Финансирование проектов в сфере ...oldcpd.mrsksevzap.ru/482.pdf-t=3.pdfинфраструктуры муниципальных образований и

Финансирование

проектов

в

сфере энергосбережения. Экономические аспекты

энергосберегающих

мероприятий, инвестиции

в энергоэффективные

проекты

Общая

информацияФедеральный

закон

№261 «Об

энергосбережении

и

о

повышении

энергетической

эффективности»

вступил

в

силу

со

дня

его официального

опубликования

27 ноября

2009 года.

Законодательно-нормативное

обеспечение

реализации

закона:

Указ Президента РФ от 13.05.2010 N 579 «Об

оценке

эффективности

деятельности

органов

исполнительной

власти

…»

Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2009№1830-р«Об

утверждении

плана

мероприятий

по

энергосбережению

и

повышению



в

РФ»

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009№1221«Об


Правил

установления

требований



товаров, работ, услуг..»

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009№1225«О

требованиях

к

региональным

и

муниципальным

программам

в

области

энергосбережения

и

повышения



Общая

информация

Приказ Минэкономразвития России от 17.02.2010 г. № 61«Об


примерного

перечня


в

области


…»

Приказ Минэнерго России от 19.04.2010 №182«Об



к

энергетическому

паспорту...»

Постановление Правительства РФ от 18 августа 2010 г. № 636 «О

требованиях

к

условиям

контракта

на

энергосервис

и

об

особенностях

определения

начальной

(максимальной) цены

контракта

(цены

лота) на

энергосервис…»

Приказ Министерства экономического развития РФ от 11 мая 2010 г. №174

«Об


примерных

условий

энергосервисного

договора

(контракта)…»

Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446-р«Государственная

программа

РФ

«Энергосбережение

и

повышение



на

период

до

2020

года»

Общая


Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2011г. № 562

«Перечень

объектов

и

технологий, имеющих

высокую

энергетическую

эффективность, осуществление

инвестиций

в

создание

которых

является

основанием

для

предоставления

инвестиционного

налогового

кредита»

Распоряжение от 22 августа 2011 г. №1493-р«План

действий

по

привлечению

в

жилищно-коммунальное

хозяйство

частных

инвестиций»

Постановление от 5 сентября 2011 г. №746«Об


Правил


субсидий

из

федерального

бюджета

бюджетам

субъектов

Российской

Федерации

на

реализацию

региональных

программ

в

области


и

повышения



Налогоплательщики

вправе

применять

к

основной

норме амортизации

специальный

коэффициент, но

не

выше

2 (статья

36 ФЗ

№ 261):в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к

объектам, имеющим высокую энергетическую эффективность, всоответствии с перечнем таких объектов, установленным ПравительствомРоссийской Федерации, или к объектам, имеющим высокий классэнергетической эффективности, если в отношении таких объектов всоответствии с законодательством Российской Федерации предусмотреноопределение классов их энергетической эффективности.

Минфин

России, Минпромторг, Минэнерго

и

Минэкономразвития

России, в

соответствии

с

планом


Правительства

РФ

разрабатывают

перечень

основных

средств, относящихся

к объектам, имеющим

высокую

энергетическую

эффективность,

в

отношении

которых

налогоплательщики

вправе

применять

к

основной норме

амортизации

специальный

коэффициент, но

не

выше

2.

Применение

ускоренной

амортизации

по

основным

средствам, имеющим

высокую

энергоэффективность

Направления

и

формы

государственной

поддержки

в области


и

повышения

энергоэффективности

Меры

стимулирующего

характера. Возмещение

части затрат

на

уплату

процентов

по

кредитам

и

займам

На

основании

пункта

2 статьи

27 ФЗ

№261

Минэкономразвития России, Минпромторг

и

Минфин

России

разрабатывают

предложения

о

применении

мер

стимулирующего

характера, предусмотренных законодательством

РФ

о

налогах

и

сборах, путем

возмещения

части

затрат

на

уплату

процентов

по

кредитам

и

займам, полученным

в российских

кредитных

организациях

на

осуществление

инвестиционной

деятельности, реализацию

инвестиционных проектов

в

области


и

повышения



(в


с

планом мероприятий

по


и

повышению



РФ

от

01.12.2009 г.).

Инвестиционный

налоговый

кредит

Содействие в осуществлении инвестиционной деятельности (часть1 статьи 27 ФЗ №261):


налоговый

кредит

представляет

собой

такое изменение

срока

уплаты

налога, при

котором

организации

при

наличии

оснований, предоставляется

возможность

в

течение

определенного

срока

и в

определенных

пределах

уменьшать

свои

платежи

по

налогу

с

последующей

поэтапной

уплатой

суммы

кредита

и начисленных процентов

(НК

РФ).

Организации, при

наличии

оснований, может

быть

предоставлен инвестиционный

налоговый

кредит

(статья

34 ФЗ

№261).

В

ближайшее

время

будут

внесены

изменения

в

порядок

организации работы

по

предоставлению

отсрочки, рассрочки

и



кредита

по

уплате

налогов

и

сборов (ответственный

орган

–

ФСН

России).

Перечень

объектов

и

технологий, имеющих

высокую

энергетическую эффективность, осуществление


в

создание

которых

является основанием

для




кредита (Постановление


РФ от

25 октября

2010 г. № 857)

1. Конденсационные

котлы

2. Тепловые

насосы

3. Когенерационные

установки

(до

25 МВт)

4. Светодиодные

лампы

(Постановление


РФ

от

12 июля

2011 г. № 562

Перечень

технологий

с

указанием

Индикатора



(ИЭЭФ) насчитывает

56 позиций

и

затрагивает

нефтяную, угольную, металлургическую, химическую

промышленность, а

также

автомобилестроение, ВИЭ, ЖКХ, энергетическое

машиностроение, АСУ

ТП

и

др.

Механизмы


поддержки энергосбережения

и

повышения

энергоэффективностиВ

рамках

Программы

(от

27 декабря

2010 г. № 2446-р) государственная поддержка

осуществляется

по

следующим

базовым

направлениям:

•

софинансирование

расходных

обязательств

субъектов Российской

Федерации, муниципальных

образований;

•

предоставление

государственных

гарантий

по

кредитам

и

(или) займам;

•

финансирование

создания

и

обеспечения

работы государственной

информационной

системы

в области


и

повышения


использования энергии;

•


обучения

лиц, ответственных

за

повышение энергетической


(исполнительная

власть, бюджетные

и

коммерческие

организации, население); •



направленных

на

формирование

бережливой

модели

поведения

населения;•


методического

и

нормативного




(научно-исследовательские работы).

•


расходных


субъектов Российской

Федерации

муниципальных

образований;

План

действий

по


в

жилищно‐ коммунальное

хозяйство

частных

инвестицийРаспоряжение

от

22 августа

2011 г.№1493‐р

•

Установление

предельных

уровней

тарифов, предельных

индексов изменения

тарифов, тарифов

на

товары

и

услуги

на

долгосрочный

период

(не

менее

3 лет);•

Компенсацию

экономических

потерь

за

счет

средств

соответствующего

бюджета

организаций

коммунального

комплекса

и

энергетики

в

случае изменения

органами

исполнительной

власти

и

(или) органами

местного

самоуправления;•

Определение


индексов

и

предельные

уровни

повышения

тарифов.•


возможности

превышения

установленных


индексов

изменения

тарифов; •


федеральных

стандартов

надежности, качества

и


эффективности;•

Отнесение

объектов


и

коммунальной

сферы

к

единым

имущественным

комплексам;•


порядка

применения

критериев


победителя, сопоставимости

оценок

по

критериям, предельной значимости

неценовых

критериев

при

проведении

конкурсов

на

право

заключения

договора

аренды

или

концессионного

соглашения;

План

действий

по


в

жилищно‐ коммунальное

хозяйство

частных

инвестицийРаспоряжение

от

22 августа

2011 г.№1493‐р

•


обязательных


к

собственникам, концессионерам, арендаторам

объектов


и


сферы

в

части

объемов

и

направлений

инвестиций, целевых показателей

надежности, качества

и


оказываемых

услуг

и

сроков

достижения

целевых

показателей;•


условий, при

которых

допускается

приватизация

объектов


и

(или) коммунальной

сферы;•

Решение

проблемы

несоразмерности

санкций

за

нарушения;

•

Наделение



Федерации

полномочиями

по установлению

требований, предъявляемых

к


комплексного

развития

систем


инфраструктуры муниципальных

образований

и

инвестиционным




комплекса

и

энергетики;•

Требования

к


комплексного

развития

систем


инфраструктуры

муниципальных

образований; •

Требования

к

инвестиционным




комплекса

и

энергетики;

Объемы

бюджетных

ассигнований

программы

ЭЭ (Распоряжение


РФ от

27 декабря

2010 г. № 2446‐р)

Общий

объем

финансирования

- 9 трлн. 532 млрд. руб.

Объёмы


программных


за

счёт

средств федерального

бюджета

составляют

0,73 %

от

суммарных

расходов

за

период


Программы.

Распределение

средств

федерального бюджета

и

бюджетов

субъектов

по

этапам

Млрд. руб.

РФ

вправе

осуществлять


расходных обязательств

субъектов

РФ, муниципальных

образований

в

области


и

повышения



в пределах

средств,

предусмотренных

ФЗ

о

федеральном

бюджете

на

соответствующий

финансовый

год

и

на

плановый

период. Средства федерального

бюджета, предусмотренные

указанным

ФЗ,

предоставляются

бюджетам

субъектов


Федерации

в виде субсидий

в

порядке, установленном

Правительством


Федерации.

В число критериев

отбора

субъектов


Федерации

– получателей

субсидий

должны

быть

включены

показатели, отражающие

эффективность

региональных, муниципальных

программ

в

области энергосбережения

и

повышения


эффективности.

Софинансирование

расходных обязательств

субъектов


Федерации(часть

3 статьи

27 ФЗ

№261)

•

Доля


проекта

из


бюджета

от

стоимости каждого


проекта

не

может

превышать

доли


этого

проекта

из

бюджета

субъекта

РФ;•

Суммарный

объем

средств

из


бюджета, получаемых

каждым

субъектом

РФ, в

каждом

году

не

может

превышать

500 млн. руб.;•

Заявка

на

получение

субсидий

должна

соответствовать

следующим

основным

требованиям:программа должна соответствовать ст. 14 261 ФЗ, ПП№ 1225;в регионе должен быть установлен объем потребления энергоресурсов за2009 г.;утвержден поквартальный план реализации программы;утверждены требования к программам регулируемых организаций;определен полномочный за реализацию программы орган;

Представленные

программы

ранжируются

по

бальной

системе.

Объем

субсидий

бюджетам

субъектов


Федерации

на

реализацию региональных

программ

в

области


и

повышения



2011-2020 г. 59 129 млн.руб, что

составляет 0,62 % от

суммарных

расходов

за

период


Программы.

Ограничения

(условия) по

предоставлению субсидий

из


бюджета

(ПРИЛОЖЕНИЕ

№ 9 к


программе


Федерации


и

повышение



на

период

до

2020

года»)

Суммарный

показатель, характеризующий

готовность

i‐ го

субъекта


Федерации

к


программы

(Ri)Постановление

от

5 сентября

2011 г. №746Ri

= R1i

+ R2i

+ R3i

+ R4i

+ R5i

+ R6i

,где:R1i

-

общий


степень

готовности

i-го

субъекта Российской

Федерации

к

работе

по


и

повышению


эффективности;R2i

-

общий



программы

i-го субъекта


Федерации

и


использования

бюджетных

средств, предусмотренных

на

ее

реализацию;R3i

-

общий


наличие

механизмов

привлечения внебюджетных

источников


в

i-м

субъекте


Федерации;R4i

-

общий


уровень

социальной

поддержки

в

i-м субъекте


Федерации;

R5i

-

общий


уровень


поддержки и

обучения

в

области


и

повышения


эффективности;R6i

-

общий


деятельность

по

снижению негативного

воздействия

на

окружающую

среду

в

результате


программы.

Важный

критерий

Правил


субсидий

на

реализацию региональных

программ

в

области


и

повышения


эффективностиПостановление

от

5 сентября

2011 г. №746

Общий


наличие


привлечения внебюджетных



Индикатор

учитывает:

•Наличие

налоговых

льгот

в

зависимости

от

показателей энергоэффективности

организаций.

•Наличие

конкурсной

документация

для

заключения

энергосервисного контракта

с

государственными

(муниципальными) заказчиками.

•Заключенные

энергосервисные

контракты.

∑=

×= ⎟⎟

⎠

⎞⎜⎜

⎝

⎛3

1.3..33 jjkijr

iR

•

Гарантия

предоставляется

в

обеспечение

исполнения


принципала

по

возврату

части

полученного

кредита

в

размере

до

50

процентов

фактически

предоставленной

принципалу

суммы, привлекаемых

принципалом

в

российском

банке;•

не

менее

15

процентов

полной

стоимости

проекта

должны

быть

профинансированы

принципалом

из

собственных

средств;•

объем


поддержки

не

должен

превышать

75

процентов

полной

стоимости

проекта;•

50

процентов

-

для


исполнения


по

проектам

по

повышению



в

жилищно-коммунальной

сфере

со

сроками

окупаемости

не

более

5 лет, в

том

числе

с

использованием

механизма


контракта; •

50

процентов

-

по

проектам

по

повышению



в

промышленности.

Объем предоставления государственных гарантий по кредитам на реализациюпроектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями на 2011-2020 г. 100 млрд. руб. (1,13% отпотребности во внебюджетных источниках финансирования)

Ограничения

(условия) по


гарантий РФ по

кредитам

на

реализацию

проектов

энергоэффективности(ПРИЛОЖЕНИЕ

№ 10 к


программе


Федерации


и

повышение



на

период

до

2020

года»)

1.

Самофинансирование

2.

Бюджетное


3.

Привлечение

заемных

средств

4.

Лизинг

5.

Энергосервисный

договор

Основные

виды


проектов

/ программ повышения



Самофинансирование

Подготовительный этап

Энергоаудит

Изучение

и

определение

тарифной

политики

и

стоимости

энергоресурсов

(в т.ч. и

на

перспективу)

Изучение

и

подбор


и

оборудования

Расчет

энерго

и

экономической


Вопросы

технического

обслуживания

и

эксплуатации

Подбор

исполнителей

Прединвестиционный этап

Изучение

возможностей


преференций

и

схем


согласно

Киотского

протокола

Согласование

тарифной

политики

и

стоимости


с

ресурсоснабжающими

организациями



(заключение

договора)

Разработка

обосновывающих

документов

(ТЭО, БП, фин. модель)

Этап


Реализация

проекта

Сопровождение

и

контроль

Последующий

аудит

и

оценка

результатов

Получение

доходов

от

экономии

Бюджетное




Изучение

и


тарифной

политики

и

стоимости


(в т.ч. и

на


Изучение

и

подбор


и


Расчет

энерго

и



Вопросы



и


Подбор


Прединвестиционный этап

Изучение




и

схем


согласно

Киотского

протокола

Согласование

тарифной

политики

и

стоимости


с

ресурсоснабжающими


Проведение

инжиниринговой

экспертизы

проекта

Изучение

необходимости

и



ГЧП

Этап




по

конкурсу


договора)


проекта


аудит

и

оценка


Получение

доходов

от

экономии


программы

и

согласование

на

региональном

и


уровне




Выделение

денежных

средств

Корректировка

последующего

бюджетного


Привлечение

заемных

средств



Изучение

и


тарифной

политики

и

стоимости


(в т.ч. и

на


Изучение

и

подбор


и


Расчет

энерго

и



Вопросы



и


Подбор


Прединвестиционны й этап

Изучение




и

схем


согласно

Киотского

протокола

Оценка


по

получению

поддержки

на

местном, региональном,


уровне




проекта

Изучение


и



ГЧП

Этап


Выделение

денежных

средств


проекта


аудит

и

оценка


Получение

доходов

от

экономии


программы

и


на


и


уровне







(ТЭО, БП, фин.

модель)

Возврат

заемных

средств

Изучение

условий

привлечения

финансовых

средств

Концепция

программы «Энергоэффективность»

МСП Банк

Критерии

энергоэффективного

проекта

(по

методике

IFC)

Целевое

финансирование Энергоэффективность

Виды


–

кредит

или

лизинг, обязательно

-

на

материальные

активы

и

с

целью

сокращения

энергопотребления

заемщика/заказчика/клиента

или


возобновляемых


энергии.

Критерии

энергоэффективных

проектов*:

Энергетическое

оборудование

экономия

энергии

на

единицу

продукции

(ESU) ESU

≥

20%

доходность


с

учетом

экономии

энергии

(ESROI)

ESROI

≥

20%

Технологическое


экономия

энергии

на

единицу

продукции

(ESU) ESU ≥

40%

доходность


с

учетом

экономии

энергии

(ESROI)

Когенерационное

оборудованиедоля

полезно

используемого

тепла

от

максимального

объема

тепла, производимого

установкой

* Рассчитывается

по

методике

IFC

ESROI ≥

5%

≥

60%

Система

договоров

при


проектов

Собственники

Управляющая компания

Подрядчик Лизинговая компания

Производитель

Страховая компания

Решение

(протокол)

Страхование

Договор

поставки

Договор

лизинга

Договор

обратного

выкупа

Договоркупли‐

продажи

р р у

р на

примере

проекта

ОАО «Банк

Санкт‐

Петербург»

Установка

приборов

учета

тепловой

энергии на

примере

проекта

ОАО «Банк

Санкт‐

Петербург»Протокол

общего

собрания

собственников

1.Установить

узлы

учета

тепловой

энергии.2.Утвердить

поставщика, подрядчика, инвестора, цену

узлов

учета, сумму

договора.3.Использовать

«лизинговую

схему»

финансирования.

4.Параметры

лизинга: срок, аванс, сезонный

график платежей.

5.Возврат

средств

за

счет

введения

строки

в

квитанцию

(или за

счет


экономии

средств).

6.Поручить

УК

(ТСЖ, ЖСК) заключить

необходимые договоры.

7.В

случае

смены

УК

(создания

ТСЖ) поручить

новой

УК (ТСЖ) заключить

необходимые

договоры.

Платежи

собственников

(пример

расчета)Количество

квартир: 200

Срок

лизинга: 3 годаГрафик

платежей: равномерный

Аванс: 10 %Стоимость

узла

учета

с

комплексом

работ: 400 000 руб.

Итого: для

квартиры

средней

площади

– 70 руб. в месяц

1.

Аванс

10 %2.

Рассрочка

уплаты

аванса

(до

3 месяцев)

3.

Срок

лизинга

2 – 5 лет4.

Сезонный

график

платежей

5.

Начало

платежей

–

после

установки

узлов

учета

Параметры

лизинга

Лизинг



Изучение

и


тарифной

политики

и

стоимости


(в т.ч. и

на


Изучение

и

подбор


и


Расчет

энерго

и



Вопросы



и


Подбор



Изучение




и

схем


согласно

Киотского

протокола

Оценка


по

получению

поддержки

на



уровне




проекта

Изучение


и



ГЧП

Этап


Выделение

денежных

средств

и

оформление

лизинга



проекта


аудит

и

оценка


Получение

доходов

от

экономии


программы

и


на


и


уровне








модель)

Возврат

заемных

средств

Изучение

условий



средств

Примеры


лизинга

в

проектах

по энергосбережению

(по

сведениям

Объединенной

Лизинговой

Ассоциации)

‐

Установка

автоматизированных

узлов

управления потреблением

тепловой

энергией

(проблемы

–

приборы

учета)‐

Модернизация

систем

освещения

(внутреннего

и

наружного), включая

системы

автоматизации

и интеллектуального

управления

(опыт

РЖД, проблемы

бух.учета)‐


насосных

групп;

‐


теплогенерирующего

оборудования;‐

Использование

автономных

и

нетрадиционных


энергоснабжения

(там

где

это экономически

целесообразно)


договор



Изучение

и


тарифной

политики

и

стоимости


(в т.ч. и

на


Изучение

и

подбор


и


Расчет

энерго

и



Вопросы



и


Подбор


энергосервисной

компании


Изучение




и

схем


согласно

Киотского

протокола

Оценка


по

получению

поддержки

на



уровне




проекта



контракта

Этап





контракта)


проекта


аудит

и

оценка


Получение

доходов

от

экономии





модель)


контракт

(261‐ФЗ

гл.5)


контракт

–

договор

на

внедрение энергосберегающих

технологий,

предметом

которого

является

осуществление исполнителем

действий,

направленных

на

энергосбережение

и

повышение

энергетической эффективности


энергетических

ресурсов

заказчиком.Суть

договора:

контракт

предполагает

выполнение

энергосервисной

компанией

(ЭСКО) комплекса

работ

по внедрению



на

предприятии

заказчика за счет средств ЭСКО.Экономическая

особенность

контракта:

оплата

за

привлеченные

финансовые

ресурсы

и

выполненные

ЭСКО работы

производятся

заказчиком

после

внедрения

проекта

за

счет

средств, составляющих

экономический

эффект

от внедрения


технологий.

26 октября

2010 года

ООО

«Первая

национальная энергосервисная

компания» (ПНЭСКО) и

Пансионат

ветеранов

труда

№9 Департамента

социальной

защиты

населения

г. Москвы заключили первый в г.Москве

государственный

энергосервисный

контракт, подготовленный

в


с

ФЗ

№261.

За

счет


ПНЭСКО

Контракт

предусматривает

установку энергосберегающих

ламп, установку

систем

автоматического

регулирования

теплоподачи, утепление

фасадов, ремонт

и установку

новой

современной

теплоизоляции, промывку

тепловой

системы

и

т.д. Благодаря


этой

программы

за

год

работы на

объекте

удалось

добиться

существенного

ежемесячного

снижения

потребления

энергетических

ресурсов

почти

на

30%.

Пример


энергосервисных

контрактов

Суть

проблемы.

Для

ПНЭСКО

отсутствовал

свободный

остаток

средств

по коду

223 (коммунальные

платежи). Весь

лимит

средств

на

2011 год

определялся

под

заключенные

договора

с

энергоснабжающими

организациями. Поэтому казначейство

Северо-Западного

округа

отказало

в

открытии

нового

бюджетного

обязательства

без

уменьшения

стоимости

действующих

договоров

с энергоснабжающими

организациями.

Решение

проблемы.

ПНЭСКО

начало

осуществлять

энергосберегающие

меры и

зафиксировало

с

помощью

актов

полученную

экономию

тепловой

и

электрической

энергии, которые

были

согласованы

с

энергоснабжающими организациями. После

этого

обратились

в

окружное

Казначейство

с

просьбой

пересмотреть

лимит

бюджетных


для

ПВТ

№9 по

коду

223 с учетом уже

реально

полученной

экономии. После

пересмотра

лимита

необходимо

было

пройти

отдельную

процедуру

–

открытие

новых

бюджетных


по данному

коду, чтобы

на

счете

на

оплату

коммунальных

расходов

ПВТ

№9

появились

необходимые

свободные

средства

для

оплаты

ПНЭСКО. В

результате

прохождения

всех

процедур

в

августе

2011 г., то

есть

через

10

месяцев

после

начала

получения

экономии, ПНЭСКО

сумело

получить причитающуюся

экономию.

Пример



контрактовПроблемы

и

решения

Основные

задачи

улучшения инвестиционного

климата

в

энергосбережении1.Формирование

механизмов, обеспечивающих

привлечение частных


в


в

бюджетном

секторе;

2.Формирование

действенных

стимулов

к


в государственных

учреждениях;

3.Обеспечение

эффективной

организационной, информационно- консультационной

и

образовательной

поддержки

внедрения


контрактов.

Ключевое

условиеМаксимальный

эффект

будет

получен

только

при

условии

принятия

принципиально

новой

концепции

энергосбережения, формирующей

самоподдерживающуюся

систему

мероприятий,

функционирующей

за

счет


внебюджетных

средств на

осуществление

проектов

и

возврата


из

полученной

экономии

в

т.ч. за

счет

реализации энергосервисных

контрактов.

Преимущество

данного

вида

контрактовСтоимостная

эффективность.

В

отличие

от

традиционного

подхода

модернизации

энергетики в

данном

случае

существует

заинтересованность

самой энергосервисной

компании

в

максимальном

увеличении

сбережений посредством

долгосрочного

контракта, в

условиях

ограниченных инвестиций.

Отсутствие

риска

для

заказчика. Энергосервисная

компания

гарантирует


сбережения

иберет

на

себя

все

риски

по

проекту.

Нет


вложений

со

стороны

заказчика. Проект

финансируется

третьей

стороной

(как

правило,

кредитными

Энергосервис

на

развитом

рынке Обороты

ЭСКО

по

сегментам

в

США (2006 )

230Источник: Исследование

IFC

Рынок

ЭСКО: сегментирование

рынка

на примере

США


IFC

Рынок

ЭСКО: новый

канал

для производителей



IFC

Риски


договоров


контракт

относится

к

классу

долгосрочных контрактов, поэтому:

1.

должна

быть

выявлена

сторона, которая

несет

риски

невнедрения энергоэффективного

проекта;

2.

д.б.

решены

вопросы

перехода

прав

собственности

на

результаты внедрения

энергоэффективного

проекта

(после

окончания

выплаты),3.

рассмотрены

проблемы, связанные

с

досрочным

прекращением

договора

на

всех

этапах, 4.

определено

право

надзора

ЭСКО

над

осуществлением

всех

моментов

внедрения

на

производстве.

К рискам, которые

несут

ЭСКО, необходимо

отнести:-

риск


заказчиком

недостоверной

и/или

не

полной

информации

как

на

этапе

проведения

энергоаудита, так

и

на

этапе эксплуатации;

-

риск

неквалифицированной


заказчикомэнергосберегающего

оборудования;

-

риск

неплатежеспособности

заказчика.

Доступные

страховые

решения

(по

данным

ОАО СК «РОСНО»)

ОСНОВНЫЕ

ПАРАМЕТРЫ

ПРОЕКТА ОСНОВНЫЕ

УСЛОВИЯ

СТРАХОВАНИЯ

УЧАСТНИКИ:ЗАО

Энергосервисная

компания

3Э(поставщик

УУиРТЭ

и

соинвестор)ИНВЕСТОР

– инвестиционная

компания

Другие

заинтересованные

стороны: Управляющий

оператор

проекта, Управляющая

компания

многоквартирными

жилыми

домами,Монтажные

компанииЖители

многоквартирных

жилых

домов

ЦЕЛЬ

ПРОЕКТА:Установка

и

УУиРТЭ

в

жилых

многоквартирных

домах

ОБЪЕМ

ПРОЕКТА:-стоимость

1го

УУиРТЭ

– 640 тыс. руб. -планируется

поставка

1000 УУиРТЭ

ТЕРРИТОРИЯ

РЕАЛИЗАЦИИ:Ярославская

область

СТРАХОВАТЕЛЬ: ЗАО

Энергосервисная

компания

3Э

СРОК

СТРАХОВАНИЯ: – 1 год

с

ежегодной

пролонгацией

заключенного

договора. Общий

срок

страхования

– 5 лет.

СТРАХОВОЙ

СЛУЧАЙ

считается

наступившим

на

дату, когда

застрахованная

дебиторская

задолженность

будет

признана

безнадежной. Застрахованная

дебиторская

задолженность

признается

безнадежной

тогда, когда:

1)она

полностью

или

частично

не

оплачена

Контрагентом

по

истечении

Периода

ожидания, указанного

в

Договоре

страхования

(длительный

неплатеж);

2)уполномоченный

суд

вынес

вступившее

в

законную

силу

решение

о

несостоятельности

Контрагента

и

применении

любой

из

следующих

процедур

банкротства

к

Контрагенту: наблюдение, конкурсное

производство, внешнее

управление, мировое

соглашение, финансовое

оздоровление

в


с

Федеральным

законом

РФ

«О

несостоятельности

(банкротстве)» от

26.10.2002 г. №127-ФЗ.

3)в

отношении

застрахованной

Дебиторской

задолженности

в

рамках

Экспортных

Контрактов, любая

причина, эквивалентная

вышеуказанным

событиям, перечисленным

в

разделе

9 Правил, в


с

действующим

законодательством

страны

Контрагента.

Доступные


продукты

•

С

участием

российских

банков‐партнеров:–

ЕБРР.

Программа


устойчивой


в

России

(RUSEFF).

Размер

кредита

на

1‐го

заемщика

–

до

10 млн. USD.

–

IFC. Программа

по

стимулированию


в энергосбережение

в

России. Размер

кредита

на

1‐го

заемщика

–

до

2

млн. USD.–

КfW. Программа

по

поддержке

компаний

среднего

и

малого

бизнеса. –

Евразийский

Банк

Развития. Программа

повышения

энергоэффективности.–

IFC. Повышение


жилищного

сектора.

•

Прямое

финансирование:–

ЕБРР.

Размер


на

1‐го

заемщика

–

свыше

10 млн. USD.

–

IFC. Стимулирование


в

ресурсоэффективность. Размер

кредита

на

1‐го

заемщика: новый

проект

–

до

25% от

стоимости

проекта, расширение

производства

–

до

50% стоимости

проекта.

Программы

международных


институтов

по финансированию


проектов

Доступные


продукты

•

Через

банки‐партнеры:

–

ОАО «МСП Банк».

Размер


на

1‐го заемщика

–

до

150 млн. руб. Заемщиком

может

выступать

компания, где

реализуется

проект, или ЭСКО. На

данный

момент

находится

в

разработке.

–

ОАО «Банк

Санкт‐Петербург»

‐

через

лизинговые схемы

Приглашаем

банки

дать

свою

информацию

по

собственным


Российские

Программы

по

финансированию энергоэффективных

проектов

Проблемы, сложностиСложность разработки и согласования методики измерения ирасчета энергосберегающего эффекта.Сложность отделения эффекта энергосберегающего мероприятияот внешних факторов.Сложность заключения многолетних контрактов в бюджетнойсфере.Присутствует значительный риск неплатежеспособностизаказчика.Трудности доступа к источникам финансированияэнергосервисного договора с минимальной кредитной процентнойставкой.

Отсутствие финансовых и страховых продуктов, разработанныхспециально под энергосервисный контракт.

Отсутствие у потенциальных инвесторов инженерныхкомпетенций для определения целесообразностифинансирования проектов ЭЭ, отсутствие методологии оценкитехнических и экономических рисков данных проектов.

Отсутствие возможностей по привлечению долгосрочных займов, й ЭСКО РФ

Проблемы, сложностиПрохладное отношение представителей региональныхадминистраций к предложениям энергосервисных компаний (ждутгосударственных инвестиций на реализацию программэнергосбережения).

Разработанные региональные и муниципальные программыэнергосбережения в большинстве случаев требуют внесениязначительных изменений и дополнений.

Технические риски объединены с экономическими ифинансовыми. Это усложняет условия привлечения кредитныхресурсов.

Налицо сильный перекос в формулировании жестких рамокдеятельности и обязанностей исполнителя в сравнении сдовольно размытыми обязанностями заказчика.

Сложности применения механизма государственно‐частногопартнерства, ввиду отсутствия достаточной законодательнойбазы в сфере ЭЭ в части применимости ГЧП .

Отсутствие системы обучения по стандарту ИСО 50001 (Энергоменеджмент на предприятии) и отсутствиеметодологических основ для интеграции вопросов обеспеченияэнергоэффективности в общую концепцию менеджментаорганизации.

Предложения•

Сформировать

механизмы,

обеспечивающие

привлечение

частных


в


в

бюджетном

секторе.•

Разработать

и

институционально

утвердить

научнообоснованную

методологию


энергетического

базиса

и размера экономии.

•

При

решении

вопросов

по

применению


инвести‐ ционных

контрактов

в

регионах

РФ

в

сфере

ЖКХ, когда

финансовая

нагрузка

по

возврату

ложится

на

значительный

рост тарифов

ЖКХ, то

при

крупном

вкладе


инвестора

и

софинансировании

инвестиционных

проектов

за счет

федеральных

или

региональных

средств, считать

для

снижения

тарифной

нагрузки

процесс


применения энергосервисных

услуг

за

рамками

действия

94 ФЗ.

•

Рассмотреть

целесообразность


ассоциации

(или СРО)

ЭСКО и создание на её основе паевого

гарантийного

(страхового) фонда.•

Создание



в

виде

специализированных

фондов


в


и

энергоэффективность

.

•

Разработать


и

страховые

продукты

под

внедрение ЭЭ

Предложения•


проекта

РСПП

по

созданию

общероссийской

базы

данных

(реестра) энергоэффективных

технологий.•


сниженных

тарифов

для

компаний,

реализующих

программы

по

энергосбережению/повышению энергоэффективности.

•

Прекратить

практику


штрафных

санкций

при невыборе(экономии) лимита

отпускаемых

энергоресурсов.

•

Использование


ГЧП. В т.ч. содействие

промышленным предприятиям

в



проектов

посредством

формирования

соответствующего

портфеля

таких проектов

в

единый

пакет

для

повышения

его


привлекательности.•

Создание

стандартного


договора

для

бюджетной

сферы.

•

Ввод

в

практику

применение

государственных

гарантий

и

других преференций, обозначенных

в

ФЗ

№261.

•

Создание


площадки

по


для менеджмента

предприятий

информации

по

технологическим

и

экономическим

возможностям

проектов

ЭЭ,

условиям

и требованиям



ресурсов

для

их


Предложения

по

активизации финансирования

программ

/ проектов

ЭЭСоздание

методического


по

техническому, организационному,

финансовому

due diligence

проектов


Формирование

базы

(реестра, библиотеки) прошедших

методологический

отбор технологий

/ проектов

Создание

страхового

и финансового

продукта


методологических основ

по

обособлению


потоков, порожденных

эффектом


Энергетическое

обследование


проектМетодологияМетодология


по

активизации финансирования

программ

/ проектов

ЭЭСоздание

и

распространение

лучших

пилотных

региональных и

промышленных

проектов

ЭЭ

Мониторинг

законодательной базы

(механизмов

гос.

поддержки) участниками

рынка, налаживание

продуктивного

диалога

Создание

доступных образовательных

программ

в

сфере

энергоэффективности (включая

ИСО 50001)

Ввод

в

практику

применение государственных

гарантий

и

других


Повышение инвестиционной

привлекательности проектов

ЭЭ

Министерство


РФ

и

Внешэкономбанк

подписали меморандум

о

создании

Энергетического

финансового

агентства.

Его

учредители

-

Российское

энергетическое

агентство

(РЭА) и Внешэкономбанк

(ВЭБ).

Работа



агентства

будет

во

многом схожа

с

работой

Агентства

по

ипотечному

жилищному

кредитованию. Оно

должно

стать

универсальным

средством

для привлечения

долгосрочного



отраслей. На

данный

момент

идет

проработка

организационно

– финансовых

вопросов. Первый

выпуск

облигаций



агентства

должен

полностью

покрыть Внешэкономбанк.

Позитивные

тенденции

в

финансировании проектов

/ программ

повышения



Схема


бюджетных

учреждений

с применением


фондирования

Схема


промышленности

с применением


фондирования

и

секьюритизации

Экспертная

группа

по

финансированию

энергоэффективных проектов

при

Комитете

по


политике

и


РСПП

•

Обеспечивает

участие

ведущих

экспертов

: ВЭБ, РЭА, IFC, Газпромбанк,

ICF, ЕБРР, Банк

Санкт-Петербург

, КЭС

– холдинг, Е2 , НПО

«Энергосервис»,

СИБУР, РЖД, Технопром

, Компания

«Сухой», Теплоком, ПНЭСКО, РОСНО,

Согласие

и

др.

•

Проводит

работу

по

тематическому

плану

разделенному

на

блоки:

финансовый, законодательный, технологический, образовательно-

просветительский

и

блок

развития.

•

Сосредоточена

на

решении

первоочередных

задач, способных

принести результат

уже

в

ближайшей

перспективе: методы

экспертной

оценки

и

стандартизации

технологий, контрактной

документации

и

методика

оценки финансовыми



инвестиционных

проектов.

•

Рассматривает

пилотные

проекты

в

сфере

ЖКХ

и

промышленности.

•

Открыта

к

сотрудничеству.

Основные

разделы

, которые

необходимо

изложить при

подаче

проекта

для

обсуждения

в

Экспертной

группе1.

Краткая


о

проекте

2.

Маркетинг

и

клиенты

3.

Общая

характеристика

компании‐заявителя

4.

Персонал

5.

Применяемые

технологии

и


6.

Наличие

необходимых

лицензий, экспертных

заключений,

рекомендаций7.

Организационная

схема


проекта

8.

Предполагаемые

составляющие


(средства

заемные,

доля

собственных

средств, другие

средства)9.

Характеристика

схемы


проекта

10.

Обеспечение, гарантии, поручительства

11.

Характеристика

основных

экономических

показателей

проекта

12.

Управление

рисками

проекта

13.

Сложности, проблемы

для


проекта

14.


по

преодолению

барьеров

Агентство

Инвестиционного

КонсультированияАдрес: г. Москва, ул.Гиляровского, д. 57Тел./факс: (495) 684-12-48, 664-22-22www.aginko.ru,

e-mail:

[email protected]

Генеральный

директорЗазимко

Вадим

Николаевич

Тел.:(495) 7747265E-mail: [email protected], [email protected]

Благодарю

за

внимание

Documents

Финансирование проектов в сфере ...oldcpd.mrsksevzap.ru/482.pdf-t=3.pdfинфраструктуры муниципальных образований и