Тема: «Новый закон «Об образовании»: особенности дошкольного образования

Федеральный закон

от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ

«Об образовании в Российской федерации»

принят Государственной Думой

21 декабря 2012 года

одобрен Советом Федерации

26 декабря 2012 года

вступит в силу

01.09.2013 года

Необходимость принятия нового закона об образовании

практика внесения в старый закон об образовании дальнейших поправок во многом исчерпала свой ресурс, что привело к сложности восприятия закона и к многим внутренним противоречиям и противоречиям с иными федеральными законами.

Задачи нового закона описание системы образования; определение правил для всех участников образовательного  процесса по

которым можно двигаться по образовательной лестнице от уровня к уровню;

предоставление каждому гражданину в любом возрасте возможности для образования  и  профессионального роста;

 создание правовых условий для обновления и развития системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики;

комплексная модернизация законодательства об образовании; установление системного и функционально более полного правового

регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;

обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.

Статус дошкольного образования впевые государство берёт на себя обязательства и подтверждает конституционное право на получение дошкольного образованияСт.64. Дошкольное образование направлено на 1.формирование общей культуры, 2.развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, 3.формирование предпосылок учебной деятельности, 4.сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Уровни общего образованияст. 10. структура системы образования

Уровень образования - это завершенный цикл образования, характеризующийся определённой единой совокупностью требований.

Уровень1 – дошкольное образованиеУровень 2 – начальное общее образованиеУровень 3 – основное общее образованиеУровень 4 – среднее общее образование

Определение понятийВодятся четкие определения терминов и понятий:«образование», «воспитание», «обучение», «обучающийся», «воспитанники» "уровень образования»«образовательные отношения»«образовательная организация»

и другие определения

Организации осуществляющие образовательную деятельность

1. Образовательная организация п.18 ст.2

некомерческая организация, осуществляющая на основании лицензии ОД, в качестве основного вида деятельности (пп.1, п.2., ст.23 дошкольная образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми).

2. Организация осуществляющая обучение п.19 ст2.

юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии ОД в качестве дополнительного вида деятельности

3. Индивидуальный предприниматель

физическое лицо.

Федеральный государственный образовательный стандарт

п.6, ст. 12

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования и с учётом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

Участники отношений в сфере образования

Участники образовательных отношений

Участники общественных отношений

1. Обучающиеся2. Родители (законные

представители)3. Педагогические

работники4. Представители

педагогических работников

5. Организации, осуществляющие ОД

1. Федеральные государственные органы.

2. Органы государственной власти субъекта РФ.

3. Органы местного самоуправления.

4. Работодатели.5. Объединения

родителей.

Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

свобода выбора непрерывность и адаптивность образования автономия образовательных организаций академические права и свободы (п.1.ст.34, п.3. ст.44,

п.3.ст.47) информационная открытость и публичная отчётность

(ст.97) демократический характер управления (ст.26) недопустимость ограничения конкуренции сочетание государственного и договорного

регулирования отношений в сфере образования (ст.53, ст.54)

Основной участник отношений в сфере образования – педагог

Новый закон рассматривает педагога не только как высококвалифицированного специалиста своего дела, но и как фигуру, играющую ключевую роль в нашем обществе. В его руках самое ценное – это обучение и воспитание наших детей.

Участники отношений в сфере образования - родители

Новый закон более подробно регламентирует права родителей на участие в образовательном процессе.

В образовательных организациях должны быть сформированы конфликтные комиссии.

Родители получат больше возможностей для влияния на образовательный процесс и его организацию за счет расширения полномочий общественных советов.

Основные отличия старого и нового об образовании закона

- Управление системой образования (ч.2 ст.3)

- Инновационная и экспериментальная деятельность (ч.2.ст.20)

- Светскость образования (ст.87)

- Образовательные программы (ст.12)

- Сетевая форма реализации программы (ст.15;16)

- Оценка качества образования (ст.95)

- Обеспечение образовательного процесса (ст.18)

- Правовой статус учреждений и организаций (п.18.ст.2)

- Внутренняя структура(ст.27)

- Локальные акты (ст.30)

- Правовой статус обучающихся и родителей (ст.26, ст.34, п1.ч.1.ст.43, ст.42,п.6.ч.3.ст.44, ст.45))-Правовой статус педагогических работников (п.2.ч.1. ст.48, ч.3. ст.99, п.3.ч.1.ст8, ч.5 и 6 ст.47)-Образовательные отношения (гл.6.ст.54; ст.58;ст.59).-Образовательные программы (ст. 12)

- Финансирование (п.6.ч.1.ст.8)

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

Заведующий МБДОУ д/с №78

Притчина Ольга Леонидовна http://sad78.vertualtaganrog.ru

Управление системой образования

Старый закон Новый законОтсутствуют

положения, обязывающие Правительство РФ представлять Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования

Согласно ч. 2 ст. 3 Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и публикует его на своем официальном сайте в сети “Интернет”

Инновационная и экспериментальная деятельность

старый новый

Отсутствуют положения, регулирующие инновационную и экспериментальную деятельность в сфере образования

Ст. 20 ч.2 посвящена вопросам инновационной и экспериментальной деятельности в сфере образования.

Светскость образования

старый новый

Последовательно проводится принцип светскости в образовании

Ст. 87 посвящена особенностям изучения основ духовно-нравственной культуры народов РФ и получения теологического и религиозного образования.

Сетевая форма реализации программ

Отсутствуют положения, регулирующие использование сетевой формы реализации образовательных программ, технологий электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

Ст. 15 посвящена использованию сетевой формы реализации образовательных программ, ст. 16 – вопросам реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

Оценка качества образования

старый новыйОтсутствуют

положения, регулирующие проведение независимой оценки качества образования

Закон регламентирует функционирование независимых институтов оценки качества образования (общественная, профессионально-общественная аккредитация, образовательные и профессиональные стандарты).

Ст. 95 посвящена проведению независимой оценки качества образования

Обеспечение образовательного процесса

Отсутствуют положения, детально регламентирующие обеспечение образовательного процесса учебниками и учебными пособиями

Ст. 18 регламентирует использование в образовательном процессе печатных и электронных ресурсов, формирование библиотечных фондов, отбор организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий

 

Образовательные отношения

Отсутствуют положения, детально регламентирующие возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений

Гл. 6. регламентирует возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений. В частности, в ст. 54 данной главы установлены требованиям к договору об образовании, в т. ч. введен запрет увеличения стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, в ст. 58 подробно рассматриваются вопросы проведения промежуточной аттестации обучающихся, а в ст. 59 – вопросы проведения итоговой аттестации обучающихся

Образовательные программы

старый новый

Отсутствуют положения, детально регламентирующие разработку и утверждение примерных образовательных программ

Согласно ст. 12 примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов

Финансирование

В феврале 2012 г. в ст. 5 был введен п. 3.1, в соответствии с которым государство должно оказывать гражданам содействие в получении дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ

В частности, согласно п. 6 ч. 1 ст. 8 к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий и т. д.

Правовой статус учреждений и организаций

Понятие образовательной организации не раскрывается

В законе говорится об образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение.

Внутренняя структура

Нормы закона о внутренней структуре образовательного учреждения не имеют регулятивного значения

Нормы ст. 27 устанавливают требования к формированию структуры образовательной организации

Локальные акты

Нормы закона о локальных актах образовательного учреждения не имеют регулятивного значения

Нормы ст. 30 устанавливают требования к содержанию и порядку принятия локальных актов образовательной организации.

Правовой статус обучающихся и родителей

В законе содержатся отдельные положения об органах самоуправления образовательного учреждения.

Ст. 26 подробно регламентирует создание в образовательной организации органов управления

 

Обучающиеся, воспитанники

Правам обучающихся посвящены отдельные положения закона

Ответственности и обязанностям обучающихся посвящены отдельные положения закона

В ст. 34 детально прописаны права и гарантии для обучающихся

В ст. 43 детально прописаны ответственность и обязанности обучающихся.

Лица особых категорий

Отсутствуют положения, детально регламентирующие получение образования лицами особых категорий

Отсутствуют положения, регулирующие оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ

Ст. 77. регламентирует получение образования лицами, проявившими выдающиеся способности, ст. 78. – получение образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях,

ст. 79 – получение образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

Ст. 42 посвящена вопросам оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся

Права родителей

Не закреплено право родителей (законных представителей) обучающихся получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 44 обучающихся родители (законные представители) обучающихся имеют право получать информацию о всех видах планируемых обследований

Права педагогов

Отсутствуют положения, раскрывающие академические права, свободы, ответственность и обязанности педагогических работников

В законе нет положения, устанавливающего обязанность педагогических работников соблюдать этические нормы

Закон не устанавливает гарантии уровня заработной платы педагогических работников

Отсутствуют положения, регулирующие рабочее время педагогических работников

В ст. 47 подробно прописаны академические права и свободы педагогических работников, а в ст. 48 – их ответственность и обязанности

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики

В закон включена фактическая гарантия уровня заработной платы педагогических работников – в привязке к средней зарплате по экономике субъекта РФ. Так, согласно ч. 3 ст. 99 расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в субъекте РФ, на территории которого расположены данные общеобразовательные организации

Согласно ч. 5 ст. 47 педагогические работники имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, а согласно ч. 6 той же статьи в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации

 

Особенности дошкольного образования

Дошкольное образование финансируется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов

Согласно п. 2 ст. 52.1 размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20% затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, – 10% указанных затрат

Дошкольное образование финансируется по аналогии со школьным – органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и органами государственной власти субъектов РФ

Согласно ч. 2 ст. 65 за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей). При этом в соответствии с ч. 5 этой же статьи родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов РФ, но не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, на первого ребенка, не менее 50% – на второго ребенка и не менее 70% – на третьего ребенка и последующих детей

Новое и главное в законе о дошкольном образовании

Закон закрепляет нормы об инновационной и экспериментальной деятельности в сфере образования

вводит процедуру независимой оценки качества образования. предусмотрена поддержка и особые условия для талантливых детей. инклюзивное образование для детей с ограниченными возможностями

здоровья «без дискриминации» прописаны понятия сетевого и электронного обучения, которое может быть

использовано на всех уровнях образования. закрепляется система мониторинга в сфере образования, призванная

комплексно оценивать развитие образовательной отрасли в динамике; дошкольное образование позиционируется как самостоятельный уровень

образования и регулируется федеральными государственными образовательными стандартами.

дошкольное образование становится частью общего образования. Но в отношении этого уровня образования не будут предъявляться требования по проведению аттестации и выдаче по ее результатам документов об образовании.

до 1 января 2014 г.:

органы государственной власти субъекта РФ в сфере образования осуществляют:

органы местного самоуправления в сфере образования осуществляют

1)   а) обеспечение государственных гарантий прав граждан на

получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;

  б) финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного,

начального общего, основного общего, среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим основным общеобразовательным программам частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций субъектов РФ и муниципальных образовательных организаций;

а) организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, указанных в п. 1 ч. 13 ст. 108 закона и отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

 

б) финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для

муниципальных образовательных организаций.