العربي العالم في البديلة الرعاية واقع

تحليلية دراسة

والتنمية للطفولة العربي المجلس

إعدادبلبل لمياء

2008 مارس

مقدمة. أوال

التقرير. 1 خلفية

كن ف عن بعي دا حي اتهم من طويلة لفترات العالم أرجاء جميع في األطفال من ماليين يعيش وق د بالرعاية، معنية سلطات وإشراف سلطة تحت مؤسسات في أو بديلة أسر في أسرهم وغيره ا، الرعاية دور األطفال، دور األيتام، مالجئ مثل عديدة أسماء المؤسسات هذه تحمل

خاص ة جه ات أو األهلي ة الجمعي ات أو حكومية جهات المؤسسات هذه مثل بإدارة تقوم وقد الرعاي ة فق دان بس بب المؤسس ات هذه مثل في األطفال ويودع األفراد. أو الشركات مثل

الحكم أو أح دهما أو الوال دين وف اة منه ا األس باب من العدي د إلى يرج ع وال ذي الوالدي ة، الك وارث أو الح روب بس بب أخ رى إلى من اطق من البش ر ن زوح أو أح دهما على بالسجن أو وأس رهم من اطقهم عن بعيدا للعمل بهم المتاجرة أو للخطف األطفال تعرض أو الطبيعية

األطف ال إلى باإلض افة الش ارع، حي اة إلى باألطف ال ت ودي ق د ال تي األس رية المش كالتالشرعي. الزواج نطاق خارج المولودين

ح والي هن اك أن إلى2004 للع ام الع الم في األطف ال أوض اع عن فلليونيسي تقرير يشير أظه ر العربي العالم الوالدين. وفي كال أو أحد رعاية فقدوا قد العالم في طفل مليون140

حق وق اتفاقي ة ح ول2004ين اير في عق د وال ذي المس توى رفي ع الث الث العربي المؤتمر لهم. كم ا ميالد ش هادات اس تخراج يتم لم ع ربي طفل مليون18 من أكثر هناك أن الطفل،

ماليين7 يف وق م ا هن اك باألطفال" أن جدير عربي "عالم العربية الدول جامعة تقرير أوضحالنظامي. بالتعليم إلحاقهم يتم ولم الدراسة سن في طفل

لحماية توجيهية إرشادات بتطوير الطفل لحقوق الدولية اللجنة نادت2004 عام في 16 يوم بتخصيص المتحدة األمم قامت التالية السنة وفي الوالدية، الرعاية فاقدي األطفال إليجاد بدعوة خرج والذي الوالدية الرعاية فاقدي األطفال حول للنقاش2005سبتمبر عمل مجموعة تشكلت عليه الوالدية. وبناء الرعاية فاقدي األطفال لرعاية دولية معايير لحماية دولية إرشادات بمسودة الخروج مهمتها كانت الحكومية غير المنظمات من مكونة

األولى المسودة صدرت لهم. وقد البديلة الرعاية وتوفير الوالدية الرعاية فاقدي األطفال مجموعة مع بالتعاون اليونيسيف قدمتها2006 عام مايو12 في التوجيهية للمبادئ

في الحكومات لممثلي البرازيل في اجتماع عقد ذلك تلى الحكومية، غير المنظمات لجنة وتشكلت المسودة على المالحظات من عدد وضع خالله من وتم2006 أغسطس

يونيو في البرازيل حكومة من مقدمة منقحة مسودة وصدرت المسودة، صياغة إلعادة2007 .

يقوم التي العمل ورشة إطار في العربي العالم في البديلة الرعاية لواقع الدراسة هذه تأتي الصديقة للقرى الدولية المنظمة مع بالتعاون والتنمية للطفولة العربي المجلس بإعدادها بها واالسترشاد البديلة للرعاية الدولية المعايير لدراسة العربية الدول وجامعة لألطفال عربية معايير وضع على تعين وإرشادات توجهات تطوير بهدف وذلك الطفل حقوق وباتفاقية على تعمل أنها إلى المعايير هذه مثل وجود أهمية العربي. وترجع العالم في البديلة للرعاية أسرهم إلى وعودتهم انتقالهم ومراحل المؤسسات، في األطفال إيداع عملية تنظيم

لوقاية وإجراءات باستراتيجيات مقترحات تضع الوقت نفس وفي مجتمعهم في وإدماجهم ألطفال وجود عدم يضمن المعايير وجود أخرى ناحية ذويهم. من عن األطفال انفصال ولمنع

تحدد فإنها مؤسسات في وجودهم الضروري من يكون وحين داع، بدون مؤسسات في ومصلحتهم حقوقهم وتراعي األطفال احتياجات تلبي والتي المقدمة البدائل وطبيعة نوعية

هذه تختص والتي االتفاقية في وردت كما الطفل حقوق وتدعم تتبنى بذلك وهي الفضلىاألطفال. من الفئة

التقرير. 2 إعداد منهجية الدراسة اعتماد تم العربية، المنطقة دول جميع تغطي والتي الحالية الدراسة سياق وفي

عملية تنظيم تم المتوافرة. وقد والبيانات المعلومات تحليل تعتمد والتي المكتبية، البحثية بالطفولة المعنية األجهزة مع بالتواصل قامت تحضيرية لجنة تكليف خالل من البيانات جمع بحوث، تقارير، دراسات، من األولية بالمصادر اللجنة موافاة إليها والطلب العربية الدول في

وحمايتهم الوالدية الرعاية فاقدي األطفال حول تجارب...إلخ استراتيجيات، مشاريع، وثائق،لهم. المتاحة أو المتوافرة البديلة الرعاية وأنواع

التي كالتقارير بالموضوع الصلة ذات والبيانات الدراسات مراجعة أيضا الدراسة اعتمدت كما الكيفي ة الدراس ات و إحص ائية، كمي ة بيان ات تحت وي ق د وال تي الدولية المنظمات تصدرها التوج ه هذا مثل دولية. ويساعد أو إقليمية أو محلية البحثية مراكز عن صدرت والتي متعمقة

المكت بي البحث أهمي ة من ال رغم وعليوالتحلي ل. للمقارنة مادة وتوفير الدراسة إثراء في اإلقليمي المس توى على البيان ات ومقارن ة وتحلي ل رص د في وأس لوبه للدراس ة كمنهج

بيان ات على الحص ول في الميداني ة البحثي ة الدراسة يستبدل أن له يمكن ال أنه إال والدولي، الح ال ه و كم ا البحث لموض وع المطلوب ة توالبيان ا الدراسات تتوافر ال عندما خاصة أولية

الرعاية. فاقدي لألطفال بالنسبة

توفيرها: تم التي البيانات حول العامة المالحظات بعض إلى هنا اإلشارة وتجدر نقص من تع اني العربي ة المنطق ة أن بوض وح تعكس المتوافرة والدراسات البيانات.1

الخاص ة تل ك أو الوالدي ة الرعاي ة فاق دي األطف ال موض وع ح ول البيان ات في حاد بش كل تناول ه يتم لم الموضوع أن إلى ذلك يرجع وقد البديلة، أو المؤسسية بالرعاية

األولى. بدايته في زال ما الجهد أن أو الكافي، باالهتمام العربي ة، ال دول في الرعاي ة فاق دي األطف ال ظ اهرة حجم عن بيانات أي تتوافر لم.2

تخص بيانات أو عامة، دولية تقديرات معظمها في هي المتوافرة اإلحصائية والبيانات على ينعكس النقص ه ذا مث ل ف إن وبالت الي بعينه ا، مؤسس ات أو مح ددة من اطق بين الظ اهرة له ذه الش املة المقارن ة عملي ة ويع وق المستخلص ة والنتائج التحليل منه ا يع اني ال تي بالمش اكل يتعل ق فيم ا األم ر وكذلك العربية، المنطقة في الدول

الرعائية. المؤسسات تواجه التي والتحديات األطفال الموج ودة البديل ة الرعاي ة أن واع اس تعراض على ال دول تق ارير معظم اقتص رت.3

ال دول. ولم بعض في الرعاي ة ودور مؤسس ات مث ل تحكم ال تي واللوائح والقوانين األش كال من ش كل ب أي الخدم ة من المس تفيدين األطف ال التق ارير من أي تغ ط

م ؤهالتهم حيث من المؤسس ات تل ك في بالرعاي ة القائمين على ذاته األمر وينطبقذلك. وغير عملهم وظروف

والك ويت والس عودية هي: قط ر فق ط دول ة11 من ومعلوم ات بيان ات اس تالم تم.4 وتفتق ر واليمن، والع راق وفلس طين وت ونس والجزائر والمغرب والسودان واألردن

الرعاي ة أوض اع أو الرعاي ة فاق دي األطف ال تخص بيان ات إلى المتوفرة المعلومات من المختلف ة البل دان حول دراسات من توافر ما البحث اعتمد فقد وبالتالي البديلة،

متوافرة. تقارير أو دراسات

التقرير. 3 تنظيم عام ة مراجع ة األول جزئه في يقدم المقدمة، بخالف رئيسية أجزاء ثالثة إلى التقرير ينقسم الدولي ة التعريفات ذلك في بما الوالدية الرعاية فاقدي لألطفال والرعاية المؤسسية للرعاية

فيتن اول الث اني الجزء أما الطفل، حقوق اتفاقية عليه تنص كما الحقوقي والمنظور والمحلية� األطف ال، إيداع أسباب العرض ويشمل العربية المنطقة دول في البديلة الرعاية لواقع تحليال الرعاي ة مؤسس ات عم ل لتنظيم المت وافرة القانوني ة والتشريعات المتوافرة الرعاية أنواع

ض وء في الع رض من الرئيس ية لالستنتاجات الثالث الجزء األطفال. ويخصص هؤالء لحمايةللمناقشة. بتوصيات والخروج البديلة للرعاية الدولية المعايير

: عامة: نظرة البديلة والرعاية الرعاية مؤسسات ثانيا تحت أس رهم عن بعي دا تتف اوت ق د لف ترات األطف ال ماليين يعيش الع الم أنح اء ك ل في

ال تي المؤسس ات مس ميات تختل ف وق د قض ائية، نظم أو بالرعاية معنية سلطات إشراف� لكن المختلفة، البالد في األطفال فيها يعيش األطف ال حياة تحكم شك بال فإنها نوعها كان أيا الج زء ه ذا بداي ة في المهم المستقبل. ومن في حياتهم وفرص الشخصي نمائهم في وتؤثر المختلفة الرعاية بأشكال تتصل التي األساسية للمصطلحات العالمية التعريفات بعض تقديمالدراسة. تتبناها التي التعريفات وتحديد الوالدية الرعاية فاقدي األطفال وفئات

تعريفات. 1 الدولي ة االتفاقي ة في ورد كم ا لطفلاا تعري ف ح ول العالم مستوى على الدول كل تتفق

عمره. من عشرة الثامنة دون شخص أي وهو الطفل: لحقوق الرعاية فاقدو أنهم على يعرف ون ال ذين األطف ال من الفئ ات ح ول التعريف ات وتتب اين

رعاي ة من يحرم ون ال ذين أنهم ي رى األطف ال من الفئة لهذه الشامل والتعريف الوالدية،:1التالية لألسباب واألسرة الوالدين

األسباب. من سبب ألي أحدهما أو أبويه فقد منالطبيعية. الكوارث أو الحروب بسبب والديه عن انفصل منالوالدان. عنه تخلى من فيهم بما المؤسسات في يعيش منإداري. أو قضائي ألمر نتيجة مؤسسات في وضعه تم منمصاحبة. بدون كالجئين دول إلى يصلون الذين األطفالالمنازل(. )خدم المنزل عن بعيدا طويلة لفترات ويعمل يعيش منالمسلح. النزاع في ينخرط من

ويرج ع الوالدي ة، والرعاي ة األس رة من المح رومين األطفال فئات كل التعريف هذا ويغطي ال تي والق وانين القائم ة الرعاي ة بنظم مباش ر بش كل يتص ل ألن ه التعريف ات في االختالف ال دول من العدي د أن المالح ظ ألخ رى. ومن دول ة من المجتمعي ة الثقاف ة وك ذلك تحكمه ا أي قض ائي ألم ر نتيجة مؤسسات في وضعهم تم الذين األطفال تعريفها من تستثني العربية

الرعاي ة له ا تخضع التي تلك عن تختلف لترتيبات يخضعون األطفال هؤالء ألن وذلك األحداث الفئ ات معظم يض م الح77الي التقرير في الفئ ات. والتعري ف لب اقي المقدمة االجتماعية

وك ذلك إداري، أو قض ائي أم ر بس بب أس رهم عن المبع دين األطفال باستثناء إليها المشار ال ذي التعري ف م ع اتس اقا وذل ك برعايتهم، رسمي غير بشكل أقاربهم يقوم الذين األطفال

البديلة. للرعاية الدولية المعايير مسودة في ورد

الرعاي ة فاق دي األطفال من معينة فئات تخص تعريفات إلى الدول تقارير من عدد ويشيرالنسب. مجهولي األطفال وكذلك اليتيم الطفل منها الوالدية

أو الوال دين، ومجهول وهم يول دون ال ذين األطف ال هم :النس77ب ومجهول77 ألطف77الا معروفة األم تكون ما غالباو ،معروف غير األبوين أحد يكون والذين الشرعيين غير األطفال

�. ويكون يكون واألب � الطف ل هذا مجهوال يجع ل مم ا ال زواج إط ار خ ارج عالق ة عن ناتج ا� وي دخل واردة، غير النسب وجود إمكانية ومجهول األطف ال التعري ف ه ذا إط ار في أيض ا أو األس رة داخ ل الجنس ية االعت داءات نتيجة أو الطبيعية والكوارث الحروب نتيجة النسب

خارجها.

من 1 وضعه تم الشامل التعريف وهذا الرعاية، من الحرمان أو الفقد أسباب تحديد حسب التعريفات تتباينUNICEF & ISS 2004قبل

الرعاية مؤسسات� معينة خصائص هناك أن إال األطفال رعاية لمؤسسات عليه متفق تعريف يوجد ال بينما متفقا

يعيش ون ال ذين لألطف ال الس اعة م دار على الرعاي ة توفير على أساسا "تعمل عليها: فهي. 2األجر" مدفوع موظفين إشراف وتحت أسرهم عن بعيدا

ض من يقع ون ذويهم عن بعي دا مؤسس ات أي ة في الموجودين األطفال بأن القول يمكن وال مراف ق في طويل ة أوقات ا يقض ون أو تعليمي ة مؤسس ات في األطفال يعيش فقد التعريف،

النهاي ة في ف إنهم المؤسسات تلك في بقائهم مدة طالت مهما لكن للعالج، صحية أو نفسية أش هر3 عن تطول قد لفترات مؤسسات في يعيشون الذين األطفال لكن ألسرهم، يعودون

بالرعاي ة هن ا إليه ا يش ار ال تي الفئ ة هم عليهم األوص ياء أو الوال دين من رعاية تلقي بدون كب ير فبعض ها الحجم حيث من بينها فيما كبيرا تفاوتا المؤسسات هذه . وتتفاوتالمؤسسية

ع دد يتعدى ال حيث األسرة ويشبه صغير اآلخر والبعض متوسط وبعضها األطفال، مئات يضم أو حك ومي ه و م ا فمنها إدارتها على يقوم بمن أيضا المؤسسات العشرة. وتختلف األطفال

الرعاية أنواع إدراج أيضا دينية. ويمكن خيرية أو خاصة وشركات أفراد أو أهلية لجمعيات يتبع يلي: كما العريضة التصنيفات بعض تحت البديلة

فاقدي األطفال من أعدادا تضم أن ويمكن: المدى الطويلة المؤسسية الرعاية االحتياج ات ذوي األطف ال لرعاية مخصصة تكون وقد مئات(، إلى ) عشرات الرعاية

الخاصة. من األساس ية األطف ال حاج ات لتلبية الخدمات توفر مرافق: طارئة إيواء رعاية

القصير. المدى على وغذاء أمن بيئ ة تش به بيئ ة في تخص هم دار في األطف ال من لعدد الرعاية تقدم: اإليواء دور

األسرة. ويتم ال وقت من متفاوت ة لف ترات أخ رى أس رة مع الطفل وضع وتشملالوصاية:

:الرس77مية غير تك ون أبنائه ا. وق د البديلة)الحاضنة( م ع األسرة في الطفل قبولالممتدة(. ) األسرة قربى عالقة بها تربطه أخرى أسرة مع الطفل وضع يتم حيث

الرعاي ة ومؤسسات البديلة الرعاية ترتيبات من العديد فإن الدول رتقاري في ورد ما وحسب ب أنواع للتعري ف المس تخدمة المس ميات اختلفت وإن التعريف ات هذه مع تتقاطع الموجودة

ألش كال بالنس بة األم ر عليه ا. وك ذلك واإلش راف بإدارته ا يق وم ومن وتبعيتها المؤسسات الحاض نة األسر البديلة" أو "األسر الغالب في عليها يطلق التي تلك خاصة المتوافرة الرعاية

األسرية. البيئة كبير حد إلى تشبه ترتيبات وتقدم للرعاية المؤسسي الشكل عن تنأى والتي

2 : الحقوقي. المنظور من الوالدية الرعاية فاقدو األطفال من عليها التصديق تم حيث العالم في انتشارا األكثر وهي (،CRC) الطفل حقوق اتفاقية مع

� الحق وقي النهج أص بح دولة،192 قبل االتفاقي ة األطف ال. وتح دد م ع التعام ل في أساس ا مس تقلة ذوات أنهم على األطف ال مع التعامل من تنطلق والتي النهج لهذا األساسية المعالم

األطف ال وحماي ة الحق وق ه ذه توفير عن أساسي كمسئول الحكومات ودور حق، وأصحاب ال دعم تق ديم وض رورة األولي ة الرعاية تقديم في والوالدين لألسرة المهم والدور ودعمهم،

وجه. أكمل على الدور بهذا للقيام والمساندة

تتعل ق ال تي وال برامج للسياس ات اإلرش ادية والخط وط الم رجعي اإلط ار االتفاقي ة وتض ع مباش ر بش كل تتعل ق االتفاقي ة م واد من العدي د الوالدي ة. فهن اك الرعاية فاقدي باألطفال

أس رهم م ع األطف ال شمل لم ودعم (،9 )المادة أسرهم عن االنفصال من األطفال بحماية

2 : بينهيرو سيرجيو باولو األطفال ضد العنف بشأن العالمي التقرير

ب ذواتهم وإحساس هم نم وهم سالمة يضمن أسرهم في األطفال وجود أن ( حيث10 )المادة مص لحتهم تقض ي عن دما لألطف ال بديل ة رعاية والمجتمع. وتوفير لألسرة انتماءهم ويقوي

خط ط ومتابع ة (،20 )م ادة ل ذلك الحاج ة ت دعو عندما أو أسرهم في بقائهم عدم الفضلى باالعتب ار األخ ذ وض رورة (،25 )م ادة والتنموية الفردية االحتياجات تلبية من التأكد الرعاية

على ينص االتفاقي ة في األساس ية المب ادئ أح د إن (. كم ا12 )م ادة أنفس هم األطفال آراء ال تي والسياس ات الق رارات ك ل ( في3 )م ادة للطف ل الفض لى المصلحة مراعاة ضرورة وطفل ة. طف ل ك ل وخص ائص الفردي ة االحتياج ات أس اس على مس تندة تكون وأن توضع،

األطف ال منه ا يع اني الني للمشاكل الجذرية األسباب على التركيز االتفاقية تطبيق ويقتضي )م ادة الفق ر ذل ك ويشمل الوالدية، الرعاية من وحرمانهم ذويهم عن انفصالهم ذلك في بما ( واإلعاقة38 )مادة المسلح والنزاع (،2 )مادة والتمييز (،19 )مادة واإلهمال واإلساءة (،27

(.23 )مادة

فئ ات ك ل تغطي أنه ا نج د االتفاقي ة من21 و20 الم واد إلى التفص يل من بشيء وبالنظر المتعلق ة إش كاليةال ب ذلك وتح ل األسباب، عن النظر بغض الوالدية الرعاية فاقدي األطفال

لهم، ح ق هي التي ةرعايالو ةحمايال لهم وتوفر النسب مجهولي ألطفالل القانوني وضعالب الالزم ة واالجتماعي ة القانوني ة اآللي ات إيج اد على الطف ل حق وق اتفاقي ة تحرص وق د

(20) الم ادة في ج اء حيث األطف ال له ؤالء والحماي ة الرعاي ة توفير أجل من والضرورية منها:

ل ه، يس مح ال ال ذي أو العائلي ة بيئت ه من دائم ة أو مؤقت ة بص فة المحروم للطفل ومس اعده حماي ة في الح ق البيئ ة، تلك في بالبقاء الفضلى، همصالح على حفاظ

رعاي ة الوطني ة، للق وانين وفق ا األط راف، الدول تضمن الدولة. توفرهما خاصتينالطفل. هذا لمثل بديلة

الطف ل مص الح إيالء التب ني نظ ام تج يز و/أو تق ر التي الدول أن( 21) المادة نصت وقديأتي: بما والقيام األول االعتبار الفضلى

واإلجراءات للقوانين وفقا تحدد، التي المختصة السلطات إال الطفل بتبني تصرح أال تضمن نظ را ج ائز التب ني أن به ا، الموثوق الصلة ذات المعلومات كل أساس وعلى بها المعمول

المعن يين، األشخاص وأن القانونيين واألوصياء واألقارب بالوالدين يتعلق فيما الطفل لحالة ق د م ا على حصولهم أساس على التبني على موافقتهم علم عن أعطوا قد االقتضاء، عند

المجتم ع من الش ريحة به ذه االهتم ام على ال دول االتفاقية حثت وقدالمشورة. من يلزم أج ل من ض مانات إيج اد على والعم ل والحض انة الرعاي ة لهم تكفل التي القوانين ووضعاألطفال. لهؤالء الالزمة الحماية توفير

3 : دروس. الغربية التجربة في البديلة والرعاية المؤسسية الرعايةمستفادة

تتم أس رهم من المح رومين األطف ال رعاي ة ظلت طويلة، ولعقود الغربية الدول معظم في الس تينيات األطف ال. وخالل ه ؤالء وتط ور لنم و األمثل الحل أنه على خاصة مؤسسات في

المناس بة الرعاي ة توف ير على المؤسس ات ه ذه ق درة م دى ح ول نق اش بدأ والسبعينيات على طويل ة لفترات المؤسسات هذه في األطفال بقاء تأثير هو وما حقوقه، ومراعاة للطفلفيها. االجتماعية العزلة يعاني قد أنهم خاصة وتطورهم نموهم

للطف ل المؤسس ية الرعاي ة اس تخدام بتقليص األوروبي ة ال دول من ع دد بالفع ل ب دأ وق د وفي أس ر في ودمج أفض ل ف رص على الحص ول لألطف ال ته يئ بديلة خيارات عن والبحث

السياس ات وب دأت الرعاي ة تق ديم في ودوره ا األسرة نحو جديد من التوجه مجتمعهم. وبدأ

الترك يز أنتق ل اي ألطفاله ا، أفض ل رعاية لتقديم قدراتها وبناء األسرة دعم تستهدف العامةالوقائي. الجانب على السياسات في ( بينت1المهم ة: التطورات من عدد نتيجة كان والخطط السياسات في والتغيير النقلة هذه على س لبية آث ار ل ه المؤسس ات في األطف ال رعاي ة أن البحثية الدراسات من العديد نتائج بعمله ا، للقي ام المؤسس ات هذه مثل تحتاجها التي الضخمة ( التكلفة2 األطفال، ونمو صحة

تإج راءا إتب اع الممكن من وأن ه وتط ورهم األطفال لنمو األسري الجو ألهمية أكبر ( فهم3 من العدي د تج ارب بينت كم ا أقارب ه أح د أو والدي ه حضانة في يبقى أن للطفل يمكن معينة

خالل من س واء الرعاي ة فاق دي لألطف ال الب دائل من ع دد تط وير تم فق د الدول. وبالفعلذلك. في دور المحلي للمجتمع يكون حيث أو األقارب البديلة" أو "األسرة

الطف ل تع رض من تزي د ق د لكونه ا الجدي دة البدائل حول تشككهم الخبراء بعض أبدى وقد سلبيات بدون ليست األخرى هي الرعاية مؤسسات أن أثبتت العملية التجربة أن إال لإلساءة، تق ديم وه و المؤسس ات ه ذه إنش اء من الع ام اله دف أن رغماألطف ال. ف على ومخ اطر

هذا أن إال الوالدية، الرعاية من المحرومة األطفال لفئات الخدمات وتوفير المناسبة الرعاية وال تي عدي دة لمخ اطر المؤسسات هذه قاطني األطفال يتعرض بأال يضمن ال النبيل الهدف

األطفال. على المشرفين أو القائمين قبل من والعنف اإلهمال إلى تصل قد على الرعاية بمؤسسات األطفال إلحاق من السلبية اآلثار 3الدراسات من العديد رصدت وقد

واإلعاق ة البدني ة، الص حة في ض عف ش ديدة، نمائية تأخرات ذلك ويشمل وتطورهم نمائهم ال تي وتل ك األوض اع المتردي ة المؤسس ات في وخاص ة الم دى الطويل ة النفسية واألضرار

ومراك ز المؤسسات في األطفال لها يتعرض قد التي واإلهمال لإلساءة األطفال فيها يتعرض الس لبية اآلث ار ح ول المالحظات رصدت الطفل. وقد حقوق مفهوم غياب مع خاصة الرعاية

مش اركتهم من وتحد مجتمعهم عن األطفال انعزال من تزيد أنها الكبيرة الرعاية لمؤسسات خل ق على وق دراتهم االجتماعي ة مه اراتهم تطوير تعوق وقد الحقا، شبابهم مراحل في حتى

) س نا األصغر األطفال على المخاطر هذه األمد. وتتضاعف طويلة اجتماعية وعالقات روابطاألطفال. نمو مرحلة في حرجة فترة أنها سنوات( ذلك3-4

الرعاية فاقدي األطفال لرعاية خاصة تشريعات بوضع أوروبا في الدول من العديد بدأت وقد أك بر جه ود وبذل الكبيرة، المؤسسات عن باالستغناء وتنادي األسري جالنموذ تدعم الوالدية

البيولوجي ة األس رة دعم ذلك في بما أسرهم عن األطفال انفصال لمنع الوقائي الجانب على اس تخدام في انخف اض ذل ك عن نتج الرعاي ة. وق د في ب دورها للقي ام ومس اندتها للطف ل م ع الوق ائي العم ل نحو والتوجه العمل تزايد ومع السبعينيات بداية المؤسسية. منذ الرعاية التوج ه أص بح الماضية عاما15 الرعاية. وخالل مؤسسة دور من الحد نحو والتوجه األسر، ن الت ( وال تيde-institutionalization )المؤسسة" عن "التخلي بعملية يعرف ما نحو الجديد واالتح اد المتحدة األمم تومنظما الدولي البنك مثل عالمية وهيئات منظمات من كبيرا دعما

الت دخالت ه ذه نتيج ة ك انت الس وفيتي واالتح اد الشرقية أوروبا دول واستهدفت األوروبي، وخيارات ه األس رية الرعاي ة ودعم بناء نحو والتوجه الرعاية مؤسسات استخدام في انخفاضا أن ورغمالبديل ة". "األس رة في الرعاي ة وك ذلك واألق ارب الممت دة األس رة مثل المختلفة

م ا حيث الكب يرة، الرعاي ة مؤسس ات مك ان يحل لم أنه إال ينتشر بدأ البديلة األسرة نموذج األس هل الح ل تمث ل المؤسس ية فالرعاي ة ال دول، معظم في الس ائد ه و النموذج هذا زال

الوالدية. الرعاية فاقدي األطفال لمشكلة

من ع دد إلى نخلص أن يمكنن ا المختلف ة ال دول تجارب حول والتقارير الدراسات وبمراجعةالمستفادة: الدروس

3 Save the Children (2005) العنف بشأن العالمي التقرير 2006و

األخ ير" "السبيل هي المؤسسية الرعاية تكون وأن للرعاية بدائل عن البحث ضرورة وتق ييم الطفل وضع في التفكير العملية الناحية من ذلك ويعني األسهل، الحل وليس

الطف ل مص لحة م ع ذل ك يتع ارض وأال الرعاي ة مؤسس ة في إيداع ه قبل احتياجاتهالفضلى.

المعايير مع تتسق الرعاية فاقدي األطفال تخص التي والقوانين التشريعات تكون أن الدولي ة المع ايير ت أتي الس ياق ه ذا وفي الطف ل، حق وق اتفاقي ة وب األخص الدوليةاألطفال. من الفئة هذه حقوق حماية لضمان تطويرها تم التي للرعاية

تتكون طويلة هي بل السهلة العملية ليست المؤسسة عن التخلي عملية نحو التحول وب دون تطبيقه ا في التس رع أن الدراس ات بعض وت بين انتقالي ة، مراح ل عدة من

العملي ة ه ذه تع ني . واللاألطفا على بالغة أضرار لها تكون قد وعميق متأن� تخطيط وتق ديم كب يرة مؤسس ات في الرعاية نظام عن االبتعاد بل الرعاية مؤسسات إغالق

والوالدين. األطفال من لكل الجودة وعالية وفعالة متقدمة رعاية خدماتويأتي ذويهم عن األطفال انفصال منع تستهدف والتي الوقائية السياسات نحو التوجه

بك ل للخط ر والمعرض ة منه ا المحروم ة خاصة األسر ومساندة دعم خالل من ذلك التوعي ة له ا، خ دمات وتق ديم أطفاله ا رعاي ة في ب دورها للقي ام والس بل الوسائل للرعاي ة، مجتمعي ة ب دائل وض ع في المحلي المجتم ع وإش راك الوال دين، وتثقي فوالمتابعة. الرصد فعالية وضمان

الدول: في الوالدية الرعاية فاقدي األطفال رعاية ثالثاالعربية

أن علين ا يت وجب واقعهم وتحلي ل الوالدية الرعاية فاقدي األطفال وضع فهم من نتمكن حتى االقتص ادية العوام ل مجم ل ت أثير وفهم في ه يعيش ون ال ذي المجتمعي الس ياق من نب دأ

األطف ال وعلى عموم ا األطف ال وض ع على المباش ر وغير المباشر والسياسية واالجتماعية ه ؤالء أوض اع دراسة وتتطلب أسرهم. كما وعلى خاص بشكل الفئة الوالدية الرعاية فاقدي

تت أثر ب دورها وال تي تس تهدفهم ال تي القائم ة وال برامج العامة بالسياسات معرفة األطفال حق وقهم. تحمي ال تي والتش ريعات القانوني ة واألط ر المجتمعي ة، بالثقاف ة مباش ر بش كل

ظ اهرة حجم ح ول بيان ات البديل ة الرعاي ة واق ع تحلي ل دراسات تتطلب ذلك إلى باإلضافة خص ائص الرعاي ة، مؤسس ات في األطف ال إي داع وأسباب الوالدية الرعاية فاقدي األطفال

به تقوم الذي الدور المقدمة، والخدمات البديلة الرعاية وأنماط الموجودة الرعاية مؤسسات من بش يء الج زء ه ذا األطف ال. ويتن اول من الفئ ة ه ذه تجاه األخرى والجهات الحكوماتطرحها. تم التي القضايا كل المتاحة، البيانات حسب التفصيل،

من العدي د هن اك أن إال الع ربي الع الم دول بين واالختالف ات التباين ات من ال رغم على نس مة ملي ون280 الع ربي الع الم في دول ة22 ال سكان عدد المتشابهة. يبلغ الخصائص

%32 أن للس كان العم ري ال تركيب وي بين (،2002) العربية اإلنسانية التنمية تقرير حسب نس بة أن الس ن ص غار من عالية نسبة وجود سنة. ويعني15 دون األطفال من السكان من

ق د الخص وبة مع دالت أن الع المي. ورغم المتوس ط من أعلى % وهي0.8 تبل غ اإلعال ة المتوس ط عن مرتفع ة زالت ما أنها إال الماضي في عليه كانت عما ملحوظ بشكل انخفضت% لألخير. 2,7ب % مقارنة3,5 بلغت حيث العالمي

بين الرفاه ومستوى الفرد ودخل الفقر بمستويات يتعلق فيما العربية المنطقة دول وتتفاوت منخفض. وينعكس دخ ل ذات دول وأخ يرا متوس ط، دخل ذات ودول مرتفع، دخل ذات دول نم و ف ترات ش هد ق د الع ربي الع الم أن ح دتها. و وم دى المش اكل طبيعة على بدوره هذا

انخف اض تاله السنة، % في8,6 النمو معدل بلغ حيث السبعينيات منتصف في كبير اقتصادي الت الي العق د خالل نس بي تحسن ثم ،1990-1982 بين الفترة % في0,7 إلى وصل ضخم

ك ان للف رد. وق د الرفاه مستوى على واضح بشكل ينعكس لم وإن %،3,3 إلى ارتفع حيث األقل الدول على خاصة االقتصادية الهيكلة إعادة برامج من صاحبها وما االقتصادية للتحوالت

وارتف اع الفق ر، رقع ة واتس اع االجتماعي ة، الخدمات على اإلنفاق حجم خفض في دور دخالاالجتماعي. التباين وتزايد البطالة، معدالت االجتماعي ة والخدمات الصحية الرعاية ونقص الصعبة االقتصادية الظروف هذه حدة وتتفاقم

الض غوط من تزي د أنه ا األطف ال. كم ا وخاص ة المجتمعات في هشاشة األكثر الفئات علىأطفالها. رعاية في بدورها القيام على قدرتها يعوق مما األسر على

العربي. 1 العالم في المرأة 4وضع

واالجتماعي ة الثقافي ة العوام ل من عدد تفاعل نتيجة يأتي العربي العالم في المرأة وضع إن بمش اركة الع ربي المجتم ع يع ترف ال فبداي ة والمركب ة، المتشابكة والسياسية واالقتصادية

بالت الي أس رهن ل دى أج ر دون تعم ل النساء فغالبية االقتصادي النشاط في الفعلية المرأةالرسمي. االقتصادي النشاط عداد في تندرج ال مشاركتهن فإن

ذل ك ويعض د المنطق ة، في النس اء عمال ة على الطلب قل ة االقتصادي النمو تباطؤ ويفرض ي ؤدي مم ا األسرة إعالة في الرجال بأولوية ارتبطت والتي المرأة لدور التقليدية التصورات

مج االت في النس اء تواج ه الرج ال. كم ا بين عنه ا النس اء بين البطال ة معدالت ارتفاع إلى وعن د إمك انيتهن، من تح د متع ددة وعوائ ق ص عوبات الم نزل خ ارج االقتص ادي النش اط

وف رص األج ور أو العمل ظروف في الرجال مع بالمساواة يتمتعن فال العمل في انخراطهن االقتص ادي النش اط في العربي ة الم رأة مش اركة تتج اوز القرار. وال اتخاذ سلم في الترقي

بك ل الفق ر من أكبر بدرجة النساء %. وتعاني55,6 إلى العالمي المتوسط يصل % بينما33والدخل. والمعرفة الصحة بمؤشرات يقاس والذي أشكاله

يع انين زلن م ا النس اء ف إن العربي ة البل دان في البن ات تعليم في التوس ع من ال رغم على وفق ا الرج ل، من أعلى المعرف ة واكتس اب التعليم ف رص من الحرم ان من مس توى

مع دل يبل غ إذ اإلن اث، أمي ة مع دالت أعلى من واح دا المنطق ة تبدي األساسية للمؤشرات العربي ة ال دول في السائد التمييز زال للذكور. وما فقط بالثلث مقارنة النصف لإلناث األمية

أن ت رى وال تي الس ائدة التقليدي ة المعتق دات ت ؤثر حيث التعليم، في البنات فرص من يحد في األول. أم ا المق ام في الرج ل مي دان والعم ل التعلم بينم ا ال بيت، إلى مرجعه ا البنت

االنتخ اب ح ق على العربي ة ال دول معظم في العربية المرأة حصلت فقد السياسي المجال النيابي ة المج الس في مت دنيا وتمثيله ا ض ئيال زال ما المرأة مشاركة حجم أن غير والترشح،

مش اركة نس بة في ارتفاع ا األخ يرة السنوات شهدت العربي. وقد المشرق دول في خاصةالحصص. نظام بتطبيق وذلك الدول من العديد في الحكومة في المرأة

في حقوقه ا على الحص ول من وتمكينه ا المجتم ع في الم رأة بوض ع النه وض المهم ومن هذه على أطفالها حصول ضمان من تتمكن فلن وإال القانون أمام والمساواة والصحة التعليم

الحقوق.

الرعاية. 2 ومراكز مؤسسات في األطفال إيداع أسباب آخ ر بمع نى أو الرعاي ة مؤسس ات في األطف ال إي داع إلى ت ؤدي ال تي األسباب في البحث مس توى على ال دول بين التش ابه م دى ي برز الوالدي ة الرعاي ة من األطف ال حرمان أسباب

الموض وعية ب الظروف يتص ل بم ا األخ رى عن أولوي ة األس باب بعض اتخ ذت وإن الع الم، تعاني التي تلك أو والحروب المسلح النزاع ظروف تعيش التي الدول مثل بعينها، لمجتمعات

العربية 4 اإلنسانية التنمية 2005تقرير

على الترك يز في التف اوت ه ذا ورغم وغيره ا، االي دز البش رية المناعة نقصان مرض انتشاررصدها. تم كما المختلفة األسباب تحتها تدرج عريضة تصنيفات وضع يمكننا بعينها أسباب

� هناك أن القول يمكن بداية ومنها المجتمع بها يمر بظروف ( تتصلmacro level) عامة أسبابا وانتش ار البش رية(، المناع ة نقص م رض )مث ل األوبئة وانتشار القصرية، والهجرة الحروب،

micro) المحلي والمجتمع باألسرة تتعلق أسباب ومنها الفقر، levelاألس رية النزاعات ( مثل وإلى أس رهم من األطف ال وه رب ألطفالهم ا، الوال دين هجر واإلساءة، اإلهمال واالنفصال،

ذلك. غير

االقتصادية العوامل الرعاية من األطفال حرمان في كبير دور للفقر المتقدمة أو النامية سواء الدول من كثير في

الش مالية وأمريك ا أوروب ا في طف ل ملي ون47 نحو أن إلى التقديرات بعض الوالدية. تشير الفق ر ض غط تحت الوال دان يض طر وقد. 5الدول تلك في الوطني الفقر خط تحت يعيشون

إي داعهم إلى الالزمة الرعاية وتوفير األساسية أطفالهما احتياجات توفير على قدرتهما وعدم ال دول من العديد بها تمر التي الصعبة االقتصادية للظروف كان .وقد6للرعاية مؤسسات في

دخ ل متوس ط وانخف اض البطالة، معدالت وارتفاع االقتصادية الهيكلة إلعادة كنتيجة العربية في إي داعهم يتم ال ذين األطف ال أع داد تزاي د في مس توياته، أدنى إلى الف رد أو األس رة

على يق ع حيث وح دها األمه ات تعولها التي األسر بين النسبة هذه الرعاية. وتزيد مؤسسات ب ل ال دخل لقل ة فق ط ليس فق را األك ثر األس ر هذه تكون ما وغالبا المسئوليات كل عاتقهاالرعاية. مؤسسات في األطفال إيداع إلى باألمهات يدفع قد مما للعمل فرص توافر لعدم

االجتماعية العوامل ط ول أو كس فره ال دائم األب لغي اب إم ا األس رية العالق ات ش بكة ض عف األسري التفكك أح د وف اة للمعي ل الخارجي ة والهج رة المتعدد والزواج الطالق حاالت عمله، بقوت انشغاله وي ؤدي كم ا  الرعاي ة. مؤسس ات إلى باألطف ال ت دفع ال تي األسباب من كالهما أو الوالدين

الثقاف ة الش ارع. وتلعب إلى األطف ال هروب إلى األحيان من كثير في والذي األسري النزاع الزواج رباط خارج يولدون الذين األطفال تصم والتي التقليدية والمفاهيم السائدة المجتمعية

أطفالهم. عن التخلي إلى األمهات دفع في دورا

ةفوري إجراءات تتطلب والتي طارئةال األسباب من وهي الطبيعية والكوارث الحروب.األطفال على آثارها لمعالجة

الرئيسية األسباب ضمن من األسري للعنف األطفال تعرض يكون الدول بعض وفي العنف أو اإليذاء أو الجنسي لالنتهاك تعرضهم خاصة االجتماعية الرعاية دور في األطفال إليداعلالغتصاب. الفتيات بعض تعرض

المش كلة ج ذور لفهم الوالدي ة الرعاي ة من األطف ال حرمان أسباب في البحث يتم ما عادة وظيف ة ل ه األس باب فتحديد الدول تقارير إلى وبالنظر لكن لمعالجتها، األمثل السبيل وإيجاد يتم وال الدول ة ت ديرها ال تي الرعاي ة مؤسس ات في إي داعها سيتم األطفال من فئات تحديد ذلك على األطفال. واألمثلة من الفئة لهذه تتوجه التي والسياسات البرامج تحديد في تناولها� األس باب تك ون الدول تقارير ففي كثيرة تض عها كم ا األطف ال لفئ ات التعريف ات من ج زءا

أحدهما أو الوالدين وفاة تشمل وقد االجتماعية الشئون وزارة االختصاص جهات أو الوزارات واقع وفي لكن أسرهم، عن بفصلهم الدولة أوصت الذين أولئك أو النسب مجهولي واألطفال

عليهم ينطب ق ال المؤسس ات في الموج ودين األطف ال من كب يرة أع دادا أن يالح ظ األم ر التعليم مث ل األطف ال له ؤالء األساس ية الخ دمات ت وافر وعدم الوالدين فقر وأن التصنيف،

5 UNICEF 20006 Save the Children 2005

ت وافر ع دم إلى إض افة الرعاي ة مؤسس ات في أطف الهم إي داع إلى باأله ل ت دفع والص حة في أش ارة أي ة نج د ال ذل ك األطف ال. وم ع رعاي ة في األمه ات تس اند ق د ال تي الحضاناتأسرته. مع الطفل شمل لم محاولة أو لمشاكلها وحل لألسر تدعم المقدمة الخدمات

لألطفال. 3 االجتماعية الرعاية أنماط خالل من تتم ال الماض ي في األطف ال رعاي ة ك انت العربية البلدان من العظمى الغالبية في

الممت دة األس رة وكانت صعبة، استثنائية ظروف وجود يعني وجودها وكان رعاية، مؤسسات على اإلنف اق ذلك ويتضمن اليتيم الطفل برعاية تقوم واألب األم من كل جانب من واألقارب أسرة في الطفل لوضع وترتيبات إجراءات فهناك الوالدين كال الطفل فقد حال وفي الطفل، التقليدية األمان شبكة يشكلون األقارب كان وجنسه. وبالتالي سنه حسب المناسبة األقارب

أض يق في يكون الرعاية مؤسسات إلى اللجوء الوالدية. وكان الرعاية فاقدي األطفال لدعم يع ثر من ك ان ال دول بعض في أن ه النسب. رغم مجهولي األطفال على يقتصر حيث الحدود

مس ئول أو الح ارة ش يخ تبلي غ بش رط أراد ل و واحتض انه رعايت ه في الح ق ل ه طف ل على في والح روب المدن إلى الريف من والهجرة واالقتصادية االجتماعية التغيرات المنطقة. مع

ض رورة وب رزت األس رة من المح رومين األطف ال أع داد في تزايد إلى أدت الدول من عدد العالق ات ش بكة وب دأت حكمهم، في هم ومن األيت ام األطف ال م ع التعام ل وتق نين تنظيم

. 7فاعليته ويفقد يتضاءل األقارب ودور األسرية في األيت ام لدور المتزايدة األعداد أن ( إلى2005" )باألطفال جدير عربي عالم" تقرير يشير

الرعاة من المحرومين لألطفال والمجتمع األسرة الرعاية تضاؤل على دليل العربية المنطقة خيري ة منظم ات ت ديرها س ورية في لأليت ام دارا30 هن اك كانت1998 عام ففي الوالدية، الديني ة المنش آت تق دم الع ربي الع الم أنح اء ك ل طفال. في2578 لنح و الرعاي ة وتق دم

وق ف مث ل المح رومين األطفال لمساندة التمويل األفراد بعض وكذلك الخيرية والمنظمات الع راق من ك ل في األيت ام دور زي ادة وغيرها. وتع د األردن في البر ودار الكويت في األيتام

في تزاي دا تش هد ال تي لل دول بالنسب وكذلك الحرب، أثر على شاهدا والصومال والسودان األطف ال يواج ه حيث الش ارع مص يرهم ويك ون االيدز المناعة نقص بمرض المصابين أعداد يزي د م ا وهو أقرانهم من والسخرية مجتمعهم من والرفض التمييز االيدز بسبب تيتموا الذين

8القمر( وجزر جيبوتي، )السودان، اجتماعيا منبوذون وبأنهم بالعار إحساسهم

فاق دي لألطف ال المت وافرة االجتماعي ة الرعاي ة أن واع من ع دة وج ود ال دول تقارير وتبين الحضانة وتشمل ألخرى، دولة من مسمياتها تباينت وإن العربية الدول في الوالدية الرعاية

ويتم م ؤقت أو دائم بش كل إم ا معه ا يعيش بديلة أسرة في الطفل وجود وتعني:/ الكفالة جه ات إش راف وتحت مح ددة ش روط اس تيفاء بعد البديلة األسرة قبل من الطفل احتضان م ا غالب ا والتي الرعاية مؤسسات في اإليداعو ،والمراقبة بالمتابعة أيضا تقوم مختصة

في والموج ود SOS األطف77ال قرى إلى باإلض افة الدول ة، وإشراف إدارة تحت تكونالدول. من العديد

الرعاي ة وح تى الرعاي ة ومراف ق ،التب ني منه ا للرعاي ة الب دائل من ع دد هن اك لبنان في االتفاقي ة من20 الم ادة على تحفظ ات أي ل ديها ليس ةاللبناني فالحكوم ة المؤسس ية،

الثق افي للتن وع الدولة. وتبعا من محدود وإشراف بمراقبة يمارس فالتبني بالتبني، والخاصة من الس ائد م ع يتناسب ال ألنه موجودة غير الممتدة األسر خارج البديلة األسر فإن لينان في

طفال60 نحو يتشارك حيث التقليدي بشكلها فتسود المؤسسية الرعاية الثقافية. أما التقاليد عن المنفص لين لألطف ال األمثل والحل األول التوجه هو الشكل ( وهذاdormitory) منامة في

7 Fernea, E.1996, Children in the Muslim Middle East 8 - - : اليونيسيف العربية الدول في الطفولة واقع حول دراسة باألطفال جدير عربي 2005عالم

الرعاي ة ي وفرون ال ذين م ع والتعاق د الم الي الدعم توفير على الدولة دور ويقتصر أسرهم، غي اب انعكس المقدم ة. وق د الخ دمات ومتابعة اإلشراف بدور تقوم فال وبالتالي لألطفال،الخدمة. مقدمي وكفاءة المقدمة، الخدمة جودة على بالسلب المراقبة

األعلى المجلس ق ام الرعاي ة، خ دمات تواج ه ال تي المش اكل معرف ة وبعد2004 عام في على عم ل ورش ة ب ترتيب األطف ال واتح اد اليونيس يف م ع بالتنس يق والطفول ة لألموم ة قي ام النتيج ة واألولويات. وكانت االحتياجات وتحديد المشاكل مع للتعامل الوطني المستوى

لمق دمي مع ايير وض ع على والعم ل ش املة إصالح عملية بإطالق االجتماعية الشئون وزارة.SOS األطفال قرى مع بالتعاون األطفال عن التخلي لمنع وقائية برامج ووضع الرعاية،

بأنهم ويعرفون آمنة غير صعبة ظروف يجابهون أطفال مصطلح يستخدم 9اليمن في بنية عن منهم إرادة بغير خروجهم إلى الخاصة ظروفهم بهم أفضت األطفال من "جماعات

التمتع من وحرموا آمنة، مجتمعية بيئة إلى االنتماء أفقدهم مما للمجتمع الطبيعي السياق� لهم المكفولة بحقوقهم � دستوريا واللعب والتعليم الصحي والنمو والبقاء الحياة في  وقانونيا يفرض مما شخصياتهم، جوانب شتى في جسيمة ألخطار تعرضهم يحتمل ولذلك والترفيه،

والتأهيلية الوقائية والخدمات البديلة الرعاية لتقديم المختلفة المجتمع مؤسسات أولوية ليشمل المصطلح هذا ويتسعاالجتماعي". السياق في دمجهم إلعادة لهم السريعة والعالجية

واألطفال واأليتام، العاملون، واألطفال الشوارع، مثل: أطفال األطفال من متنوعة فئات�، المعنفون واألطفال والثأر، الحروب وأطفال والمعاقون، بهم، ال م�تاجر والمتسولون، أسرياالسجون. وأطفال عائل، بال وأطفال

ع ادة وال تي أهلي ة لجمعيات يتبع ومنها الحكومة يتبع ما منها للرعاية النماذج من عدد وهناك اإلنس7انية، للتنمي7ة الرحم7ة مؤسسة مث ل األيت ام لألطف ال رعاي ة بتق ديم تختص م ا الخ دمات ك ل وتق دم ،باأليت77ام الخاص اإليواء ودور األيتام قطاع صالح مؤسسةو

ترفيهية. وأنشطة وتعليمية واجتماعية نفسية صحية رعاية من األيتام لألطفال الش ئون وزارة به ا ق امت دراس ة بع د2001 في اآلمن7ة الطفول7ة مركز إنشاء تم وقد

28 وج ود عن بينت وال تي الش وارع أطفال ظاهرة حول اليونيسيف مع بالتعاون االجتماعية مرك ز أول المرك ز ه ذا ويع د العاص مة، أمانة في4000 منهم اليمن في متشرد طفل ألف

.2004 في ص الح مؤسس ة إلى المرك ز أس ند وق د م أوى ب دون باألطف ال يختص حك ومي إلى والخ دمات األساس ية االحتياج ات وتوف ير األطف ال إي واء إلى باإلض افة المركز ويهدف ه ذه خط ورة وم دى الطف ل بحق وق المحلي والمجتم ع األه الي يس تهدف للتوعي ة نشاط

.لاألطفا على ةالسلبي وآثارها الظاهرة

في يتيم2,432 نحو منهم يتيم طفل33,180 هناك 10المتاحة اإلحصاءات وحسب) منهم األكبر العدد بينما أهلية، اجتماعية مؤسسات في748و رسمية اجتماعية مؤسسات جمعيات من ومعونات مساعدات تتلقى والتي الفقيرة أسرهم وسط كفالتهم ( يتم30.000

األيتام األطفال ووالعمل. االجتماعية الشئون وزارة مع بالتنسيق وإقليمية محلية خيرية ألوصيائه شهرية بمساعدة أو االجتماعية الرعاية مؤسسات بإحدى بإيوائهم إما الدولة تقوم� لحضانته بديلة أسرة مع باالتفاق أو دائمة بحضانة رعايته على أقاربه من شروط وفق مؤقتا

 والتوسع األمانة، في للفتيات االجتماعي التوجيه دار إنشاء إلى الحكومة وتسعى محددة. الضمان شبكة نظام وتوسيع الجانحين. األحداث عن األيتام فصل محاولة مع األيتام دور في

الفقيرة. األسر معيشة لمستوى الضرورية االحتياجات لتأمين االجتماعية

مس ئولة االجتماعي ة، للش ئون الوزارة وكالة األيتام، لرعاية العامة اإلدارة السعودية في اإلش راف مس ئولية ذلك في بما النسب مجهولي من حكمهم في ومن ماأليتا شئون كل عن

9 - - العدد إنسان نشرة تعز، جامعة الشيباني للتنمية 2007 1حلمي إنسان مؤسسة ،10 - - والطفولة لألمومة األعلى المجلس اليمن في األطفال 2004وضع

:االحتضان شئون إدارة( 1متخصصة: فنية إدارات ثالث عبر خدماتها اإلدارة وتقدم والمتابعة، وتط بيق الطلبات بدراسة اإلدارة وتقوم بداخلها، أكثر أو يتيم طفل برعاية أسرة قيام وتعنى

فيه ا يعيش )البديل ة( وال تي الحاض نة األس رة األس ر من نوعين وتشمل الخاصة، الشروط وال تي الص ديقة طف ل. واألس رة كل عن مالية إعانة الشئون وزارة وتصرف اليتيم، الطفل

محددة(، )فترة واألعياد المناسبات في الطفل وتستضيف جزئية رعاية تقدم ( وإدارة3 االجتماعية، تربية ودور حضانة دور داخل األطفال اإليوائية: إيداع ةالرعاي ( إدارة2

األس ر وك ذلك الحض انة ودور المؤسس ات في األيت ام متابعة على االجتماعي: وتعمل التتبعالحاضنة.

� نج د األطفال من األيتام لفئة الرعاية تقديم في بالتركيز الدول بعض تقوم وبينما أخ رى دوال المغ77رب في الزوجية. كم ا رباط خارج والمولودين النسب مجهولي لألطفال أهمية تعطي

األطف ال لوقاي ة عم ل خط ة لوض ع2006 ع ام في األهلي ة الجمعي ات من العديد اجتمعت للرعاي ة ب دائل دإيج ا على والعم ل عنهم يتخلى أن من الزوجي ة رب اط خ ارج المول ودين نح و الش رعيين غ ير األطف ال الجزائر في وك ذلك .الكفالة نظام ذلك في بما المؤسسية

واجتماعي ة، اقتصادية ألسباب % منهم90 عن التخلي ويتم عام كل شرعي غير طفل3000 التشغيل وزارة وتتبع مؤسسة35 عددها غوالبال المؤسسات إحدى في األطفال هؤالء ويودع

أش كال من ش كل وهو الكفالة لنظام وفقا طفل الختيار األسر وتقصدها الوطني والتضامن الحكومي ة غ ير المنظم ات وتش رف القانون. كم ا عليها ينص والتي األمد طويلة االستضافة

المؤسسات. هذه بعض على

( اآللي ات1999) ( لس نة2) رقم الفلس طيني المدنية األحوال القانون حدد فلسطين في عن النس ب. أم ا مجه ولي لألطف ال والرعاي ة الحماي ة تض من ال تي واالجتماعية القانونية

أوفي .االجتماعي ة الش ؤون ب ه تعم ل ال ذي الحاضنة األسر فهي القائمة الرعاية نماذج ممن األطف ال ورعاي ة إلي واء مؤسس ة ك ل بأنها وتعرف االجتماعية الرعاية مؤسسة

الرعاي ة توف ير عن عجزه ا أو ،أس رهم تص دع أو ،اليتم بسبب األسرية الرعاية من حرموا.الشرعيين غير و النسب مجهولي األطفال ذلك في بما ألطفالها السليمة

.الغربي ة الض فة في االجتماعي ة الش ئون وزارة قب ل من معتمدة مؤسسات ثالث وجدوي الغربي ة الض فة منطقة في األساسية هي لحم بيت في والموجودة المؤسسات هذه إحدى األطف ال إلح اق يتم لم حال ة وفي س نوات س ت لغاي ة الميالد من باألطف ال تعت ني حيث

األطف ال أم ا ، لرع ايتهمSOS األطف ال ق رى مؤسس ة في إدخ الهم يتم الحاض نة ألسربا. المعاقين األطفال لرعاية متخصصة لمؤسسات إدخالهم فيتم المعاقون

الوالدي ة، الرعاي ة فاق دي األطف ال ورعاي ة بتربي ة تقوم العمانية األسر كانت تاريخيا عمان األموم ة قس م إنش اء تم قانوني تنظيم وجود إلى الحاجة بروز خيري. ومع طابع ذات وكانت

المرأة لشئون عامة مديرية إنشاء1985 عام في وتم االجتماعية، الشئون بوزارة والطفولة� وتض م الطف ل ش ئون دائرة الوظيفي هيكلها ضمن يقع والتي والطفل � قس ما لألس ر خاص ا

والمعدل ة1988 للرعاي ة التنظيمي ة الالئح ة إصدار مع بدأ فقد القانوني التنظيم البديلة. أما غ ير الرعاي ة أما لألطفال، المباشرة الرعاية لتقديم الطفولة رعاية دار إنشاء تم . كما2007

دراس ة بع د بديل ة أسرة إلى الطفل تسليم البديلة. ويتم األسر خالل من عن فتتم المباشرة )أن الحاض نة األسرة في الشروط توافر من والتأكد المختصة الجهة قبل من المقدم الطلب رعاي ة على ق ادرة والس لوك، الس ير حس نة س نة،55-25 ال زوجين عم ر مس لمة، تك ون

كاف77ل مشروع هن اك النفس ية(. كم ا واالض طرابات المعدية األمراض من خلوها الطفل، يتم مس تقبله، لت أمين ال دار ق اطن اليتيم للطفل مالي مبلغ بدفع الكافل يتعهد حيث اليتيم

ويس تلم البن ك في الطف ل حس اب إلى المبل غ تحوي ل ويتم الطف ل الكاف ل اختيار بعد ذلك عاما.18 بلوغه عند المبلغ الطفل

أع داد لتزاي د وذل ك2008 الح الي الع ام في لألطف ال قري ة إنش اء إلى الحكوم ة وتسعى األطف ال ق رى نم وذج على ) وتق وم أفض ل خ دمات ولتق ديم للرعاي ة المحتاجين األطفال

SOS،) أطف ال من الش باب لتربي ة األطف ال قري ة وتتب ع شباب بيت إلنشاء مشروع وكذلك عاما. 14 سن من القرية

ووزارة للش رطة تس لمهم ويتم المهملين، األطف ال أعداد حول إحصاءات توجد ال مصر في والوص مة الفق ر ويعت بر لهم المناس بة الرعاي ة وتوف ير لتس جيلهم االجتم اعي التض امن في األطف ال عدد زيادة في تساهم التي العوامل من نالشرعيي غير األطفال إزاء االجتماعية المهملين األطف ال من العظمى الغالبية إيداع أن التضامن وزارة الرعاية. وتوضح مؤسسات

%(،12) االقتص ادية والظ روف الفقر بسبب أقل ونسب الوالدين مرض بسبب %( يتم45) مؤسس ة174 من أك ثر عن المس ئولة التض امن وزارة اإلهمال. وتعتبر % بسبب33 ونحو الرعاي ة نوعية وتختلف طفل،6000 لنحو والمهنية والتعليمية الصحية الخدمات بتوفير تقوم يع رف ال ذي االستض افة نظ ام على الش ئون وزارة المؤسسات. وتشرف هذه توفرها التي

بالوراث ة. حق إعطائه دون الطفل اسم تغيير المضيفين للوالدين يسمح نظام وهو – بالكفالة.11المضيفة األسر ضمن مهمل طفل2500 نحو دمج تم وقد

لحماية الوطني المركز رعاية تحت عائلية بيئة في ينمون ال الذين األطفال يودع تونس وفي تس مح ال تي العربي ة ال دول من ت ونس لهم. وتعت بر األسر واستضافة التبني بهدف األطفال و الم رأة ش ئون وزارة الشخص ية. وتش رف األح وال قانون لإلصالحات نتيجة وذلك بالتبني، لهذه الخدمات وتأمين واألطفال الشباب إلدماج مركزا24 على والمسنين واألطفال األسرة

خ دماتهم. وتق ديم األطف ال هؤالء بدعم الحكومية غير المنظمات األطفال. وتقوم من الفئة لنظ ام بديل ة حل ول إلدخ ال وطني ة اس تراتيجية بتط وير اليونيسيف من بدعم الدولة وتقوم

.12المؤسسات تلك في األطفال يقضيها التي الفترة وتقليل المؤسسات

فاق دي األطف ال األيت ام لرعاي ة ةالدول تولي ه ال ذي ماالهتم ا إلى التقري ر يش ير قطر في بالتع اون الخاص ة والمؤسسات الجمعيات وكذلك الحكومي العمل خالل من الوالدية الرعاية

على التقري ر األطف ال. ورك ز ه ؤالء يحتاجه ا ال تي الخ دمات توف ير في الدول ة وزارات مع 2003 لع ام4 رقم وزاري بقرار أنشاؤها تم والذي األيتام لرعاية القطرية المؤسسة

ض من الحاضنة األسرة اختيار مسئولية عليها وتقع لألطفال متكاملة رعاية توفير على وتعمل لألطف ا اإلي واء خ دمات المؤسسة المؤسسة. وتقدم قبل من المحددة والضوابط الشروط

األس ر ودعم ومس اندة كالمتابع ة خارجية خدمات سنة. وكذلك18 سن وحتى يوم عمر من في خدماتها تقدم حكومية غير مؤسسة ( فهي2003) الخيرية قطر جمعية الحاضنة. أما

كف االت بتق ديم إم ا تق وم فهي ال داخل في وخارجه ا. أم ا البالد داخل لأليتام كفاالت تأمين للطفل. وتقوم والصحية التربوية الرعاية ويشمل المستقبل قادة مشروع خالل من أو عينية، األيت ام لألطف ال فق ط اجتماعي ة مس اعدة بص رف واإلس77كان المدني77ة الخدمة إدارة

النسب. ومجهولي

برعاي ة تق وم إيوائي ة مؤسس ات وهي الدول دور الرعاي ة مؤسسات على العراق تطلق ك ل وتق دم كليهم ا أو الوال دين أح د فق دوا ال ذين األيت ام من واألح داث والص غار لاألطف ا

العمري ة الفئة حسب الدولة دور والنفسية. وتصنف االجتماعية و الصحية التعليمية الخدمات الدول ة ( دور2 س نوات،5 س ن ح تى ال والدة س ن من لألطف ال الدول ة ( دور1لألطف ال:

س نة،18 ح تى12 س ن من لألح داث الدول ة ( دور3 س نة،12 ح تى س نوات6 للص غار منظم ة خالل ومن اليونيسيف، مع بالتعاون الدولة بدأت اإلناث. وقد عن الذكور دور وتفصل إلى الطف ل إع ادة إلى ويه دف األس77ري الدمج مش روع بتنفي ذ الفرنس ية العالم أطفال

11 - الطفل لحقوق الدولي المكتب أفريقيا شمال في الطفل حقوق كندا –إعمال 2006مونتريالالسابق 12 المصدر

ذوي رعاي ة دور دخول ه في الس بب ك انت ال تي اإلش كالية المواق ف ة معالج بع د أس رته تم وق د الطف ل، تجاه بواجباتها القيام من لتمكينها األسر دعم خالل ومن الخاصة االحتياجات

وفي طفال،66 دمج تم حيث2007 ولغاي ة2005 في البداي ة ك انت مرحل تين على العم ل متابع ة طفال. وتتم91 لل دمج المع دين األطف ال إجم الي من25 دمج تم الثاني ة ةالمرحل دورية. بصفة دمجهم تم الذين األطفال

مشروع تقري ره في العام ة الطفول ة- األمان ة لرعاي ة الق ومي المجلس قدم السودان أع داد تزاي د بس بب . وذل كالوال77دين مجه77ولي لألطف77ال البديلة األسرية الرعاية دار في يودع ون األطف ال ه ؤالء أصبح1961 عام ومنذ ذووهم، عنهم يتخلى الذين األطفال الدول ة. ت ديرها الخرط وم- ال تي في الوحي دة المؤسس ة – بالمايقوم77ا الطفل رعاية

س نوات، أرب ع ح تى يوم عمر من طفال140 حاليا الدار وتأوي ، طفلين يوميا الدار وتستقبل مث ل لألم راض نتيج ة األطفال بين الوفيات نسبة وترتفع سيئة الدار في األطفال وضع ولكن

حماية دار%. 60 الي األطف ال وفي ات نس بة وتص ل ال دم، وتس مم وااللتهابات لاإلسها من أنهم األطف ال على وتغلب س نة،21 إلى س نوات4 س ن من األطفال وتأوي الطفولة

تلبي ة على ق درتها بع دم المؤسس ة ه ذه في المش كلة وتكمن الخاص ة، االحتياج ات ذوياإلهمال. هو األطفال تصيب التي اإلعاقات في الرئيسي السبب أن كما األطفال احتياجات المتحدة األمم ومنظمات السودانية الحكومة قامت المؤسسة هذه في للمشكالت وللتصدي

رئيس ة: احتياج ات ثالث ة وتحدي د عم ل فري ق بتشكيل المحلي والمجتمع األهلية والجمعيات م ع األطف ال ش مل لم إلع ادة خ دمات أس رهم، عن األطف ال انفص ال لمنع ةوقائي خدمات

اش تمل أس رهم. وق د م ع العيش يمكنهم ال ال ذين األطف ال ألس ر بديل ة ورعاي ة أس رهم، باألطف ال تلحق التي االجتماعية للوصمة التصدي أجل من اتصال استراتيجيات على البرنامج

الوفي ات مع دل انخفض إذ كب يرا نجاحا البرنامج أحرز الزواج. وقد رباط خارج يولدون الذين إع ادة . وتمت2005 عام % في10 وإلى2004 عام % في33 إلى المايقوما مؤسسة في�51 ضم مؤسس ة إغالق نح و والتوج ه بديل ة أس ر في500 نح و ووض ع أمه اتهم إلى طفال

. 13المايقوما

ال تي والمش اكل المؤسس ات في األطف ال أوضاع حول المعلومات إلى الدول تقارير تفتقر الرعاية، فاقدي األطفال رعاية ومراكز المؤسسات لمشاكل بالنسبة األمر وكذلك يواجهونها،

تماما. تغيب تكاد المنطقة في الرعاية مؤسسات حول البحثية الدراسات أن كما

تواج ه ال تي المش اكل ع دد األردن في إجراؤه ا تم ال تي الدراس ات إح دى رص دت وق د أن يجب ال تي والخ دمات الطف ل حق وق يوض ح دلي ل إلى افتقارها منها الرعاية مؤسسات

و األطف ال رعاي ة مج ال في المتخصص ة الك وادر نقص الظ روف، تل ك تحت عليه ا يحصل وجود وعدم المؤسسات أغلب في العنف انتشار ، المساءلة نظام و المراقبة غياب حمايتهم،

التبليغ. حالة في رادعة إجراءات اتخاذ عدم وكذلك اإلساءة، عن لإلبالغ لألطفال آليات

من كث ير وينقص ها متكامل ة وغ ير متدني ة المقدم ة الخ دمات زالت م ا ال دول بعض في� والتوعية والبشرية والفنية المالية اإلمكانيات األطفال لحقوق والدولية الوطنية للمعايير وفقا

� أن خاص ة. إذ لرعاي ة يحت اجون الذين تل ك من المس تفيدون هم األطف ال من قليل ة أع دادا ينتش ر ال ذي ال وقت في الرعاي ة بتل ك مش مولين غير منهم العظمى األغلبية أما الخدمات،

� الظاهرة هذه حجم ويمتد على ت ؤثر المالي ة والموازن ات الم وارد قل ة أن يوم. كما بعد يوما تل بي مش اريع لتنفي ذ ض رورة وهي األيت ام دور في المقدمة الخدمات وجودة األداء مستوى

.14التأهيل وبرامج األنشطة ولتحديث األطفال احتياجات

13 - المتحدة األمم األطفال ضد العنف بشأن العالمي 2007التقريراألطفال 14 ضد العنف بشأن العالمي 2006التقرير

للمعلوم ات ونظ ام بيان ات قاع دة وج ود ع دم ال دول تواج ه ال تي المش اكل أهم ولع ل الص عبة الظ روف من يع انون ال ذين األطف ال أرق ام ح ول الرسمية اإلحصائية والمؤشرات

ال برامج ووض ع التخطي ط الص عب من يص بح وبالت الي خاص ة، اجتماعي ة لرعاي ة يحت اجون آراء تأخ ذ وال تي الميداني ة الدراسات غياب إلى باإلضافة هذا األطفال، يفيد بما والسياسات

واحتياجاتهم. مشاكلهم على التعرف في وتساعد باالعتبار ورؤيتهم األطفال

الرعاية. 4 فاقدي األطفال لحماية والقوانين الوطنية التشريعات االتفاقي ة نص وص وتع د الطف ل، لحقوق الدولية االتفاقية بتوقيع المنطقة دول معظم قامت

الدول من العديد قامت كما الوطنية، التشريعات إطار في المفعول سارية األقطار أغلب في ته دف ال تي الدولي ة والمع ايير الدولية االتفاقية بنود مع تواؤما أكثر لتصبح قوانينها بمراجعة

على تحفظت العربي ة ال دول معظم أن إلى هن ا اإلش ارة وحمايته. وتج در الطفل تنمية إلياإلسالمية. الشريعة مع تتعارض ال ألنها بالتبني تتعلق والتي االتفاقية مواد

والكفالة اإلسالمية: التبني الشريعة رعاي ةال تش ملو ،كامل ة رعاية واللقطاء األيتام رعاية والمجتمع الدولة على اإلسالم وجبأ 

لرعاية مناسبة مؤسسات في اإلقامة أو اإلسالمي، القانون في الواردة الكفالة أو الحضانة العدي د هن اكو ،التبني نظام بإجازة قوانينها في سمحت التي الدول بعض هنالك واألطفال.

� التب ني نظ ام تج ز لم ال تي والعربية اإلسالمية الدول من الش ريعة في مح رم ألن ه نظ راالغير(. على نسب ) إدخال وهو الشرعي المانع لوجود اإلسالمية

ال دم. وفي ص لة به ا تربطه ال أسرة مع اليتيم الطفل لوضع اإلسالمي اإلطار هي والكفالة لف ظ يس تخدم المغ رب وفي العملية، هذه لوصف كفالة لفظ يستخدم العربية الدول معظم أس رة كفال ة على يق وم حيث للتب ني كب ديل االحتض ان بنظام فيعمل األردن في أما تنزيل،

على ص راحة الكفال ة عملي ة ي دعم ال ذي التش ريع اس مها. وينص يحم ل أن ب دون بالطفل أخ رى، اجتماعي ة ص الت عن الناجمة وتلك بالمولد القرابة صلة بين القانوني الوضع اختالف

للوض ع التش ريعات مراجع ة األمر ويتطلب مختلفا، اجتماعيا وضعا الكافل يعطي الذي األمرالحقوق. وتوفير الحماية لضمان األولية الرعاية من والمحرومين اليتامى لألطفال القانوني

في الوالدي ة الرعاي ة فاق دو األطف ال يواجهه ا ال تي الرئيس ية المش اكل إح دى تبقى لكن جدي دة، بديل ة أس ر إيج اد في مس اعدتهم يتج اوز تش ريع وجود عدم هي العربية المنطقة تس مح حيث ت ونس ع دا رع ايتهم. م ا مس ئولية تت ولى ال تي األس ر داخل حقوقهم ليضمن الطف ل به ا يتمت ع ال تي وااللتزام ات الحق وق نفس المتب نى للطف ل يكون يوبالتال بالتبني،

المس يحية، المجتمعات عدا ما العربية الدول في محظور سابقا أشرنا كم الشرعي. والتبني س لطة تحت يتم فه و وبالتالي التبني، على المسيحية الدينية المؤسسات تشرف لبنان ففي

.15المسيحية المحكمة ومن منها، وبترخيص الكنيسة، فاقدي األطفال وتحمي تنظم التي والقوانين للتشريعات يلي فيما وسنعرض

العربية: الدول في الرعاية في استوعب ( الذي45) برقم1992 عام في اليمني الطفل حقوق قانون إصدار تم اليمن األول فص له في البديلة( وكذلك االجتماعية )الرعاية المسمى السابع الباب من الثاني فصله

� الظروف )أطفال المسمى الباب من والثاني بما الخاصة؛ الحقوقية المواد من الصعبة( عددا� يعيشون الذين األطفال تجاه والمجتمع الدولة على يتوجب لحماي ة ويحت اجون ص عبة ظروفاالسليم. الصحي والنمو الكريمة الحياة لهم يحفظ بما مصالحهم ترعى معينة

باألطفال - 15 جدير عربي 2005علم

كاألس رة البديل ة األنظمة بتوفير ( المتعلقة112 ،111 ،110) رقم المادة المواد تلك ومن ( بش أن114 ،113) رقم االجتم اعي. والم ادة الض مان ومؤسسات األيتام، ودور الحاضنة، فق د التاس ع الب اب من األول الفص ل في ال واردة المواد أما الشهرية، النفقة على الحصول

� حددت كإنشاء الدولة قبل من اتخاذها الواجب والعملية العلمية واإلجراءات التدابير من عددا األعلى والمجلس والعمل االجتماعية الشئون لوزارة التابعة والمؤسسات والمكاتب المراكز األطف ال ه ؤالء أوض اع معالج ة إلى الهادف ة والمشاريع البرامج وتمويل والطفولة، لألمومة ،145 ،144) رقم كالم ادة لطف ولتهم؛ المستغلة واالقتصادية االجتماعية الضغوط وتخفيف

( المش تملة155) رقم الم ادة في بالعقوب ات الخ اص عشر الحادي الباب تضمن ( كما146 الجزائي ة والعقوب ة القانوني ة بالمحاس بة ( المتعلق ة7-1) رقم من الفق رات من ع دد على

الخاص ة. مص الحه على واإلش راف رعايته أثناء الطفولة بحق المرتكب الجرم لنوع المحددة ( للعام17) رقم بالقانون وتعديالته1991 ( لعام131) رقم االجتماعية الرعاية قانون إصدار كأطفال خاصة رعاية إلى يحتاجون والذين المعدمين الفقراء األطفال بحماية القاضي1996

واأليتام. الشوارع

في ج اء فق د ،االهتم ام وأوالهم الطفول ة برعاي ة الفلس طيني المش رع اهتم فلسطين واجب والطفول ة األموم ة رعاي ة ( ) ب أن29) الم ادة في الفلس طيني األساس ي الق انون الطف ل ق انون في ج اء الش املة(. كم ا والرعاي ة الحماي ة في الح ق ولألطف ال وط ني

بيئت ه من المحروم )للطفل بأنه منه (32) المادة ( في2004) ( لسنة7) رقم الفلسطيني األس رة خالل: من البديل ة الرعاي ة في الح ق مؤقت ة أو دائم ة بص فة الطبيعي ة العائلي ة أو العام ة االجتماعي ة الرعاي ة ورعايت ه.مؤسس ات كفالت ه تت ولى ) البديلة( ال تي الحاضنة األح وال ق انون في ةمحدد آليات القانون يتضمنو الحاضنة(. األسرة فراتتو لم إذا الخاصة لألطف ال والرعاي ة الحماي ة توف ير ج لأ ( من1999) ( لس نة2) رقم الفلس طيني المدنية

من وهي القانوني ة الم واد من مجموع ة القانوني ة نصوصه بين من وأفرد النسب مجهولي القانونية الناحيتين من معهم التعامل كيفية في تتعلق والتي (،25) المادة ( إلى22) المادة

قب ل من معهم التعام ل كيفي ة ونظم حم ايتهم أجل من الالزمة اآلليات ووضع واالجتماعية األس ر نظ ام6/6/2006 بت اريخ ال وزراء مجلس ق رأ بحم ايتهم, كم ا المعنية المؤسسات

ونئالش ق انون ( من4) للم ادة اس تنادا ج اء وال ذي2006 ( لس نة15) رقم الحاض نة الم ذكور الفلس طيني الطفل قانون ( من32) المادة و1956 ( لسنة14) رقم االجتماعية

يتعل ق فيما االختصاص جهات و القانونية اآلليات تحديد النظام هذا خالل من تم قد و أعاله. شروطها و النسب مجهولي األطفال بحضانة

،49/2007 رقم ال وزاري ب القرار األسرية والحضانة للرعاية التنظيمية الالئحة تنظم عمان في . وتح دد92/1999 رقم ال وزاري ب القرار الطفول ة رعاي ة لدار التنظيمية الالئحة وكذلك أو االجتماعي ة المؤسس ة داخ ل للطف ل الش املة البديل ة: الرعاي ة الرعاي ة تعري ف موادها التنمي ة ال وزارة تتب ع ال تي الحكومي ة االجتماعي ة: المؤسس ة والمؤسسة الحاضنة، األسرة

بتربي ة إليه ا يعهد التي الحاضنة: األسرة واألسرة البديلة، الرعاية بتوفير وتختص االجتماعية في الق انون وينظمالتنظيمي ة. بالالئح ة المح ددة واإلجراءات للشروط وفقا الطفل ورعاية ال واجب والش روط للرعاي ة، المحت اجين األطفال ومتابعة تسليم إجراءات المختلفة فصوله باإلش راف فيختص الس ادس الفص ل أم ا االحتض ان، وإج راءات الحاضنة األسر في توافرها

والمتابعة.

ش روط والتض امن، األسرة االجتماعية التنمية _ وزارة14.05 رقم القانون ينظم المغرب ال ذين األش خاص1 مادت ه في الق انون وتدبيرها. ويعرف االجتماعية الرعاية مؤسسات فتح وتش مل: األطف ال واإلن اث ال ذكور من ص عبة ظ روف يواجه ون ال ذين للرعاي ة بحاجة هم

، وضع في النشأ المهمشون، وإطعام إيواء به فيقصد التكفل والمعاقين. أما المسنين، تخل�

ق د التكفل ا هذا كرامتهم، واحترام الخدمة من للمستفيدين وتربوي ياجتماع تتبع وعالجات،� أو كلي ا أو الم دى قصير مؤقتا يكون االجتماعي ة. أم ا الرعاي ة مؤسس ة ن وع حس ب جزئي ا

الط الب،- دار األطف ال،- دار - دار المهملين، األطف ال كفال ة دار فهيالمؤسس77ات: يواجه ون ال ذين األش خاص إدم اج مؤسس ة المع اقين، رعاية مؤسسة المسنين، األشخاص

� واإلج راءات المؤسس ة في توافره ا ال واجب الش روط القانون مواد صعبة. وتتناول ظروفا المؤسسة في العاملين واألشخاص اجتماعية، مؤسسة إلقامة رخصة على للحصول القانونية

المؤسسة. لمدير والمسئوليات والسلطات مهم ل طف ل برعاي ة االلتزام وتعني ،المهملين األطفال بكفالة15.01 رقم القانون ويختص في وال النس ب في ح ق الكفالة على يترتب وال األب يفعل كما عليه والنفقة وحمايته وتربيته

بالنس بة الطف ل. أم ا لكفال ة األس رة في المطلوب ة الش روط الق انون م واد اإلرث. وتحدد والبش رية المادي ة القدرات لديها والمتوافر االجتماعي الطابع لها التي تلك فهي للمؤسسات

لكفال ة المتبع ة اإلج راءات الق انون من الث اني الفص ل األطف ال. ويش مل لرعاي ة المؤهلة المهم ل. ويق وم الطف ل مق ر دائرة في القاصرين بشئون الكلف القاضي خالل من الطفل

بالتزامات ه الكاف ل إيف اء وم دى المهم ل الطف ل ش ئون ومراقب ة متابعة بمسئولية القاضي تس جيل إلجراءات القانون مواد توضع (. كما19 )مادة ذلك عن عجزه حال في الالزم واتخاذ الرش د، س ن المكف ول بل وغ ومنه ا الكفال ة إنه اء وأسباب المدنية، الحالة بسجالت الطفل(.25 )مادة ألهليته الكافل فقدان

بتحدي د . ويختص1972 لس نة الطفول77ة رعاي77ة نظام المتبع النظام يسمى األردن في الش ئون وزارة وإش راف الحاض نة األس رة مس ئوليات ويح دد ،االحتض ان وش روط أس س

من للتأك د وافي ة اجتماعي ة دراس ة بع د ذل ك يتم أن وضرورة (،3)مادة والعمل االجتماعية الموض وعة،. وتش ير الش روط من لع دد استيفائها وكذلك الطفل، رعاية على األسرة قدرة ال تي األهلي ة والمؤسس ات البديل ة لألسر مالي ودعم مساعدة تقديم جواز إلى المواد بعض� ترعى دراس ة على وبن اء المحكم ة أو لل وزير (. ويمكن8 و7 )م واد الفئ ة ه ذه من أطفاال

آخر. مكان في ووضعه حاضنة أسرة في المودع الطفل أمر في النظر تعيد أن اجتماعية

التش ريعات في وكم ا ،1986 لس نة5 رقم الق انون الدول ة دور نظ ام يحكم العراق في يتم ال تي الفئ ات ومن ومس ئولياتها ال دور يع رف الق انون فإن األخرى الدول في الموجودة

الدار لاألطفا دخول في المتبعة اإلجراءات على نالقانو يركز سابقا. كما أشرنا كما إيداعها له ذا لجن ة قبل من الدار داخل الطفل ومتابعة (،10 )مادة والطفل الدار بين العالقة وانتهاء القائمين ومسئوليات والتنظيمي الهيكلي الدار تشكيل القانون يحدد (. كما11 )مادة الغرض

(.15-12 )المواد المختلفة الوظائف على

وتوصيات: استخالصات رابعا الع رض على مبني ة الج زء ه ذا في س تقدم ال تي االس تنتاجات ب أن التنوي ه من بداي ة ب د ال

وض ع وح ول الرعاي ة فاقدي األطفال أوضاع حول والمعلومات البيانات لقلة ونظرا السابق، تق ييم تق ديم من تح د ق د العربي ة المنطق ة في البديل ة الرعاي ة وأنماط الرعاية مؤسسات

المع ايير س ياق في نرصدها عامة باستنتاجات الخروج يمكننا ذلك األوضاع. ومع لهذه شامل تنب ني أن يمكن وال تي الموج ودة الفرص بتحديد لنا يسمح مما اإلرشادي الدليل في الواردة لفئ ة والحماي ة الرعاي ة توف ير به دف نتخطاه ا أن يجب ال تي والتح ديات والمشاكل عليها،

األسرية. الرعاية من المحرومين األطفال

باالهتم ام بع د يح ظ لم الوالدي ة الرعاي ة فاق دي األطف ال قض ية ب أن العرض من جليا يبدو الفئ ات اس تيعاب على العم ل ح دود في المب ذول الجه د وبقي ال دول معظم في الك افي

رعاي ة مؤسس ات إنشاء في والتوسع الوالدية الرعاية من المحرومين األطفال من المختلفة

في إي داعهم عملي ة تنظم ال تي والق وانين التش ريعات ووض ع لهم، متنوع ة خدمات وتقديم وال تي الدراسات إحدى ذلك على المتوافرة. وتؤكد البديلة الرعاية أنماط في أو المؤسسات

ع دد يص ل حيث العربي ة، ال دول في المؤسس ات ه ذه الس تخدام واس ع انتش ار إلى تشير في طف ل25,317 إلى يص ل المغرب وفي43,096 إلى لبنان في مؤسسات في األطفال

وال تي وتش ريعات قوانين وجود من الرغم . وعلى16هائلة أعداد وهي ،2000-1999 الفترة الرعاي ة ج ودة تحكم التي المعايير تحدد ال و تحمل ال أنها إال األطفال هؤالء حماية إلى تهدف

األس باب معالج ة تس تهدف ال تي ال برامج أو السياس ات إلى التق ارير تش ير وال المقدم ة، عن األطف ال انفص ال ظ اهرة من الح د وبالت الي الرعاي ة فاق دي األطفال لظاهرة الجذرية

أسرهم.

في أثره ا لها السائدة المجتمعية الثقافة أن والدراسات التقارير في النظر يلفت ما أهم لعل ""باإلش فاق ج ديرة كائن ات فاألطف ال الرعاي ة، فاق دي األطف ال م ع ال دول تعامل طريقة

حال ة في اجتماعي ا توص م وأخ رى األيت ام حال ة في الث واب وكس ب الخ ير لعم ل وموضوع س نتعامل التي الطريقة تحكم األطفال فيها نرى التي الطريقة النسب. إن مجهولي األطفال

إن ب ل فحس ب ه ذا وليس لهم، نص ممها ال تي والبرامج السياسات في بدورها وتؤثر معهم األطف ال م ع تعاملهم طريقة على وتنعكس األطفال رعاية على القائمون يحملها الرؤية هذهألنفسهم. رؤيتهم من جزءا وتصبح أنفسهم لألطفال وتنتقل بل

واألطف ال عموم ا، لألطف ال به ا ننظ ر ال تي الزاوي ة من تبدأ المشكلة المشكلة؟ تكمن أين توجهن ا. يفتق ر ال تي والمنطلق ات المف اهيم هي وم ا خ اص، بشكل الوالدية الرعاية فاقدي

ي رى وبينم ا ، الحاج ة منطل ق من معهم ونتعام ل الح ق منظ ور إلى األطف ال م ع تعاملن ا الحق وق ه ذه فتوفير وبالتالي حق، وأصحاب فاعلة مستقلة كذوات األطفال األول المنطلق ينظ ر ف اعلين، مش اركين فيه ا يكون وا أن لألطف ال ويح ق لل دول وملزم ة عام ة مسئولية على ويرك ز مس اعدة، إلى بحاج ة ض عيفة كائن ات أنهم على األطف ال إلى الث اني المنطلق

التطوعي. الخيري العمل حكم في يقدم ما يصبح وبالتالي الخدمات، تقديم

أن العروض من يستشف فما األطفال بين الفردية بالفروق المتعلقة هي أيضا الغائبة النظرة كب يرة، لدرج ة متش ابهين أش خاص أو واحد كشخص يعاملون المختلفة الفئات في األطفال

االختالف على مث ال أبرز الواحدة. ولعل الفئة داخل حتى المختلفة احتياجاتهم بالتالي وتغيب يتطلب ال ذي األم ر الفئ ات من فئ ة ك ل في واألوالد البن ات وجود االحتياجات تباين وبالتالي

من ا تتطلب القض ايا ه ذه تلبيتها. مثل على والعمل واإلناث للذكور المختلفة االحتياجات فهمالحقوقي. بالنهج مسترشدين األطفال مع التعامل في التفكير إعادة

هؤالء ألن ؟الوالدية الرعاية فاقدي األطفال مع التعامل في وتوجهات معايير إلى نحتاج لماذا يحف ظ بم ا المناسبة والرعاية الحماية على للحصول مخولون األطفال فئات كباقي األطفال

الخدم ة نوعية على الجيد واإلشراف المتابعة إلى العربية الدول معظم حقوقهم. وتفتقر لهم البديل ة األس ر في أو المؤسس ات في الموج ودين س واء لألطف ال المقدمة الرعاية ونوعية

والرعاية. الخدمة نوعية وتحدد تحكم معايير توافر عدم بسبب وذلك

� واق ع وتحلي ل لمعرف ة األهمي ة غاي ة في أم ر البحثي ة والدراسات البيانات وجود فإن وأخيرا ووض ع باالعتب ار آرائهم وأخ ذ األطف ال بمشاركة االحتياجات وتحديد الرعاية فاقدي األطفالاألطفال. لهؤالء وحماية رعاية وتوفير األهداف تحقيق يضمن بما واألولويات الخطط

أن: شأنها من التي التوصيات ببعض الخروج ذلك على بناء ويمكن

16 Save the Children Report 2001

تنظم وال تي الرعاي ة فاق دي باألطف ال الخاص ة والق وانين التش ريعات مراع اة يض من بم ا الطف ل حق وق اتفاقي ة م واد م ع اتساقا أكثر وجعلها الرعاية مؤسسات

األطفال. من الفئة هذه حقوق حمايةعن األطف ال انفص ال من ع في تس اعد وقائي ة اس تراتيجيات لوض ع األولوي ة إعطاء

النم اذج من االس تفادة ويمكن أس رهم، في األطف ال دمج إع ادة وب رامج أس رهم، مؤسس ات في األطف ال إي داع يص بح وأن والس ودان، الع راق في المطبق ة العربيةاألخير". "الخيار الرعاية

الوالدية. التربية برامج وتقديم بدورها للقيام األسرة ومساندة دعموالجمعي ات المحلي المجتم ع بمش اركة األطف ال لرعاي ة البدائل من سلسلة تطوير

والرقابة. المتابعة وفي الرعاية تقديم في األهليةم ع التعام ل في الس ائد المنطل ق تغي ير على والعم ل الطفل حقوق بثقافة التوعية

األطف ال مش اركة وتفعي ل الحماي ة في األطف ال بح ق ال وعي وزي ادة األطف الآرائهم. إلى واالستماع

إن حيث الرعاية فاقدي األطفال مع التعامل في االجتماعي للنوع خاص اهتمام توجيه وضعهن. هشاشة من يضاعف الفتيات منه تعاني الذي التمييز

المراجعالعربية

برن امج القادم ة، لألجي ال الف رص : خل ق2002لعام العربية اإلنسانية التنمية تقرير.1اإلنمائي. المتحدة األمم

العربي ة- برن امج ب المرأة النه وض : نح و2005 لع ام العربية اإلنسانية التنمية تقرير.2اإلنمائي. المتحدة األمم

لألمم الع ام األمين - دراس ة2007 األطف ال ض د العن ف بش أن الع المي التقري ر.3المتحدة.

العربي ة- ال دول في الطفول ة واق ع ح ول باألطف ال: دراس ة ج دير ع ربي ع الم.4. 2004- اليونيسيف

5. - الطفل لحقوق الدولي المكتب أفريقيا شمال في الطفل حقوق مونتريال –إعمال.2006كندا

األجنبية1. Ghosheh, H. “Children in residential Care Institutions: Egypt, Lebanon and

Morocco”. SC UK, March 2001.2. Fernea, E (1996), Children in the Middle East, AUC Press- Cairo.3. save the Children, Facing the Crisis: Support children through positive Care

Options -2005.4. UNICEF, The Framework for the Protection, Care and Support of Orphans and

Vulnerable Children in the World- 2004.