Міністерство  соціальної  політики  України    

“Ситуація  навколо  визнання  вантажів  гуманітарною  допомогою”  

 27  березня  2013  р.  

Повноваження  органів  державної  влади  у  сфері  гуманітарної  допомоги  

•  У  жовтні  2012  року  були  внесені  зміни  до  закону  «Про  гуманітарну  допомогу».  Цими  змінами    саме  Мінсоцполітики  було  визначене  як  спеціальний  уповноважений  орган  з  питань  гуманітарної  допомоги  (а  не  міжвідомча  комісія).  

•  У  кінці  січня  2013  р.  КМУ  ухвалив  3  Постанови,  а  1  лютого  Президент  України  підписав  відповідний  Указ.  

•  Міністерство  соціальної  політики  набуло  відповідних  повноважень  щодо  гуманітарних                        вантажів  1  лютого  2013  р.  •  Мінсоцполітики  рішення  приймає  не  одноосібно,  адже  7  центральних  органів  виконавчої  влади  

мають  погоджувати  рішення  щодо  визнання  вантажів  гуманітарними  (ст.  4  ЗУ  «Про  гуманітарну  допопомогу»):  1)  Міністерство  економічного  розвитку  і  торгівлі  України;  2)  Міністерство  фінансів  України;  3)  Міністерство  охорони  здоров’я    України;  4)  Національний  банк  України;  5)  Міністерство  доходів  і  зборів  України;  6)  Міністерство  оборони  України;  7)  Міністерство  внутрішніх  справ  України    

•  Також  КМУ  затвердив  “Порядок  взаємодії  спеціально  уповноважених  органів  виконавчої  влади  з  питань  гуманітарної  допомоги  з  іншими  суб’єктами  правовідносин  щодо  прийняття  рішення”.  

                                             

2

Який  вантаж  може  бути  визнаний  гуманітарною  допомогою?  

                                             

3

“Гуманітарна  допомога    -­‐  цільова  адресна  безоплатна  допомога  в  грошовій  або   натуральній   формі,   у   вигляді   безповоротної   фінансової   допомоги     або    добровільних    пожертвувань,    або  допомога  у  вигляді  виконання    робіт,    надання    послуг,     що     надається     іноземними     та   вітчизняними   донорами   із   гуманних  мотивів   отримувачам   гуманітарної   допомоги   в   Україні   або   за   кордоном,     які  потребують   її   у   зв'язку   з   соціальною     незахищеністю,     матеріальною  незабезпеченістю,     важким   фінансовим   становищем,     виникненням  надзвичайного    стану,    зокрема  внаслідок      стихійного      лиха,      аварій,      епідемій    і    епізоотій,  екологічних,  техногенних  та  інших  катастроф,  які  створюють  загрозу  для    життя    і    здоров'я  населення,    або  тяжкою  хворобою  конкретних  фізичних  осіб”.        

Ст.  1  Закону  України  “Про  гуманітарну  допомогу”    

•  За  лютий-­‐березень  2013  р.  Міністерство  отримало  понад  450  звернень  щодо  визнання  вантажів  гуманітарною  допомогою.    

•  Уже  прийнято  принципове  рішення  по  254  зверненням.    •  Зокрема  допомогу  отримають:  

–  Сумська  обласна  дитяча  клінічна  лікарня  (медичне  обладнання);  –  Волинська  обласна  організація  Товариства  Червоного  Хреста  України  (лікарняні  ліжка,  

білизна,  одяг  медичний  тощо);  –  Благодійний  фонд  „Серце  до  серця”  м.  Київ  (меблі,  білизна,  іграшки);  –  Києво-­‐Печерська  Свято-­‐Успенська  Лавра  (обладнання);  –  Міжнародна  діабетична  асоціація  України  (ліки,  медичні  засоби);  –  Національний  технічний  університет  України  “Київський  політехнічний  інститут”  (книги);  –  Інститут  фізики  Національної  академії  наук  України  (обладнання);  –  Федерація  футболу  України  (спортивна  форма  та  екіпірування);  –  Державний  заклад  “Всеукраїнський  центр  контролю  за  туберкульозом”  Міністерства  

охорони  здоров’я  України  (ліки,  медичні  засоби);  –  Всеукраїнська  благодійна  організація  «Всеукраїнська  мережа  людей,  які  живуть  з  ВІЛ/

СНІД»  (ліки,  медичні  засоби);  –  Державне  підприємство  “Укрвакцина”  (ліки,  медичні  засоби);  –  Львівська  міська  громадська  організація  „Спільнота  взаємодопомоги  „Оселя”  (одяг,  

взуття,  меблі);  –  інші  організації.  

 

 Ситуація  з  гуманітарними  вантажами    

(березень  2013  р.)    

                                             

4

 

Режим  проходження  вантажів    

•  Запроваджено  три  режими  проходження  вантажів,  які  умовно  поділяються  на  «зелений»,  «жовтий»  та  «червоний»  коридори.  Наприклад:  

     

–  По  «зеленому»  коридору  йде  вантаж,  який  не  викликає  зауважень  у  інших  міністерств.  Він  проходить  з  мінімальними  формальностями  у  максимально  оперативному  режимі.  У  першу  чергу  -­‐  це  вантажі,  призначені  для  державних  установ,  які  займаються  соціальним  обслуговуванням  вразливих  категорій  громадян,  для  лікарень,  дитячих  будинків  тощо.  Оформлення  таких  вантажів  займає  не  більше  10  (десяти)  днів.  

 –  По  «жовтому»  коридору  йдуть  вантажі,  які  викликають  певні  сумніви.  Наприклад,  

відсутній  перелік  кінцевих  отримувачів  допомоги,  або  документи  оформлені  не  належним  чином.  По  таким  вантажам  ситуацію  детально  вивчають  МВС  та  Міндоходів  і  дають  свої  висновки.  

 –  «Червоний»  коридор  –  для  вантажів,  які  не  містять  ознак  гуманітарної  допомоги  

або  призначені  для  отримувачів,  які  раніше  мали  проблеми  з  законом.    

                                             

5

Процедура  визнання  ватажів  гуманітарною  допомогою  (відповідно  до  Закону  України  "    Про  гуманітарну  допомогу"  та  “Порядку  взаємодії  спеціально  уповноважених  органів    

виконавчої  влади  з  питань  гуманітарної  допомоги  з  іншими  суб’єктами  правовідносин  щодо  прийняття  рішення”)    

Міністерство  соціальної  політики  передає  проект  рішення  з  усією  необхідною      інформацію    до  7  заінтересованих  державних  органів  для  погодження  :  -­‐  Міністерство  економічного  розвитку  і  торгівлі  України;  -­‐  Міністерство  фінансів  України;  -­‐  Міністерство  охорони  здоров’я    України;  -­‐  Національний  банк  України;  -­‐  Міністерство  доходів  і  зборів  України;  -­‐  Міністерство  оборони  України;  -­‐  Міністерство  внутрішніх  справ  України.  7  заінтересованих  державних  органів  вивчають  інформацію  по  кожному  вантажу.  

 Отримувачі  гуманітарної  допомоги  (благодійні,  громадські,  релігійні  організації)    звертається  до  Міністерства  соціальної    політики  

Проводиться  узгоджувальна  нарада  МСПУ  +  7  заінтересованих  державних  органів.  Готується  спільне  рішення,  яке  оформлюється  відповідним  наказом  Міністерства  соцполітики.  

Рішення  видається  отримувачам  допомоги,  які  її  розподіляють  між  набувачами  гуманітарної  допомоги  (фізичні  та  юридичні  особи,  яким  безпосередньо  надається  допомога)  

 Рішення  доводяться  до  відома  та  виконання  регіональним    органам  МСПУ  і  7  заінтересованих  державних  органів.  

 МСПУ,  органи  МВС  та  Міністерства  доходів  і  зборів    здійснюють  контроль  щодо    використання  гуманітарної  допомоги  за  цільовим  призначенням.  

Можливі  зловживання  з  гуманітарними  вантажами  

•  За  оцінками  експертів  у  попередні  роки  під  виглядом  гуманітарної  допомоги  часто  намагалися  ввезти  відверту  контрабанду.    

 •  До  60%  вантажів  гуманітарної  допомоги  надходять  у  

вигляді  товарів  легкої  промисловості  (уживаний  одяг,  взуття,  іграшки,  побутові  товари,  меблі,  посуд,  продукти  харчування  тощо),  що  мають  комерційний  характер.  Їх  отримувачами  є  благодійні  та  релігійні  організації.  

•  Іноді  ввезення  зазначених  товарів  здійснюється  з  метою  уникнення  сплати  обов’язкових  митних  платежів  до  державного  бюджету.  

                                             

7

Приклади  злочинної  схеми    

•  Сьогодні  Міністерство  внутрішніх  справ  здійснює  кримінальне  провадження  за  статтями  364  (Зловживання  службовим  становищем)  та  366  (Службове  підроблення)  Кримінального  кодексу  України  щодо  ввезення  комерційних  вантажів  під  виглядом  гуманітарної  допомоги  Волинським  обласним  благодійним  фондом  «Темпера».    

•  У  2011-­‐2012  рр.  службові  особи  фонду  ввезли  622  т  вантажів  задекларованою  вартістю  7,765  млн.  грн.  Це  був  одяг,  взуття,  іграшки.  Цей  товар  передавався  на  реалізацію  підприємцям  у  Волинській  та  сусідніх  областях.    

•  За  попереднім  підрахунками  це  завдало  збитків  державі  на  2,1  млн.  грн.  

•  Схему  на  Волині  було  закрито.  Але  її  ініціатори  переключилися  на  Рівненську  область,  де  створили  фіктивні  благодійні  та  релігійні  організації,  для  яких  планувалося  ввезти  213  т.  вантажів.    

                                             

9

 Сумнівні  вантажі,  які  сьогодні  намагаються  провезти    

під  виглядом  гуманітарної  допомоги    

•  Приклади  сумнівних  “гуманітарних  авто”:    –  дівчина  з  Донецької  області,  18  років,  інвалід  з  дитинства,  має  отримати  

автомобіль  Фольксваген  вартістю  близько  200  тис.  грн.;  –  мешканець  Сумської  області,  якому  виповнилося  76  років,  у  якості  

гуманітарної  допомоги  має  отримати  кабріолет  Ауді  2009  року,  вартістю  від  320  тис.  до  370  тис.  грн.    

–  мешканець  Івано-­‐Франківської  області,  64  роки,  має  отримати  автомобіль  MERSEDES-­‐BENZ,  2008  року,  вартістю  більше  200  тис.  грн.  

–  мешканка  Хмельницької  області,  55  років,  яка  має  діагноз  олігофренія  і  не  має  права  на  управління  транспортним  засобом,  як  гуманітарну  допомогу  має  отримати  автомобіль  Ауді  А-­‐4  2008  р.  вартістю  близько  270  тис.  грн.  

 

•  З  усіх  авто:  24  -­‐  марки  Фольксваген,  11  -­‐  Мерседес,  6  -­‐  Ауді,  1  –  Лексус.  

•  По  всім  сумнівним  вантажам  компетентні  висновки  мають  зроби  Міністерство  внутрішніх  справ  та  Міністерство  доходів  та  зборів.  

                                             

10  

ОБСЯГИ  ГУМАНІТАРНОЇ  ДОПОМОГИ  

•  У  2010  році  обсяг  імпорту  гуманітарної  допомоги  в  Україну  становив  $  89,2  млн.,  експорт  допомоги  -­‐  $  0,8  млн.  

•  У  2011  році  обсяг  імпорту  гуманітарної  допомоги  склав  $  63,4  млн.,  експорту  –  $1,1  млн.  (дві  третини  яких  пішло  постраждалим  від  аварії  на  японській  АЕС  «Фукусіма-­‐1»).  

•  В    2012  році  обсяг  імпорту  гуманітарної  допомоги  склав    $  56,6  млн.,  експорту  -­‐    $  0,6  млн.  

                                             

11  

Перспективи    

•  Рішення  по  важливим  гуманітарним  вантажам  будуть  прийматися  оперативно  та  прозоро.  

•  Контроль  буде  чітким  і    послідовним:  –  До  визання  вантажа  гуманітарною  допомогою.  Всі  заінтересовані  

органи  всебічно  вивчають  кожний  вантаж.  –  Після  визнання  вантажа  гуманітарною  допомогою.  Копії  

протокольних  рішень  та  наказів  Мінсоцполітики  надсилаються  до  територіальних  підрозділів  органів  внутрішніх  справ  та  Міністерства  доходів  і  зборів  для  контролю  за  цільовим  використання  всієї  гуманітарної  допомоги.  

                                             

12