Экономика общественного сектора

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Субпроект «Создание центра повышения квалификации преподавателей по экономике»

Государственный Университет – Высшая Школа Экономики

Программа дисциплины

«Экономика общественного сектора»

Москва 2004

2

Программа дисциплины «Экономика общественного сектора» составлена в

соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму

содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста (бакалавра, магистра)

по циклу «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины»

государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования

второго поколения, а также требованиями, предъявляемыми НФПК к новым и

модернизированным программам учебных курсов, разработанным в рамках субпроекта

«Создание центра повышения квалификации преподавателей по экономике»

Инновационного проекта развития образования.

Программа подготовлена при содействии НФПК – Национального Фонда

подготовки кадров в рамках субпроекта «Создание центра повышения квалификации

преподавателей по экономике» Инновационного проекта развития образования.

Авторы: акад. Валерий Леонидович Макаров, РЭШ; к.э.н.,

проф. Константин Исаакович Сонин, РЭШ;

Ракута Наталья Владимировна, ГУ-ВШЭ

3

I. Организационно-методический раздел

1.Цель курса

Подготовка учебно-методических материалов, необходимых преподавателям для

успешной подготовки курса «Экономика общественного сектора» и его преподавания в

российских вузах. Цель курса состоит в том, чтобы познакомить студентов с основными

теоретическими концепциями и актуальными прикладными вопросами, возникающими в

общественном секторе.

2. Задачи курса

• создание конспекта лекций, в которых излагаются основные теоретические

модели и вопросы; анализируется динамика развития общественного сектора, а также

воздействие действий государства в области общественных расходов и налогов на

экономику, в том числе и переходную;

• создание сборника заданий и упражнений для проработки их на

семинарских занятиях и для организации самостоятельной работы студента по изучению

основных вопросов, возникающих в общественном секторе;

• подготовка хрестоматии (ридера), содержащей наиболее важные работы в

области экономики общественного сектора и предназначенной для преподавателей при

подготовке ими лекций и для дополнительного чтения студентов и написания эссе;

• создание блока методических рекомендаций, помогающих преподавателю

построить курс в зависимости от количества отведенных на него часов, необходимого

уровня сложности и т.п.

3. Методическая новизна курса

Новизна данной разработки заключается в использовании и учете опыта

преподавания данного курса в ведущих вузах России (ГУ-ВШЭ и РЭШ) и иностранных

университетах (в частности, Лондонской школе экономики). Предлагаемый курс

экономики общественного сектора включает в себя основные (обязательные) темы по

курсу, входящие в образовательный стандарт, и дополнительные вопросы, которые

преподаватели по своему желанию могут включить в читаемый курс.

4

Предлагаемый учебно-методический комплект к курсу «Экономика

общественного сектора» ориентирован, прежде всего, на создание комплексной

методической базы для преподавателей. В нем делается упор на разработку материалов

для проведения семинарских занятий, контроля и проверки знаний и организации

самостоятельной работы студентов; также предлагается краткий конспект лекций и

хрестоматия (ридер), в которой собраны дополнительные материалы по отдельным темам

курса.

В процессе преподавания курса для более полной реализации поставленной цели

весь материал делится на теоретическую часть и практические приложения.

Предлагается на лекциях излагать основные теоретические положения и

концепции курса, дающие студентам информацию, соответствующую программе.

Задача семинарских занятий – развитие у студентов навыков по применению

теоретических положений к решению практических проблем. С этой целью разработаны

комплекты заданий для самостоятельного выполнения и представления на каждом

семинаре. Они состоят из задач и упражнений, тестовых вопросов и вопросов для

письменного ответа, ориентированных на усвоение теоретического материала и умения

его использовать для решения практических задач.

Также предлагается на каждом семинаре отводить время для дискуссии, в

которой участвуют докладчик, подготовивший сообщение по какой-либо практической

проблеме общественного сектора, его оппоненты (1 или 2 человека), подготовившие

контраргументы, и другие студенты группы.

Задания, разработанные для организации самостоятельной работы студентов,

включают в себя теоретические задачи и анализ практических ситуаций, также

предполагается исследовательско - аналитическая форма работы – написание эссе по

публикациям в научных журналах и работа со статистическими данными. Эссе

представляет собой небольшое исследование какой-либо проблемы общественного

сектора с предложением вариантов решения данной проблемы.

Для ответов на индивидуальные вопросы, а также для помощи в подготовке

докладов и написании эссе могут быть предусмотрены индивидуальные консультации

преподавателя.

4. Место курса в системе социогуманитарного образования

Общественный (государственный) сектор в рыночной экономике играет особую

роль, которая заключается в предоставлении потребителям особого рода благ и услуг, не

5

производимых в частном секторе, а также в осуществлении перераспределения доходов и

социальной защите населения. Принципы функционирования общественного сектора

кардинально отличаются от принципов действия рыночных механизмов, так как они

основываются не на свободном действии конкурентных сил, а опираются на право

принуждения, принадлежащее государству, и ориентируются на коллективные

предпочтения и коллективный выбор.

Курс "Экономика общественного сектора" знакомит студентов с основами

функционирования общественного сектора, исследуя его место и роль в экономической

системе, его функции, методы управления, источники привлечения и направления

использования ресурсов, а также оценку эффективности использования ресурсов.

Данный курс необходим для студентов всех экономических специальностей, так

как вместе с изучением микро- и макроэкономики он дает комплексное представление о

функционировании современной экономической системы смешанного типа. Особую роль

он играет в процессе подготовки студентов, специализирующихся в области

государственного управления, государственных и муниципальных финансов, социальной

политики, налогообложения, и др., создавая теоретическую основу для дальнейшей

прикладной специализации студентов.

Курс состоит из 18 лекций и 18 семинарских занятий, всего 72 часа аудиторной

работы. В самостоятельную работу студента входит освоение теоретического материала,

изучение публикаций по актуальным экономическим проблемам, связанным с

проблематикой общественного сектора, написание эссе.

Для успешного изучения курса студент должен обладать знаниями по микро- и

макроэкономике, ознакомиться с курсами по экономической политике государства и

налогообложению и владеть математическим аппаратом.

5. Требования к уровню освоения содержания курса

После изучения данной дисциплины студент должен:

− владеть основными понятиями экономики общественного сектора,

относящимися, в частности, к проблематике аллокационной эффективности

государственного вмешательства, перераспределительным процессам, общественному

выбору, теории налогов и общественных расходов, анализу затрат и выгод, бюджетному

федерализму;

− знать основные теоретические концепции, описывающие все стороны

функционирования общественного сектора, основные источники формирования средств и

6

направления их расходования, последствия перераспределительных действий государства,

основы бюджетного федерализма;

− уметь анализировать проблемы, возникающие в общественном секторе, решать

типовые задачи и выполнять практические задания, относящиеся к проблематике

общественного сектора;

− иметь представление о реальной ситуации в общественном секторе в развитой

рыночной экономике и специфике его функционирования в экономике переходного типа;

− обладать навыками графического анализа основных вопросов.

II. Содержание курса

1. Новизна курса

Курс «Экономика общественного сектора» является обязательным при

подготовке бакалавров во многих российских вузах. Также он читается студентам

магистратуры, специализирующимся в области государственного управления,

государственных финансов и др.

Общественный сектор в рыночной экономике играет особую роль, которая

заключается в предоставлении потребителям особого рода благ и услуг, не производимых

в частном секторе, а также в осуществлении перераспределения доходов и социальной

защите населения. Принципы функционирования общественного сектора кардинально

отличаются от действия рыночного механизма, так как они основываются не на

свободном действии конкурентных сил, а опираются на право принуждения,

принадлежащее государству, и ориентируются на коллективные предпочтения и

коллективный выбор.

Курс "Экономика общественного сектора" необходим студентам для более

полного понимания принципов развития современной смешанной экономики.

Экономические преобразования в России также определяют актуальность курса –

изучение особенностей функционирования общественного сектора позволит студентам

лучше понять ход российских реформ и проблемы, возникающие в процессе

трансформации.

7

Курс "Экономика общественного сектора" знакомит студентов с основами

функционирования общественного сектора, исследуя его место и роль в экономической

системе, его функции, методы управления, источники привлечения и направления

использования ресурсов, а также оценку эффективности использования ресурсов. Он

призван дать студентам комплексное представление о причинах, формах, механизмах и

последствиях участия государства в экономической жизни в условиях доминирования

рыночных отношений. Данный курс строится на интегрированном подходе к анализу

проблем государственных доходов (налогообложения) и расходов, концентрации

внимания на специфических проблемах стран с переходной экономикой, на интенсивном

освоении современного инструментария экономического анализа для решения

прикладных задач.

В последнее время в научной литературе появилось много теоретических и

прикладных исследований основных вопросов общественного сектора, не нашедших

своего отражения в стандартных курсах западных университетов и, соответственно, не

включенных в базовые учебники (англоязычные или переведенные).

Новизна данной разработки заключается в попытке включить в стандартный курс

новые темы, которые не нашли еще достаточного освещения в учебниках, однако

являются наиболее актуальными в научных дискуссиях в экономических журналах и на

международных конференциях.

2. Разделы курса

Раздел I. Теоретические основы экономики общественного сектора.

Раздел II. Общественные расходы.

Раздел III. Общественные доходы.

Раздел IV. Отдельные вопросы экономики общественного сектора.

3. Темы и краткое содержание


Тема 1. Роль государства в экономике.

Задачи рынка и задачи государства. Критерий Парето и альтернативные критерии.

Равенство и эффективность. Провалы рынка: несовершенная конкуренция, несовершенная

информация, экстерналии, информационная асимметрия, общественные блага.

8

Общественное благосостояние. Альтернативные теории государства. Распределение

доходов и государство. Общественный сектор, удельный вес общественного сектора в

экономике.

Тема 2. Общее экономическое равновесие с публичным сектором.

Экономика Эрроу-Дебре. Первая и вторая теоремы экономики благосостояния.

Ядро экономики. Равновесие и ядро. Принцип “второго лучшего”.

Тема 3. Теория общественных благ.

Свойства общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага.

Равновесие в сфере производства общественных благ. Рыночное равновесие по Линдалю.

Общественные блага в контексте общего равновесия. Уравнение Самуэльсона. Выявление

предпочтений. Механизм Викри-Кларка-Гроувса. Общественные блага и общественный

сектор.

Тема 4. Общественный сектор и теория институтов.

Юрисдикции и клубы, разница между ними. Клубные блага. Теория клубов.

Оптимальный размер клуба и оптимальное количество предоставляемого блага. Примеры

несуществования равновесия. Роль государства в образовании и реформировании клубов.

Примеры порождения институтов.

Тема 5. Теория общественного выбора.

Коллективные действия. Коллективный выбор. Оптимум Парето и единогласно

принимаемые решения. Оптимальное большинство. Правило простого большинства.

Теорема Мэя. Парадокс голосования. Теорема о медианном избирателе. Многомерные

альтернативы. Характер решений и процедуры выбора. Альтернативные правила

принятия коллективных решений. Теорема Эрроу о невозможности.

Тема 6. Теории бюрократии. Коррупция и борьба за ренту.

Избиратели, политики, чиновники. Рациональное неведение. Представительная

демократия. Обмен голосами. Группы специальных интересов. Погоня за рентой.

Политический деловой цикл. Бюрократия и неэффективность. Модель Нисканена.

Определение коррупции в государственном секторе, эффективность коррупции. Потери

эффективности, вызванные коррупцией и борьбой за ренту. Влияние ренто-

9

ориентированного поведения на новые отрасли экономики и на инвестиции.

Перераспределительные аспекты коррупции. Изъяны государства.


Тема 7. Расходы государства.

Формы общественных расходов. Перемещения выгод и сферы действия программ

общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов.

Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы.

Тема 8. Социальное страхование и социальная помощь.

Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Роль

социального страхования. Медицинское страхование. Пенсионное страхование. Другие

виды социального страхования. Социальная помощь. Взаимосвязь социальной помощи,

общественного и частного страхования.

Тема 9. Эффективность общественных расходов.

Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии

оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ

издержек и выгод. Реальные денежные экстерналии. Альтернативная стоимость и

корректировка рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и выгод к

одному моменту времени. Учет риска и неопределенности. Анализ издержек и выгод и

проблемы распределения.

Раздел III. Налогообложение.

Тема 10. Доходы государства. Эффекты налогообложения.

Структура государственных доходов. Прямые и косвенные, целевые и нецелевые

налоги. Специфические и стоимостные, прогрессивные, пропорциональные и

регрессивные налоги. Критерии оценки налоговых систем. Относительное равенство

налоговых обязательств. Экономическая нейтральность. Организационная простота.

Гибкость налогообложения. Прозрачность налоговой системы. Соотношение критериев.

Воздействие налогообложения на рынок труда, сбережения и инвестиции. Эквивалентные

налоги.

Тема 11. Распределение налогового бремени. Избыточное налоговое бремя.

10

Сфера действия налога. Перемещение налога на конкурентном рынке товара.

Перемещение налога на монополизированном рынке. Перемещение налогового бремени

на рынке труда.

Мера искажающего действия налога. Факторы, влияющие на величину

избыточного налогового бремени. Избыточное бремя налогообложения товара на

конкурентном и монополизированном рынках. Эффект замещения и избыточное

налоговое бремя. Избыточное бремя налогообложения доходов. Избыточное бремя

налогообложения накоплений. Правило Корлетта-Хейга. Масштабы чистых потерь.

Тема 12. Налоги в теории общего равновесия.

Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия.

Модель Харбергера: графическая версия. Модель Харбергера: последствия

налогообложения прибыли корпораций. Альтернативные возможности анализа.

Избыточное налоговое бремя в контексте общего равновесия. Перемещение налогового

бремени и границы рынков.

Тема 13. Оптимальное налогообложение. Эффективная система налогообложения.

Цели и ограничения налоговой политики. Правило Рамсея. Цены Рамсея. Парето-

эффективные налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум. Налоговые

инструменты перераспределения.

Тема 14. Налоговые институты.

Проблемы сбора налогов. Уклонение от налогов. Оптимальное устройство

механизмов для сбора налогов. Политические аспекты сбора налогов.


Тема 15. Управление государственными активами и пассивами.

Общественные расходы и государственные организации. Приватизация: вопросы

равенства и эффективности при вмешательстве государства в производство общественных

благ. Формы государственного вмешательства. Общественная собственность против

частной. Конкуренция: контрактация и квази-рынки. Виды контрактов. Типы

организаций. Государственное регулирование. Управление государственными пассивами:

внешний и внутренний государственный долг. Воздействие долга на экономику.

Оптимизация структуры государственного долга.

11

Тема 16. Государство в теории роста.

Налоги и экономический рост. Оптимальное налогообложение с точки зрения

теории роста. Модель Барро обеспечения общественного блага в экономике с эндогенным

ростом. Влияние перераспределительной политики на экономический рост.

Тема 17. Бюджетный федерализм.

Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о

децентрализации. Гипотеза Тибу. Численность населения и масштабы производства

локальных общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы

территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. “Эффект липучки”. Бюджетный

федерализм в условиях перехода к рынку.

4. Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для

самостоятельной работы

Контрольные вопросы

1. Кратко охарактеризуйте основные подходы к роли государства в экономике

2. В чем сходство и каково отличие государства от других субъектов рыночного

хозяйства?

3. Чем обусловлена необходимость участия государства в экономической жизни?

4. Что представляет собой общественный сектор рыночной экономики?

5. Как оцениваются масштабы общественного сектора?

6. Какие факторы влияют на развитие общественного сектора в период перехода

к рынку?

7. В каких формах осуществляется перераспределение?

8. В чем состоит проблема выбора между эффективностью и справедливостью?

9. Какие критерии используются для оценки эффективности?

10.Перечислите подходы к проблемам благосостояния общества

11.В чем заключаются первая и вторая теоремы экономики благосостояния?

12.Что такое провалы рынка, каковы их основные типы?

13.Каковы отличительные свойства общественных благ?

14.В чем состоит проблема безбилетника?

12

15.В чем разница между чистыми и смешанными общественными благами?

16.Что представляют собой локальные общественные блага?

17.Как формируется совокупный спрос на общественное благо?

18.Что такое цены Линдаля?

19.В чем заключается принцип "второго лучшего"?

20.Что изучает теория общественного выбора?

21.Назовите и коротко охарактеризуйте основные процедуры голосования

22.Что представляет собой парадокс голосования?

23.Сформулируйте теорему Эрроу

24.Какую роль играет бюрократия в процессе принятия решений?

25.На чем основывается деятельность групп специальных интересов?

26.Каковы основные факторы, определяющие изъяны государства?

27.В каких формах осуществляются общественные расходы?

28.Каким образом возможно перемещение выгод от общественных расходов?

29.Что такое взаимозависимые предпочтения и каково их значение для программ

общественных расходов?

30.На каких принципах строится частное страхование?

31.С какими проблемами сталкиваются частные страховщики при страховании

социальных рисков?

32.Что представляет собой общественное страхование?

33.Кратко охарактеризуйте основные виды общественного страхования

34.Какова взаимосвязь между общественным страхованием и социальной

помощью?

35.Как строятся контрактные отношения между общественным сектором и

частными поставщиками?

36.В чем состоят преимущества контрактации и квази-рынков?

37.Какие факторы способны снижать эффект введения контрактации и квази-

рынков?

38.Перечислите основные виды контрактов

39.В чем состоят различия и сходство в оценке затрат и результатов в частном и

общественном секторах?

40.Какие существуют критерии для оценки эффективности общественных

расходов?

41.Как оцениваются результативность, полезность и выгоды?

13

42.С какими проблемами сталкиваются при оценке издержек и выгод в

общественном секторе?

43.Кратко охарактеризуйте основные направления управления государственными

активами

44.Из каких источников поступают доходы государства?

45.Какова основная особенность налогов?

46.Охарактеризуйте критерии оценки налоговых систем

47.Как устроены оптимальные механизмы контроля за собираемостью налогов?

48.В силу каких причин критерии оценки налоговых систем не вполне

согласуются между собой?

49.Как налогообложение влияет на рынок труда?

50.Какие налоги можно считать эквивалентными?

51.Как осуществляется перемещение налогового бремени?

52.Почему перемещение налогов имеет смысл анализировать как в контексте

частичного, так и в контексте общего равновесия?

53.Что представляет собой избыточное налоговое бремя?

54.Как связаны между собой понятия избыточного бремени и искажающего

налогообложения?

55.Как измерить избыточное налоговое бремя?

56.В чем проявляется избыточное бремя налогообложения доходов и

сбережений?

57.Сформулируйте правило Рамсея

58.В чем заключается правило Корлетта-Хейга?

59.Какая налоговая структура называется Парето-эффективной?

60.При каких условиях бюджетная децентрализация способствует Парето-

улучшениям?

61.Каково содержание теоремы о децентрализации?

62.В чем заключается гипотеза Тибу?

63.Какие обстоятельства ограничивают роль миграции в оптимизации доходов и

расходов территориальных бюджетов?

64.Какие функции выполняют общественные финансы и какова роль территорий

в реализации этих функций?

65.Какое воздействие оказывают бюджетные гранды на бюджет региона?

66.Какие факторы влияют на развитие бюджетного федерализма в период

перехода от плановой экономики к рыночной?

14

Задания для самостоятельной работы

1. Приведите примеры, иллюстрирующие провалы рынка в России. Как они

отражают переходный характер российской экономики?

2. Проанализируйте тенденции развития общественного сектора в рыночной

экономике

3. Охарактеризуйте издержки перераспределения.

4. Выведите функцию общественного благосостояния с позиций различных

подходов к проблемам благосостояния общества.

5. Объясните, что понимают под "государством благосостояния".

6. Изобразите графически равновесие Линдаля. Как в данном случае достигается

оптимум по Парето?

7. Выведите условие Самуэльсона.

8. Объясните суть теории клубов.

9. Как принцип "второго лучшего" применяется на практике?

10.Покажите, как можно манипулировать исходом голосования, изменяя

процедуру голосования.

11.Докажите теорему о медианном избирателе.

12.Приведите примеры действий групп специальных интересов в России и в

странах с развитой рыночной экономикой.

13.Проиллюстрируйте искажающее действие общественных расходов на примере

натуральных выдач и денежных выплат.

14.Проиллюстрируйте проблему морального риска и неблагоприятного отбора

при медицинском, пенсионном и других видах страхования на частной основе.

15.Покажите, как общественное страхование преодолевает проблемы, встающие

перед частными страховщиками.

16.Сформулируйте, от чего зависит выбор общественного производства и

общественного финансирования.

17.Приведите примеры формирования квази-рынка.

18.Приведите примеры, какие проекты анализируются с позиций издержки -

результативность, издержек - полезности, издержек - выгоды.

19.Охарактеризуйте подоходный налог, налог на прибыль, акцизный сбор, НДС,

налог на землю, налог с продаж и др. с точки зрения различных классификаций.

15

20.Проанализируйте налоговую систему России и любой другой страны с

развитой рыночной экономикой, используя критерии оценки налоговых систем.

21.Проиллюстрируйте графически перемещение налогового бремени на

конкурентном и монопольном рынках. Как зависит возможность перемещения бремени от

эластичности спроса и предложения?

22.Охарактеризуйте использование правила Рамсея с позиций эффективности и

справедливости.

23.Приведите формулировку и обоснование теоремы о децентрализации.

24.Используя теорию клубов, проиллюстрируйте связь между численностью

населения и масштабами производства локальных общественных благ.

25.На примере своего родного региона проиллюстрируйте функционирование

регионального бюджета.

5. Примерная тематика эссе.

1. Роль государства в экономике с точки зрения различных теорий

(исторический аспект)

2. Функции общественного сектора

3. Основные проблемы государственного регулирования естественных

монополий.

4. Государственное регулирование внешних эффектов.

5. Образование как общественное благо.

6. Государственная политика в области образования.

7. Отличительные особенности смешанных общественных благ в переходной

экономике.

8. Принцип Парето-эффективности и функционирование общественного сек-

тора.

9. Специфика общественного сектора в переходный период.

10. Тенденции развития общественного сектора

11. Равенство, справедливость и перераспределение.

12. Анализ дифференциации денежных доходов населения России.

13. Государственная политика, направленная на сокращение неравенства

денежных доходов.

14. Бедность в странах с переходной экономикой.

15. Социальная политика в странах с переходной экономикой.

16

16. Теоретические подходы к анализу общественного благосостояния. Функция

общественного благосостояния.

17. Основные направления использования принципа "второго лучшего".

18. Общественные альтернативы.

19. Принцип простого большинства: преимущества и недостатки

20. Теорема Эрроу о невозможности

21. Манипулирование результатами голосования.

22. Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.

23. Группы специальных интересов. Причины формирования и способы действия.

24. Практика лоббирования в разных странах.

25. Реабилитация бюрократии.

26. Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка.

27. Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения.

28. Оценка налоговой системы одной из развитых стран в соответствии с

критериями оптимизации.

29. Оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации.

30. Анализ динамики налоговых поступлений в российский бюджет.

31. Налоги и рынок труда.

32. Эквивалентные налоги.

33. Последствия налогообложения для монополий .

34. Регулирование конкурентного рынка посредством налогообложения.

35. Последствия налогов для потребителей.

36. Влияние налогообложения на потребительский излишек.

37. Измерение воздействия налогообложения на предложение труда.

38. Оптимизация налогообложения. Правила Рамсея и Корлетта-Хейга.

39. 0боснование правила Рамсея.

40. Гармонизация налогов в ЕС.

41. Воздействие процессов глобализации и коммуникационных сетей (интернет)

на налогообложение.

42. 0бщественные расходы в переходной экономике.

43. Искажающее действие общественных расходов.

44. Необходим ли бюджет развития?

45. Современные системы общественного страхования.

46. Анализ невозможности частного страхования социальных рисков на примере

страхования от безработицы.

17

47. Виды пенсионных схем и участие в них государства.

48. "Пенсионный кризис" и пути его преодоления на примере развитых стран

49. Проблемы адресной направленности социальной помощи.

50. Категориальные выплаты: преимущества и недостатки.

51. Анализ эффективности мер социальной помощи. Возможные “провалы” и

“утечки”, искажающие и демотивирующие эффекты.

52. Финансирование или производство в общественном секторе?

53. Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в

рыночной экономике.

54. Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ.

55. Основные цели контрактации и создания квази-рынков.

56. Политика государственных инвестиций в России.

57. Метод "затраты - эффективность" и "затраты - выгода" и их применение при

оценке издержек и результатов в общественном секторе

58. Метод "затраты - полезность" и его использование в сферах образования и

здравоохранения.

59. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку.

60. Эффективность бюджетной децентрализации.

61. Гипотеза Тибу.

62. Межбюджетные отношения в России.

63. Государственный бюджет-основное средство регулирования экономики.

64. Бюджетный дефицит и государственный долг.

65. Государственный долг как инструмент финансовой политики государства.

66. Роль государства в обеспечении экономического роста.

67. Неравенство и спрос на права собственности.

6. Примерный перечень вопросов к экзамену по всему курсу

1. Роль государства в экономике.

2. Критерий Парето и альтернативные критерии.

3. Проблемы равенства и эффективности.

4. Функции общественного благосостояния.

5. Структура общественного сектора.

6. Первая и вторая теоремы экономики благосостояния.

7. Провалы рынка.

18

8. Общественные блага - определение, спрос и предложение. Равновесие

Линдаля.

9. Условие Самуэльсона.

10. Принцип "второго лучшего".

11. Коллективные действия и коллективный выбор.

12. Правило простого большинства.

13. Теорема о медианном избирателе.

14. Процедуры принятия коллективных решений.

15. Представительная демократия - избиратели, политики, бюрократия.

16. Группы специальных интересов.

17. Причины и последствия коррупции.

18. Изъяны государства.

19. Формы общественных расходов.

20. Перемещения выгод и сферы действия программ общественных расходов.

21. Искажающее действие общественных расходов.

22. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования.

23. Роль социального страхования.

24. Различные виды социального страхования.

25. Социальная помощь.

26. Контрактация и квази-рынки.

27. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии

оценивания.

28. Анализ издержки – результативность, издержки – полезность, издержки –

выгоды.

29. Управление государственными активами: регулирование, приватизация.

30. Структура государственных доходов.

31. Классификации налогов.

32. Критерии оценки налоговых систем.

33. Сфера действия налога.

34. Воздействие налогообложения на рынок труда.

35. Перемещение налога на конкурентном и монополизированном рынках.

36. Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия.

37. Избыточное налоговое бремя.

38. Мера искажающего действия налога.

39. Избыточное бремя налогообложения доходов и накоплений.

19

40. Избыточное налоговое бремя в контексте общего равновесия.

41. Цели и ограничения налоговой политики.

42. Правило Рамсея. Цены Рамсея.

43. Парето-эффективные налоговые структуры.

44. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация.

45. Теорема о децентрализации.

46. Численность населения и масштабы производства локальных общественных

благ.

47. Функции и расходы территориальных бюджетов.

48. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранды.

III. Распределение часов курса по темам и видам работ

№ п/п

Наименование тем и разделов

ВСЕГО (часов)

Аудиторные занятия (часы)

Самостоятельная работа


1 Роль государства в экономике 8 2 4 2 Общее экономическое

равновесие с публичным сектором.

8 2 4

3 Теория общественных благ. 8 2 4 4 Общественный сектор и теория

институтов. 8 2 4

5 Теория общественного выбора 8 2 4 6 Теории бюрократии. Коррупция

и борьба за ренту. 8 2 4


7 Расходы государства 8 2 4 8 Социальное страхование и

социальная помощь 8 2 4

9 Эффективность общественных расходов

8 2 4

Раздел III. Общественные доходы.

10 Доходы государства. Эффекты налогообложения.

8 2 4

11 Распределение налогового бремени. Избыточное налоговое бремя

8 2 4

20

12 Налоги в теории общего равновесия.

8 2 4

13 Оптимальное налогообложение. Эффективная система налогообложения.

8 2 4

14 Налоговые институты. 8 1 4


15 Управление государственными активами и пассивами

16 2 8

16 Государство в теории роста. 8 1 4 17 Бюджетный федерализм 8 2 4

ИТОГО: 144 32 72

IV. Форма итогового контроля

Форма итогового контроля – экзамен.

V. Учебно-методическое обеспечение курса

1. Рекомендуемая литература (основная)

1.Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. Москва: Издательство

Московского государственного университета и Издательство ИНФРА-М, 1997.

2.Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. Москва: ГУ ВШЭ, 2000.

3.Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории

государственного сектора. Москва: Аспект-пресс, 1995.

2. Рекомендуемая литература (дополнительная)

1.Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования.

М.: ТЕИС, 1998

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации

3.Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих

организаций. М.: Изд-во Московского университета, 1996.

4.Налоговый кодекс Российской Федерации

21

5.Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе.

Переходный период и дальнейшее развитие. Под ред. Н. Барра. ИЭР/МГУ, 1997.

6.Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории

государственных финансов. Москва: Наука, 1995

7.Acocella, N. The Foundations of Economic Policy. Values and Techniques,

Cambridge University Press, 2000.

8.Atkinson, A.B. The Economics of Inequality, (2nd ed.), Oxford University Press,

1983

9.Atkinson, A.B. (ed.) Incomes and the Welfare State: Essays on Britain and Europe,

Cambridge University Press, 1995

10. Auerbach, A.J. and M. Feldstein (eds.) Handbook of Public economics. Vol. 1-2.

(2nd ed.), North-Holland, 1990

11. Ваrr, N. Тhе Есоnomics оf the Welfare State. (3rd ed.) Oxford University Press,

1998.

12. Brown, C.V. and P. Jackson Public Sector Economics. (4th ed.) Blackwell, 1996.

13. Cornes, R. and T. Sandler The Theory of Externalities, Public Goods, and Club

Goods, Cambridge Univ. Press, 1986.

14. Cullis, J. and P. Jones Public Finance and Public Choice: Analytical

Perspectives. (2nd ed.) Oxford University Press, 1998.

15. Le Grand, J. and W. Barlett, (eds.) Quasi-Markets and Social Policy, Macmillan,

1993

16. Hills, J. The Future of Welfare: A Guide to the Debate, Joseph Rowntree

Foundation (Revised edition), 1997

17. Hyman, D. Public Finance: A Contemporary Application of Theory to Policy.

(3rd ed.), The Dryden Press, 1990.

18. Kienzle, E. Study Guide and Readings for Stiglitz’s Economics of the Public

Sector. (2nd ed.) W.W. Norton and Company, 1989.

19. Laffont, J. Fundamentals of Public Economics, MIT Press, 1994.

20. MasCollel, A., Whinston, M. and J. Green Microeconomic Theory, Oxford

University Press, 1985.

21. Mueller, D. Public Choice – II: A Revised Edition of Public Choice. Cambridge

University Press, 1989.

22. Musgrave, R. and P. Musgrave, Public Finance in Theory and Practice. (5th

ed.)McGraw-Hill, 1989.

23. Myles, G. Public Economics, Cambridge University Press, 1995.

22

24. Niskanen, W. Bureaucracy and Public Economics. The Locke institute, 1994.

25. Olson, M. The Logic of Collective Action, Harvard Univ. Press, 1965.

26. Public Finance: Selected readings. Edited by R.W.Houghton, Penguin Books,

1970.

27. Rosen, H. Public Finance. (4th ed.), Irwin, 1995.

28. Stiglitz, J.E. et al. The Economic Role of the State. Oxford: Basil Blackwell, 1989.

29. Tiebout, A. Theory of Local Public Expenditures, 1956.

30. Vickers, J. and G. Yarrow Privatisation: An Economic Analysis, 1988

Documents

Экономика общественного сектора