УДК 342:351/352(076fiop.npi-tu.ru/assets/fiop/economy/files/38.04.04... · 2020. 6. 10. · ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2

УДК 342:351/352(076.5)

ББК –3*67.4я7

Рецензент – кандидат юридических наук, заведующий кафедрой

«Юриспруденция» Низовцев Валерий Владимирович

Реброва Н.М.

Правовое обеспечение государственного и муниципального управле-

ния: учебно-методическое пособие для практических занятий и самостоятель-

ной работы студентов / Южно-Российский государственный политехнический

университет (НПИ) имени М.И. Платова. – Новочеркасск: ЮРГПУ (НПИ),

2017. – 32 с.

Пособие составлено в соответствии с ФГОС ВО по направлению

подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»,

направленность Государственная и муниципальная социально-экономическая

политика, для методического обеспечения подготовки и проведения

практических занятий и организации самостоятельной работы студентов. Оно

содержит перечень вопросов, подлежащих изучению на практических занятиях,

методические рекомендации по освоению тем, выносимых на самостоятельное

изучение. Для выработки практических навыков применения норм права

студентам предложены задания. Кроме того, в пособии приводится перечень

необходимого учебно-методического и информационного обеспечения практи-

ческих занятий и самостоятельной работы.

Предназначено для студентов очной и заочной форм обучения направле-

ния подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление,

направленность Государственная и муниципальная социально-экономическая

политика, программа прикладной магистратуры.

УДК 342:351/352(076.5)

ББК –3*67.4я7

© Южно-Российский государственный

политехнический университет (НПИ)

имени М.И. Платова, 2017

3

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ, ИХ НАИМЕНОВАНИЕ

И ОБЪЕМ В ЧАСАХ

№ Наименование тем занятий Очная

форма

обуче-

ния

(час.)

Заоч-

ная

форма

обуче-

ния

(час.)

Литература

1 Система нормативно-правовых актов в сфере

государственного и муниципального управле-

ния.

4 1 1-3,8,44,45

2 Конституционно-правовые основы государ-

ственного и муниципального управления.

2 - 1-3,8,17,18,

24,39,44,45

3 Правовое обеспечение деятельности органа гос-

ударственной власти и органа местного само-

управления.

4 1 1-3,6,12,15,

17,19,20,24,

31,36,39,43-

45

4 Административный регламент. 4 1 1-3,7,34,35,

44,45

5 Правовое обеспечение оказания государствен-

ных и муниципальных услуг.

6 1 1-3,10,44,45

6 Правовые акты управления. Нормотворчество

органов исполнительной власти и органов мест-

ного самоуправления.

4 1 1-3,7,11,33,

35,38, 44,45

7 Антикоррупционная политика Российского гос-

ударства.

2 1 1-3,5,11,13,

15,21,44,45

8 Правовое обеспечение государственного и му-

ниципального управления в различных сферах

общественной жизни.

2 - 1-3,6, 44,45

Практическое занятие № 1

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

1. Нормативно-правовой акт как правовая форма государствен-

ного и муниципального управления.

2. Законы Российской Федерации в сфере государственного и

муниципального управления (Конституция РФ; федеральные консти-

туционные законы; федеральные законы).

consultantplus://offline/main?base=LAW;n=2875;fld=134

4

3. Подзаконные федеральные нормативно-правовые акты в сфе-

ре государственного и муниципального управления (нормативные

указы и распоряжения Президента РФ; нормативные постановления и

распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления, инструк-

ции министерств и других федеральных органов исполнительной

власти; нормативные акты некоторых федеральных государственных

органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ)).

4. Законы субъектов Российской Федерации в сфере государ-

ственного и муниципального управления (конституции, уставы субъ-

ектов РФ; законы) (на примере Ростовской области).

5. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации в сфере

государственного и муниципального управления (акты глав исполни-

тельной власти субъектов РФ; акты правительств или администраций

субъектов РФ; ведомственные акты органов исполнительной власти

субъектов РФ) (на примере Ростовской области).

6. Акты органов местного самоуправления в сфере государ-

ственного (в случае наделения их отдельными государственными

полномочиями) и муниципального управления (уставы муниципаль-

ных образований, нормативные акты органов местного самоуправле-

ния) (на примере конкретного муниципального образования).

Задание 1

Перечислите все официальные источники опубликования норма-

тивно-правовых актов, регламентирующих государственное и муни-

ципальное управление.

Задание 2

Всегда ли в случае противоречия между федеральным законом и

нормативным правовым актом субъекта РФ действует и применяется

федеральный закон?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Консти-

туции РФ.

5


КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

1. Конституционно-правовые основы организации государствен-


2. Конституционно-правовой статус государственных органов и

органов местного самоуправления.

3. Конституционно-правовые основы разграничения предметов

ведения.


ной и муниципальной службы.

5. Конституционно-правовые основы управления государствен-

ной и муниципальной собственностью.


ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Государственные органы: понятие, виды, компетенция.

2. Система и структура федеральных органов исполнительной

власти в Российской Федерации.

3. Модели организации органов исполнительной власти в субъек-

тах Российской Федерации (на примере Ростовской области).

4. Органы местного самоуправления: понятие, виды, компетен-

ция.

5. Структура органов местного самоуправления в Российской

Федерации и порядок их формирования (на примере конкретного

муниципального образования).

6. Наделение органов местного самоуправления отдельными гос-

ударственными полномочиями.

6

Задание 1

Перечислите виды органов исполнительной власти в Российской

Федерации, основываясь на анализе соответствующих нормативных

правовых актах.

Задание 2

На примере любого федерального органа исполнительной власти

охарактеризуйте внутреннюю структуру центрального органа феде-

рального органа исполнительной власти и его территориальных орга-

нов.

Задание 3

Назовите отдельные государственные полномочия, делегирован-

ные органам местного самоуправления. Аргументируйте свой ответ

ссылками на нормативные правовые акты.


АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

(занятие проводится с использованием кейс-метода)

1. Административный регламент как форма правовой регламен-

тации административно-процессуальной деятельности государствен-

ных органов и государственных служащих.

2. Правовое регулирование разработки административных регла-

ментов.

3. Виды административных регламентов. Требования к регламен-

там.

4. Правила разработки и утверждения административных регла-

ментов исполнения государственных функций.

5. Правила разработки и утверждения административных регла-

ментов предоставления государственных услуг.

6. Правила проведения экспертизы проектов административных

регламентов предоставления государственных услуг.

Задание 1

Охарактеризуйте Административный регламент Министерства

внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государ-

7

ственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и

прицепов к ним.

Задание 2

Охарактеризуйте Административный регламент исполнения Ми-

нистерством юстиции Российской Федерации государственной функ-

ции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной

регистрации актов гражданского состояния.


ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОКАЗАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

(для заочной формы обучения занятие проводится с использованием

кейс-метода)

1. Нормативное правовое регулирование отношений, возникаю-

щих в связи с предоставлением государственных и муниципальных

услуг

2. Понятие государственной и муниципальной услуги.

3. Основные принципы предоставления государственных и муни-

ципальных услуг.

4. Требования к стандарту предоставления государственной или

муниципальной услуги.

5. Административные регламенты предоставления государствен-

ных и муниципальных услуг.

6. Организация предоставления государственных и муниципаль-

ных услуг в многофункциональных центрах.

7. Использование информационно-телекоммуникационных тех-

нологий при предоставлении государственных и муниципальных

услуг.

Задание 1

Вам необходимо зарегистрировать право на недвижимое иму-

щество. Где и как Вы можете это сделать?

Используйте "Административный регламент Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

предоставлению государственной услуги по государственной реги-

8

страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержден-

ный приказом Минэкономразвития России от 9 декабря 2014 года N

789.

Задание 2

Вам необходимо получить выписку из Единого государственно-

го реестра налогоплательщиков. Где и как Вы можете это сделать?

Используйте "Административный регламент Федеральной нало-

говой службы предоставления государственной услуги по представ-

лению выписки из Единого государственного реестра налогопла-

тельщиков", утвержденный приказом Минфина РФ от 30 декабря

2014 года N 178н.


ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ. НОРМОТВОРЧЕСТВО

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(для заочной формы обучения занятие проводится с использованием

кейс-метода)

1. Понятие и виды правовых актов управления.

2. Правовые требования к управленческим решениям и порядок

их принятия.

3. Процедура подготовки и принятия правовых актов управления.

Государственная регистрация правовых актов управления. Отмена и

приостановление действия правовых актов управления.

4. Нормотворчество органов местного самоуправления.

5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

и проектов нормативных правовых актов.

6. Обжалование правовых актов управления.

Задание 1

Министерство внутренних дел РФ подготовило проект инструк-

ции о порядке производства дел об административных правонаруше-

ниях, совершаемых в сфере экологической безопасности. Инструк-

цию подписал заместитель министра внутренних дел РФ, исполняю-

щий его обязанности в этот период времени, и направил данную ин-

../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=207253&rnd=235642.1480819433&dst=100064&fld=134

9

струкцию в Министерство юстиции РФ для государственной реги-

страции. Инструкция содержала также дату ее подписания и присво-

енный номер. Министерство юстиции РФ возвратило инструкцию че-

рез 45 дней после ее получения с решением об отказе в государствен-

ной регистрации, так как считает, что Министерство внутренних дел

нарушило порядок представления акта на государственную регистра-

цию.

Одновременно Министерство юстиции РФ представило в Прави-

тельство РФ предложение о приостановлении действия указанной ин-

струкции.

Кто прав в данной ситуации?

Задание 2

Опираясь на ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N

172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых

актов и проектов нормативных правовых актов", приведите примеры

положений нормативных правовых актов (проектов нормативных

правовых актов), которые можно считать коррупциогенными факто-

рами.

Проекты нормативных правовых актов можно найти на офици-

альных сайтах государственных органов и органов местного само-

управления.

Задание 3

На основе анализа "Правил проведения антикоррупционной экс-

пертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных пра-

вовых актов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от

26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нор-

мативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",

выявите и охарактеризуйте этапы проведения антикоррупционной

экспертизы в органах государственной власти.

Задание 4

На основе анализа "Методики проведения антикоррупционной

экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных

правовых актов", утвержденных Постановлением Правительства РФ

от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе

нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых ак-

10

тов", охарактеризуйте методику проведения антикоррупционной экс-

пертизы в органах государственной власти.


АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО

ГОСУДАРСТВА

(занятие проводится с использованием кейс-метода)

1. Юридическая характеристика коррупции в государственном и

муниципальном управлении.

2. Национальная стратегия противодействия коррупции. Нацио-

нальный план противодействия коррупции.

3. Меры по профилактике коррупции.

4. Основные направления деятельности государственных органов

по повышению эффективности противодействия коррупции.

5. Ответственность за коррупционные правонарушения.

Задание 1

Охарактеризуйте изменения и дополнения, внесенные в законо-

дательство о государственной службе и законодательство о муници-

пальной службе, направленные на противодействие коррупции: когда

внесены, содержание изменений и дополнений, цель.

Задание 2

Выявите и охарактеризуйте составы уголовных коррупционных

преступлений и меры уголовной ответственности за их совершение.


ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ

СФЕРАХ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

1. Правовое обеспечение государственного управления в адми-

нистративно-политической сфере.

11

2. Правовое обеспечение государственного и муниципального

управления в социальной сфере.


управления в экономической сфере.


управления в сфере образования и культуры.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ (СРС)

Темы и (или) разделы тем для самостоятельного изучения,

в том числе конспектирование

№ Наименование тем (разделов) Очная

форма

обуче-

ния

(час.)

Заочная

форма

обуче-

ния

(час.)

Литература

1 Тема 1-2.

Конституционно-правовой статус государствен-

ных органов и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые основы разграниче-

ния предметов ведения.

Конституционно-правовые основы организации

государственной и муниципальной службы.

Конституционно-правовые основы управления

государственной и муниципальной собственно-

стью.

-

8 1-3,8,17,

18,24,39,

44,45

Конституционно-правовые основы участия граж-

дан в государственном и муниципальном управ-

лении.

4 1-3,8,17,

18,24,39,

44,45

2 Тема 3-4.

Территориальные органы федеральных органов

исполнительной власти. Организация органов

исполнительной власти в Ростовской области.

Органы местного самоуправления (на примере

конкретного муниципального образования).

Правовые основы государственной и муници-

пальной службы.

11 22,7 1-6,9,12,16-

32,36,39,

40-45

12

Виды административных регламентов. Требова-

ния к регламентам.

Порядок разработки и утверждения федераль-

ными органами исполнительной власти и орга-

нами государственных внебюджетных фондов

административных регламентов исполнения

государственных функций.

Требования к структуре административных ре-

гламентов предоставления государственной или


Общие требования к разработке проектов адми-

нистративных регламентов

Требования к стандарту предоставления госу-

дарственной или муниципальной услуги.

Организация независимой экспертизы проектов

регламентов.

-

1-3, 6,7,9,

12,15,17,

19,20-31,

34-36,39,

43-45

Правовые основы внедрения в деятельность гос-

ударственного аппарата электронных админи-

стративных процедур.

5,6

1-3,7,34,35,

44,45

3. Тема 5-6.

Правовые основы обеспечения безопасности при

организации работы с персональными данными.

Правовые основы организации деятельности по

выпуску, выдаче и обслуживанию универсаль-

ных электронных карт.

10 20 1-5,9,13-16,

18,21-23,

25-30,32,

40-42,44,45

Нормотворчество государственных органов.

Нормотворчество органов местного самоуправ-

ления.

Антикоррупционная экспертиза нормативных

правовых актов и проектов нормативных право-

вых актов.

Обжалование правовых актов управления.

-

1-3,7,10,

11,33,35,38,

44,45

Преодоление правового нигилизма и профилак-

тика принятия незаконных актов управления.

5 1-3,10,44,

45

4. Тема 7-8.

Основные направления деятельности государ-

ственных органов по повышению эффективно-

сти противодействия коррупции.

Ответственность за коррупционные правонару-

шения.

9 1-3,5,6,11,

13,15,21,44,

45

ИТОГО 35,6 59,7

13

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОМУ ИЗУЧЕНИЮ

И КОНСПЕКТИРОВАНИЮ

Тема 1-2.

Тема 1. Предмет, метод, источники правового обеспечения

государственного и муниципального управления.

Система нормативно-правовых актов в сфере государственного и

муниципального управления

Тема 2. Конституционно-правовые основы государственного и

муниципального управления

Конституционно-правовой статус государственных органов

и органов местного самоуправления

Методические рекомендации. При изучении данного вопроса

необходимо выявить и проанализировать положения Конституции

РФ, закрепляющие основные принципы организации государственных

органов и органов местного самоуправления, а также федеральные за-

коны, развивающие эти положения.

Конституционно-правовые основы разграничения

предметов ведения


необходимо выявить и проанализировать положения Конституции РФ

и федеральных законов, закрепляющие основные принципы разграни-

чения предметов ведения между органами государственной власти, а

также между органами государственной власти и органами местного

самоуправления.

Конституционно-правовые основы организации

государственной и муниципальной службы


необходимо 1) выявить и проанализировать положения Конституции

РФ и федеральных законов, закрепляющие основные принципы орга-

низации государственной и муниципальной службы; 2) сравнить

принципы организации государственной службы и принципы органи-

зации муниципальной службы.

14

Конституционно-правовые основы управления

государственной и муниципальной собственностью


необходимо выявить и проанализировать положения Конституции

РФ и федеральных законов, закрепляющие основные принципы

управления государственной и муниципальной собственностью.

Конституционно-правовые основы участия граждан

в государственном и муниципальном управлении


необходимо: 1) выявить и охарактеризовать нормы Конституции РФ,

закрепляющие право граждан Российской Федерации на участие в

государственном и муниципальном управлении; 2) выявить и охарак-

теризовать законы и подзаконные акты, обеспечивающие реализацию

конституционных норм, закрепляющих право граждан Российской

Федерации на участие в государственном и муниципальном управле-

нии.

Тема 3-4.

Тема 3. Правовое обеспечение деятельности органа

государственной власти и органа местного самоуправления

Тема 4. Понятие административного регламента

и его роль в правовом обеспечении государственного

и муниципального управления

Территориальные органы федеральных органов

исполнительной власти. Организация органов

исполнительной власти в Ростовской области


необходимо: 1) выявить и охарактеризовать правовые основы созда-

ния и функционирования территориальных органов федеральных ор-

ганов исполнительной власти; 2) охарактеризовать виды территори-

альных органов федеральных органов исполнительной власти; 3) на

примере конкретного федерального органа исполнительной власти

продемонстрировать, как организована и функционирует система его

территориальных органов; 4) выявить и охарактеризовать правовые

15

основы создания и функционирования органов исполнительной вла-

сти в Ростовской области; 5) охарактеризовать систему, виды и ком-

петенцию органов исполнительной власти в Ростовской области.

Органы местного самоуправления

(на примере конкретного муниципального образования)


необходимо проанализировать устав конкретного муниципального

образования на предмет: какие органы местного самоуправления

имеются в данном муниципальном образовании, каков порядок их

формирования, какова их компетенция. Следует обратить внимание

на степень самостоятельности избранного для изучения муниципаль-

ного образования в определении порядка формирования органов

местного самоуправления (допускает ли закон соответствующего

субъекта РФ возможность выбора муниципальным образованием по-

рядка избрания главы муниципального образования, порядка форми-

рования представительного органа).

Правовые основы государственной и муниципальной службы


необходимо выявить и охарактеризовать законы и подзаконные акты,

регламентирующие государственную и муниципальную службу;

сформулировать основные принципы государственной и муници-

пальной службы; раскрыть порядок прохождения государственной и

муниципальной службы; охарактеризовать правовой статус государ-

ственного служащего и муниципального служащего.

Используйте материал, собранный при изучении вопроса «Кон-

ституционно-правовые основы организации государственной и муни-

ципальной службы» (Тема 1-2).

Виды административных регламентов.

Требования к регламентам


необходимо классифицировать (и охарактеризовать) административ-

ные регламенты: 1) по видам закрепленных административных про-

цедур (внешние и внутренние, регулятивные и охранительные); 2)

зависимости от уполномоченного нормотворческого органа (админи-

16

стративные регламенты, утвержденные федеральным органом испол-

нительной власти общей компетенции − Правительством РФ и адми-

нистративные регламенты иных федеральных органов исполнитель-

ной власти); 3) по характеру закрепляемых и регулируемых полномо-

чий (административные регламенты исполнения собственных полно-

мочий и административные регламенты реализации переданных пол-

номочий) и др.

Опираясь на Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 го-

да N 373 "О разработке и утверждении административных регламен-

тов исполнения государственных функций и административных ре-

гламентов предоставления государственных услуг", следует сформу-

лировать требования, которые предъявляются к административным

регламентам исполнения государственных функций и администра-

тивным регламентам предоставления государственных услуг (к

структуре, содержанию и порядку принятия).

Порядок разработки и утверждения федеральными органами

исполнительной власти и органами государственных

внебюджетных фондов административных регламентов

исполнения государственных функций

Методические рекомендации. Следует изучить Правила разра-

ботки и утверждения административных регламентов исполнения

государственных функций, утвержденные Постановлением Прави-

тельства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении

административных регламентов исполнения государственных функ-

ций и административных регламентов предоставления государствен-

ных услуг".

Требования к структуре административных регламентов

предоставления государственной или муниципальной услуги

Методические рекомендации. Следует изучить Правила разра-

ботки и утверждения административных регламентов предоставления

государственных услуг, утвержденные Постановлением Правитель-

ства РФ от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении ад-

министративных регламентов исполнения государственных функций

и административных регламентов предоставления государственных

услуг".

17

На примере конкретного административного регламента по

предоставлению определенной государственной услуги продемон-

стрировать структуру регламента предоставления определенной гос-

ударственной услуги.

Общие требования к разработке проектов

административных регламентов


следует раскрыть такие требования как: упорядочение администра-

тивных процедур (действий); устранение избыточных администра-

тивных процедур (действий); сокращение срока исполнения государ-

ственной функции или оказания государственной услуги; сокращение

количества документов, представляемых заявителями для предостав-

ления государственной услуги, применение новых форм документов,

позволяющих устранить необходимость неоднократного предостав-

ления идентичной информации, снижение количества взаимодей-

ствий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего

государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных

административных процедур (действий) на базе многофункциональ-

ных центров предоставления государственных и муниципальных

услуг и реализации принципа "одного окна", использование межве-

домственных согласований при предоставлении государственной

услуги без участия заявителя, в том числе с использованием инфор-

мационно-коммуникационных технологий; ответственность долж-

ностных лиц федеральных органов исполнительной власти; осу-

ществление отдельных административных процедур (действий) в

электронной форме.

Требования к стандарту предоставления

государственной или муниципальной услуги

Методические рекомендации. Следует изучить п. 14 Правил раз-

работки и утверждения административных регламентов предоставле-

ния государственных услуг, утвержденных Постановлением Прави-




ных услуг".

18

На примере конкретного административного регламента по

предоставлению определенной государственной услуги продемон-

стрировать описание стандарта предоставления определенной госу-

дарственной услуги.

Организация независимой экспертизы проектов регламентов

Методические рекомендации. Следует изучить р. III Правил раз-

работки и утверждения административных регламентов исполнения

государственных функций, утвержденных Постановлением Прави-




ных услуг".

Правовые основы внедрения в деятельность

государственного аппарата электронных

административных процедур


необходимо: 1) выявить и охарактеризовать законы и подзаконные

акты, регламентирующие внедрение в деятельность государственного

аппарата электронных административных процедур; 2) сформулиро-

вать особенности выполнения административных процедур в элек-

тронной форме; 3) на примере конкретного административного ре-

гламента по предоставлению определенной государственной услуги

продемонстрировать порядок выполнения административной проце-

дуры в электронной форме.

Тема 5-6.

Тема 5. Правовое обеспечение оказания государственных

и муниципальных услуг

Тема 6. Правовые акты управления. Нормотворчество органов

исполнительной власти и органов местного самоуправления

Правовые основы обеспечения безопасности при

организации работы с персональными данными



19

акты, направленные на обеспечение защиты прав и свобод человека и

гражданина при обработке его персональных данных; 2) сформули-

ровать принципы и условия обработки персональных данных; 3) пе-

речислить и охарактеризовать меры по обеспечению безопасности

персональных данных при их обработке; 4) выявить виды юридиче-

ской ответственности за нарушение правил обработки персональных

данных.

Правовые основы организации деятельности по выпуску,

выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт



акты, регламентирующие деятельность по выпуску, выдаче и обслу-

живанию универсальных электронных карт; 2) сформулировать поня-

тие универсальной электронной карты и предъявляемые к ней требо-

вания; 3) раскрыть основы организации деятельности по выпуску,

выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт; 4) охарак-

теризовать порядок выдачи универсальных электронных карт по за-

явлениям граждан.

Нормотворчество государственных органов

Методические рекомендации. Следует изучить Указ Президента

РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступле-

ния в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных

правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и По-

становление Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «Об

утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов феде-

ральных органов исполнительной власти и их государственной реги-

страции».

Нормотворчество органов местного самоуправления

Методические рекомендации. Следует изучить статью 7 и главу 7

Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-

дерации".

20

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов

Методические рекомендации. Следует изучить Федеральный за-

кон от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспер-

тизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых

актов" и выявить: 1) содержание понятия «коррупциогенный фак-

тор»; 2) принципы организации антикоррупционной экспертизы нор-

мативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

3) субъектов проведения антикоррупционной экспертизы норматив-

ных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) по-

рядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы нор-

мативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Обжалование правовых актов управления


следует охарактеризовать судебный и административный порядок

обжалования правовых актов управления. Изучая судебный порядок

обжалования правовых актов управления, используйте "Кодекс адми-

нистративного судопроизводства Российской Федерации" от 8 марта

2015 года N 21-ФЗ.

Преодоление правового нигилизма и профилактика

принятия незаконных актов управления


необходимо: 1) выявить формы проявления правового нигилизма

(например, игнорирование закономерностей нормотворчества) в нор-

мотворчестве органов исполнительной власти и органов местного са-

моуправления; 2) определить основные направления преодоления

правового нигилизма; 3) сформулировать возможные меры, направ-

ленные на профилактику принятия незаконных актов управления.

Тема 7-8.

Тема 7. Законность, правопорядок и дисциплина в

государственном и муниципальном управлении.

Правовые основы противодействия коррупции

Тема 8. Правовое обеспечение государственного

21

и муниципального управления в различных

сферах общественной жизни

Основные направления деятельности государственных органов

по повышению эффективности противодействия коррупции


следует охарактеризовать основные направления деятельности госу-

дарственных органов по повышению эффективности противодей-

ствия коррупции, закрепленные в статье 7 Федерального закона от 25

декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Ответственность за коррупционные правонарушения


следует выявить и охарактеризовать меры уголовной, администра-

тивной и дисциплинарной ответственности за коррупционные право-

нарушения.

Вопросы для подготовки к зачету

1. Предмет, метод и структура курса «Правовое обеспечение

государственного и муниципального управления».

2. Отрасли российского права, связанные с государственным и

муниципальным управлением.

3. Система нормативно-правовых актов как правовых форм гос-

ударственного и муниципального управления.



5. Конституционно-правовой статус государственных органов и


6. Конституционно-правовые основы разграничения предметов

ведения.


ной и муниципальной службы.

8. Конституционно-правовые основы управления государствен-

ной и муниципальной собственностью.

9. Государственные органы: понятие, виды, компетенция.

22

10. Система и структура федеральных органов исполнительной

власти в Российской Федерации.

11. Модели организации органов исполнительной власти в субъ-

ектах Российской Федерации.

12. Органы местного самоуправления: понятие, виды, компетен-

ция.

13. Структура органов местного самоуправления в Российской

Федерации.

14. Функции государственных и муниципальных органов.

15. Правовые основы структуры органов государственной власти

и органов местного самоуправления.

16. Ответственность в деятельности государственных органов и


17. Понятие административного регламента.

18. Правовое регулирование разработки административных ре-

гламентов.

19. Виды административных регламентов. Требования к регла-

ментам.

20. Порядок разработки и утверждения федеральными органами

исполнительной власти и органами государственных внебюджетных

фондов административных регламентов исполнения государственных

функций.

21. Требования к структуре и разработке административных ре-

гламентов предоставления государственной или муниципальной

услуги.

22. Требования к стандарту предоставления государственной или


23. Организация независимой экспертизы проектов регламентов

24. Понятие государственной и муниципальной услуги. Реестры

государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

25. Основные принципы предоставления государственных и му-

ниципальных услуг.

26. Общие требования к предоставлению государственных и му-

ниципальных услуг.

27. Обязанности органов, предоставляющих государственные

услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подве-

23

домственных государственным органам или органам местного само-

управления организаций.

28. Организация предоставления государственных и муниципаль-

ных услуг в многофункциональных центрах.

29. Понятие и виды правовых актов управления. Правовая приро-

да актов государственного управления.

30. Правовые требования к управленческим решениям и порядок

их принятия.

31. Процедура подготовки и принятия правовых актов управле-

ния. Государственная регистрация правовых актов управления.

32. Отмена и приостановление действия правовых актов управле-

ния.

33. Нормотворчество государственных органов.

34. Нормотворчество органов местного самоуправления.

35. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

и проектов нормативных правовых актов.

36. Обжалование правовых актов управления.

37. Понятие законности и правопорядка в государственном и му-

ниципальном управлении.

38. Правовое обеспечение дисциплины и ответственности в си-

стеме государственного и муниципального управления.

39. Способы обеспечения дисциплины в государственном и му-

ниципальном управлении.

40. Правовая основа противодействия коррупции. Национальная

стратегия противодействия коррупции. Национальный план проти-

водействия коррупции.

41. Основные принципы противодействия коррупции.

42. Организационные основы противодействия коррупции.

43. Меры по профилактике коррупции.

44. Основные направления деятельности государственных орга-

нов по повышению эффективности противодействия коррупции.

45. Ответственность за коррупционные правонарушения.

46. Правовое обеспечение государственного управления в адми-

нистративно-политической сфере.


управления в социальной сфере.

24


управления в экономической сфере.


управления в сфере образования и культуры.

КОНТАКТНАЯ ВНЕАУДИТОРНАЯ РАБОТА

Очная форма обучения

СРС:

– консультации с преподавателем в течение семестра – 0,4 час.

Заочная форма обучения

СРС:

– групповые консультации в период лабораторно-

экзаменационной сессии – 0,3 час.

СРС зач. – сдача зачета – 0,25 ч.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Основная учебная литература

1. Реброва Н.М. Административное право : учеб. пособие / Н. М.

Реброва; ЮРГПУ(НПИ) им. М. И. Платова. – Новочеркасск : Изд-во

ЮРГПУ (НПИ), 2013. – 231 с.

2. Стахов А.И., Эриашвили Н.Д., Костенников М.В., Куракин

А.В., Кононов П.И., Кононов А.М. Актуальные проблемы админи-

стративного права и процесса: [Электронный ресурс] учебник М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 495 с. – Режим доступа:

http://www.knigafund.ru

http://www.knigafund.ru/authors/5501







http://www.knigafund.ru/books/174342


http://www.knigafund.ru/

25

Дополнительная учебная литература

Учебные издания

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Рос-

сии : [Электронный ресурс] Учебник. – М.: Зерцало-М, 2013. – 750 с.

– Режим доступа: http://www.knigafund.ru

4. Халилова Т. В. Государственная и муниципальная служба

[Электронный ресурс] М.: Издательство КНИТУ, 2013. – 360 с. – Ре-

жим доступа: http://www.knigafund.ru

5. Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет

как средство противодействия коррупции в системе государственной

службы: [Электронный ресурс] учебное пособие. – М.: Юнити-Дана;

Закон и право, 2012. – 128 с. – Режим доступа:


6. Моисеев В. В. Система государственного и муниципального

управления [Электронный ресурс] – М.: Директ-Медиа, 2015. – 603 с.

– Режим доступа: http://www.knigafund.ru

7. Телятицкая Т. В. Административное право [Электронный ре-

сурс] М.: ТетраСистемс, 2012. – 224 с. – Режим доступа:


Официальные издания

8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с

учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конститу-

ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // [Электрон-

ный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети

кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

9. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ //

[Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из ло-

кальной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ

ЮРГПУ (НПИ).

10. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об орга-

низации предоставления государственных и муниципальных услуг" //




















26



11. Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об анти-

коррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов

нормативных правовых актов" // [Электронный ресурс] – Режим до-

ступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспру-

денция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

12. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обес-

печении доступа к информации о деятельности государственных ор-

ганов и органов местного самоуправления" // [Электронный ресурс] –

Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры

«Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

13. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О

противодействии коррупции" // [Электронный ресурс] – Режим до-



14. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муни-

ципальной службе в Российской Федерации». [Электронный ресурс]

– Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры

«Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ(НПИ).

15. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // [Элек-

тронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной

сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ

(НПИ).

16. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О госу-

дарственной гражданской службе Российской Федерации" // [Элек-

тронный ресурс] – Режим доступа: «Кон-сультантПлюс» из локаль-

ной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГ-

ПУ (НПИ).

17. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Россий-

ской Федерации». [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консуль-

тантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из ло-

кальной сети НТБ ЮРГПУ(НПИ).

18. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе

государственной службы Российской Федерации" // [Электронный

consultantplus://offline/ref=12812747CC9EDDBB42E3E3AE8C4C4F6128C3D4776B5E2F05D01104F3uFx6I

27

ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-

федры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

19. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об об-

щих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации" // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Кон-

сультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из ло-

кальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

20. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре

федеральных органов исполнительной власти"// [Электронный ре-

сурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-


21. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях

по соблюдению требований к служебному поведению федеральных

государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"

(вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к

служебному поведению федеральных государственных служащих и

урегулированию конфликта интересов") // [Электронный ресурс] –



22. Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065 "О про-

верке достоверности и полноты сведений, представляемых граждана-

ми, претендующими на замещение должностей федеральной государ-

ственной службы, и федеральными государственными служащими, и

соблюдения федеральными государственными служащими требова-

ний к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке

достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,

претендующими на замещение должностей федеральной государ-

ственной службы, и федеральными государственными служащими, и

соблюдения федеральными государственными служащими требова-

ний к служебному поведению") // [Электронный ресурс] – Режим до-



23. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года N 559 "О представ-

лении гражданами, претендующими на замещение должностей феде-

ральной государственной службы, и федеральными государственны-

ми служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах

28

имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении

гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной

государственной службы, и федеральными государственными слу-

жащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуще-

ственного характера") // [Электронный ресурс] – Режим доступа:

«КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция»,

из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

24. Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 года № 1381 "О типо-

вых государственных должностях субъектов Российской Федерации"

// [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из

локальной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ


25. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 "О денежном

содержании федеральных государственных гражданских служащих"

// [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из

локальной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ


26. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 года N 1474 "О до-

полнительном профессиональном образовании государственных

гражданских служащих Российской Федерации" // [Электронный ре-

сурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-


27. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110 "О прове-

дении аттестации государственных гражданских служащих Россий-

ской Федерации"// [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Кон-

сультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из ло-


28. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкур-

се на замещение вакантной должности государственной граждан-

ской службы Российской Федерации"// [Электронный ресурс] – Ре-

жим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры


29. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 113 "О порядке

присвоения и сохранения классных чинов государственной граждан-

ской службы Российской Федерации федеральным государственным

гражданским служащим" // [Электронный ресурс] – Режим доступа:

29



30. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 "О Ре-

естре должностей Федеральной государственной гражданской служ-

бы" // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс»

из локальной сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети

НТБ ЮРГПУ (НПИ).

31. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и

структуре федеральных органов исполнительной власти" // [Элек-


сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ

(НПИ).

32. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года N 885 "Об

утверждении общих принципов служебного поведения государствен-

ных служащих" // [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консуль-



33. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке

опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Прави-

тельства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти» // [Электронный ресурс] - Режим доступа:



34. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 года N 373

"О разработке и утверждении административных регламентов испол-

нения государственных функций и административных регламентов

предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разра-

ботки и утверждения административных регламентов исполнения

государственных функций", "Правилами разработки и утверждения

административных регламентов предоставления государственных

услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов администра-

тивных регламентов предоставления государственных услуг")//




35. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N

96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

30

и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами про-

ведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых ак-

тов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведе-

ния антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов") // [Электронный ресурс] –



36. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года №

30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов ис-

полнительной власти" // [Электронный ресурс] – Режим доступа:



37. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 года №

452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных

органов исполнительной власти» // [Электронный ресурс] – Режим

доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспру-


38. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года №

1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых

актов федеральных органов исполнительной власти и их государ-

ственной регистрации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа:



39. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 года N

19-ЗС "Устав Ростовской области"// [Электронный ресурс] – Режим



40. Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 №

786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области». [Элек-


сети кафедры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГ-

ПУ(НПИ).

41. Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 года

№ 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должно-

стей муниципальной службы в Ростовской области». [Электронный

ресурс] – Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-

федры «Юриспруденция», из локальной сети НТБ ЮРГПУ(НПИ)

31

42. Областной закон Ростовской области от 26 июля 2005 года N

345-ЗС "О Реестре государственных должностей Ростовской области

и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростов-

ской области"// [Электронный ресурс] – Режим доступа: «Консуль-



43. Указ Губернатора РО от 5 февраля 2014 года N 11 "О структу-

ре Правительства Ростовской области и структуре органов исполни-

тельной власти Ростовской области" // [Электронный ресурс] – Режим



Интернет - ресурсы

44. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» – Режим

доступа: http: //www.consultant.ru, свободный доступ (304 гл.к., 222

гл.к.).

45. Официальный интернет-портал правовой информации :

[официальный сайт]. URL: http://pravo.gov.ru, свободный доступ (304

гл.к., 222 гл.к.).

32

Учебно-методическое издание

Реброва Наталья Михайловна

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Учебно-методическое пособие

для практических занятий и самостоятельной работы студентов

Редактор Н.А.Юшко

Подписано в печать

Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая.

Усл. печ. л. 1,86. Уч.-изд.л. 2,0. Тираж 50 экз. Заказ .

Южно-Российский государственный

политехнический университет

(НПИ) им. М.И. Платова

Редакционно-издательский отдел ЮРГПУ (НПИ)

346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 132

Отпечатано в ИД «Политехник»

346428, г. Новочеркасск, ул. Первомайская, 166

[email protected]

Documents

УДК 342:351/352(076fiop.npi-tu.ru/assets/fiop/economy/files/38.04.04... · 2020. 6. 10. · ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ