Система «Открытое правительство»Михаил Абызов,

советник Президента Российской Федерации

Пересечение власти и гражданского общества

2

3

«Открытое правительство» - элемент системы государственного управления обеспечивающий: «Открытое правительство» НЕ является:

высокий уровень прозрачности всех уровней и ветвей государственной власти,

свободный обмен информацией между государством и гражданским обществом

системой «одного окна» для сотрудничества государственных органов и граждан или альтернативным / дополнительным правительством

активное участие гражданского общества в подготовке и реализации решений органов власти

«универсальной» общественной палатой, заменяющей сложившиеся гражданские институты взаимодействия с властью

качество и доступность государственных услуг за счет гражданского контроля над органами власти

заменой государственного контроля и надзора

разделение ответственности за принятые решения между исполнительной властью и гражданским обществом

объединением лиц, контролирующих работу государственных органов

Что представляет собой система ОП

4

Принципы работы системы ОП

Открытость информации

• Равный и свободный доступ к информации

• Понятность информации

• Максимально публичная и доступная работа институтов ОП

Диалог и вовлеченность

• Постоянный диалог с гражданским обществом для улучшения госуправления и госуслуг

• Обязательное участие власти в обсуждении вопросов ОП

Взаимодействие и разделение ответственности

• Власть обязана реагировать на запросы гражданского общества

• Власть должна использовать ОП для поиска оптимальных решений

• ОП дает свои предложения (экспертизу) на запросы исполнительной власти

• Публичное обсуждение предложений

Непрерывное совершенствование

• Совершенствование ОП для баланса интересов

• Поиск эффективных механизмов работы ОП

Институты

Экспертные советы

Независимые ОС при исполнительной власти

Омбудсмены

Бизнес ассоциации

НКО

СРО

Сайты органов исполнительной власти

Кадровый резерв ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Механизмы

•Экспертные советы / рабочие группы по проблемам

•Публичные доклады

•Заказ экспертиз

•Социологические исследования

•Модерирование публичных дискуссий

•Участие в аттестации госслужащих и решении конфликта интересов

•Кадровые программы

Коммуникации

•Социальные медиа

•Порталы гражданской направленности

•Форумы и дискуссионные площадки

Законодательство

•Раскрытие и доступ к информации

•Общественный контроль

•Понятие «общественного интереса»

Структура и механизмы работы ОП

Ключевые механизмы системы «Открытое правительство»

1 Экспертный совет при Председателе Правительства РФ

2 Система общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ)

3 Стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ

4 «Контракт эффективности» министерств и ведомств

5 Электронный бюджет

6

Экспертный совет при Председателе Правительства

Основные задачи

• Формируется для проведения и организации экспертизы ключевых решений Правительства РФ:

выработка основных направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП) (3+3);

работа проектного офиса ОП (включая координацию работы исследовательских институтов);

разработка «контракта эффективности» ОИВ и заключение о результатах его исполнения; координация Общественных советов

1

Состав Экспертного Совета2

• Совет включает до 15 экспертов, назначаемых на срок полномочий Правительства

• Кандидатура Председателя ЭС представляется членами совета и утверждается Председателем Правительства

7

8

Порядок работы

• Представители ЭС принимают участие в заседаниях и работе Президиума Правительства РФ, Правительства РФ, правительственных комиссий и рабочих групп

• Исчерпывающий перечень решений, которые не могут быть приняты Правительством РФ без согласования Экспертного совета

• При наличии поручении Председателя Правительства, решения не принимаются без согласования ЭС или без рассмотрения заключения ЭС

• В случае рассмотрения вопросов по инициативе ЭС соответствующие проекты решений (документов) не рассматриваются без учета заключения ЭС

4

Формирование широкой экспертной группы (150-200 чел.)3

Экспертный совет при Председателе Правительства

Основные задачи

Перезапуск системы общественных советов

• ОС участвует‒ В назначении на руководящие должности ФОИВ и формировании

кадрового резерва‒ В формировании приоритетов деятельности ФОИВ, утверждении КПЭ

и годовых отчетов, согласовании бюджетных заявок, оценке результатов исполнения бюджета ФОИВ

• ОС осуществляет контроль‒ За реализацией антикоррупционных инициатив в ФОИВ, ОРВ и

осуществляет оценку избыточных функций и собственности, находящейся в оперативном управлении ФОИВ

‒ Полноты, формата, качества, достоверности и своевременности раскрываемой информации о деятельности ФОИВ

‒ ОС дает оценку компетентности и качества управления ФОИВ‒ ОС согласовывает планы (стратегии) работы ведомства‒ ОС имеет полномочия на проведение экспертизы по решениям ФОИВ, в

том числе – за счет привлечения или формирования экспертных групп

1

9

Состав Совета

Порядок работы

• Каждый Общественный Совет создается Председателем Правительства РФ, ЭС представляет кандидатуры на должности Председателя ОС и его заместителей

• Срок полномочий членов ОС составляет три года

• Финансовое и материальное обеспечение деятельности ОС не должно быть возложено на ФОИВ, при котором данный ОС создается. Таким образом обеспечивается независимость Общественных советов.

2

3

10

Перезапуск системы общественных советов

1 Обеспечение максимального доступа граждан к информации, имеющей значение для обеспечения их прав

2 Открытость данных: публикация целей и задач, КПЭ, отчетов о результатах исполнения «контрактов эффективности»

3 Полное раскрытие информации обо всех поручениях и ходе их выполнения

4 Раскрытие информации о содержании проектов документов, которые находятся в разработке

7 Эффективная (электронная) обработка запросов, жалоб и предложений

11

Стандарт информационно-публичной деятельности

Создание форумов в специальных разделах сайтов ОИВ, проведение публичных консультаций

5

6 Он-лайн оценка степени открытости ОИВ

Министерства и ведомства

Председатель Правительства

Президент

Контракт эффективности* Министерств и ведомств (Performance contract)

Роль «Открытого правительства»

1.Инициирование процесса контрактации

2.Обеспечение экспертизы, предложений по показателям

3.Обеспечение консультативного процесса

4.Мониторинг результатов

• Общество должно понимать, какие задачи ставятся перед отдельными министрами и получать информацию об их исполнении

• Сделать публичными цели, которые ставятся Председателем Правительства руководителям Федеральных Органов Исполнительной Власти

12

Контракт эффективности министерств и ведомств

Система «электронный бюджет»

Создание и внедрение единой системы формуляров в сфере управления общественными финансами

Переход на юридически значимый электронный документооборот

Автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований

Интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований

Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности

Обеспечение прозрачности и публичности информации о  деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами

1

2

3

4

5

6

Оценивать результаты и измерять их стоимость

Контролировать бюджетные назначения

Показывать финансовое состояние бюджетных

организаций

Финансированиеисходя из целей

13

Существующая и новая модель госуправленияДействующая модель Новая модель

Система управления

• Нет надведомственной системы показателей, отражающей приоритеты государственной политики

• Ориентация на процесс (выполнение поручений), а не результат

• Ограниченный набор макро показателей• Оптимальный набор количественных

измеримых показателей• Структурирование как Performance

Agreement

Процесс установления показателей, их замера и режим отчетности

• Содержание контрольных показателей определяется чиновниками

• Замер результатов и отчетность – внутреннее дело госорганов

• Общественные обсуждения показателей на всех стадиях: разработка, утверждение, отчетность

• Замер через инструменты вызывающие доверие: статистика, опросы, рейтинги

• Регулярная отчетность

Режим ответственности

• Преимущественно административные инструменты привлечения к ответственности

• Ответственность за процесс, а не результат

• Критерии ответственности четко определены и понятны участникам и Обществу

14

Каскадирование целевых показателей

Макро (мега)

показатели

Показатели по стратегически

м направлениям

Показатели министерств и ведомств

Показатели структурных

подразделений министерств и

ведомств

Общественный договор - Правительство (Public Government Agreement)

Общественный договор -

Министерства (Public Service

Agreement)

15

Дорожная карта

Подготовка• Разработка показателей• Система замера результатов • Нормативная база для применения

Старт системы и Цикл 1• Макро(мега) показатели Правительства• Показатели министерств (ведомств)• Пилотные проекты по регионам и муниципалитетам• Частичная увязка с бюджетным процессом

Развитие и адаптация системы• Полная увязка с бюджетным процессом• Донастройка показателей • Каскадирование в рамках министерств и ведомств• Тиражирование пилотов по регионам и муниципалитетам

Цикл 2 • Доработка и уточнение 2012

2013

2014-2015

2016-2018

16

Обеспечить реализацию поручений по основным направлениям:

Развитие кадрового потенциала

Противодействие коррупции

Развитие конкуренции

17

Создать:

Экспертный Совет

Общественные Советы при ФОИВ

Комиссию по развитию системы «Открытое правительство»

Разработать и внедрить КПЭ и «приборную доску»

Разработать и запустить «Открытый бюджет»

Создать технологическую платформу «Открытого правительства»

Обеспечить участие «Открытого правительства» в разработке трехлетней программы ОНДП

Главные задачи на 2012 год

Архитектура системы «открытое правительство»

Общественный Совет

Экспертный Совет

Агентство

Председатель Правительства

Министерство

Электронныйбюджет

Общественный Совет

Государственная Комиссия

Аппарат

Петиции

Открытый портал

…

18