ИТОГИ ГОДА 2017 - Belarus in Focus Review 2016-Ru-3.pdf · ИТОГИ ГОДА 2017. ... По совокупности итогов уходящего года можно

www.belarusinfocus.info Итоговый аналитический мониторинг 2017 1

2017: УСТОЙЧИВОЕ, НО ОСТОРОЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ К УКРЕПЛЕНИЮ НЕЗАВИСИМОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКЕ, СМЯГЧЕНИЮ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ

2018: ДОЗИРОВАННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ И УГРОЗЫ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ТЕНДЕНЦИИ В 2017-М:

� сохранение курса на диверсифи-кацию внешней политики и обеспечение безопасности;

� перераспределение лоббистского веса между группами влияния из «старой» и «новой» экономики в пользу «новой»;

� противоречивость в отношении политических оппонентов: усиление репрессий против ГО, политорганизаций, медиа и одновременно расширение взаимодействия государства с ними;

� успешность демократических организаций в координации и продвижении интересов социальных групп;

� расширение методов и увеличение числа акторов влияния на принятие решений;

� ригидность госполитики в гуманитарной сфере: образовании и информации;

� возрастание угроз безопасности; � адаптация к снижению уровня

взаимодействия с Россией.

Угрозы 2018-го:

� попытки восстановить позиции представителями «старой экономики»: аграриями и промышленниками;

� стремление силового блока закрепить аппаратный вес либо за счет контроля над бизнесом, либо демонстрацией рисков в результате активности протестного движения;

� нарастание конфликтности между оппозиционными партиями, концентрация на внутриоппозиционной повестке и борьбе за лидерство;

� снижение доверия в сфере безопасности со стороны России и Украины;

� информационные операции против суверенитета Беларуси;

� ослабление влияния МИД в управленческой системе;

� успехи российских лоббистов в навязывании Беларуси невыгодных условий сотрудничества, как в торговле, так и в путях транзита нефтепродуктов.

Прогноз на 2018-й:

� дозированная экономическая либерализация в отдельных сегментах экономики;

� закрепление осторожного тренда на укрепление партий и увеличение партийного представительства в советах;

� рост влияния спецслужб; � попытки беларуских

властей усилить контроль над национальным информационным полем при наращивании информационно-психологического давления со стороны России;

� расширение сотрудничества в сфере безопасности Беларуси с Китаем;

� нарастание конфликтности между оппозиционными партиями и концентрация на внутриоппозиционной повестке и борьбе за лидерство;

� продолжение постепенной нормализации отношений с Западом без существенных прорывов;

� сохранение союзных отношений, высокого уровня взаимодействия с Россией и ее приоритета во внешней политике Беларуси.

ИТОГИ ГОДА 2017


ПРАВЯЩИЙ КЛАССОСТОРОЖНЫЙ ЗАПРОС НА ИЗМЕНЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДИЗАЙНА

Происходит оформление более отчетливых контуров потенциального раскола в правящем классе, что проявляется в публичном соперничестве и споре различных групп влияния во властных кабинетах не только по текущей социально-экономической повестке, но и о дальнейшем пути развития страны. Часть беларуского истеблишмента осторожно продвигает дискуссию об изменении институционального дизайна государства с усилением роли политических партий и парламента в публичной политике. Однако на протяжении всего года ни условные реформаторы, ни силовой блок не имели однозначного преимущества, но наметился тренд в сторону усложнения публичной политики и процесса согласования интересов.

Внешнеполитическому ведомству удается продавить введение краткосрочного безвизового режима для иностранцев, введению которого противился силовой блок. Региональные власти также заинтересованы в расширении безвиза на новых территориях и увеличении срока пребывания иностранцев, что приносит экономическую выгоду для местных бюджетов и экономики. Однако силовики наращивают аппаратный вес во время весенних протестов и силовой реакцией на 25-го марта подставляют под удар достижения МИД в урегулировании отношений с западными столицами.

Репрессивность властей в отношении оппонентов и независимых медиа на протяжении года претерпела изменения. Вместе с началом протестов против «декрета о тунеядцах» власти не предприняли никаких ограничительных мер в отношении протестующих, большинство из которых в регионах составили представители ранее аполитичных слоев населения. Тем не менее, силовой блок получил карт-бланш на силовую операцию 25-го марта. Силовики вернулись к смешанному подходу, чередуя в зависимости от ситуации штрафы и аресты.

Особенное внимание властей направлено на преследование

журналистов телеканала Белсат, которые в значительной мере потеряли поддержку среди части польского истеблишмента, но сыграли важную роль в освещении протестов в Беларуси. Власти также возбуждают уголовное дело против патриотов из «Белого легиона», по которому проходили 35 человек. Однако в конце осени после отказа лидеров протестного движения от уличной активности дело патриотов было прекращено. Противоречивость госполитики в отношении оппозиции и гражданского общества, т. е. расширение взаимодействия государства и ГО при росте репрессий против него, отмечают в своем обзоре Ассамблея НДО и ЦПТ.

Экономический блок в составе Минфина, Минэкономики и Нацбанка удерживает позиции перед сторонниками старой модели экономики в дискуссии о монетарной политике, которая становится гораздо более ответственной. Однако промышленники пытаются использовать внешнее кредитование для реализации собственных проектов по реиндустриализации регионов, что среди прочего увеличивает госдолг Беларуси.

Силовики вернулись к смешанному подходу, чередуя в зависимости от ситуации штрафы и аресты


Происходит очевидное перераспределение лоббистского веса в выработке государственной политики между группами влияния из «старой» и «новой» экономики. Закрепляется тенденция на снижение влияния в высшем руководстве агропромышленного лобби. Так, в запланированном на 2018 год бюджете финансирование Минсельхоза переживает наибольшее сокращение – 20,4%. В свою очередь значительно возрастает лоббистский потенциал ПВТ, что позволяет принять в конце года прогрессивный декрет в сфере IT. Тем не менее, позиции промышленников и сторонников реиндустриализации страны остаются сильными, но недостаток средств не позволяет государству начать масштабную программу по модернизации или созданию новых производств. Кроме того, в конце года намечается напряженность высшего руководства в отношениях с директоратом промышленных гигантов.

Беларуское руководство тестирует вероятные направления по смене экономической модели. Так, отмечаются осторожные попытки расширить частный сектор экономики за счет крупных инвесторов, которые могли бы заменить неэффективные госпредприятия с избыточной рабочей силой, что снижало бы политические риски для руководства страны. IT сектор также является бенефициаром корректировки властями экономической политики с большим, по беларуским меркам, уровнем доходов работников, живущих в «глобальной деревне» и не проявляющих видимый интерес к политике в Беларуси.

Часть беларуского истеблишмента пытается артикулировать свои интересы

и вести заочный диалог с главой государства об институциональном усилении политических партий и парламента в обмен на гарантии А. Лукашенко продлить полномочия президента до 2025 года. В этом направлении наибольшую активность проявляет руководство объединения «Белая Русь», которое в любой момент готово стать “партией власти”. Глава ЦИК Л. Ермошина также осторожно поддерживает стремление к реорганизации избирательной системы в смешанную модель с усилением роли партий. Основная роль в озвучивании притязаний части беларуского истеблишмента на больший политический вес отводится близкой к властям, но позиционирующей себя в качестве конструктивной оппозиции ЛДП во главе с Гайдукевичем. Однако дискуссия об избирательной реформе так и не получила широкого развития в 2017 году и не повлияла на решение главы государства запустить преобразования.

По всей видимости, весенние протесты повлияли на решение главы государства провести масштабную ротацию в госаппарате через несколько месяцев после приостановки протестного движения. Кадровые перестановки начались со смены руководства вертикали в ряде наиболее проблемных районов и завершились ротацией в силовом блоке – МВД и ОАЦ. Вероятно, высшее руководство было недовольно аналитическим обеспечением и качеством принимаемых решений, что только подчеркнуло востребованность дополнительных механизмов обратной связи с населением – независимой аналитики и социологических служб, представительных органов и партий

Происходит очевидное пере-распределение лоббистского веса в выработке государственной политики между группами влияния из «старой» и «новой» экономики


для сбалансирования позиций. Теперь представители власти и провластного экспертного сообщества становятся гораздо более открытыми, идут на контакт и принимают участие в мероприятиях, организованных независимыми аналитическими центрами.

Начавшаяся в конце года избирательная кампания в местные советы проходит по традиционному сценарию с незначительными улучшениями для оппозиции. Беларуское руководство полностью контролирует организаторов выборов на национальном и региональном уровне, а также на местах. Несмотря на крайне низкий интерес к кампании со стороны населения и госСМИ, число партийных выдвиженцев увеличивается вдвое по сравнению с предыдущими местными выборами, что также подчеркивает запрос части истеблишмента на

увеличение роли этого института во властной системе.

Основные угрозы 2018:

� Попытка восстановить позиции представителями «старой экономики»: аграриями и промышленниками.

� Стремление силового блока закрепить аппаратный вес либо за счет контроля над бизнесом, либо демонстрации рисков в результате активности протестного движения.

Краткий прогноз на 2017:

� Дозированная экономическая либерализация в отдельных сегментах экономики для поглощения высвобождаемых из госсектора трудовых ресурсов.

� Закрепление осторожного тренда на укрепление партий и увеличение партийного представительства в советах.

БЕЗОПАСНОСТЬНЕКРИТИЧЕСКИЕ ПОТЕРИ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

По совокупности итогов уходящего года можно констатировать некритическое ухудшение состояния национальной безопасности Беларуси. Беларуское руководство пытается снизить зависимость от России, однако расширение сотрудничества с другими странами пока не компенсирует снижение доверия в области безопасности с Россией. Беларусь не в полной мере отстраивает свою самостоятельность в российско-украинском конфликте, что ведет к снижению уровня доверия с Украиной. Наиболее слабое звено национальной безопасности – информационное обеспечение.

УРОВЕНЬ ДОВЕРИЯ РОССИИ В ВОПРОСАХ БЕЗОПАСНОСТИ СНИЗИЛСЯ

Официальный Минск стремится использовать тематику сотрудничества в области безопасности как площадку для коммуникации с Кремлем.

Одновременно беларуское руководство стремится снизить зависимость от России за счет расширения военно-технического сотрудничества с другими странами и собственного производства отдельных систем вооружения и военной техники, имеющих большое значение для национальной обороны.

Продолжилось снижение прозрачности беларуско-российской границы, инициированное Москвой


Продолжилось снижение прозрачности беларуско-российской границы, инициированное Москвой. В Минске избегают публичной реакции на действия российской стороны, но при этом усилили фактический контроль в приграничных районах.

Беларуское председательство в Организации Договора о коллективной безопасности в 2017 году прорывом не стало. Минск четко продемонстрировал пределы своих обязательств в рамках ОДКБ: зоной ответственности Беларуси является западное (т.е. восточно-европейское) направление. Подтвердив тем самым, что ОДКБ остается площадкой для обсуждения вопросов в сфере безопасности постсоветского пространства, а не механизмом обеспечения этой безопасности.

РОСТ ВЛИЯНИЯ МИНОБОРОНЫ И ЕГО ПРОБЛЕМЫ

В течение года влияние Минобороны возрастало, впервые после восстановления независимости Беларуси. 18.07.2017 генерал-майор Олег Двигалев, бывший до того командующим ВВС Беларуси, возглавил Государственный военно-промышленный комитет, что означает фактическое подчинение ведомства Министерству обороны.

Далее, опубликованный 17.07.2017 Закон Беларуси «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2016 год» зафиксировал неожиданный рост военных расходов в последние дни 2016 года на сумму свыше USD 100 млн. Очевидно, что дополнительные средства были направлены на закупки техники/вооружений или их модернизацию.

Однако разразившийся осенью скандал вокруг состояния законности в войсках вызвал общественное

возмущение и кризис доверия со стороны А. Лукашенко к главе военного ведомства А. Равкову. С учетом того, что руководители силовых ведомств Беларуси не обладают политической субъектностью, персональное отношение к ним со стороны беларуского руководителя – главный ресурс влияния во властных раскладах.

НЕАДЕКВАТНЫЕ ОТВЕТЫ НА ИНФОРМАЦИОННЫЕ АТАКИ

В течение 2017 года беларуские власти неоднократно демонстрировали неспособность противодействовать информационно-психологическим атаками извне. Машина госпропаганды не способна действовать без четких указаний высшего политического руководства, которое зачастую было не способно оперативно формулировать такие указания. В феврале ложные сообщения российских СМИ (в том числе и либеральных) о выходе Беларуси из ОДКБ и ЕАЭС, обвинения в том, что беларуские власти своими действиями подрывают безопасность России вызвали предельно нервную реакцию Минска: Посол Беларуси в России лично давал разъяснения на российском телевидении.

Позднее в течение лета-осени через украинские СМИ распространялась информация о передаче России контроля над беларуской границей, о создании инструментария для дальнейших агрессивных действий со стороны Москвы, о расширении российского военного присутствия в Беларуси. И вновь беларуские власти демонстрировали неспособность парировать информационные атаки.

Произошло значительное ухудшение беларуско-украинских отношений в военно-

РУКОВОДИТЕЛИ СИЛОВЫХ ВЕДОМСТВ БЕЛАРУСИ НЕ ОБЛАДАЮТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СУБЪЕКТНОСТЬЮ, ПЕРСОНАЛЬНОЕ ОТНОШЕНИЕ К НИМ СО СТОРОНЫ БЕЛАРУСКОГО РУКОВОДИТЕЛЯ – ГЛАВНЫЙ РЕСУРС ВЛИЯНИЯ ВО ВЛАСТНЫХ РАСКЛАДАХ

Машина госпропаганды не способна действовать без четких указаний высшего политического руководства, которое зачастую было не способно оперативно формулировать такие указания


политической сфере. Несмотря на вмешательство руководителей двух стран с целью урегулирования проблемных вопросов, тренд двустороннего взаимодействия нисходящий. Силовые ведомства Беларуси и Украины втянулись в конфронтационную (на уровне риторики) спираль.

СЛОЖНОСТИ УДЕРЖАНИЯ НЕЙТРАЛЬНОЙ ПОЗИЦИИ В РОССИЙСКО-УКРАИНСКОМ КОНФЛИКТЕ

Беларусь последовательно стремится утвердить свой статус самостоятельного актора в вопросах безопасности. Несмотря на алармистские настроения в соседних странах, Минск подтвердил свою способность не допустить расширения российского военного присутствия на своей территории и продемонстрировал отличную от российской позицию в вопросах региональной безопасности.

Официальному Минску всё труднее использовать проблематику региональной безопасности для торга с Западом и Москвой одновременно. От Беларуси ждали и ждут конкретных шагов, демонстрирующих открытость и добросовестность в вопросах региональной безопасности. И Минск такие шаги сделал. Так, впервые за много лет в военном параде 3 июля не участвовали российские подразделения, воевавшие против Украины или дислоцированные на оккупированных территориях. В ходе беларуско-российского стратегического учения «Запад-2017» беларуская сторона продемонстрировала высокий уровень открытости. Которого, однако, оказалось недостаточно: восточноевропейские страны НАТО и Украина лишь утвердились

во мнении, что беларуские Вооруженные Силы являются интегральной частью российской военной машины на западном стратегическом направлении (страны Балтии и Польша). Открытость беларуской стороны вызвала похвалу, но не более. Тем не менее, официальный Минск стремится расширить поле для взаимодействия с Западом за счет развития военно-политических отношений как с НАТО в целом, так и с отдельными его членами.

НАРАЩИВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА С КИТАЕМ И ДРУГИМИ

Лавирование между Россией, Западом и Украиной обернулось снижением доверия к беларуским властям со стороны всех сторон противостояния. В случае кризиса безопасности Беларусь не сможет рассчитывать на действенную внешнюю поддержку. Понимая это, беларуские власти заинтересованы в приходе в Восточную Европу Китая, чья позиция не может быть проигнорирована региональными центрами силы. Наращивается взаимодействие между Беларусью и КНР в области безопасности, включая ВПК.

Вероятна ситуация замены отдельных систем вооружения советского/российского производства на китайские системы, в том числе и произведенные в Беларуси на предприятиях отечественного ВПК или на новых производствах, созданных с участием китайского капитала. Беларусь развивает отношения с компаниями ВПК КНР, производящими наиболее важные для Минска изделия (ракетное вооружение, колесная бронетехника, ударные беспилотные летательные аппараты, истребители, системы ПВО, боеприпасы).

Официальный Минск стремится расширить поле для взаимодействия с западом за счет развития военно-политических отношений как с нато в целом, так и с отдельными его членами


Минск также демонстрирует готовность находить взаимный интерес не только с крупными и богатыми государствами, но и со странами с ограниченными ресурсами.

В целом стоит отметить высокий уровень активности большинства силовых структур (информация о деятельности спецслужб по понятным причинам закрыта) Беларуси на международной арене в сферах своих компетенций. Очевидно, что перед беларускими силовиками стоит задача расширения международного сотрудничества.


� Дальнейшее снижения доверия со стороны России и Украины;

� Проведение масштабной по охвату и длительной по времени информационно-психологической операции против Беларуси одной из соседних стран.


� Рост влияния спецслужб в преддверии избирательного цикла с учетом угрозы внешнего вмешательства во внутриполитические процессы в Беларуси;

� Ограниченные кадровые перестановки в руководстве Министерства обороны Беларуси;

� Попытки беларуских властей усилить контроль над национальным информационным полем, одновременное наращивание информационно-психологического давления со стороны России;

� Дальнейшее расширение сотрудничества в сфере безопасности Беларуси и Китая при крайне ограниченном прогрессе в этой сфере на западном направлении.

ОБЩЕСТВО И ПАРТИИГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПАРТИИ ВЫХОДЯТ ЗА РАМКИ ВНУТРИОППОЗИЦИОННОЙ ПОВЕСТКИ

Гражданское общество и оппозиция пытаются воспользоваться открывшимися возможностями в условиях сужения социальной базы поддержки действующего руководства и расширить свою аудиторию за счет недовольных социально-экономической политикой государства. Гражданскому обществу и оппозиции пока не удается сформировать критическую массу активных сторонников перемен для продвижения системных реформ. Тем не менее, и гражданское общество и политические партии демонстрируют положительную динамику в работе с населением, взаимоотношениях и усилении влияния на повестку дня властей.

УСПЕХИ ПО ЛОКАЛЬНЫМ И НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ

Гражданское общество демонстрирует успешность в поиске новых форм финансирования своей деятельности с использованием современных краудфандинговых

платформ. Различным местным инициативам с участием общественных и политических активистов удается настоять на пересмотре или же полном отказе властей от реализации ранее принятых решений на местах.

Конструктивная позиция «Говори правду» дополняет ультимативные формы деятельности БНК

Напряженность между партиями снижается в результате отказа от борьбы за лидерство внутри оппозиции


и правоцентристов в диалоге с беларуским руководством. Это способствует принятию властями компромиссного варианта решений по резонансным темам. Примерами служат заморозка и пересмотр «декрета о тунеядцах», большая открытость оборонного ведомства и кадровая ротация в части в Печах, где были выявлены факты дедовщины и смерть солдата-срочника Александра Коржича.

Напряженность между партиями снижается в результате отказа от борьбы за лидерство внутри оппозиции и споров о едином кандидате на пост президента, а также в результате концентрации на работе с различными слоями населения. Под давлением оппозиции власти вынуждены перенимать некоторые оппозиционные инициативы в условиях ревизии идеологических подходов, как, к примеру, заботу об охранной зоне массовых расстрелов коммунистического периода в урочище Куропаты.

ВЗАИМОДОПОЛНЕНИЕ ЗА СЧЕТ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗОН ОТВЕТСТВЕННОСТИ

На протяжении года БНК во главе со Статкевичем пытается реанимировать уличную активность в стране. Хотя деятельность БНК и не является причиной зимне-весенних протестов, она способствует созданию соответствующей рамки для проявления населением активного недовольства. Политическая

повестка уличных лидеров не является привлекательной для большинства населения, однако, протестная активность БНК срезонировала с раздражением в обществе вследствие ошибок властей по введению в действие “декрета о тунеядцах” и накопившегося недовольства социально-экономической политикой.

Кампания «Говори правду» также пытается охватить своей деятельностью недовольных граждан, но не готовых к решительным действиям и выходу на улицы. «Говори правду» концентрируется на диалоге в рамках приемлемых для властей форм. Вместе с наработанным в ходе президентской кампании потенциалом Т. Короткевич это позволяет значительно нарастить актив и выставить по сравнению с другими партиями наибольшее число претендентов для участия в местных выборах.

Правоцентристы используют комбинированный подход с подключением к уличной активности в регионах в его пиковый период, но с последующим отказом от участия в несанкционированной деятельности вследствие роста репрессивности властей. Правоцентристы демонстрируют успешность коалиционной деятельности в продвижении своих интересов на международном уровне и привлечении внимания к ситуации в Беларуси европейских партнеров из ЕНП.

Политическая повестка уличных лидеров не является привле-кательной для большинства населения



� Нарастание конфликтности между оппозиционными партиями и концентрация на внутриоппозиционной повестке и борьбе за лидерство;

� Усиление силового блока политики беларуского руководства с обострением реакции на уличную активность протестного движения и ростом репрессий против оппозиции, ГО и независимых медиа.

Краткий прогноз 2018:

� Увеличение представительства оппозиции в местных советах, но незначительное;

� Усиление конструктивной позиции среди партий, но сохранение ультимативных форм активности;

� Расширение сотрудничества гражданского общества с государством.

БЕЛАРУСЬ-ЗАПАДУСТОЙЧИВАЯ НОРМАЛИЗАЦИЯ И ТАКТИКА МАЛЫХ ШАГОВ В ОТНОШЕНИЯХ С ЗАПАДОМ

Официальный Минск продолжил делать ставку на постепенный процесс нормализации отношений с Западом, умело используя трансформацию подходов к Восточной Европе в Евросоюзе и США, а также свою новую роль миротворца в урегулировании конфликта в Украине.

В 2017 году Минску не удалось завершить переговорный процесс по соглашению об упрощении визового режима с ЕС, документ о приоритетах партнёрства не был согласован, Беларусь также не смогла убедить Евросоюз начать переговоры о заключении Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Но, несмотря на отсутствие ярких прорывов в политических отношениях, стороны продолжают неуклонно наращивать массив совместных проектов, открывают новые форматы взаимодействия и коммуникации. В этом отношении Минск отдаёт предпочтение детальной проработке вопросов двустороннего сотрудничества и не пытается привязывать подписание документов к знаковым календарным событиям вроде саммитов Восточного партнёрства.

Беларусь аккуратно, но настойчиво работала над трансформацией двусторонней повестки дня в сторону её большей прагматичности и деполитизированности, что

в итоге привело к увеличению числа проектов в сферах совместного интереса (охрана границ и окружающей среды, инфраструктура, транспорт и т.п.). Европейский инвестиционный банк впервые получил мандат на работу с Беларусью, была запущена новая программа Европейского банка реконструкции и развития.

Беларуские власти были проактивны в формировании нового образа Беларуси как государства-миротворца, пытающегося содействовать стабильности в Восточной Европе. Подчёркнутая открытость Беларуси для западных наблюдателей во время проведения учений «Запад-2017» позволила нивелировать негативный информационный всплеск, связанный с апокалипсическими прогнозами относительно итогов учений. А введение Минском в одностороннем порядке пятидневного безвизового режима и вовсе стало беспрецедентным шагом для беларуской дипломатии, что было воспринято на Западе как жест доброй воли.

Беларусь аккуратно, но настойчиво работала над трансформацией двусторонней повестки дня в сторону её большей прагматичности и деполиизи-рованности


Сдержанная реакция ЕС и США на жесткие действия беларуских властей по нейтрализации уличных протестов в феврале-марте продемонстрировала устойчивость процесса нормализации отношений, а также то, что и Запад, и беларуские власти выучили урок 2010 года и действуют более гибко и осмотрительно.


� Снижение качества дипломатической активности вследствие планируемого существенного сокращения

Министерства иностранных дел.

� Ослабление влияния МИД в управленческой системе по той же причине.


� Продолжение постепенной нормализации отношений с Западом без существенных прорывов.

� Расширение сфер сотрудничества с Евросоюзом и США и увеличение финансирования проектов, не имеющих отношения к продвижению демократии.

БЕЛАРУСЬ – РОССИЯБЕЛАРУСЬ И РОССИЯ ОСВАИВАЮТСЯ В «НОВОЙ НОРМАЛЬНОСТИ»

Начав год в конфликтах практически по всему спектру отношений, Беларусь и Россия завершили его, разрешив все основные противоречия и серьезно продвинувшись по второстепенным вопросам. Между тем, уровень и взаимозависимости и, соответственно, взаимодействия Москвы и Минска снизился по отношению к доконфликтному периоду. Скорее всего, автономизация России и укрепление суверенитета Беларуси продолжатся и в 2018 г, что обусловит устойчивое закрепление на достигнутых позициях «новой нормальности».

В ПОСТАВКАХ ГАЗА И НЕФТИ ВОССТАНОВЛЕН STATUS QUO

В 2017 год Минск и Москва вступили в остром конфликте по поставкам газа и нефти, а также в разногласиях меньшей интенсивности по вопросам взаимной торговли, внешней политики и госграницы. В первом квартале конфликтность нарастала: в связи с введением Беларусью краткосрочного безвиза добавились претензии Москвы в визовой политике и дополнительные препятствия в пересечении беларуско-российской границы. Минск приостановил подписание Таможенного кодекса и участие в саммитах ЕАЭС, Москва приостановила выделение кредита ЕФСР.

В апреле Беларусь согласилась восстановить status quo в энергопоставках по состоянию на начало 2016 г, не добившись преимуществ за длительный период противостояния и понеся серьезные потери для экономики и бюджета. Минск признал и погасил задолженность в USD726 за поставленный в период конфликта газ, Москва возобновила поставки нефти в полном объеме. Достигнутое соглашение охватило и 2018-2019 гг., однако цена на газ в 2018 и 2019 хоть и будет рассчитываться по прежней формуле, но с применением понижающего коэффициента, что на фоне ожидаемого роста цен на газ может все же частично компенсировать потери 2016-начала 2017 гг. Кремль отстоял свои позиции по введению единого рынка

Москва согласилась рефинан-сировать, но не списать ранее выданные Минску кредиты, тем самым увеличивая финансовую зависимость беларуси от России


энергоносителей с 2025 года, хотя Минск настаивал на более ранних сроках достижения одинаковых принципов ценообразования по газу. Москва согласилась рефинансировать, но не списать ранее выданные Минску кредиты, тем самым увеличивая финансовую зависимость Беларуси от России.

Минск возобновил активное участие в интеграционных мероприятиях евразийского пространства, Москва возобновила выделение кредита ЕФСР.

ПРОТИВОРЕЧИЯ СОХРАНЯЮТСЯ НА ФОНЕ СНИЖЕНИЯ ВЫГОД СОТРУДНИЧЕСТВА

На динамику двусторонних отношений, помимо сохраняющихся противоречий в доступе производителей на рынки друг друга, оказывают серьезное влияние конфликтность Москвы во взаимодействии со странами Запада и Украины.

Санкции США против России потребует от беларуских властей еще большей осторожности во внешнеполитической балансировке, поскольку надолго ослабляют Россию как политического и экономического союзника. Вместе с тем, Россия сохраняет претензии на определение внешней политики Беларуси. Кроме того, усилия России по дискредитации самостоятельности Беларуси во внешней политике при поддержке некоторых политических группировок в Украине еще больше осложняют внешнеполитическое маневрирование.

Вместе с тем, рост цен на нефть, сложности с финансированием альтернативных беларускому путей транспортировки энергоносителей

(Северный поток-2) и ориентация Беларуси на сохранение советской государственной индустрии обуславливают высокую взаимную заинтересованность в сотрудничестве.

Введение с 1 января 2018 года в действие Таможенного кодекса ЕАЭС усилит конфронтационность в интерпретации союзных договоренностей и может быть использовано Россией как дополнительный инструмент ограничения поставок беларуской продукции на российский рынок, а продолжение реализации государственной программы РФ по обустройству госграницы может обозначить новые точки противоречий.

Тем не менее, похоже, с середины 2017 года происходит процесс адаптации Беларуси и России к снижению ожиданий от взаимного сотрудничества и привыкание к ситуации «новой нормальности» в двусторонних отношениях.

Основные угрозы 2018 года:

� Нарастание конфронтационности в отношениях России с миром;

� Инерционность беларуского государства в противодействии информационным атакам Кремля;

� Успехи российских лоббистов в навязывании Беларуси невыгодных условий сотрудничества, как в торговле, так и в путях транзита нефтепродуктов.

Краткий прогноз на 2018 год:

� Сохранение союзных отношений, высокого уровня взаимодействия с Россией и ее приоритета во внешней политике Беларуси;

� Множество мелких конфликтов по торговым, политическим и внешнеполитическим проблемам, а также по проблемам границ и миграции.

Происходит процесс адаптации Беларуси и России к снижению ожиданий от взаимного сотрудничества и привыкание к ситуации «новой нормальности» в двусторонних отношениях

Documents

ИТОГИ ГОДА 2017 - Belarus in Focus Review 2016-Ru-3.pdf · ИТОГИ ГОДА 2017. ... По совокупности итогов уходящего года можно