Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття

рішень органами виконавчої влади?

12 грудня 2012 року

Іван Ратушняк, МЦПД

В Україні вже чимало зроблено для впровадження публічних консультацій

У сфері нормативно-правового забезпечення

Розроблено та закріплено на законодавчому рівні принципи та засади державної політики

Створено нормативно-правову базу та механізми проведення консультацій

Затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики

В організаційній сфері (1)

Проведення консультацій з громадськістю покладено на:

Центральні органи виконавчої влади

Раду Міністрів Автономної Республіки Крим

Обласні та міські (Київ, Севастополь) держадміністрації

Структурні підрозділи

При центральних і місцевих органах виконавчої влади створено консультативно-дорадчі громадські ради для:– налагодження ефективної взаємодії органів виконавчої влади

з громадськістю– врахування громадської думки під час формування та реалізації

державної політики

В організаційній сфері (2)

У практику роботи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування ввійшло оприлюднення на власних веб-сайтах проектів нормативно-правових актів

Як оцінює ситуацію влада? (1)

В Указі Президента України від 24 березня 2012 р. № 212 «Про Стратегію державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні» зазначено, що:– «зберігаються тенденції до непрозорості, закритості

та забюрократизованості в діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування замість налагодження ефективного діалогу з суспільством»

– «механізми участі громадськості у формуванні та здійсненні державної політики належним чином не реалізуються»

– «позитивні приклади налагодження ефективної співпраці між органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та інститутами громадянського суспільства є поодинокими, а не системною практикою…»

Президент України постійно наголошує на залученні громадянського суспільства до формування державної політики

Під час зустрічі зі студентськими лідерами 14 листопада 2012 р. Президент України зазначив, що «…коли реформи стосуються безпосередньо людей, дуже важливо, щоб люди розуміли, навіщо це робиться»

Віктор Янукович

Як оцінює ситуацію влада? (2)

Чому за такої уваги влади до розвитку демократії заінтересовані сторони суспільства залишаються не поінформованими, не почутимиі не задоволеними?

Проблеми (1)

Необхідність залучення громадськості до процесу прийняття рішень залишається поки що демонстрацією намірів:

– на практиці центральні та місцеві органи виконавчої влади не дотримуються вимог Регламенту Кабінету Міністрів і Порядку проведення консультацій

– процес консультацій зводиться зазвичай лише до оприлюднення органами виконавчої влади проектів нормативно-правових актів

– демократичні стандарти громадської участі ігнорують

Рівень інституційної спроможності центральних і місцевих органів виконавчої влади не дає змоги якісно проводити консультації:– структурні підрозділи органів виконавчої влади,

відповідальні за взаємодію з громадськістю, не мають достатніх навичок і знань;

– штатну чисельність таких підрозділів обмежено.

Проблеми (2)

Ні в Законі України «Про центральні органи виконавчої влади», ні в типових положеннях про міністерство і про центральний орган виконавчої влади взагалі не визначено функцій цих органів з проведення консультацій з громадськістю

Проблеми (3)

Відповідно такі функції відсутні і в положеннях про структурні підрозділи апарату цих органів, і в посадових інструкціях

Контроль, як засіб дотримання законодавства у сфері залучення громадськості, ігнорується.

Посадові особи, до повноважень яких належить притягнення винних до відповідальності у разі виявлення порушень, керуються законодавством на свій розсуд: хочуть – притягують, не хочуть – не притягують. Таким чином, саме від їхньої волі чи бажання залежить проведення консультацій.

Неправомірні дії таких посадовців у державі ніхто

не контролює, а тому їх залишають безкарними.

Проблеми (4)

Законодавство не встановлює відповідальності /санкцій/ за такий конкретний вид порушень, як невиконання процедур проведення консультацій

Проблеми (5)

Бракує повноти правового регулювання у сфері публічних консультацій. Положення, які містяться в окремих законах, лише частково унормовують інститут публічних консультацій. Зокрема:

– законодавча вимога щодо проведення консультацій з громадськістю поширюється лише на рішення, які приймають Кабінет Міністрів, центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування

– вимоги щодо проведення консультацій під час підготовки законопроектів, які розробляють народні депутати України в порядку законодавчої ініціативи, Законом України «Про Регламент Верховної Ради України взагалі не передбачено

– не є обов’язковою вимогою проведення консультацій і щодо проектів актів Президента. /Указ Президента України від 15 листопада 2006 р. № 970 дозволяє вибірково підходити до її застосування./

Проблеми (6)

Інститути громадянського суспільства:

– недостатньо активно виборюють свої права та захищають свої інтереси у виробленні державної політики;

– не використовують наявних інструментів впливу на владу.

Проблеми (7)

Які кроки можуть вселяти надію?

1. Владі потрібен поштовх громадянського суспільства, аби змусити її перейти від декларацій до реальних дій у сфері публічних консультацій.

2. Посилити інституційну спроможність державних органів щодо проведення консультацій з громадськістю.

3. Прийняти базовий закон, який би:– на основі наявного Порядку проведення консультацій законодавчо

закріпив мінімальні стандарти, механізми та процедури громадської участі;

– був обов’язковим до виконання всіма без винятку державними органами влади, включаючи Президента України та народних депутатів;

– визначав конкретні порушення, за які, у разі їх допущення, посадові особи несли б відповідальність.

1. Створити таку систему державного незалежного контролю, за якої бездіяльність посадових осіб у сфері публічних консультацій автоматично передбачала б покарання.

Рекомендації громадянському суспільству та донорам (1)

Вимагати від уряду прозорої інституційної карти виконавців і карти державного контролю у питаннях проведення консультацій з громадськістю

Вимагати від Президента та уряду розроблення та внесення змін до положень про центральні органи виконавчої влади та посадові інструкції щодо обов’язків з проведення консультацій

Рекомендації громадянському суспільству та донорам (2)

Вимагати від Верховної Ради прийняття базового закону, який би всеосяжно регулював питання публічних консультацій

Вимагати від уряду притягнення до відповідальності посадових осіб за недотримання процедур проведення консультацій

Широко розповсюджувати серед громадськості чинні нормативно-правові документи щодо консультацій і вимагати від органів влади їх виконання