:المقدمةاإلداري النشاط ومظاهر صور أن إلى اإلشارة سبقت وصورتين لقد مظهرين تتخذ

, , الذي : العام المرفق وصورة اإلداري الضبط صورة هما بواسطته أساسيتينتضمن أن الدولة في المختصة اإلدارية السلطة تستطيع القانوني نظامه وبواسطةوعلى بانتظام والمجتمع الدولة في العامة الحاجات إشباع وظائف وتحقيق إنجاز

.صورة أفضلومظاهر وسائل من ومظهر وسيلة كونه إلى باإلضافة العام المرفق ولفكرة

حيوية وعملية وعلمية وفنية ونظرية علمية قيمة الدولة في اإلدارية الوظيفةفي خاصة وفعالة بصفة اإلدارة وعلم اإلداري القانون .علم

في وأهمية دور العام المرفق بناء ولفكرة وفي عامة بصفة القانون نظريات بناءوعلم اإلداري القانون وأحكام موضوع نظريات في وذلك خاصة بصفة التنظيم

اإلداري القانون أساسمفهوم فتحديد بالتالي اإلداري و القانون مفهوم تحديد يعني العام المرفق

: هو ما هو المطروح المشكل إنشاء إذن يتم وكيف ؟ أنواعه هي ما العام؟ المرفقالعامة؟ المرافق وإلغاء

:البحث خطة : العام المرفق ماهية األول المبحث

: العام المرفق مفهوم األول ( المطلب ( : الشكلي العضوي المعيار األول الفرع( : المادي الموضوعي المعيار الثاني (الوظيفي الفرع

: : الحاجات تلبية األول الفرع العام المرفق وعناصر أركان الثاني العامة المطلب : : االرتباط الثالث الفرع عام تنظيم مشروع العام المرفق الثاني باإلدارة الفرع

: استثنائي قانوني لنظام الخضوع الرابع الفرع العامالثالث : : المطلب : الفرع اإلدارية العامة المرافق األول الفرع العامة المرافق أنواع

المرافق: : الثاني العامة المرافق الثالث الفرع واالجتماعية االقتصادية العامةالقومية ) : )( الوطنية اإلقليمية المحلية العامة المرافق الرابع (الفرع

: وإلغاء إنشاء الثاني : المبحث العامة المرافق األول المطلب العامة المرافق الوطنية

: فرنسا في األول : الفرع : الجزائر في الثالث الفرع مصر في الثاني الفرع : استمرارية مبدأ األول : الفرع المنتفعين مساواة مبدأ الثاني الفرع العام المرفق

المرفق أمامالثاني المحلية : المطلب العامة المرافق

. : الثاني الفرع البلدية العامة المرافق األول الوالئية : الفرع العامة . المرافق : تحكم التي العامة القانونية المبادئ الثالث لمرافق المطلب وتسييرا تنظيم عملية

العامة : العام المرفق استمرارية مبدأ األول : الفرع المنتفعين مساواة مبدأ الثاني الفرع

: المرفق قابلية الثالث الفرع المرفق والتعديل أمام للتغيير العام

: العام المرفق ماهية األول مبحثاألول العام : المطلب المرفق مفهوم

والغامضة الشائكة المفاهيم أبرز من العام النظام فكرة اإلداري تعتبر القانون فيالرتباطاتها نظرا برمته اإلداري للنظام كمعيار أهميتها السياسية رغم بالمعطيات

. والقضاء الفقه فأن بالدولة السائدة واالجتماعية إلى واالقتصادية يلجأ ما عادةهما أساسيين معيارين استعمال إلى العام المرفق مفهوم العضوي تحديد المعيار

( . الموضوعي المعيار ( 1و ( : الشكلي العضوي المعيار األول (الفرع

أو المؤسسة أو الهيئة أو الهيكل العضوي المعيار حسب العام بالمرفق يقصد ) ينشأ ) الذي األشياء واألموال األشخاص من مجموعة من المتكون التنظيم

إلنجاز , ويؤسس , وأجهزة * ووحدات المستشفى الجامعة مثل معينة عامة مهمة( . العامة وإشباع وبمعنى( 2اإلدارة الخدمات أداء على تعمل التي المنظمة أنه آخر

هذا ويتعلق العامة . ) الحاجات اإلداري الجهاز أو باإلدارة ( 3التعريف : الموضوعي المعيار الثاني الوظيفي )الفرع (المادي

أ الوظيفة أو النشاط المعيار هذا حسب العام بالمرفق تلبي يقصد التي الخدمة , الصحية * الرعاية العام التعليم مثل للمواطنين عامة والمواصالت , حاجات البريد

( . به القائمة الهيئة أو الجهة أو المنظمة عن النظر هو( 4بغض نشاط أي كل( . عامة حاجة إشباع بقصد عام شخص " " 5يباشره منظمة( " بأنه هاريو ويعرفه

العامة " ) السلطة أساليب باستخدام عامة خدمة تقدم (6عامة

محمد. (- 1) بعلي ص د اإلداري القانون في الوجيز . 2 )205الصغير محمد(- بعلي دالسابق , المرجع . 3 )206ص الصغير اإلداري(- القانون ليلو راضي مازن د

منشورات , اإلدارية العربية، والمؤسسات . 4 )73ص 2008األكاديمية بعلي(- دص السابق المرجع الصغير القانون , . د(- 5 )206محمد في الوجيز بوضياف عمار

الطبعة , . 6 )157ص 2005اإلداري حسين(- طاهري اإلداري د القانونص اإلدارية 79والمؤسسات

بأنه " " دوجي التضامن '' ويعرفه لتحقيق به القيام السلطة على يتحتم نشاطلوبادار '' '' ويعرفه أو '' '' االجتماعي عام معنوي شخص يباشره نشاط كل بأنه

للقانون مغاير لنظام مستعمال رقابته (. ) تحت الخاص ) (1المشترك : األول الفرع العام المرفق وعناصر أركان الثاني :: المطلب العامة الحاجات تلبية

وجود ومبرر أساس العامة إن الحاجات تلبية هو عام مرفق حيث أي للجمهورالعامة الحياة تقضيها التي العامة المرافق بإنشاء العامة اإلدارة للمواطنين تقوم

" " . هي العامة الحاجات أن دوجي الفقيه ويرى العامة للمصلحة النشاطات تحقيقاعلى أن معينة دولة وفي األوقات من وقت في العام الرأي يقدر التي والخدمات

أكمل على تأديتها ولعدم للجماعة الخدمات هذه ألهمية نظرا بها القيام الحاكمالحكام وجه تدخل .بدون

خدماتها بتقديم تقوم إنما العامة المرافق أن ذلك على مجانية ويترتب بصورة أصالالخدمة تكلفة سعر مستوى إلى أبدا ترتقي ال رسوم من تعرضه ما المقدمة رغم

, , بالجامعات الدراسة أو العامة المستشفيات خدمات من االستفادة الرسوم مثل : : . يقتضي عام تنظيم مشروع العام المرفق الثاني الفرع للمتاحف الدخول أو

مرفق البشرية وجود المختلفة مكوناته مختلف بين وتنظيم تنسيق إقامة عامالذي بالشكل من والمادية وذلك العامة الحاجات تلبية في دوره بأداء له يسمح

مثل به دائمة أجهزة إحداث .................) خالل , إلخ لجان إدارة مجلس (2مديرمباشرة من الغرض يكون ال أن اعتبار ويجب يمكن فال الربح تحقيق مجرد النشاط

مرفقا الربح تحقيق بهدف ينشأ الذي بالنسبة ,المشروع خاصة القاعدة هذهاإلدارية . ) العمومية ( 3للمرافق

ص المرجع, حسين - )79السابق طاهري ( 1الدكتورالمرجع ,(- 2) الصغير محمد بعلي ص الدكتور ,3 )208السابق . حسين(- طاهري د

ص السابق 80المرجع

يخص ما في مطروح أما يبقى فاإلشكال والتجارية الصناعية العمومية المرافقهناك حوله الرأي فكرة اختلف يساند من وهناك األسعار حقيقة فكرة تؤيد آراء

في سيما وال العادل االستهالك السعر في واإلفراط التبذير لتجنب الهامة المجاالتيهدف . والطاقة الماء والكهرباء مثل بالغاز التموين ضمان إلى العمومي المرفق

ومن الوطني التراب مجموع مؤسسة عبر من سونلغاز شركة تحولت ذالكبموجب أسهم ذات شركة إلى وتجارية صناعية التغيير 02/01القانون عمومية إن

عن تخلت أنها يعني ال سونلغاز شركة على طرأ الذي تأمين القانوني في مهمتها . العام النفع تحقيق هو العامة المعارف هدف كان فإذا العام فال المرفق الربح ال

السلطة تستطيع ال إذ للجمهور عامة خدمة تأدية وجوب حتما ذلك على يترتبثم ومن المرفق نفقات كل الدولة فتتحمل األعباء توزيع في الدولة تتبعها العامة

. ) تجعل مجانا بالمرفق ( 1االنتفاع : العامة باإلدارة االرتباط الثالث : الفرع

إنشائه حيث من سواء والالمركزية المركزية العامة باإلدارة العام المرفق يرتبط أو

بالسلطات ترتبط إنما الوطنية العامة فالمرافق وإلغائه وإدارته المركزية تسييرهالبلدية ) الالمركزية اإلدارة وحدات تتبع المحلية العامة وتخضع ( , والمرافق الوالية

. لوصايتهااألفراد ) الخاصة األشخاص مساهمة من الرغم المرافق ( وعلى إدارة في أحيانااإلدارة ومراقبة إشراف تحت يبقى ذلك فإن المرفق( 2العامة.) العامة أن أي

يتصفما وهو للدولة خضوعه وهي غيره عن تميزه األخيرة بصفة لهذه أن عليه يترتب

من وهي المرفق على السلطات من جملة ممارسة نشاطه وهيئاتها له تحددوهيكلتهنشاطه حيث من أو

(1 -) , المرجع حسين طاهري ص الدكتور محمد(- 2 )80السابق بعلي الدكتورص السابق المرجع 208الصغير

من هي وعالقته فالدولة تسييره وقواعد نشاطه له تحدد من وهي المرفق تنشأومن المنتفعين نشاط ) بالجمهور على السلطة ورسومه االنتفاع سبل بيان حيث

تضع( من هي والدولة وفروعه المرفق أقسامه وتبيين بالمرفق الخاص التنظيمعلى الرقابة وتمارس موضفيه على ) وتعيين السلطة األشخاص وعلى النشاط

( .) كهيكل (1المرفق : الخضوع الرابع : الفرع العام المرفق خضوع عملية تعتبر استثنائي قانوني لنظام

وغير استثنائي قانوني مجال لنظام في مألوفاإلنشاء حيث من الخاصة والمنظمات للمشروعات القانونية والتنظيم النظم

والتسيير

هذه تعتبر المنازعات ورفض اإللغاء حيث ومن والتوجيه ركن والرقابة العمليةالعام المرفق وعناصر أركان من وجوهري أساسي .وعنصر

هو والمقصود العام المرفق يحكم الذي واالستثنائي الخاص القانوني بالنظاماألحكام عن مجموعة جذريا اختالفا تختلف التي القانونية والمبادئ والقواعد

الخاص القانون يحكم قواعد الذي القانوني النظام قواعد وعن عامة بصفةخاصة بصفة الخاصة وتلعب . المشروعات لعبت قد العام المرفق فكرة مادامت

وجود تأسيس في وحيويا أساسيا قواعد دورا عن مستقل كقانون اإلداري القانونومادامت جوهريا عنه ومختل الخاص وسيلة القانون هي العام المرفق فكرة

المصلحة أغراض لتحقيق الدولة في العامة السلطة اإلداري وادة بالمفهوم العامةواستثنائي مخصوص قانوني لنظام العام المرفق يخضع عليه إذن وينطبق ليتالءم

الرقابة وفي إلغاء وفي وتسييره وتنظيمه إنشائه (2عليه.) في

ص. (- 1) السابق المرجع الصغير محمد بعلي . 2 )209د عوابدي(- عمار القانون د , الثالثة , الطبعة اإلداري النشاط الثاني الجزء 62و 61ص 2005اإلداري

أو بحتة إدارية مرافق كانت سواء المرافق جميع تحكم عامة مبادئ مرافق وهناكإعمالها الواجب المشترك القاسم تمثل المبادئ فهذه مهني أو صناعي طابع لها

فيبانتظام العامة المرافق سير دوام مبدأ وهي طبيعتها كانت أيا المرافق جميع شأنللتغيير العام المرفق قابلية ومبدأ العامة المرافق أمام المساواة ومبدأ وضطراد

(1والتعديل. ) : العامة المرافق أنواع الثالث :المطلب

المرافق تصنيف التقسيم يمكن لمعيار تبعا أنواع عدة إلى .العامةالموضوعي: المعيار (المادي: )أ

إدارية عامة مرافق إلى نشاطها موضوع إلى بالنظر العامة المرافق وأخرى تقسم.اقتصادية

: اإلدارية العامة المرافق األول : الفرعبالمرافق وضيفتها يقصد لممارسة العامة اإلدارات تنشئها التي اإلدارية العامة

أساس - الصحة – والمتمثلة التعليم مجالت في للدولة التقليدي النشاط ,فيالدفاع

......األمنالطبيعة ماهية تحديد الصعوبة من أنه إلى الفقه نضرا يذهب العام للمرفق اإلدارية

يعتمدون أنهم إذ اإلداري النشاط مظاهر وتنوع السلبي لتعدد التحديد .إلىالتجاري الصناعي غير المرفق هو اإلداري العام (2. )فالمرفق

ص (- 1) السابق المرجع حسين طاهري محمد(- 2 )81الدكتور بعلي الدكتورص السابق المرجع 209الصغير

المرافق أنها أيضا اإلدارية بالمرافق بحتا ويقصد إداريا نشاطا تمارس التي العامةهذا , اإلدارية الوظيفة صميم في جذريا يدخل اختالفا يختلف الذي اإلداري النشاط

الخاص النشاط عن طبيعته في خضوع وجوهريا ويحتم يستوجب األمرالذي لألفرادقانوني لنظام اإلدارية العامة المرافق القانون هذه نظام هو واستثنائي مخصوص

اقانون قاعد عن قواعده في يختلف الذي كبيرا اإلداري اختالفا .الخاصالعامة المرافق فئة هي اإلدارية العامة على والمرافق قامت التي التقليديةأساسها

الخاص مفهومها في اإلداري القانون .الضيق نظرية , التعليم ) ومرفق العامة الصحة مرفق اإلدارية العامة المرافق أمثلة ومرفق, ومن

الدفاع (. ) ومرفق ( 1العدالة : االقتصادية العامة المرافق الثاني :واالجتماعية الفرع

الحياة في الدولة تدخل ازدياد نتيجة العامة المرافق هذه في ظهرت خاصة العامة - القطاع - شؤون من أصال هي والتي والتجارية الصناعية الخاص الميادين

(. األفراد (2واهتمامات : المرافق هي االجتماعية العامة المرافق اجتماعيا فأما عام نشاط التي العامة

هذه أمثلة ومن اجتماعية عامة أهداف تحقيق مرفق وتستهدف العامة المرافق , االجتماعية الحماية ومرفق والتأمينات االجتماعية ويخضع الضمان الدولة في

الخاص القانون وقواعد اإلداري القانون قواعد من لخليط النوع (3 .)هذا

ص. , (- 1) السابق المرجع عوابدي عمار . 2 )63و 62د محمد(- بعلي الصغير, دص , السابق ص(- , , 3 )210المرجع السابق المرجع عوابدي 63عمار

: تمارس التي العامة المرافق مجموعة وهي االقتصادية العامة وتزاول المرافقاقتصادية عامة حاجات إلشباع اقتصادية أهداف تحقيق بهدف اقتصاديا نشاطا

. العامة المرافق هذه وتخضع تعاونية أو زراعية أو مالية أو تجارية أو صناعيةالقانون وقواعد اإلداري العام القانون قواعد من لمزيج القانون) االقتصادية الخاص

) االقتصادية العامة المرافق أمثلة ومن العمل وقانون البري )التجاري النقل مرافق

, , ومرافق الحديدية السكك بواسطة النقل مرفق والجوي و والبحري المياه توليد , الصناعة ومرافق الكيميائية الصناعات ومرافق والغاز وصناعة الكهرباء الحربية

ومرافق العامة والمسارح الحمامات ومرافق والطائرات و السيارات األدويةالجزائري الفالح وأسواق الكبرى العامة التجارية والمحالت مثال الصيدلية

ومختلط مركب معيار وهو االقتصادية العامة المرافق وتمييز تحديد يحتوي ومعياراإلدارية السلطة إرادة أو المشرع إدارة في تتمثل ذاتية عناصر التنظيمية على

أم اقتصاديا يكون أن أردت هل حيث من للمرفق الخاص القانون في ال؟ المعلنةاإلداري القانون في اإلداري القضاء أقرها ومادية موضوعية (1المقارن.) وعناصر

"" العمل "" مفهوم على باالعتماد نون شافا الفقيه به نادى هو وما كما التجاريويتميز . المرافق من النوع هذا تحديد في التجاري القانون في النظام محدد

القانونيلنظام الخضوع حيث من مختلطة بطبيعة والتجاري الصناعي وتمتزج العام تختلط

من العامة السلطة أساليب من به تتسم بما اإلداري القانون قواعد بعض فيهالجوانب

(( .) أنشأته , التي الوصاية سلطة مع والعالقة ( 2التنظيم

ص. , (- 1) السابق المرجع عوابدي عمار . 2 )64و 63د بعلي(- الصغير محمد ’دص السابق 210المرجع

اإلقليمي: المعيار :بالعامة المرافق الجغرافي تنقسم اإلقليمي نشاطها نطاق واتساع مدى على بناءا

الىوطنية عامة محلية مرافق عامة .ومرافق

( : القومية الوطنية العامة المرافق الثالث (الفرع( هي ( تمار حيث الوزارات المركزية اإلدارية السلطات تنشئها التي العامة -المرافق: س لإلدارة الوطنية المدرسة مثل الدولة إقليم أرجاء كافة مستوى على نشاطها

( . واالجتماعي االقتصادي الوطني المجلس الوطنية ( 1المكتبةأخرى بعبارة الدولة أو إقليم جميع ليشمل نشاطها يمتد التي المرافق مجموع هي

الدفاع: مرافق من مثال النوع هذا ألهمية ونظرا والقضاء البريد و واألمنتلحق أدارتها فإن (2بالدولة. ) المرافق

( : اإلقليمية المحلية العامة المرافق الرابع (:الفرعالمرافق حيث ) ( هي الوالية و البلدية المحلية اإلدارة وحدات تنشئها التي العامة

: تمارس النظافة مرفق مثل المحلية الوحدة إلقليم الجغرافي الحيز في نشاطها.) البلدية الوالئي للنقل مؤسسة للرياضة البلدي (3الديوان

المرفق هذا خدمات من أمر وينتفع المحلية السلطات وتتولى اإلقليم سكانتسييره

من أقدر ألنها عليه . الدولة واإلشرافالمادة . فهذه اإلقليم لشؤون ومعرفة اطالعا منها قانون 136وأكثر البلدية من

المعنوية بالشخصية تتمتع بلدية عمومية مؤسسات إنشاء بحق للبلدية تعترفبينها 9والمادة التعاون إطار وفي للبلديات رخصت القانون نفس إلنشاء من

ص. (- 1) السابق المرجع الصغير محمد بعلي . 2 )211د بوضياف(- عمار الوجيز دص اإلداري القانون 171في

ص. (- 3) السابق المرجع الصغير محمد بعلي 212د

قانون قواعد وجاءت المعنوية بالشخصية أيضا تتمتع مشتركة عمومية مؤسساتعمومية مؤسسات إحداث للوالية األخرى هي أجازت عندما وضوحا أكثر الوالية

المادة ) ذات تجاري أو صناعي أو إداري اإلشارة(. 129إلى 126طابع وتجدرالمرافق ما أن كيسر بل تاما انفصاال منفصلة ليست المحلية والمرافق الوطنية

بينهما النفع يحدث يحقق وبما العامة المصلحة مقتضيات توجيه بما التعامللجمهور( 1. )المنتفعين

المرجع - 1- بوضياف ص عمار .171السابق

: المرافق وإلغاء إنشاء الثاني :العامة المبحث : الوطنية العامة المرافق األول :المطلب

ووسائل وكيفيات طرق النظم تختلف باختالف الوطنية العامة المرافق إنشاءالسائدة والسياسية .بالدولة القانونية

: فرنسا في األول الفرعالدستور قبل الوضع إلنشاء 1958كان قانون يقتضي صدور العامة المرافق وإلغاء

النظام لحماية كوسيلة التشريعية السلطة على من دلك لتأثير نظرا الليبراليحرية

خاصة والتجارة .الصناعةدستور ظل للمادة 1958 وفي في 34وإعماال قانون صدور تستلزم التي منه

تمس التي أصبح المسائل مما العامة المرافق إنشاء فيها يرد لم العامة الحرياتعمل صدور فقط المؤسسات * يقتضي فئة حالة عدا ما *إداري

: مصر في الثاني :الفرعالمرافق إنشاء * يعتبر حيث * العامة اإلدارة التنفيذية السلطة اختصاص من العامة

قرار بموجب إنشاؤها للمادة يتم طبقا دستور 146جمهوري .1972من : الجزائر في الثالث الفرع

مرت مراحل لقد بعدة الوطنية العامة المرافق إنشاء مسألة : قبل األولى :1965 المرحلة

حيث الوطنية العامة المرافق إنشاء وأدوات وسائل بتباين المرحلة هده - 1 -تتميز

ص. - 1- اإلداري القانون في الوجيز الصغير محمد بعلي 215 و 214د

إنشاء :تم * * المركزي * البنك مثل قانون تشريعي عمل بموجب الجزائري بعضها

*1963 – 12- 13قانون *الهيئة * مثل إداري عمل بموجب االخر مرسوم * بعضها العاملة للقوى الوطنية

13-12-1962. * : رقم األمر الثانية المالية *1965-12-31 المرحلة *قانون

المادة إنشاء 5بموجب يتم كان السابق النص من على مكرر العامة المؤسساترئيس * عن الصادر األمر التشريع قوة له عمل بموجب الثورة اختالفها مجلس

والوسيلة * األداة هده قصرت العملية ممارسات أن إال المرحلة هده القانونية في * مؤسسة أي إنشاء أما المؤسسات فئات أو قطاعات تنظيم على األمر عامة أي

* مرسوم إداري عمل بموجب يتم كان فقد *وطنيةمن المادة إلى الرجوع أن في 74-71األمر كما المتعلق 1971-11-16المؤرخ

نجدها للمؤسسات اإلشتراكي اإلشتراكية بالتسيير المؤسسات إلنشاء تشترطالوطنية

تشريعي * عمل قانون *.صدوردستور: المرحلة .1976الثالثة

دستور أحكام وبناء اإلشتراكي والد اإلختيار ظل إنشاء 1976في أصبحالمؤسسات

المادة أحكام أن إد المركزية اإلدارة صالحيات من الدستور 151 الوطنية دلك منعلى تشتمل ال الوطني الشعبي المجلس باختصاصات -1االختصاص - المتعلقة

ص. - - 1- اإلداري القانون في الوجيز الصغير محمد بعلي 216 د

. فإن ولدلك الوطنية المؤسسات أو العامة المرافق بإنشاء إنشاء التشريعي المؤسسات

الجمهورية رئيس عن صادر مرسوم بموجب يتم كان الوطنية خالل العمومية منالمادة بموجب له المخولة التنظيمية للسلطة الدستور 115ممارسته دلك -1. -من

: دستور الرابعة 1989المرحلةدستور فإن السابق الدستور غرار العامة 1989على المرافق إنشاء يجعل لم

* * تنص لم حيث القانون اختصاص من العامة على 122المادة المؤسسات منهالوطني * الشعبي المجلس التشريعية السلطة واختصاص .بدلك* صالحية

سنة الدستوري التعديل البرلمان* 1996دستور * 1996وبموجب يشرع أصبحالفقرة المادة 29بموجب فئات * 122من إنشاء مجال في الدستور من

المؤسسات - اختصاص – من أصال يبقى الوطنية العامة المرافق إنشاء فإن عليه التنظيم وبناء

وهو المؤسسات فئات مجال عدا ما تنفيدية أو رئاسية مراسيم إصدار بموجبفرنسا في سائد هو عما كثيرا يبتعد ال الدي .الوضع

المسلك هدا أن من والحقيقة المقارن القانون في سائد هو ما مع يتماشى أنماقرار إصدار اختصاص ترك اتجاه حيث هو اإلدارية للسلطة العامة المرافق إنشاء

للجهة اإلختصاص يعطي ألنه كما سليم عدمه من اإلنشاء لزوم تقدير على األقدرقرار التخاد الكافية السرعة تعقيدات يضمن أمام العامة المصلحة مراعاة اإلنشاء

إصدار عملية واليات . - وإجراءات البرلمان طرف من - 2القانون

القانون. - - 1- في الوجيز الصغير محمد بعلي ص د 216اإلداريص. - 2- السابق المرجع الصغير محمد بعلي 217د

المحلية: المطلب العامة المرافق :الثانيلسنة الوالية وقانون البلدية قانون البلدي 1990يعطي الشعبي للمجلسوالمجلس

المرافق وتنظيم إلحداث االختصاص الوالئي -1العمومية . - الشعبي- : : البلدية العامة المرافق األول -2الفرع

المادة يلي من 132تنص ما على البلدي :القانونلتوفير * بلدية عمومية مصالح البلدية السيما تحث لمواطنيها الجماعية االحتياجات

يأتي ما مجال :فيالصالحة - القدرة المياه والمياه والتنظيف .للشرب

الفضالت - من وغيرها المنزلية .القماماتالعمومية - والمكاييل واألوزان واألسواق المغطاة .األسواق

دفع - مقابل .رسم التوقفالعمومي - النقل

الجنائزية - والمصالح .المقابرقرار لصحة طرف ويشترط من مداولة إجراء البلدية العامة المرافق إنشاء

المجلسأن على البلدي للمادة الشعبي طبقا الوالي من عليها الصريح التصديق من 42يتم

. ويجوز البلدي للمادة – القانون وفقا أكثر أو لبلديتين البلدية الشعبية للمجالس من9

أن البلدي بين القانون مشتركة عمومية مؤسسة إطار في االشتراك تقرر-3البلديات

ناصر. - 1- . د الطبعة اإلداري والنشاط التنظيم اإلداري القانون في الوجيز ص 1لباد193

من - 2- البلدية 138إلى 132المواد قانونص. - 3- السابق المرجع الصغير محمد بعلي 218 د

المشترك النفع ذات المصالح أو والتجهيزات الخدمات تحقيق .بينها ألجل- : : الوالئية العامة المرافق الثاني -1الفرع

المادة قانون 119تنص يلي من ما على الواليةلمواطنيها * الجماعية االحتياجات تلبية قصد الوالية عمومية يمكن مصالح إنشاء

التالية الميادين في السيما :والئيةوالشبكات - .المختلفة الطرقات

ورعايتهم - والمعوقين المسنين األشخاص .مساعدةالعمومي - الوالية النقل .داخلالنوعية - ومراقبة الصحة حفظ

أو المرافق إنشاء قرار كان تحدد وإدا شروط وفق يتم الوالئية العمومية المصالححيث * من خاصة التنظيم طريق * عن فإن الوصية المركزية اإلدارة مصادقة

المادةتستلزم 120 الوالية قانون : – من المداولة – هو فيه جوهري إجراء توافر لصحته

- . الوالئي الشعبي المجلس - 2منالمرافق إنشاء في مطلقة بحرية التتمتع المحلية المجالس أن كله هدا من نستنتج

البلدي الشعبي المجلس منها وخاصة ملزمة أنها جهة من بحيث المحلية العموميةكالقمامة البلدية قانون عليها نص التي العمومية المرافق بعض .....بإنشاء

تنفد ومن ال العامة المرافق بإنشاء يتعلق فيما المجالس مداوالت فإن أخرى جهةبعد المادة * إال أنظر الوصائية السلطة طرف من المصادقة على من 42الحصول

البلدية * -50والمادة قانون الوالية قانون -3من

من - 1- قانون 130إلى 119المواد . 2الوالية - من المرجع- - الصغير محمد بعلي دص 219السابق

لباد. - - 3- ناصر ص د السابق 193المرجع

الثالث :المطلبتحكم التي العامة القانونية العامة المبادئ لمرافق وتسييرا تنظيم عملية

مبادئ هناك أن على الفقهاء المرافق يتفق مختلف بين ما مشتركة أساسيةالعمومية

وحسب المرافق هذه تسيير لويس تحكم وهو الفقهاء أحد قام فقد الفقهاء بعض

بصفة المبادئ هذه بتنظيم أساسية روالن مبادئ ثالث شكل في .متناسقة

: استمرارية مبدأ األول :العام المرفق الفرعحاجات وتؤمن للمواطنين أساسية بخدمات القيام العمومية المرافق تتولى

(2عمومية.)

اإلداري النشاط اإلداري القانون في الوجيز لباد ناصر ص الدكتور األولى الطبعةبعدها 194 وما

حياتهم في الصالح . جوهرية بالماء أنفسهم لتزويد احتياطات يتخذون ال فهم مثالأو الكهرباء أو أن للشرب كما والغاز والكهرباء الماء مرافق على اعتمادا الغازأساسا تعتمد الناس النقل معظم مرافق على المدينة وخارج داخل التنقل ...في

عملها يكون أن يجب . ولهذا اليسير ومن توقف أو انقطاع دون ومستمرا منتظمااالرتباك مدى اإلنسان يتصور العامة أن المرافق من مرفق تعطل عن ينجم الذي

الفقهاء أجمع ولهذا قصيرة لمدة أحد ولو تعتبر العام المرفق استمرارية أن علىعمل تحكم التي األساسية العمومية المبادئ .المرافق

دستور المثال سبيل وعلى الجزائري الدستور في هذه 1996وجسد القاعدةالمادة

حسن " 6ف 85 على يسهر الحكومة رئيس أن تنص التي الدستور سير من

دستورية قيمة المبدأ لهذا أصبح إذن العمومية .اإلدارةكذلك تدخل وقد كما المبدأ لهذا لتأكيد الحاالت من الكثير في الجزائري المشرع

عدة في هذا منها تجسد نذكر :قوانينرقم في 128-88المرسوم الموافقة 1988جوان 28المؤرخ على المتضمن

الحديدية بالسكك للنقل الوطنية والشركة الدولة بين الحاصلة والسيما االتفاقيةالمادة

تعد '' 2ف 1 الحديدية بالسكك للنقل الوطنية الشركة تنص عموميا التي مرفقاالمادة '' وتضيف الدولة تدخل يفرض الخدمات: '' 2أساسيا جميع تقدمها تنفذ التي

العام المرفق مبادئ حسب الحديدية بالسكك للنقل الوطنية في الشركة السيمامجال

بها المستعملين انتفاع وشروط الخدمات '' استمراريةرقم المرسوم في 215- 94التنفيذي أجهزة 1994جويلية 23المؤرخ يحدد الذي

العامة المادة اإلدارة والسيما وهياكلها الوالية .)5في مهمة '' تتمثل تنص والتي منه1)

ص (- 1) السابق المرجع لباد ناصر 195الدكتور

سلطة تحت للوالية العام ويتضمن الكاتب اإلداري العمل على السهر في الوالي(1إستمراريته...". )

المرفق: الفرع أمام المنتفعين مساواة مبدأ : الثانيهو المرفق أمام المساواة مبدأ أمام إن األفراد مساواة هو العام للمبدأ امتداد

القانونحقا اليوم يمثل بات مختلف والذي عنه أعلنت دستوريا وحقا اإلنسان حقوق من

. الدساتيرالقول هذا على من ويترتب المنتفعين مساواة هي فرعية مبادئ في تتمثل نتائج

في والمساواة المرفق العامة خدمات بالوظائف االلتحاقالمرفق* * أمام المنتفعين مساواة مبدأ : أ

دون يقتضي واحدة معاملة المنتفعين لكل المرفق معاملة واجب المبدأ هذا تفضيل

على الحالة البعض أو الدين أو اللون أو بالجنس تتعلق ألسباب األخر البعضالمالية

تم . وغيرها المرفق أن إلى بالمنتفعين عالقاته في بالحياد المرفق إلزام سر ويعود. إحداثه في يفاضل ال أن عليه تعين هنا ومن عامة حاجة أداء بغرض عامة بأموالمن مجال االنتفاع شروط يلبون ممن وأخرى وفئة وشخص شخص بين االنتفاع

وال المرفق في خدمات المرفق سلطة مع المرفق سلطة مع المبدأ هذا يتنافىفرض

التي الشروط بدفع بعض المتعلقة كالشروط والتنظيمات القوانين تستوجبهاالرسوم

بعض إتباع للمبدأ أو انتهاكا يعد ال ذلك وعلى الوثائق بعض تقديم أو اإلجراءاتأن موضوع المذكور بالعقار تتعلق وثيقة المنتفع على نلغاز سو مؤسسة تشرط

من لنتأكد ( الخدمة انتهاكا ) يعد ال كما فوضوي الغير البناء التقنية الشروط توافرتفرض أن .) للمبدأ بالخدمات االنتفاع لقاء معينة مالية (2مبالغ

لباد (- 1) ناصر ص الدكتور السابق المرجع(- 2 )195المرجع بوضياف عمار الدكتور174السابق

العامة * ب* بالوظائف االلتحاق في : المساواةت المياوا وهو العام المبدأ على بااللتحاق يترتب األفراء حق القانون أمام

بالوظائففرض. األصل حيث من يجوز وال العقيدة العامة أو اللون أو بالجنس تتعلق شروط

معينة وظيفة من .لالستفادةالتمتع فااللتحاق أن غير األفراد به يتمتع دستوريا حقا اليوم بات العامة بالوظائف

تتعلق بهذا محددة بشروط بالوظائف االلتحاق يضبط أن من المشرع يمنع ال الحق

. بالحالة ) يضبطه ) كما وغيرها والسلوك السيرة وحسن والسن الجنسية السياسيةبإجراءات مسابقة أيضا في الدخول كإجراء .معينة

بعض المشرع يحرم أن المبدأ بهذا مساسا يعد الوظائف وال تولي من الطوائفالعامة

تجاه المشين سلوكهم ثبت الذين ألولئك .الثورة كحرمانهالجزائرية الرسمية النصوص في المبدأ :مكانة

أمام المساواة مبدأ دلت إحتل بارزة مكانة الجزائري التشريع في عموما القانوناختالف على النصوص الدستور عليها فهذا صدورها ومراحل القانونية 1963قوتها

المادة نص بموجب الحقوق منه 12يعلن في متساوون المواطنين كل بأن والواجبات

للقانون األسباب بيان زاوية وهذا من العام المبدأ يجسد العامة للوظيفة األساسيااللتحاق في للوظيفة " التساوي الحقوقي النظام يسود بقوله العامة بالوظيفة

العموميةوهو هام ..." مبدأ المادة في تأكد ما وهو إليها الجزائريين جميع دخول مساواة

الخامسةنفس األمر من وجاء مبدأ 74-71القانون اآلخر هو عام بشكل ولو ليجسد المذكور

في ) المساواة المادة العمال جميع بين والواجبات الحقوق مجال في الشغل عالم1منه( 9

ص (- 1) السابق المرجع بوضياف عمار 175الدكتور

المادة في تأكد ما للعامل ) من 7وهو العام األساسي دستور( . 1978القانون وجاءالمادة 1976 الحقوق منه 39بموجب في متساوون المواطنين أن اآلخر هو ليؤكد

هذا. في أكثر وليفصل الجنس والواجبات على قائم تمييز بأي اليعترف بأنه الشأن . المادة وأكدت الحرفة أو العرق لجميع 44 أو متاحة الدولة وظائف بأن منه

االستحقاق شروط ماعدا تمييز دون دستور. المواطنين يحد ولم 1989واألهليةبل المبدأ إقرار في الرسمية النصوص من غيره تفصيال عن أكثر بطريقة تناوله

المادة عليه دلت ما المواطنين " 28وهذا كل القانون بقولها أمام سواسية واليمكنأو المولد إلى بسببه يعود تمييز بأي يتذرع أي أن أو الرأي أو الجنس أو العرق

اجتماعي أو شخصي آخر ظرف أي أو .شرط

والتعديل: الفرع للتغيير العام المرفق قابلية :الثالثالمبادئ من المبدأ هذا فهو يعتبر القضاء، و الفقه جانب من بها المسلم و العامة

تعديل حق اإلدارية للسلطة بما بمنح العامة المرافق يحكم الذي القانوني النظامتمس التي التطورات مع العامة يتناسب للمرافق المختلفة .النشاطات

المرافق تسيير و تنظيم يتضمن المبدأ هذا و إذن العوامل حسب الدولة في العامةو الظروف مع التكيف و للواقع المالئمة و العناصر المستجدة و الطارئة المعطيات

ألن المكان و الزمان في يتغير العام فالمرفق عن بالتالي يعبر الذي المرفقالحاضر في عنه يعبر ال قد الماضي في عام .نشاط

ذلك مثال دستور : و بموجب كانت الجزائر في الخارجية عن 76التجارة تعبردستور بعد لكن عام ) 89 مرفق أصبحت حيث الدولة، طرف من محتكرة تعد (1لم

قسم (- 1) الجلفة القانون منتديات

خاصة بمشاريع تنظم االستيراد و التصدير .عملياتفيما لإلدارة و فإن االمتياز عقود طريق عن تسير التي العامة بالمرافق يتعلق

أن في الظروف الحق مع يتفق ما حسب لتعديلها العقود هذه في أيضا تتدخلتحقيق أجل من . المستجدة حق للمتعاقد يمنح التعديل هذا أن غير العامة المصلحة

العامة السلطة .' مطالبة للعقد المالي التوازن إعادة أجل من ' 1بالتعويض:الخاتمة

المرفق أخذ يبدو أنه حيث اإلداري القانون في األساسية المواضيع من العاممفهوم لتحديد . كمعيار القانون نواة يعتبر العام المرفق فإن عليه و األخير هذا

الجانب من أن. اإلداري يمكن ال أنه سبق مما نستخلصه أن يمكن ما إن القانونيمفهوم العام للمرفق . يكون ضوء في إال حيادي و مجرد بشكل و مانع و جامع

اإلدارية، الغايات و . األهداف . مع مسبقا له تحدد التي االقتصادية و االجتماعية،تختص التي الجهة تعيين تأرجحت ضرورة إليه اإلشارة سبقت كما هي و بإنشائه

. و التشريعية السلطتين بين الفقه أقرب في األخيرة هذه إلى تكون قد و التنفيذيةفي يدخل العامة المرافق إنشاء أن وتحقيق باعتبار جهة من التنظيمي اإلطار

, من التنظيم و اإلنشاء سرعة يتطلب العامة . المصلحة ذلك إلى إضافة ثانية جهةمن لكن العامة المرافق تبني التي هي الدولة سياسة . فإن نجد القانوني المنطلق

يحتاجه ما على باالعتماد تلقائيا تنشأ العامة المرافق . أن بغض المجتمع في األفرادأولى السلطتين أي حول الفقهي الجدل في الدخول دون و المرافق النظر بإنشاء

إلى. يحتاج المرافق هذه تسيير فإن التنفيذية، أم التشريعية و العامة أساليبحصرها تم .طرق

• : المباشرة اإلدارة أسلوب يلي .فيما. أسلوب• على. • يقوم عام مرفق كل إن العامة المؤسسة طريق عن االمتياز

أساسية مبادئ في ثالثة :تتمثلاالستمرارية ) • مبدأ العام المرفق سير انتظام (.مبدأالمجانية ) مبدأ• مبدأ العامة المرافق أمام (. المساواةللتعديل • العام المرفق ) قابلية التكيف مبدأ التغيير (.و

في العام المرفق مفهوم أن إلى األخير في نشير بين و ما المرحلة في و الجزائر

ما 88إلى 62 حد إلى غامض و واضح غير يكون .يكادسنة من ابتداء و 88لكن الدولة بتدخل و أنه غير الشيء، بعض معالمه تتضح بدأت

أن إلى أدى مما مفهومه تحديد الصعب من أصبح تجارية و صناعية مرافق ظهوربعض مفهوم اتجهت يتضح حتى الدولة دور تعريف ضرورة إلى الجزائر في اآلراء

.العام المرفقالمراجع :قائمة

القانون * 1* في الوجيز بعلي الصغير محمد الجزء الدكتور اإلداري النشاط اإلداريالثاني

في * 2* الوجيز ليلو راضي مازن اإلداري الدكتور 2008القانوناإلداري * 3* القانون في الوجيز بوضياف عمار . الدكتور

اإلداري * 4* والنشاط التنظيم اإلداري القانون في الوجيز لباد ناصر الطبعة الدكتور.األولى

النشاط * 5* الثاني الجزء اإلداري القانون عوابدي عمار الطبعة الدكتور اإلداري 2005الثالثة

البلدية * 6* قانونالوالية * 7* قانون

والقانون للحقوق الجزائرية من البحث .منقول

24-02- 24-02-2010, 14:53-02-2010, 14:53 24 2010, 14:53

2402.2010111رضا