל.15מינהל הוראות– זה ובכלל

;12 סעיף לפי המאגר וניהול הקמה בדבר הוראות(1) ובינוניים קטנים עסקים בפניות הטיפול מנגנון בדבר הוראות(2)

. 8 סעיף לפי תקנות להתקין רשאי זה, והוא חוק ביצוע על ממונה השרא().16ותקנות ביצוע

לביצועו. שונות הגדרות לקבוע האוצר, רשאי שר עם השר, בהתייעצותב()

ובכלל,למאפייניהם בהתאם ובינוניים קטנים עסקים לסוגי זה .הסוכנות תפקידי מילוי לצורך והכל,פעילותם ותחומי גודלם

.52התשי"א, עמ' ס"ח 4

של הכספים ועדת ובאישור האוצר שר עם בהתייעצות, רהש)א(.17 תחולה חלקו, יראו או זה, כולו לחוק בהתייחס כי לקבוע , רשאיהכנסת בינוני" אף או קטן "עסק בהגדרה שמנוי בינוני, מי או קטן כעסק

השנתי העסקאות שמחזור או עובדים100מ- יותר מעסיק הוא אםמיליון100 על עולה שלו בכשלי בהתחשב , וזאתחדשים שקלים המושפעיםאסדרה, עם תמודדותהוה האשראיהידע, בתחום שוק

.העסק של מגודלו לעניין יחולו א)ב( ל10( ו-3(, )2 ),(1))א(6 סעיפים הוראות)ב(

.19685"ח-התשכערך, ניירות חוק לפי ערך ניירות רשות סמכויותמקומיות. רשויות לגבי יחולו ( לאב)10 סעיף הוראות)ג(

ערב קיימת שהייתה ובינוניים קטנים עסקים ניהולל הסוכנותא().18מעבר הוראותיראו יום – )להלן זה חוק של תחילתו כסוכנות אותה התחילה(,

לחוק3 סעיף לפי שהוקמה ובינוניים קטנים לעסקים זה, זה התחילה, ובכלל יום ערב לה נתונים שהיו והתפקידים והסמכויות

בתוקפם. לעמוד ממשלה, ימשיכו החלטות מכוחמנהל4 בסעיף האמור אף עלב( עסקים ניהולל הסוכנות ,

בתפקידו כהןל ימשיךהתחילה, יום ערב שכיהן ובינוניים קטניםהאמור. הסעיף לפי למנהל מונה כאילו אותו ויראו

י הסבר דבר

קטנים, זעירים כעסקים המוגדרים עסקים אלף 450-כ כיום פועלים בישראלכללי מהעובדים 55%-כ ומעסיק בישראל מהעסקים 99%מ- למעלה מהווה זה ובינוניים, ומגזר

הפרמטרים כלל על ביותר מהותית בצורה משפיע זה עסקים מגזר של שמצבו כך. במשק.במדינה הכלכליים

פעילותם לעידוד וקבועה מוגדרת כוללת מדיניות בגיבוש עליונה חשיבות רואה הממשלה תעסוקה מקומות ליצירת וכמקור כלכלית צמיחה המניע כמגזר ובינוניים, קטנים עסקים של

ליכולות )הרגולציה( האסדרה התאמת של לעקרונות בהתאם זאת כל במשק. חדשים

.234התשכ"ח, עמ' ס"ח 5

.OECD-ה במדינות הנהוגים והבינוניים הקטנים העסקים של ולמגבלות

הנוגעים תחומים במגוון רבים בחסמים מאופיינת בישראל ובינוניים קטנים עסקים פעילות גם כמו, שלו פוטנציאל ולמיצוי להתפתחותו, העסק לשרידות, היומיומית לפעילות ישירות

היעדר:הבאים החסמים במיוחד בולטים זה חדשים. בכלל עסקים לפתיחת ומידע ידע הבנקאית, המערכת מצד מספקים פתרונות - היעדר ואשראי מימון שונים; קשיי בתחומים

אי-מימוש דרישות בעקבות תזרים נאות, בעיות בנקאי חוץ אשראי מערך היעדר מיסוי; החדשנות פוטנציאל אסדרה הפריון, ליכולת מתאימה אינה אשר ממשלתית והיצוא; והבינוניים. הקטנים העסקים של ולצרכים

והיעדר סמכויות ביזור: הבאים הקשיים מול גם העסקים מתמודדים אלו לחסמים בנוסף בירוקרטיים; ותהליכים אסדרה העסקים; עודף של פעילותם לקידום החיוני מרוכז מידע

.כישלון של במקרה ליזם סוציאלית" ביטחון רשת" ממשלתי; היעדר ברכש נמוכה השתתפות

אינו ובינוניים, הטיפול קטנים עסקים בקידום משאבים משקיעה ישראל שמדינת אף על העוסקים הגופים כל בין מתואמתה ,טווח מוגדרת, קוהרנטית, ארוכת מדיניות בסיס על ניתן

היכרות בעל שהוא אחד גוף בידי מרוכז איננו התחוםש אהי לכך העיקרית בתחום. הסיבה רשמי באופן ומופקד זה במגזר לטיפול הנוגעים ההיבטים בכלל סמכויות , בעלזה מגזר עםהמדיניות. ומימוש גיבוש על

כמו הסמכויות ביזור את יםובינוניים, מבדיל קטנים לעסקים חוק היעדר גם כאמור, המפותחות. המדינות ממרבית מהותית ישראל

חשיבות ומיסוד והבינוניים הקטנים העסקים מגזר של הפעילות לקידום עדיפות להבטיח כדי התאמת לעקרונות הממשלתית, בהתאם המערכת בכלל זה מגזר של האינטרסים קידום

מבקשת,OECD-ה במדינות הנהוגים והבינוניים הקטנים העסקים ליכולות הרגולציה . המוצע ייעודיה חוקה את לחוקק הממשלה

ולשפר והבינוניים הקטנים העסקים מגזר של עניינו את לקדם היא המוצע החוק מטרתכדיבישראל והיזמות העסקים עשיית תנאי את במשק מוגברת כלכלית צמיחה לייצר ,

הישראלי. במשק חדשים עבודה מקומות ולייצר הישראלי

בישראל ובינוניים קטנים לעסקים לסוכנות החוק הצעת אלו, מקנה מטרות מימוש לצורך לקידום הממשלה מדיניות את ליישם לה יאפשרו אשר וסמכויות הסוכנות( תפקידים- )להלן

בישראל. והבינוניים הקטנים העסקים

העסקים מגזר של עניינו קידום:המוצע חוקה מטרות את לעגן מוצע זה בסעיף 1 סעיף התועלת והגדלת בישראל והיזמות העסקים עשיית תנאי בישראל, שיפור והבינוניים הקטנים

בישראל. והבינוניים הקטנים העסקים של במצבם שיפור באמצעות למשק הכלכלית

ובהם המוצע חוקה במסגרת שימוש בהם שנעשה שונים מונחים להגדיר מוצע 2 סעיף בהתייחס- המוצע החוק יחול עליהםש העסקים של הגדרהה -בינוני" או קטן "עסק המונח

השנתי. העסקאות מחזור גובהב או בעסק המועסקים למספר

האפקטיביות את להגביר כדי נדרשת והבינוניים הקטנים העסקים הגדרת הישימות, הגדרות ישנן הקיים והבינוניים. במצב הקטנים העסקים של בעניינם הטיפול של והיעילות

לעסקים סיוע כלי מתקיימים- מכך יוצא וכפועל ובינוניים קטנים לעסקים ומגוונות שונותקיימים קבוצת כל של לחסמים מדויקת התאמה ללא שונים בקרב ידע פערי עסקים,

עדרי. בהבאלה כיוצאמס( ו הקלות )כגון ולהקלות ממשלתי לסיוע זכויותיהם בדבר העסקיםלרבות וסיוע טיפול מדיניות בקביעת ממשי קושי קיים אחידה הגדרה קושי מושכלים,

להגדרות דומות בתחום. הגדרות הממשלתית הפעילות אפקטיביות לבחינת מדדים בקביעת המפותחות, כאשר המדינות ברוב ובינוניים קטנים עסקים לקידום בחקיקה קיימות המוצעות שנתי,ה העסקאות מחזור על או בעסק מועסקיםה מספר על כאמור מבוססת ההגדרהאלו. סקיםע בפני העומדים החסמים לניתוח בהתאם

היותם ובינוניים" בשל קטנים "עסקים מהגדרת והביוב המים תאגידי את להחריג מוצעדין. פי על תפקיד הממלאים תאגידים

כלל על אמונה תהא אשר ובינוניים קטנים לעסקים סוכנות להקים מוצע3 סעיף תפקידיה באמצעות בישראל והבינוניים הקטנים העסקים למגזר הנוגעים הנושאים

זה. חוק לפי וסמכויותיה

, וכיכלכלהה שר המלצת לפי הסוכנות מנהל את תמנה הממשלה כי מוצע4 סעיף ולפי המוצע החוק לפי סמכויותיה יישום עלו הסוכנות תפקידי ביצוע על ממונה יהא המנהל

דין. כל

ובפיקוחו. המנהל הוראות לפי ויפעלו המדינה עובדי יהיו הסוכנות עובדי כי מוצע5 סעיף

תפקידיה את תמלא הסוכנות להלן, וכי כמפורט יהיו הסוכנות תפקידי כי מוצע 6 סעיף:שתקבע עדיפויות סדריל בהתאם

מגזרל סיוע פעולות )ב( המוצע, המקיימים7 בסעיף כאמור ציבוריים לגופים לייעץ(1) ,והבינוניים הקטנים העסקים של עניינם וקידום תיאום והבינוניים, לצורך הקטנים העסקים המוצע; 7 סעיף להוראות בהתאם

,ציבורית רשות של לפעולות הנוגע בכל ובינוניים קטנים עסקיםל ותפני נציבות לשמש(2) המוצע;8 סעיף להוראות בהתאם

,ובינוניים קטנים עסקים של פעילותם על אסדרה של ההכבדה מידת את לבחון(3) המוצע; 9 סעיף להוראות בהתאם

, בהתאםוהבינוניים הקטנים העסקים של מצבם על פומבי נתונים מאגר להפעיל(4) המוצע;12 סעיף להוראות

המדיניות כלי שיפור לצורך והבינוניים הקטנים העסקים בתחום מחקרים לערוך(5) בנושא; הממשלתיים

ככל, והבינוניים הקטנים העסקים בתחום נדרשים חקיקה תיקוני על לשר להמליץ(6)ו,סמכותו מיבתחו מצויים םשה הקטנים העסקים בתחום ממשלה להחלטות הצעות על

;והבינוניים)א( המוצעים;17)ב( ו-16 סעיפים לפי קביעתו בעניין לשר להמליץ(7);והבינוניים הקטנים העסקים בתחום בין-לאומיים בארגונים הממשלה את לייצג(8) הקטנים העסקים בתחום שנתית-רב ממשלתית מדיניות בגיבוש ולסייע לייעץ(9)

.והבינוניים

הקטנים העסקים מגזר ולעידוד לפיתוח סיוע תוכניות מקיימים שונים ציבוריים גופים 7 סעיף (.סיוע פעולות – )להלן ואשראי תמיכות, מענקים, ייעוץ למתן תכניות זה והבינוניים, ובכלל

משרדי שהםכאמור, סיוע פעולות המקיימים ציבוריים לגופים תייעץ הסוכנות כי מוצע המתוקצבות סיוע לותופע המקיימות מקומיות רשויות דין, וכן לפי שהוקמו וגופים ממשלה

הקטנים העסקים של עניינם וקידום תיאום לצורךציבוריים(, גופים – )להלן המדינה ידי על ביולי3) התשע"א א' בתמוז יוםמ, 3409מס' הממשלה להחלטת בהתאם והבינוניים. זאת

)להלן(,2011 ב'61 השנתי המבקר בדו"ח המדינה מבקר לדבריהממשלה(, החלטת – העסקים במגזר הטיפול ריכוז בעניין בעולם המתפתחות המדינות ( ולמדיניות2011 )מאי

.אחד ממשלתי גורם בידי והבינוניים הקטנים

מוצע,שניתן ככל אפקטיבי סיוע לייצר כדיו הסיוע בכלי כפילויות למנוע כדי תבוצע כי סבר אם המוצע המנגנון לפילעסקים. סיוע פעילות אישורל קודם הסוכנות עם התייעצות

תשפיע לקיים מבקש שהוא חדש מסוג סיוע פעולת כיסיוע, לותופע לקיים הרשאי ציבורי גוף אישור לפני הסוכנות עם להיוועצות יפנה הואובינוניים, קטנים עסקים על מהותית השפעה יראויה, יהפנ קבלת מיום ימים21 בתוך עמדתה את מסרה לא הסוכנות הסיוע. אם פעולת

קוימה. כאילו ההיוועצות חובת את

המשפיעה חדש מסוג סיוע לתופע מקיים ציבורי שגוף הסוכנות סברה אם כי מוצע כן כמו גוף לאותו דעתה חוות להגיש היא , רשאיתובינוניים קטנים עסקים על מהותית השפעה

ובינוניים. קטנים עסקים על הסיוע פעולת של האפשריות ההשלכות בדבר ציבורי

הסוכנות כנדרש, תשמש והבינוניים הקטנים העסקים במגזר לטפל כדי כי מוצע8 סעיף מעסקים פניות תקבל זו ובמסגרת והבינוניים הקטנים העסקים עבור ציבור פניות נציבות המוצע, שהן2 בסעיף ציבוריות, כהגדרתן רשויות של לותולפע הנוגע בכל ובינוניים קטנים

התפקידים יהיו פניות כנציבות לסוכנות כי . מוצעאסדרה בענייני פעולות או סיוע פעולותהבאים:

נושא בתחום הסיוע פעולות את או האסדרה את לקבוע המוסמך לגורם פנייה הפניית(1). הפונה לכך הסכים הפנייה, אם

נושא בתחום הסיוע פעולות את או האסדרה את לקבוע המוסמך לגורם להמליץ(2). חלופיות פעולה דרכי על הפנייה,

על לממשלה לדווח, המוצע 13 בסעיף כאמור, לממשלה השנתי הדיווח במסגרת(3)כאמור. ציבוריות רשויות של פעולות לגבי בסוכנות התקבלו אשר פניות

הסוכנות, נמצא ידי על בוצעה אשר מטה ולעבודת הממשלה להחלטת בהתאם9 סעיף היא בישראל והבינוניים הקטנים העסקים של בפעילותם המרכזיים החסמים אחד כי

האסדרה את תבחן הסוכנות כי בחוק לקבוע מוצע . לפיכךמאסדרה הנובעת ההכבדה חוקה של תחילתו ערב קיימת שהיא כפי ובינוניים קטנים עסקים של לפעילותם הנוגעת כאמור, תמליץ האסדרה לבחינת בהתאם כי . מוצעלזמן זמןמ שתתעדכן וכפי המוצע

אפשרויות דין, על לפי לעניין הנוגעים הממשלתיים הגורמים םע לממשלה, בתיאום הסוכנות יתר והבינוניים הקטנים העסקים על המכביד היא אם, האמורה ההכבדה להקטנת מוצעות

בעניין. השונות העמדות יובאו הממשלה לפניהמידה. על

זכויותיהם לקידום לפעול תוסמך הסוכנות כי לקבוע מוצע)א( קטן לסעיף10 סעיף בעניין מקצועיות דעת חוות הכנת השאר, באמצעות , ביןוהבינוניים הקטנים העסקים של

בין חקיקה לתיקוני והצעות ממשלה להחלטות הצעות ובין ראשית בחקיקה נדרשים, הממשלה. כל משרי שר אותן שיוזם או הממשלה של יומן סדר על משנה, שיעמדו בחקיקת

והבינוניים. הקטנים העסקים של לפעילותם הנוגעים בהיבטים זאת

)ב( קטן לסעיף )א( קטן סעיףב כאמור הצעות לקדם מבקש אשר,אסדרה לקבוע המוסמך גורם סבר

מאפייניהם בשל יםובינוני ניםקט עסקים על המידה על יתר הכבידל עשויות הן כי לעיל, ה(, יודיעמכביד האסדר – זה להלן) זו מאסדרה המושפעים העסקים כלל לעומת, הככאל

חלופות בדבר האמור לגורם הדעת חוות את להגיש תרשאי היהת אשר לסוכנות כך על עד דעתה חוות את תמסור והבינוניים; הסוכנות הקטנים העסקים על ההשפעה להפחתת

קבלת מיום ימים21 בתוך הצעה, או באותה הכנסת של בוועדה או בממשלה הדיון מועדל.המוקדם לפי, האמורה יהיהפנ

)ג( קטן לסעיף מאת אישור טעונות אינן אשר תקנות לקבוע מבקש אשר אסדרה לקבוע המוסמך גורם

להוות עשויות הן כי כללית, וסבור תחולה בעלות מינהל הוראות או הכנסת מועדות ועדה עסקים על ההשפעה להפחתת חלופות בדבר בסוכנות להיוועץ מכבידה, רשאי אסדרהובינוניים. קטנים

)ד( קטן לסעיף היא מכבידה, רשאית אסדרה להוות עשויה כלשהי מוצעת אסדרה כי הסוכנות סברה

להפחתת חלופות בדבר)ג( לעיל, )ב( או קטנים בסעיפים כאמור לגורם דעת חוות להגישוהבינוניים. הקטנים העסקים על ההשפעה

)ה( קטן לסעיף ימי שבעה בתוך המכבידה האסדרה לקביעת ממש של דחיפות קיימת שבו במקרה

לגבי הסוכנות את ליידע חייב אינו )ב( לעיל קטן בסעיף האמור פחות, הגורם או עבודה המזעריים ולתקופה בהיקף תיקבע זו שאסדרה קטן, ובלבד סעיף באותו כנדרש האסדרההעניין. בנסיבות הנדרשים

2 בסעיף , כהגדרתןציבוריות מרשויות לדרוש תוסמך הסוכנות כי לקבוע מוצע11 סעיף לגבי מצב תמונת גיבוש לצורך,השאר ביןוזאת, הסוכנות, פעילות בתחומי מידעהמוצע, בישראל. והבינוניים הקטנים העסקים

מדובר כן אם , אלאזיהוי פרטי יכלול לא זה סעיף במסגרת לסוכנות יימסר אשר המידע שהפונה ( המוצע, ובלבד2)א()6 סעיף לפי הסוכנות תפקיד יישום לצורך מידע במסירתלכך. הסכים

)ג( המוצע,11 בסעיף המפורטים מהטעמים מידע למסור שלא חייבת הציבורית הרשות את למסור שניתן )ד( המוצע. ככל11 בסעיף המפורטים מהטעמים למוסרו שלא ורשאית שהחליטה הנדרשים. ככל בשינויים המידע את הציבורית הרשות - תמסור בשינויים המידעאו11 בסעיף המפורטים מהטעמים המידע את למסור שלא הציבורית הרשות )ד( )ג( שלה. המנהל או ציבורית רשות אותה ראש ידי על לסוכנות הודעה כך על תימסר – המוצע

ונוכח,(2011 ב' )מאי61 השנתי המבקר בדו"ח המדינה מבקר לדברי בהתאם12 סעיף גיבוש לצורך והבינוניים הקטנים העסקים מצב של שוטפת תקופתית מדידה של חיוניותה

ממוחשבת מערכת ביצירת צורך - קיים ובינוניים קטנים בעסקים הטיפול מדיניות ועדכוןלניהול מערכת )לרבות , מערכתוהבינוניים הקטנים העסקים כל על מידע אינטרנטית(

פרטיםהשאר, שתכלול, בין הוסגיר הפתיח ענפיים, נתוני בחתכים העסקים מספר בדבר עסקים של מצבה תמונת את המשקפים נוספים מרכזיים ופרמטרים כאמור עסקים של

הוא למי לזהות כדי בו שאין מצטבר מידע יהיה הפומבי במאגר יפורסם אשר המידע. כאמור

נוגע.

נושאים לפחות, על לשנה לממשלה, אחת תדווח הסוכנות כי לקבוע מוצע13 סעיףוהבינוניים. הקטנים העסקים למגזר הקשורים

תפקידיה, במסגרת לה הנדרשים והיעילות הגמישות את לסוכנות לאפשר כדי14 סעיף הסכמים בעשיית הממשלה את לייצג יוסמכו הכלכלה משרד וחשב מנהלה כי לקבוע מוצע

לחוק5ו- 4 סעיפים לפי אחרות ובעסקאות שירותים נותני עם המדינה, התשי"א- נכסי אלו. ועסקאות הסכמים מסמכי על חתימה במקרקעין, באמצעות עסקאות , למעט1951

הסוכנות מנהל את להסמיך החוק, מוצע הצעת של יעיל יישום לאפשר כדי15 סעיף הלהקמ בקשר החוק, לרבות של ליישומו הנוגע בכל מינהל הוראות ולפרסם לערוך העסקים בפניות לטיפול ובקשר המוצע (4)א()6 בסעיף כאמור המידע מאגר של הוהפעל

.המוצע (2)א()6 בסעיף כאמור והבינוניים הקטנים

להתקין רשאי ויהיהזה, חוק ביצוע על מונהמ יהיה השר כי לקבוע מוצע 16 סעיף.לביצועו קנותת

ולפעול והבינוניים הקטנים העסקים במגזר ומקצועי יעיל טיפול לאפשר לכך, כדי בנוסף המשתנים, מוצע המשק צרכי ולאור, בממשלה הנוהגים המונחים להאחדת שניתן ככל

קטנים עסקים לסוגי שונות הגדרות האוצר, לקבוע שר עם השר, בהתייעצות את להסמיך תפקידי מילוי לצורך פעילותם, והכל ותחומי גודלם זה למאפייניהם, ובכלל בהתאם ובינוניים

הסוכנות.

האוצר, שר עם בהתייעצותהשר, את להסמיך מוצע)א( קטן לסעיף17 סעיף קטן "עסק בהגדרה שמנוי מי כל את בינוני או קטן כעסק יראוזה, לחוק בהתייחס כי לקבוע

העסקאות שמחזור או עובדים100 מעל מעסיק הוא אם המוצע, אף2 בינוני" בסעיף או האשראיהידע, בתחום שוק בכשלי בהתחשב וזאתשקלים, מיליון100 על עולה שלו השנתי

.העסק של מגודלו המושפעיםאסדרה, עם תמודדותהוה

)ב( קטן לסעיף הרשות סמכויות על יחולו לאהמוצעים, )ב(10( ו-3(, )2(, )1)א()6 סעיפים כי מוצע החוק מכוח אסדרהה של היותה נוכח, 1968"ח-התשכערך, ניירות חוק לפי ערך לניירות שתחולת מכורח(, כך ולא מבחירה עצמם על החילו העסקים )אשר אריתטוולונ האמור

בעניינם. מתייתרת האמורים הסעיפים

)ג( קטן לסעיף שלטונית מערכת מקומיות, בהיותן רשויות על יחול לא המוצע )ב(10 סעיף כי צעמו

עצמאית. חקיקתית ומערכת ציבור נבחרי ידי על מנוהלת אשר עצמאית

פרק לאפשר ומאידך מחד הסוכנות בפעילות והמשכיות רציפות לאפשר כדי18 סעיף הסוכנות כי וסמכויותיה, מוצע תפקידיה מלוא ומימוש ליישום הסוכנות להיערכות סביר זמן

לפעול הניהול(, תמשיך סוכנות – )להלן כיום כבר שקיימת ובינוניים קטנים עסקים ניהולל שמנהלה המוצע, וכן3 סעיף לפי שהוקמה ובינוניים קטנים לעסקים כסוכנות אותה ויראו

4 סעיף לפי למנהל מונה כאילו אותו ויראו בתפקידו כהןל ימשיך הניהול סוכנות של הנוכחי סוכנותל כיום שנתונות סמכויותהו םתפקידיה את המוצע בחוק לעגן כן, מוצע המוצע. כמו

לרבות קטנים עסקיםל ניהולה כך,ממשלה החלטות חומכ ובינוניים, לעמוד שימשיכו המוצע. בחוק שמוקמת הסוכנות של םותפקידי כסמכויות אותם ויראו בתוקפם

21/06/15