2וועדת ששינסקי

מוצג מטעם ערבה מיינס 28.07.2014

תגובת ערבה מיינס

לטיוטת מסקנות

2

2התייחסות לטיוטת דו"ח ששינסקי

מבנה המצגת

מסקנות הדו"ח אינן נכונות לגבי ייצור נחושת בישראל • 1

2 ההשוואה הבינ"ל לא נכונה לגבי ייצור נחושת בישראל

3 - איננו מלא ושלםGT) הניתוח לגבי נתח הממשלה )•

4 השגות על חלק מהנחות היסוד של הוועדה •

5 השגות על ההמלצה בדבר בסיס התמלוגים ושיעורם•

6 השגות על אופן היישום של מס רווחי היתר•

7 סיכום•

3

מיליארד 1.5ערבה מיינס מתכננת השקעה של כ-:שקלים, בשלושה נושאים עיקריים

הקמת מפעל כימי למיצוי עפרת הנחושת שיקום הגישה לאזור, שאיבת מי תהום וכריית מכרות

חדשים סקרים גאולוגיים, קידוחים ותכנון סטטוטורי

"הפקתם של חלק ממשאבי הטבע בישראל... דורשת

השקעות ראשוניות ומתמשכות נמוכות יותר

ביחס לאלו הקיימות בעולם" ( 2 פיס' 17)עמ'

. מסקנות הדו"ח אינן נכונות לגבי ייצור נחושת 1בישראל

מסקנות הוועדה אינן תקפות לגבי ענף הנחושת

אהמצב בפועל בכרייה ובהפקת נחושתקביעות הדו"ח

יחסי בהפקת נחושת:חסרוןבישראל עתודות הנחושת הנמוכות בתמנע מהוות חסרון בולט

לעומת אתרים אחרים ליצור נחושת בעולםבישראל אין יתרון טבעי בייצור נחושת כשם שיש בייצור

אשלג, פוספטים וברוםבייצור נחושת אין מוצרי לוואי, אין מוצרי המשך ואין

סינרגיה עם מחצבים אחריםייצור הנחושת הינו יקר הן בגלל הכרייה התת-קרקעית

והן בגלל הצורך בטיפול כימי בחומר הנכרה

"לישראל יתרון כלכלי טבעי בתחום המחצבים...צורת

הפקתם של חלק ממשאבי הטבע בישראל זולה יחסית"

(2 פיס' 17)עמ'

ב

קיימת תחרותיות גבוהה בענף הנחושת בעולם. אין לישראל כל יתרון יחסי ברווחיות ייצור נחושת

רווחיות גבוהה בהפקת דשנים (2 פיס' 67)עמ' ואשלג בישראל

ג

, איננה "רווחיות-יתר" 15%רווחיות תפעולית הגבוהה מ-בענף הנחושת, לאור מבנה הענף והסיכונים בו. אין

משמעות להצגת רווחיות ממוצעת לכלל משאבי הטבע בגלל השונות הגבוהה ברווחיות ובעלות הייצור שלהם

רווחיות תפעולית הגבוהה , הינה "רווחיות-יתר" 15%מ-

(2 פיס' 67)עמ'

. ההשוואה הבינ"ל לא נכונה לגבי ייצור נחושת 2בישראל

4

אקביעות הוועדה

המצב בפועל בייצור נחושת

מיסוי רווחי-יתר במדינות המפיקות נחושת נהוג רק באוסטרליה ובקנדה. באוסטרליה פטרו ממס זה את ייצור

הנחושת ולגבי מחצבים אחרים - לאור אי הצלחתו - קיימת כיום הצעת חוק ממשלתית לביטול מס זה

בשנים האחרונות החלה מגמה בעולם של מעבר למיסוי רווחי

(6 פיס' 79)עמ' יתר של מחצבים

ב

)במדינת בקנדה רווחי-יתר שמס מציין איננו הדוח מוטל לאחר החזר של וכי 150%ססקצ'וון( מההשקעה שנים10מכרות חדשים פטורים ממס זה ל-

הייצור. והיקף מדרגות לפי נקבעים בצ'ילה התמלוגים של שנתית כמות בתמנע(, 26על )כמתוכנן טון אלפי

של תמלוג בצ'ילה )0.54%מוטל מהרווחים 0.18% מההכנסות(

ייצור על חלים אינם בארה"ב הפדרליים התמלוגים נחושת

בקנדה קיימים שני מסים מבוססי רווח ותמלוגים )עמ' מבוססי הפקה והכנסה

(1 פיס' 82

שיעור התמלוגים בצ'ילה 82)עמ' " 14%"מגיעים עד ל-

(7פיס'

תמלוגים בארה"ב נהוגיםפדרליים על משאבי טבע

(3 פיס' 83)עמ'

ג

השונות במדינות התמלוגים בשיעורי גדולה שונות קיימת של שיעור נחושת. כריית התמלוג 5%על את משקף לא

הממוצע

"עולה בקנה 5%תמלוג של 5)עמ' אחד עם הנעשה בעולם"

(4פיס'

ד

5

- איננו מלא ושלםGT ). הניתוח לגבי נתח הממשלה )3

לצורך קביעת מדיניות המס GTבחישוב ה-על משאבי טבע, יש להתייחס לכלל תשלומי

המס הציבוריים

הוועדה לא התייחסה לכל תשלומי החובה המוטלים על הפקת הנחושת בתמנע. למשל, הוועדה לא ציינה את חיובי הארנונה של מ.א.

₪ למ"ר של 28איילות על הפעילות בתמנע ) מההכנסות. 2.5%עפרה נכרית( המגיעים לכ-

חיובים אלה גבוהים משיעור התמלוגים הנוכחי

6

. השגות על חלק מהנחות היסוד של הוועדה 4

(3 פיס' 88)עמ' העלאת חלקו של הציבור בהכנסות המדינה ממשאבי טבע

תקבולי המס לא יגדלו בהכרח כתוצאה מהגדלת שיעור המס. לראייה, באוסטרליה נפגע אוצר (MRRT מיליארד דולרים אוסטרלים, בעקבות הטלת מס רווחי היתר )13.4המדינה בסך של כ-

עידוד משקיעים ויצירת הדרך הנכונה להעלות את חלקה של המדינה בהכנסות מתמלוגים היא תנאים לצמיחה בת-קיימא של פעילות הפקת מחצבים ומשאבי טבע

(4 פיס' 89, עמ' 4 פיס' 88)עמ' העיקרון של פשטות מול פרוגרסיביות במדיניות המס

הוועדה נמנעה מקביעת מדרגות מס ובכך החמיצה השגת פרוגרסיביות במס

נראה שהוועדה העדיפה את עיקרון הפשטות על פני העיקרון החשוב של פרוגרסיביות. היעדר מדרגות מס והיעדר דיפרנציאציה בין המחצבים לפי רווחיות, סיכון ורמת תחרותיות - גורמת עוול

בעיקר לענף הנחושת

א

ב

7

. השגות על ההמלצה בדבר בסיס התמלוגים ושיעורם 5

, במידה וזו (3 פיס' 92)עמ' אין היגיון כלכלי בהטלת תמלוגים על הפדיון תוך אי הכרה בהוצאות ההפקה . הדבר נכון במיוחד לגבי הפקת נחושת, הכרוכה בהליך כפול הן של כרייה והן של כוונת הוועדה

טיפול כימי. אי הכרה בהוצאות אלה, יביא לעלייה תלולה של התמלוג על המוצר הסופי, בשיעור חסר תקדים בענף

מבחינת מדינית ציבורית, ראוי שהמדינה, כבעלים של המחצבים תקבל תמלוגים רק על המחצב עצמו, ולא על הערך המוסף הכולל, שהוא תולדה של השקעות היזם והסיכון העיסקי שלו

ב

ג

(, 3 פיס' 92)עמ' ההמלצה לקביעת שיעור התמלוגים איננה כוללת הגדרה ברורה של בסיס המס החדש

ולכן אין אפשרות להתייחס להמלצה זו באופן פרטני

א

להוריד את שיעור התמלוגים, כדי IMFההמלצה לעלות את שיעור התמלוגים סותרת את המלצת ה-(IMF לדוח ה-1 פיס' 28)עמ' להגדיל את התפוקה ואת הכנסות המדינה

ד

אינה (4 פיס' 5)עמ' עולה בקנה אחד עם הנעשה בעולם 5%קביעת הוועדה כי שיעור תמלוגים של 5%מדוייקת. קיימת שונות גדולה בשיעורי התמלוגים במדינות השונות על הפקת נחושת. שיעור של

אינו משקף את התמלוג הממוצע

ה

8

הינה הנורמטיבית כי התשואה קבעה 96)עמ' 11%הוועדה

נורמלית בטווח של (4פיס' פינדייק מציג תשואה .9%-13% רווחים (102)פיס' על רק מוטל יתר מיסוי כי מקובל .

משמעותיים מעל הנורמה, ובוודאי שאין זה סביר להטיל מס יתר על תשואה שהיא בטווח הנורמלי

"יושת מס משאבי טבע רק על רווח שהוא מעבר לתשואה

(1 פיס' 94)עמ' הנורמטיבית..."

. השגות על אופן היישום של מס רווחי היתר6

אקביעות הוועדה

השגות

הפסדים נוצרים בו לתרחיש תשובה זה במנגנון אין ביצוע יתאפשר לא )אם האחרונות בשנותיו לפרויקט

Carry- Back)

התשואה הנורמלית תובטח Carryבאמצעות מנגנון של

Forward עבור שנים בהן התשואה הייתה נמוכה יותר

(1 פיס' 97)עמ'

ב

של יחס-התשואה הגדרת את סותרת הוועדה קביעת -92)פינדייק פיס' CAPMפינדייק, שערך את חישוביו עפ"י מודל

מתבסס על ההון המושקע והתייחסות הוועדה מודל זה(. 102לנכסי המאזן, עלולה להביא למיסוי יתר גם במקרים שבהם

אין רווחי יתר

מס היתר ייקבע על-פי התשואה על הנכסים

(2 פיס' 94)עמ' המאזניים

ג

רמת התשואה הנורמלית תלויה בתנאים הכלכליים בתקופה לעדכון פינדייק מהמלצת מתעלמת הוועדה הנמדדת.

(125)פינדייק, פיס' תקופתי של שיעור התשואה הנורמלית

לא נקבע מנגנון עידכון לגובה (11%התשואה הנורמלית )

ד

9

. סיכום7

על הוועדה לייחד בדו"ח הסופי פרק שיתייחס לייצור נחושת בישראל א

השונות בגלל בישראל הטבע משאבי כלל לגבי אחידה תמלוגים מדיניות לגזור אין ובהשקעות הנדרשות להפקתם. ברווחיות, בסיכונים, ברמת התחרותיות בעולם הגדולה

ביחס והן המשאבים לסוגי ביחס הן דיפרנציאלית תמלוגים מדיניות מקובלת הרחב להיקף הייצור ולרווחיות

ב

:תמלוגים ג

:מס רווחי יתר ד

אין לגבות תמלוגים אלא על ערך המחצב לפני עיבודו, מכאן שאין הצדקה כלכלית או ציבורית לגבות תמלוגים בגין הערך המוסף של עיבוד הנחושת

, לפיה הורדת שיעור תמלוגים תגדיל את התפוקה ואת IMFיש לאמץ את חווה"ד של ה-הכנסות המדינה

כדוגמת מהותייםאין להטיל מס רווחי-יתר על רווחים נורמליים - אלא על רווחי יתר קנדה ואוסטרליה

יש לכלול בבסיס חישוב התשואה את כלל השקעות היזם

נכסי של המופחתת "היתרה של ההגדרה ואת המס בסיס חישוב את להבהיר יש התאגיד"

10

תודה על ההקשבה