: المنظم النص

)1377 ش��عبان04 بت��اريخ1.58.008 رقم الش��ريف الظه��ير- ف��براير24 وتتميمه. تعديله تم كما (1958

اإلدارة إش��ارة رهن توض��ع ال��تي الم��وارد أهم من البش��رية الوس��ائل تع��د القانوني�ة، للوس�ائل امت�داد وهم�ا المادي�ة الوس�ائل إلى إض�افة نش�اطها لممارسة

تق��دم أو تتخ��ذها التي القرارات تنفذ أن لإلدارة يمكن ال واألعوان الموظفين فبدون بإنجازها، مكلفة هي التي الخدمات

تعتم��ده ال��ذي البش��ري الج��انب تهم العمومية فالوظيفة المنطلق هذا ومن على األع��وان، بمجم��وع يتعل��ق األم��ر أن ذلك نشاطها. ومعنى ممارسة في اإلدارة المراف��ق" عم��ال" مختل��ف أي اإلدارة، خدم��ة في هم وال��ذين وض��عياتهم، اختالف

العمومية.

: العمومية الوظيفة ماهية تحديد: األول الفرع

تخصيص��ه تم ال��ذي التعري��ف على الوق��وف يقتض��ي العمومي��ة الوظيف��ة تحدي��د إن يوجدون التي الوضعيات وأخيرا العموميين، الموظفين أنواع ثم العمومي، للموظف

فيها.

: العمومي الموظف تعريف: األولى الفقرة

الوظيف��ة دراس��ة على ينكب وهو الباحث، يواجهها أن يمكن التي الصعبة المهام من هذه تظهر العمومي. وقد للموظف ومانع جامع تعريف على الوقوف هي العمومية، بنظ��ام تأخ��ذ ال��تي بال��دول األم��ر يتعل��ق عن��دما خصوص��ا ص��ارخ، بش��كل الص��عوبة

.1اإلداري والقض��اء الع��ادي القض��اء بين التفرق��ة أساس على يقوم الذي االزدواجية التعري��ف إش��كالية ف��إن القض��اء وح��دة بنظ��ام تأخ��ذ ال��تي لل��دول بالنس��بة أنه ذلك

ثانوي. بشكل إال تطرح ال العمومي بالموظف

المجال، هذا في التحديد إلى الرامية المحاوالت تعترض قد التي الصعوبات ولتجاوز مس��توى على سواء بالموضوع، المهتمون يتبناها التي المواقف مختلف طرح ينبغيالتشريع. أو القضاء أو الفقه

1 : اإلداري القانون علمي ضوء على األساسية للمفاهيم دراسة العامة، الوظيفة بدران محمد محمدالقاهرة، العربية، النهضة دار العامة، :1990واإلدارة 22ص .

1

النظام األساسي العام للوظيفة العمومية

النظام األساسي العام للوظيفة العمومية

I - الفقهي االجتهاد : موض��وعا ،(XIX) عش��ر التاس��ع الق��رن من��ذ العمومي، الموظف مفهوم شكل لقد

بش��أن الفقهية النظريات من مجموعة لظهور مناسبة كانت ،2ومساجالت لنقاشات يعرف�ه م��ا إلى أساس��ا ذل�ك اإلدارة. ويرج�ع لعم�ال إعط�اؤه يمكن ال�ذي التعري��ف العناص��ر لمجم��ل احتوائ��ه ع��دم نتيج��ة قص��ور، من الموضوع بهذا المتعلق التشريع

.3العمومي الموظف لتحديد أساسا تشكل التي

متع�ددة تعريف�ات تق�ديم على عملوا قد القانون فقهاء فإن الوضع هذا من وانطالقا اإلداري��ة الممارس��ة أش��كال على ذل��ك في معتم��دين العمومي، الموظف بخصوص

الشأن. هذا في الصادرة القضائية والقرارات األحكام وكذا

إلى نش��ير أن ينبغي الش��مولية من أك��ثر تق��ترب ال��تي التعريف��ات أهم من ولع��ل.A دولوب�ادير أن�دري الفقي�ه طرحه الذي التعريف Delaubadère، ب�أن يعت�بر ال�ذي من إط��ار مس��توى على دائم��ة وظيف��ة يتقل��د الذي العامل هو العمومي الموظف.4مرافقها من مرفق أو العامة اإلدارة إطارات

II - القضائي االجتهاد :

بتبني�ه وذل�ك القض�ائي االجته�اد اعتم�د ق�د التش�ريع أن إلى قب�ل فيم�ا أش�رنا لق�د اإلداري القانون كان إذا أنه العمومي. ذلك الموظف بخصوص طرحه الذي التعريف

من ظلت األخ��ير ه��ذا ف��إن القض��ائي، االجتهاد عن الصادرة التأويالت في أصله يجد هذا طبيعتها. وعلى كانت مهما القانون، هذا تهم التي المواضيع لكل التصدي مهامه

بأن��ه يقض��ي العم��ومي، للموظ��ف بالنس��بة اقترح��ه ال��ذي التعري��ف ف��إن األس��اسعمومي مرفق سالليم في دائم بشغل يكلف الذي الشخص5 .

أن أساس على الحد، هذا عند يقف لم التعريف هذا أن إلى اإلشارة تنبغي ذلك ومع ض�رورة تم المطروح�ة. ومن الن�وازل ت�والي مع باستمرار يتطور القضائي االجتهاد وض��عية تحدي��د بخص��وص باس��تمرار اتخ��ذها ال��تي المواق��ف االعتب��ار بعين األخ��ذ

المس77اهمة معيار إلى اإلشارة يمكن المواقف، هذه أهم العمومي. من الموظف خالل من ظه��ر ال��ذي المعي��ار . وهوعمومي مرفق تنفيذ في مباشر بشكل

ق��رار الب��اب. أهمه��ا هذا في القضائي االجتهاد أصدرها التي القرارات من مجموعة ،1959 م��ارس20 بت��اريخ الفرنس��ي الدول��ة مجلس عن الص��ادرLauthier لوت��يي ،Lauthier لوت��يي الس��يد أن التحقي��ق من يستفاد إنه حيثحيثياته: في جاء والذي لحراس��ة تولوز بمدينة للسكنى العمومي المكتب طرف من كبواب تشغيله تم الذي

اختصاص��ات الص��فة به��ذه يم��ارس المكتب، ه��ذا مل��ك في العم��ارات من مجموعة تحت ه��و ال��ذي للس��كنى العم��ومي المرف��ق س��ير في مباشر بشكل يساهم تجعله

إليها يعود التي هي اإلدارية المحكمة أن عليه يترتب مما المشغل؛ المكتب إشراف بالمدعي؛ المكتب يربط الذي العقد تنفيذ عن الناتجة النزاعات في للبث االختصاص

ال بتول��وز اإلداري��ة المحكم��ة حكم أن عرض عندما حق على يكون األخير هذا وعليه2 Burdeau (F) : Histoire du droit administratif, op. Cit,p : 426 .32ص: سابق، مرجع ،…العامة بدران: الوظيفة محمد محمد 34 Delaubadère. A : Traité du droit administratif, T2

5 C.E,  9 Mars 1923, Hardouin, R.D.P, 1923.

2

ب��ه تق��دم ال��ذي الطلب بخص��وص االختص��اص بعدم دفعت عندما أساس على يقوم التعس��في الط��رد عن تعويض وعلى إضافي أجر على الحصول إلى والرامي أمامها هن��اك فإن األسباب، لهذه ونظرا المذكور، الحكم إبطال وبالتالي ضحيته، كان الذي

في للنظ��ر بتول��وز اإلداري��ة المحكم��ة أم��ام Lauthier لوتيي السيد إرسال يبرر ما. 6 …األولى الدرجة مصاريف في والبث طلبه

دراس��ة منهجية على تحليله في يعتمد القضائي االجتهاد بأن يتضح سبق مما انطالقا اتخ��اذ إلى العم��ومي، للموظ��ف تحدي��ده مع��رض في دفع��ه، الذي الحاالت. الشيء

علي��ه. تع��رض نازل��ة بك��ل تحي��ط ال��تي للمالبس��ات تبعا إفرازها يتم متباينة، مواقف ال��ذي التعري��ف نستحض��ر عن��دما واض��ح بش��كل ينعكس ال��ذي هو الوضع هذا ولعلالعمومي. للموظف يخصصه أن المشرع حاول

III – التشريع:

ك��ثرة نالح��ظ العم��ومي، ب��الموظف المتعل��ق المغ��ربي التش��ريع إلى نرج��ع عن��دما أو الع�ام الق�انون مس�توى على س��واء اإلدارة، لعم�ال المنظم�ة القانونية النصوص

إعط�اؤه يمكن الذي التحديد صعوبة عليه يترتب . مما7الخاص القانون مستوى علىالعمومي. للموظف

: العام القانون خالل من العمومي الموظف( 1

للوظيف��ة العام األساسي النظام بشأن1958 فبراير24 ظهير من2 الفصل ينص قارة وظيفة في يعين شخص كل عموميا موظفا يعد أنه على العمومية،.للدولة التابعة اإلدارة بأسالك الخاص السلم رتب إحدى في ويرسم

وظيف�ة الش�خص يش�غل أن أهمه�ا العناص�ر، من مجموعة تضمن قد التعريف فهذا به أخذ الذي للتعريف انعكاسا يشكل جعلته اإلدارة، أسالك أحد في يرسم وأن قارة

القض��ائي االجتهاد تبناه الذي للمفهوم انعكاسا بدوره يعتبر الذي الفرنسي، التشريع.8العمومي للموظف بالنسبة الفرنسي

يظ��ل العم��ومي الموظ��ف ألن قاصرا، يعتبر التعريف هذا بأن القول يمكن ذلك ومع الجن��ائي. مم��ا القانون خصوصا القانون، فروع مستوى على أخرى، لتعاريف خاضعا

بعين األخ��ذ يقتض��ي ب��ل الهين، ب��األمر ليس العم��ومي الموظف تعريف أن عنه ينتج ك��ل لتف��ادي التنس��يق، من نوع إقامة من تمكن التي المتاحة المعطيات كل االعتبار

االختصاص. مشكلة تأجيج إلى يؤدي أن شأنه من ما

6 édition 1991,p.339 . C.E, 20 Mars 1959 Lauthier, in les Grandes décisions de la jurisprudence, P.U.F, 6ème7 : الثاني، الجزء المغربي، اإلداري القانون في الوجيز خيري مرغيني الرباط 1978محمد المغرب، دار ، .

8 C.E, 9Mars 1923, Hardouin 3

: الخاص القانون خالل من العمومي الموظف( 2

الق��انون إط��ار في العم��ومي للموظ��ف تعري��ف بإعطاء المغربي المشرع يكتف لمالخاص. القانون فروع عبر القانوني مركزه بتحديد اهتم إنه بل العام،

أن��ه على224 فص��له في ينص ال��ذي الجن��ائي القانون إلى نشير الفروع هذه من ش77خص ك77ل الجن77ائي، التش77ريع أحك77ام تط77بيق في عموميا موظفا يعد

مهم7ة أو وظيفة بمباشرة معينة حدود في إليه يعهد صفته كانت كيفما أو الدول77ة خدم77ة في ب77ذلك ويس77اهم أج77ر ب77دون أو ب77أجر مؤقت77ة ول77و

أو العمومي77ة المؤسس77ات أو البلدي77ة الهيئ77ات أو العمومي77ة المص77الحعام. نفع ذات مصلحة

ه7ذه ف7إن ذل7ك وم7ع الجريم7ة، ارتكاب وقت في موظف صفة وتراعى ل77ه س77هلت ال77تي هي ك77انت إذا خدمته، انتهاء بعد له باقية تعتبر الصفة. تنفيذها من مكنته أو الجريمة ارتكاب

فبراير24 ظهير من2 الفصل تضمنه الذي التعريف مع التعريف هذا نقارن وعندما بينهم��ا. المشرع أقره الذي الشاسع الفرق نالحظ العمومية، الوظيفة بشأن1958

كالتالي: نلخصها المعطيات من مجموعة على بناؤه يمكن الذي الفرق وهو

حين في ضيقا، تعريفا يعتبر1958 فبراير24 ظهير في ورد الذي التعريف التوسعي. بطابعه يتميز الجنائي القانون في الوارد التعريف أن

ال��وارد التعريف به يأخذ لم بما يأخذ الجنائي القانون في ورد الذي التعريف قارة وضعية وجود يفترض األخير هذا كان إذا أنه ذلك ،1958 فبراير24 ظهير في

الطرح. هذا يتجاهل الجنائي القانون فإن للدولة، خدمات يقدم الذي للشخص

على يت��وفر األخ�ير ه�ذا أن الجن��ائي، الق�انون من224 الفصل من يستفاد 24 ظه�ير في ج�اء م��ا خالله�ا من يس�تبعد حيث العم�ومي، للموظ��ف أحادية نظرة أحك��ام تط��بيق في موظف��ا يع��دالتالي��ة: العبارة من ذلك ونستنتج ،1958 فبراير

.9 …الجنائي التشريع

للموظ��ف بالنس��بة طرح��ه تم ما رغم أنه إلى اإلشارة تنبغي الفقرة هذه ختام وفي أن ه��و قول��ه يمكن م��ا ف��إن اختالف��ات، من عنه��ا ت��رتب وم��ا تع��اريف من العمومي

بش��كل فيه��ا الحس��م الص��عب من يك��ون التي األمور من تظل هذه التعريف مسألة مستوى على سواء التعاريف، في التعدد هذا بحكم أنه مطلق. ذلك

وج��امع شامل مفهوم على تستقر لم األخيرة هذه فإن القضاء، أو التشريع أو الفقه تتم نس��بيا، بكون��ه المفه��وم ه��ذا اعتبار ضرورة عنه ينتج . مما10العمومي للموظف سياس��ية عوام��ل من المختلف��ة اإلداري��ة األنظم��ة ل��ه تخض��ع مم��ا انطالق��ا معالجته

9 : الجنائي القانون في الموظف مفهوم السموني فريد راجع الموضوع في التعمق من للمزيدالحقوق كلية الخاص، القانون في الدولة دكتوراه لنيل أطروحة يوليوز –أكدال –المقارن، الرباط،

2002: ص بعد 4، وما .

10 Planty. A : La fonction publique, Edition LITEC, Paris, 1992, P : 16 .

4

رئيس��يا دورا القضائي االجتهاد فيها يلعب التي المعالجة واجتماعية. هذه واقتصاديةاإلداري. القانون إنتاج في األساس المصدر باعتباره

: اإلدارة عمال أنواع: الثانية الفقرة

األوض��اع من مجموع��ة أس��اس على يق��وم العمومي��ة للوظيفة القانوني التنظيم إن الق��وانين بواس��طة تحدي��دها تم وال��تي اإلدارة، وأع��وان موظف��و عليه��ا يوج��د ال��تي

1958 فبراير24 ظهير إلى فبالرجوع المجال. وهكذا هذا في المطبقة والمراسيم يتض��من منه4 الفصل بأن نجد العمومية، للوظيفة العام األساسي بالنظام المتعلق

الخاض��عون واألع��وان الموظف��ون هن��اك جه��ة اإلدارة. فمن عمال من طوائف ثالثة ألنظم��ة الخاضعون والموظفون األعوان هناك أخرى جهة ومن عام، أساسي لنظام

أساس��ية ألنظم��ة الخاض��عون واألع��وان الموظف��ون هن��اك وأخ��يرا خاص��ة، أساسيةاستثنائية. خاصة

I – العام األساسي النظام :

س��ائر يهم والذي ،1958 فبراير24 ظهير يقننه الذي القانوني بالنظام األمر يتعلق أو مطل��ق بش��كل إم��ا منه، إخراجهم تم الذين أوالئك باستثناء واألعوان، الموظفين

القانون. هذا من411 الفصل مقتضيات حسب نسبي، بشكل الع77ام، األساس77ي النظ77ام ه77ذا أحكام لتطبيق" أنه: على5 الفصل ينص و

الم77وظفين بهيئ77ات خاص77ة أساس77ية أنظم77ة بمثاب77ة مراس77يم تص77در أنظم77ة االقتض77اء، عن77د أو مماثل77ة، مه77ام أو المهام لنفس الممارسين

" 12 الوزارية القطاعات بعض خصوصيات تفرضها أساسية

بشكل عليهم يطبق الذين واألعوان الموظفين طبقات يهم األساسي النظام هذا إن إلى ب��اإلدارة التح��اقهم من��ذ وذل��ك يتض��منها، ال��تي األحكام لجميع يخضعون يجعلهم

ت��ربطهم التي العالقة نوعية حسب وذلك األشكال، من شكل بأي لها مغادرتهم حينأخرى. إلى وضعية من تختلف التي العالقة هذه بها،

: ون 77 وظف 7 ( الم1

الفصل 11 ظهير 4نص الموظفين 1958فبراير 24من سائر على األساسي القانون هذا يطبق أنه على . القضاء رجال على يطبق ال أنه إال بها الملحقة الخارجية وبالمصالح للدولة المركزية باإلدارات

. يخص وفيما الداخلية بوزارة المتصرفين هيئة وعلى الملكية، المسلحة للقوات التابعين والعسكريينوأعوان للمالية العام بالتفتيش المكلفة والهيئات التعليم ورجال والقنصلي الدبلوماسي السلك أعضاء

غير والضرائب الجمارك بإدارة العامة المصلحة وأعوان المطافئ ورجال السجون وإدارة الشرطةالمنارات وموظفي الموانئ وضباط التجارية البحرية وحراس والمراقبين والمفتشين المباشرةمقتضيات لبعض بمخالفات تأتي أن يمكنها خصوصية أساسية قوانين فإن والغابات، المياه وموظفي

تلك والتزامات تتفق ال التي األساس النظام المصالح الهيأتهذا أو . القانون ( بتنفيذ2011 فبراير18 )1432 األول ربيع من14 في صادر1-11-10 رقم شريف ظهير 12

المتمم و المعدل 2630 ( ص2011 ماي19 )1432 اآلخرة جمادى15 بتاريخ5944 ع ر ج50.05 رقم.1958 فبراير24 ظهيرل5

حيث اإلدارة، م��ع وطبيعي��ة عادي��ة عالق��ة في يوجدون الذين اإلدارة عمال نوع وهم بمثاب�ة1958 ف�براير24 ظه�ير يفرض�ها ال�تي المطلوب�ة للش�روط يخضعون إنهم

.13العمومي للوظيفة العام األساسي النظام بشأن قانون

: ون 7 رن 7 تم 7 ( الم2 بمثاب��ة خالله��ا من يعت��برون وض��عية في يوجدون الذين اإلدارة عمال من طبقة وهم

الم��دة انته��اء بع��د بهم، تحتف��ظ أوال اإلدارة بهم تحتفظ االحتماليين. فقد الموظفين به��ا الج��اري والتنظيمي��ة التش��ريعية النص��وص تنظمه��ا التي التدريب لفترة الزمنية

م��اي17 في الص��ادر الملكي المرس��وم ح��ددها ال��تي الزمني��ة الف��ترة العمل. هذه في إم�ا الح�ق لإلدارة يك�ون الم�دة، ه�ذه انقض�اء بع�د إنه حيث سنتين، في1968

عن��ه االس��تغناء أو المطلوب��ة، للشروط يستجيب أنه لها تبين إذا بالمتمرن االحتفاظالعكس. لها تبين إذا

: ون 7 ؤقت 77 ( الم3

بش��كل العمومي��ة الوظيف��ة يلج��ون ال��ذين والم��وظفين األع��وان بن��وع األم��ر يتعلق النظ��ام بمثاب��ة /و.ع31 رقم المنش��ور بواس��طة وض��عيتهم تنظيم تم استثنائي. وقد

وق��د ،1967 غش��ت22 بت��اريخ والص��ادر الرس��ميين غ��ير لألعوان العام األساسي اإلدارات أس��الك لجمي��ع بالنس��بة وذل��ك ،7 إلى1 من الس��اللم إال تهم ال جعله��ا

جمي��ع على يت��وفروا أن الوض��عية له��ذه المرش��حين على ف��رض أن��ه العمومية. كما لش��رط خضوعهم باستثناء وذلك النظاميين، للموظفين بالنسبة المطلوبة الشروط

المباراة. اجتياز

: دون 77 اق 77 ( المتع4

وضعية في يوجدون التعاقد أسلوب بواسطة استقطابهم يتم الذين اإلدارة عمال إن األس��لوب بمقتض��ى اس��تقطابهم يتم ال��ذين أوالئ��ك فيه��ا يوجد التي تلك عن تختلف

العمومية. للوظيفة المنظم القانون لمقتضيات تطبيقا التنظيمي

ال�تي تل��ك أهمها مقتضيات، عدة بواسطة المتعاقدين األعوان وضعية تنظيم تم وقد الص��ادر38 رقم والمنش��ور1961 غش��ت7 في الصادر22 رقم المنشور تضمنها

.1963 شتنبر10 في

اس�تثنائيا أم�را يعت�بر التعاق�د أس�لوب باتب�اع التوظيف نظام أن إلى اإلشارة وتجدر في يعرف��ه ف��تئ م��ا ال��ذي التراجع خالل من ذلك ويظهر عقود، عدة استمراره رغم

األخيرة. السنوات

الشروط 13 هذه بخصوص من أنظر األولى الفقرة الثاني في الفرع .

6

حيث اإلدارة، م��ع المتعاق��دين األع��وان وضعية الذكر السالفي المنشوران نظم لقد ش��رط باس��تثناء نظامي��ا، المطلوب��ة الش��روط لنفس يخض��عون جعلهم على عمال

والتنظيمي��ة التش��ريعية النص��وص لنفس يخض��عون أنهم إلى باإلضافة المباراة. هذا حيث اإلدارة، عم��ال ب��اقي عن يميزهم ما إغفال دون الدرجة، في بالترقية المتعلقة

رئيس أو قس��م رئيس ن��وع من المس��ؤولية مناص��ب ش��غل مب��دئيا لهم يح��ق ال إن��همصلحة.

II – الخاصة األساسية األنظمة :

بش�كل تحدي�دها تم الم�وظفين، من معين��ة أص�ناف على تطب��ق ال�تي األنظم�ة إنها بالنظ��ام المتعل��ق1958 ف��براير24 ظهير من4 الفصل من1 الفقرة في حصري

الق77انون ه77ذا يطب77قتنص: وال��تي العمومي��ة، للوظيف��ة الع��ام األساس��ي وبالمص77الح للدولة المركزية باإلدارات الموظفين سائر على األساسي والعس77كريين القضاء رجال على يطبق ال أنه إال بها، الملحقة الخارجية ب77وزارة المتص77رفين هيئ77ة على وال الملكية، المسلحة للقوات التابعين. …الداخلية

7

III – االستثنائية الخاصة األساسية األنظمة :

أنه��ا إال الموظفين من معينة أصنافا تهم خاصة كانت وإن التي باألنظمة األمر يتعلق الم��وظفين من األص��ناف ه��ذه خض��وع في تمانع ال أنها أساس على استثنائية، تعتبر

ت��أتي أن فقط بإمكانها ولكن العمومية، بالوظيفة المتعلق1958 فبراير24 لظهير.14المصالح أو الهيئات تلك والتزامات تتفق ال التي مقتضياته لبعض بمخالفات

ف��براير24 ظه��ير من4 الفص��ل من2 الفقرة في األصناف هذه المشرع حدد وقد التعليم، رج77ال والقنص77لي، الدبلوماس77ي الس77لك أعضاء كالتالي: 1958

وإدارة الش77رطة أع77وان للمالي77ة، الع77ام ب77التفتيش المكلف77ة الهيئ77ات الجم77ارك ب77إدارة العام77ة المص77لحة أع77وان المط77افئ رج77ال الس77جون، بالبحري77ة والح77راس والمراقبون المفتشون المباشرة، غير والضرائب.والغابات المياه موظفو المنارات، وموظفو الموانئ ضباط التجارية،

: 15 الموظفين وضعيات: الثالثة الفقرة

تك�ون ال�تي العالقة تحديد بمقتضاه يتم الذي القانوني اإلطار بالوضعية المقصود إن حاالت أربع في المغربي المشرع حدده واإلدارة. وقد العمومي الموظف بين قائمة

العم��ل، عن الم��ؤقت التوقي��ف حال��ة اإللحاق، حالة بالوظيفة، القيام أساسية: حالة.17الجندية حالة حذف تم قد و ،16اإلشارة رهن الوضع

I - بالوظيفة القيام حالة :

بالواجب��ات ويل��تزم ب��الحقوق يتمت��ع أنه أي لمهامه، مزاوال يكون الموظف أن وتعني حال��ة في ح��تى الوض��عية ه��ذه في العمومي��ة. ويعت��بر الوظيفة قانون في المضمنة

رخص مث�ل أش�كالها، ك�انت كيفم�ا الق�انون ل�ه يخوله�ا التي الرخص من االستفادة ه��ذا من انطالق��ا بالوظيف��ة، القي��ام حالة فإن ذلك اإلدارية. ومع الرخص أو المرض من االعتب��ار بعين أخذه ينبغي لما نظرا وذلك عام، بشكل بها األخذ يمكن ال الطرح، القي��ام وض��عية في يعت��بر . فال18اإلدارة تس��تقطبهم أن يمكن ال��ذين العم��ال أن��واع

الوض��عية في يوج��د من أم��ا مهام��ه، فعلي��ا وي��زاول ترس��يمه تم من إال بالوظيف��ة الوصف. ونالحظ بهذا يتمتع أن يمكن فال سنتين، في التشريع حددها التي التدريبية،

بالنظ��ام المتعل��ق1958 ف��براير24 ظه��ير من 19 مك��رر38 الفصل خالل من ذلك وض77عية في الموظ77ف يعتبر:ينص والذي العمومية، للوظيفة العام األساسي

رقم 14 في 1.63.039ظهير 1963مارس 1الصادر

األمن لموظفي األساسي والنظام الوطني لألمن العامة بالمديرية المتعلق الشريف الظهير أخذ لقد 15 العمل، عن المؤقت التوقيف وضعية اإللحاق، وضعية بالوظيفة، القيام )وضعية الوضعيات بهذه الوطني. اإلشارة رهن الوضع

رقم القانون ( بتنفيذ2011 فبراير18 )1432 األول ربيع في الصادر10.11.1رقم: الشريف ظهير 16 (1958 فبراير24 )1377 شعبان04 بتاريخ1.58.008 رقم الشريف الظهير تتميم و )بتغيير50.05العمومية(. للوظيفة العام األساسي النظام بمثابة

القانون ( بتنفيذ2007 أبريل17 )1428 األول ربيع28 في الصادر233.06.1رقم: الشريف ظهير ? 17العسكرية. الخدمة بحذف48.06 رقم

األو 18 الفرع من الثانية الفقرة النقطة هذه بخصوص وموظفي لأنظر أعوان أنواع ضمناها حيث ،.اإلدارة

رقم القانون ( بتنفيذ2011 فبراير18 )1432 األول ربيع في الصادر10.11.1رقم: الشريف ظهير 19العمومية. للوظيفة العام األساسي للنظام والمتمم المغير50.05

8

أح7د مهام بالفعل ومزاوال ما درجة في مرسما كان إذا بوظيفته القيام. لها المطابقة المناصب

والموظف اإلشارة رهن الموضوع الموظف الوضعية نفس في ويعتبر ال7والدة ورخص ص7حية ألسباب والرخص اإلدارية الرخص من المستفيد النقابي77ة المنظم77ات إح77دى لدى النقابي التفرغ و رةأج بدون والرخص

تمثيال. األكثر

II -اإللحاق حالة : إرادت��ه. بمحض ولكن الموظ��ف له��ا يخض��ع ال��تي الحركي��ة من ن��وع ه��و اإللحاق إن

بحيث إليها، ينتمي التي اإلدارة غير أخرى بإدارة يلتحق أن يختار الموظف أن بمعنى إط��اره في يتمتع السلك لهذا تابعا بقائه مع لكن األصلي، سلكه عن خارجا يصبح إنه

.20والتقاعد بالترقية المرتبطة الحقوق بجميع بش��كل الموظ��ف عليه��ا يوج��د ق��د ال��تي الوض��عية ه��ذه المغربي المشرع حدد وقد

حيث عماله�ا، م�ع التعام�ل في تقديري�ة س�لطة من علي�ه تت�وفر بما لإلدارة يحتفظ ال�تي الش�روط وك�ذا اإللح�اق أسلوب عليه يوجد الذي النظام خالل من ذلك نالحظ

تحكمه.

: اإللحاق ( نظام1

في ب�ه يتمت�ع أنه ذلك معنى فليس المعني، الموظف من بطلب يتم اإللحاق كان إذا يك��ون تجعل��ه قانوني��ة لضوابط يخضع إنه بل اإلداري، النشاط مجاالت من مجال أي

يخوله��ا ال��تي المعني��ة، العمومي��ة الس��لطة ط��رف من اإللغ��اء أو للتراجع قابال دائمافيها. يمارس التي المجاالت تحديد في الحق القانون

:21كالتالي هي فيها الموظفين إلحاق يمكن التي الحاالت فإن وعليه ي�ؤدي منص�ب لش�غل للدول�ة تابع�ة عمومية منظمة أو مكتب أو بإدارة اإللحاق أ-

للتقاعد. العام النظام بموجب الممنوح المعاش إلى

الممنوح المعاش إلى يؤدي ال منصب لشغل عمومية مؤسسة أو بإدارة اإللحاقب-وطنية. مصلحة ذات خصوصية بمقاولة أو للتقاعد العام النظام بموجب

ل��دى أو أجنبي��ة دول��ة ل��دى عمومي��ة بمهم��ة القي��ام أو التعليم لممارسة اإللحاقج-دولية. منظمات

الحال�ة ه�ذه أن إلى اإلش�ارة م�ع نقابي�ة، نياب�ة أو عمومي�ة بنياب�ة للقيام اإللحاقد- ص��احبة اإلداري��ة الس��لطة لتق��ديرات يخض��ع ال كامال حقا اإللحاق فيها يكون األخيرةالشأن. هذا في القرار

: اإللحاق ( شروط2

.1958 فبراير24 بتاريخ1.58.008 رقم الظهير من47 الفصل20السابق الظهير نفس من48 الفصل219

العمومي��ة الس��لطات على ينبغي ال��تي الش��روط من مجموع��ة يف��رض الق��انون إن ه��ذه تحدي��د تم المعن��يين. وق��د للم��وظفين بالنس��بة اإللح��اق عملي��ة في احترامه��اأساسية: أربعة في الشروط

:22 األصلي التقاعد لنظام الملحق الموظف خضوعأ- ك�ان ال�ذي التقاع�د لنظ�ام خاض�عا الملح�ق الموظ�ف يظل أن الشرط هذا يقتضي

اإلدارة في ب��ه يتوص��ل ال��ذي المرتب من االقتطاع نفس يتحمل حيث فيه، منخرطامنها. إلحاقه تم التي

الظهير نفس من49 الفصل2210

:23 أخرى بإدارة الموظف إلحاق ضرورةب- م��دة تتع��دى ال أن أس��اس على األص��لية، إدارت��ه خارج الموظف إلحاق يتم أن يجب

سنوات.3 منها واحدة أي تتعدى ال لمدد تجديدها يمكن سنوات،3 اإللحاق

بإدماج��ه يط��الب أن محلي��ة جماع��ة أو عمومي��ة ب��إدارة الملح��ق للموظ��ف ويمكن وك�ذا س�نوات،3 عن تق�ل ال م�دة من�ذ تم قد اإللحاق هذا يكون أن شريطة داخلها،

.24اإلدماج بتاريخ األصلي إطاره في عليها يوجد التي النظامية بالوضعية احتفاظه

:25 الملحق الموظف تعويض إمكانيةج-

بإمكان يكون فإنه محلية، جماعة أو أخرى عمومية بإدارة الموظف إلحاق يتم عندما أش��هر ستة عن تقل لمدة ملحقا كان إذا ماعدا حاال، تعوضه أن منها الملحق اإلدارة

تجدد. ال المدة هذه وكانت تعادلها أو

: 26 بها الملحق اإلدارة طرف من الموظف تقييم ضرورةد-

ال��تي المصلحة وتقدير لتقييم لمهامه ممارسته في يخضع الموظف أن المعلوم من تت��ولى ال��تي هي األخيرة هذه فإن أخرى، بإدارة إلحاقه حالة في أنه غير فيها، يعمل

ط��رف من عليه��ا المحص��ل النق��ط ورق��ة بتوجي��ه تق��وم حيث ه��ذه، التق��ييم مهم��ةاألصلية. إدارته إلى الملحق الموظف

الم��دة، ه��ذه بانتهاء فإنه اإللحاق، مدة يحدد التشريع كان إذا أنه إلى اإلشارة وتجدر ه��ذه به��ا. وفي يعم��ل ك��ان ال��تي األصلية اإلدارة إلى وجوبا الملحق الموظف يرجع

في لرتبته مماثل شاغر منصب أول يشغل أن األسبقية سبيل وعلى له يكون الحالة رفض��ه حال��ة في أن��ه إلى اإلش��ارة م��ع إلحاقه، قبل يشغله كان الذي األصلي سلكه

أو ل��ه يح��ق ال��ذي المنص��ب على يحصل أن له يمكن فإنه عليه، المعروض للمنصب شغور بعد إال التحاقه قبل يشغلها كان التي الوظيفة إطار في له مساو منصب على

الميزانية. في مالي منصب

III - يليه(: وما 54 )الفصول العمل عن المؤقت التوقيف حالة

بصفة مهامه أداء عن يتوقف الموظف تجعل أن شأنها من ظروف تقع أن يحدث قد بقائ��ه م��ع لكن األص��لي، سلكه عن خارجا فيها يكون وضعية في يصبح حيث مؤقتة،

له. تابعا

الواجب��ات لبعض يخضع فهو الوضعية هذه في يوجد الذي العمومي الموظف أن غير الواجب��ات ه��ذه التوقي��ف. من هذا من التلقائية استفادته نتيجة القانون فرضها التيوالتقاعد. الترقية في حقوقه توقف وكذا الراتب في حقه توقف إلى نشير

الظهير نفس من50 الفصل23 رقم الظهير تتميم بشأن28.90 رقم القانون بتنفيذ المتعلق ،1991 بتاريخ1.91.119 رقم الظهير24

العمومية. للوظيفة العام األساسي النظام بمثابة1.58.008العمومية. للوظيفة العام األساسي النظام بمثابة1958 فبراير24 ظهير من51 الفصل25الظهير نفس من23 الفصل2611

من بطلب يك��ون أن فإم��ا ش��كلين، العم��ل عن الم��ؤقت التوقي��ف يأخ��ذ أن ويمكناإلدارة. طرف من تلقائيا يكون أن وإما المعني الموظف

12

: الموظف طلب على بناء المؤقت ( التوقيف1

في باالستيداع عادة يسمى الذي هو العمل عن المؤقت التوقف من النوع هذا إن من مجموع��ة في إي��اه مح��ددا الق��انون، به سمح قد العمومية، الوظيفة نظام إطار

الشروط. من لعدد تخضع جعلها الحاالت،

: الحاالت أ- تحديد

النظ��ام بمثاب��ة1958 ف��براير24 ظهير من58 الفصل تضمنها قد الحاالت هذه إنكالتالي: العمومية. وهي للوظيفة العام األساسي

خطير. مرض أو خطيرة بحادثة أوالده أحد أو الموظف زوج إصابةالملكية. المسلحة القوات في للخدمة التطوعفيها. جدال ال بصورة العامة المصلحة طابع تكتسي بحوث أو بدراسات القيامشخصية. دواع وجود

في خاصة بوضعية النساء خص قد المغربي المشرع أن إلى اإلشارة وتجدر يوج77د" أن��ه على1958 ف��براير24 ظه��ير من59 الفص��ل ينص حيث الباب، هذا

الموظف7ة للم7رأة خ7اص. إذ م7ؤقت توقيف الموظفات للنساء بالنسبة سنه يقل ولد لتربية ذلك كان إذا منها بطلب مؤقتا توقف أن في الحق

مس7تمرة؛ معالج7ات تتطلب بعاه7ة مص7ابا يك7ون أو س7نوات خمس عن تجدي77ده يمكن ولكن77ه س77نتين يف77وق أن يجوز ال المؤقت التوقيف وهذا

ك77انت وإذا مت77وفرة، عليه77ا الحص77ول في المطلوب77ة الش77روط مادامت العائلي77ة بالتعويض77ات متمتعة تبقى فإنها عائلة ترأس الموظفة المرأة

."لالعم بها الجاري النظام في المقررة الشروط طبق

الم��ؤقت التوقي��ف طلب الموظ��ف زوجه��ا أو الموظف��ة للم��رأة كذلك ويجوز عن بعي��دا االعتيادية إقامته جعل إلى مهنته بسبب اضطر ما إذا اآلخر منهما أي ليتبع

لس��نتين المق��ررة التوقي��ف م��دة تكون حينئذ اآلخر؛ الطرف فيه يعمل الذي المكان(.60 )الفصل سنين عشر نهاية تتعدى أن غير من للتجديد قابلة اثنتين

: المطلوبة الشروطب-

يهم م��ا ومنه��ا االس��تيداع على اإلحالة مدة يهم ما منها متعددة. إذ الشروط هذه إن الكامن��ة لألس��باب اإلدارة مراقب��ة يهم م��ا منه��ا وأخ��يرا المنصب، إلى الرجوع كيفيةالمؤقت. التوقيف وراء

: بالمدة المرتبطة الشروط: أوال

بمثاب�ة1958 ف�براير24 ظه�ير ح�ددها ق�د العم�ل عن الم�ؤقت التوق�ف م��دة إن للح��االت بالنس��بة س��نوات ثالث في العمومي��ة للوظيف��ة الع��ام األساس��ي النظ��ام ثم خط��ير، م��رض أو خط��يرة بحادث��ة أوالده أح��د أو الموظ��ف زوج بإصابة المتعلقة بح��وث أو بدراس��ات بالقي��ام وأخيرا الملكية، المسلحة القوات في للخدمة بالتطوع

13

تتعل��ق ال��تي األخ��يرة الحالة فيها. أما جدال ال بصورة العامة المصلحة طابع تكتسي س�نتين في م�دتها حص�ر ق�د أعاله إلي�ه المش�ار الظه�ير ف�إن الشخصية، بالدواعي

الم��دة تتعدى ال ولفترة واحدة لمرة االستيداع على اإلحالة مدة تجديد فقط. ويمكنأصال. لها المقررة

اس��تطالع ض��رورة شخص��ية، ل��دواعي االستيداع حالة في يفرض، القانون كان وإذا األم�ر يتعل�ق عندما ينمحي الشرط هذا فإن األعضاء، المتساوية اإلدارية اللجنة رأي

.(58 )الفصل القانون بقوة التجديد هذا يكون حيث الحالة، هذه مدة بتجديد

: 27 المؤقت التوقف بأسباب المرتبطة الشروطا: ثاني

األس��باب ك��انت إذا م��ا معرف��ة من تمكنها بأبحاث القيام في بالحق تتمتع اإلدارة إن أس��باب فعال هي الم��ؤقت، التوقي��ف وض��عية على للحصول الموظف بها تقدم التي

ه��ذه لممارس��ة اتباعه��ا ينبغي ال��تي الكيفي��ة يح��دد لم المش��رع أن مالئم��ة. غ��ير س��لطة من اإلدارة علي��ه تت��وفر لم��ا خاضع يظل األمر أن عليه يترتب المراقبة. مما

الباب. هذا في تقديرية

: 28 المنصب إلى بالرجوع المرتبطة الشروطا: ثالث

ح��ق في اإلدارة تتخ��ذها إداري��ة ج��زاءات ش��كل في الش��روط هذه نطرح أن يمكن في ه��و ال��ذي الموظ��ف أن المؤقت. ذل��ك التوقف وضعية في يوجد الذي الموظف

ش��هرين خالل منص��به إلى إرجاع��ه يلتمس أن علي��ه طلب��ه، على بن��اء الوضعية هذه في إدماج��ه يع��اد أن أس��اس على ل��ه، المخول��ة التوقيف مدة انتهاء قبل األقل على ف��إن اإلجراءات، بهذه التزامه عدم حالة الشاغرة. وفي األولى الثالثة المناصب أحد

عن��دما يطب��ق الش�يء اإلعف�اء. ونفس بطريق�ة األس��الك من حذف�ه اإلدارة بإمكان اللجنة استشارة إطار في ذلك رجوعه. وكل بعد فيه تعيينه تم الذي المنصب يرفض

األعضاء. المتساوية اإلدارية

: صحية ألسباب اإلدارة إرادة على بناء المؤقت التوقيف( 2

التنص��يص تم ق��د اإلدارة من بمب��ادرة الموظف له يخضع الذي المؤقت التوقيف إن إذا"في��ه: ج��اء وال��ذي ،1958 ف��براير24 ظه��ير من مك��رر45 الفصل في عليه

الموظف أن صحية ألسباب رخصة انقضاء وقت الصحي المجلس الحظ التقاع77د على ب77األمر المعني أحيل عمله استئناف على نهائيا قادر غير القانون في عليها المنصوص الشروط وفق تلقائيا وإما منه بطلب إما

تعديل77ه تم كما1971 دجنبر30 بتاريخ011.71 رقم أعاله إليه المشاروتتميمه؛

القي77ام عن للموظ77ف النه77ائي ب77العجز الص77حي المجلس يق77ر لم إذا عمل77ه اس77تئناف ص77حية ألسباب الرخصة انتهاء بعد يستطع ولم بالعمل

."العمل عن المؤقت التوقف وضعية في تلقائيا جعل

: تأديبية كعقوبة المؤقت التوقيف( 3

.الظهير نفس من61 الفصل27.الظهير نفس من63 و62 الفصالن2814

عقوب�ة نج�د العمومي�ة للوظيف�ة العام بالنظام المقررة التأديبية العقوبات إطار في س��تة تتج��اوز ال لم��دة العائلي��ة التعويض��ات باستثناء أجرة كل من المؤقت الحرمان

الموظ��ف عن يج��رى بحث بع��د إال يك��ون ال الوظيف��ة مباش��رة إلى والرجوع أشهر،.29سلوكه تحسن يثبت المعني

التقاعد. احتساب في االعتبار بعين تؤخذ ال التوقيف ومدة

يوما15 أدناها لمدة مؤقت كتوقيف العقوبة بهذه الوطني األمن لموظفي الخاص األساسي النظام أخذ لقد 29(.20 )المادة أشهر ستة وأقصاها

15

IV30 اإلشارة رهن - الوضع : وخالل معين��ة مه�ام إنج��از أج�ل من اإلدارة إليه�ا تلجأ حالة هي اإلشارة رهن الوضع

الموظف. بموافقة لكن للمصلحة، ضرورية لحاجيات نظرا محددة مدة إدارت��ه، غ��ير أخ��رى عمومي��ة ب��إدارة مهامه زاول إذا الحالة هذه في فالموظ يعتبر من مه��ام يم��ارس حيث بها، المالي لمنصبه شاغال و األصلية إلدارته تابعا يبقى لكنه

األص��لية. و جماعت��ه أو إدارت��ه في يمارس��ها ك��ان التي للمهام مماثل ترابي مستوى اإلدارة ط��رف من به��ا تتوص��ل دوري��ة تقارير عبر لنشاطه متتبعة األخيرة هذه تبقىإشارتها. رهن موضوع هو التي

والتقاعد. الترقية في حقوقه بجميع الفترة هذه خالل الموظف يتمتع و

: العمومية الوظيفة نظام: الثاني الفرع

عماله��ا م��ع األخ��يرة هذه تربطها التي العالقة نوعية خالل من يظهر اإلدارة سير إن ال��تي القانوني��ة األوض��اع خالل من وك��ذا ،31باس��مها ويتص��رفون يمثلونها باعتبارهم

من انطالق��ا آخ��ر، إلى بل��د من تختل��ف ال��تي األوض��اع العالق��ة. ه��ذه ه��ذه تفرزه��افيها. تتحكم التي واالقتصادية السياسية االعتبارات

: باإلدارة العمومي الموظف عالقة: األولى الفقرة

مرحلتين. مرحلة خالل من يظهر باإلدارة العمومي الموظف ارتباط أن المعلوم من الج��انبين ه��ذين أن أساس لها. على مغادرته مرحلة ثم العمومية، بالوظيفة التحاقه عالقة خاللها من تبرز التي القانونية الوضعية تتحدد بمقتضاه الذي المنطلق يشكالن

باإلدارة. العمومي الموظف

I.العمومية الوظيفة ولوج :

المظ��اهر أح��د يش��كل لكون��ه اعتب��ارا أهمية، من العمومية الوظيفة لولوج لما نظرا ج��ل في الق��وانين، ف��إن الق��ائم، اإلداري النظ��ام ديمقراطية مدى لقياس األساسية

تم األساس��ية. ومن بالض��مانات الول��وج هذا تحيط كبير، تطوير بعد مافتئت، الدول، على يق��وم اإلدارة عم��ال اختي��ار جع��ل على عملت ق��د المعاص��رة التشريعات فإن

المرش��حون علي��ه يت��وفر م��ا االعتب��ار بعين تأخ��ذ وموض��وعية، ديمقراطي��ة أس��س.32صالحيتهم تثبت كفاءات من اإلدارية للمناصب

30 )1432 األول ربيع في الصادر10.11.1رقم: الشريف ظهير رقم الق��انون ( بتنفي��ذ2011 ف��براير18 )1377 ش��عبان04 بت��اريخ1.58.008 رقم الشريف الظهير تتميم و )بتغيير50.05 (1958 ف��براير24 الموظ77ف "يك77ونمرتين: مكرر46 الفصل يشير العمومية( حيث للوظيفة العام األساسي النظام بمثابة

أو العمومي77ة اإلدارات بإح77دى األص77لية بإدارت77ه إلط77اره تابع77ا يبقى عن77دما اإلش77ارة رهن موض77وعا الموظ77ف أخرى. يظل عمومية بإدارة مهامه ويزاول بها المالي لمنصبه وشاغال المحلية الجماعات والترقي7ة األج7رة في حقوق77ه بجمي7ع األص7لية، جماعت7ه أو بإدارت7ه متمتعا، اإلشارة رهن الموضوع

معين77ة مهام إنجاز أجل من للمصلحة الضرورية للحاجيات إال اإلشارة رهن الوضع يجوز والتقاعد. ال مس77توى من مهاما اإلشارة رهن الموضوع الموظف الموظف. يمارس بموافقة محددة مدة وخالل تقري77ر رف77ع إلزامي77ة م77ع األص77لية، جماعت77ه أو إدارت77ه في يمارسها كان التي للمهام مماثل تراتبي

مرسوم بموجب الفصل هذا أحكام تطبيق كيفية نشاطه. تحدد تتبع من تمكينها قصد إليها دوري ".376ص: ،1982 اإلداري، القانون في الطماوي: الوجيز سليمان31.234ص: ،1991 االسكندية، المعارف، منشأة اإلداري، الله: القانون عبد بسيوني الغني عبد3216

االختي��ار نظ��ام ك��ان وإن الض��مانات، ه��ذه تك��ريس إلى عمد قد المغربي والمشرع أو العلي��ا القيادي��ة للمناص��ب بالنس��بة خصوص��ا اس��تثناءات، من يخل��و ال المعتم��د اعتب��ارات ع��دة تملي��ه الذي المطلق االختيار نظام يسود حيث الحساسة، المناصب

ح�ددت ق�د العمومي�ة بالوظيف�ة االلتح�اق ف�إن تم الثق�ة. ومن أو ال�والء منه�ا نذكرالضرورية. الشروط من مجموعة تالزمها طرق بخصوصه

: المعتمدة الطرق(1 اإلداري��ة األنظم��ة حس��ب وذل��ك ب��اإلدارة، العاملين اختيار في المتبعة الطرق تتعدد

الباب. هذا في العمل به الجاري التشريع يحددها التي المعتمدة

الطرق، من مجموعة نستشف أن الممكن من المغربي، التشريع إلى نرجع وعندما مقتض��يات علي��ه تنط�وي مبهما يبدو ما ومنها النصوص خالل من واضحا يبدو ما منها

اإلدارة. عليها تتوفر التي التقديرية السلطة

ن��وعين: إلى التوظي��ف في المتبع��ة الطرق اختزال الطرح، هذا من انطالقا ويمكن،االختيار. أسلوب أخرى جهة من وهناك المباراة أسلوب جهة من هناك

: المباراة أ- أسلوب

جمي��ع أم��ام الب��اب يفتح ألنه الديمقراطية، األساليب أهم من المباراة أسلوب يعتبر الول��وج امتحان��ات الجتياز قانونا المطلوبة الشروط على يتوفرون الذين المرشحين

يح��ددها قواع��د على بن��اء تنظيمه��ا يتم التي االمتحانات اإلدارية. هذه الوظائف إلى.33المتبارين بين المساواة تحقيق بهدف العمل به الجاري التشريع بعين يؤخ��ذ ما أن أساس على القضائي، االجتهاد عليها أكد قد هذه المساواة وفكرة أو السياس��ية االنتم��اءات أو العرقي��ة األص��ول إلى النظ��ر دون الكف��اءة، هو االعتبار

اإلداري القض��اء عن الصادرة القرارات خالل من نالحظه ما الدينية. وهو المعتقدات باري��ل بق��رار األم��ر القرارات. ويتعل��ق هذه أهم بأحد نستشهد حيث الباب، هذا في

Barel34ه��ذا . فبمقتضى1954 ماي28 بتاريخ الفرنسي الدولة مجلس عن الصادر باعتب��ارات تتعل��ل أن بتات��ا لإلدارة يح��ق ال أنه الفرنسي القضائي االجتهاد أكد القرار

الوظيف��ة أسالك بولوج له تسمح مباراة في المشاركة من مواطن أي لمنع سياسية:بأنه يرى المعنى هذا العمومية. وفي

الئح77ة بتحدي77د …النص77وص ل77ه تسمح الذي الدولة لكاتب يحق كان إذا" المرش77حون كان إذا فيما يقيم بأن المباراة، في للمشاركة المرشحين

تس77مح ال7تي الوظ7ائف لممارس7ة المطلوب7ة الض7مانات على يتوفرون ليس فإن77ه ،…لإلدارة الوطنية المدرسة في المتبعة الدراسات بولوجها

أي الالئح77ة ه77ذه من ي77زيح أن ،…المساواة بمبدأ اإلخالل دون حقه، من."السياسية آرائه على بناء مرشح

لولوج واالمتحانات المباريات بتنظيم المتعلق1967 يونيو22 بتاريخ401-67 رقم الملكي المرسوم 33العمومية. اإلدارات ومناصب ودرجات أسالك

واالمتحانات المباريات في الغش بزجر المتعلق1958 يونيو25 بتاريخ1-58-060 رقم الشريف الظهير العمومية.

34 Long M. et et autres: les grands arrêts de la jurisprudence administrative, 10ème

éditions, Dalloz-Sirey 1993, p : 515.17

من ذلك نطرح حيث الموقف، نفس تبني على المغربي القضائي االجتهاد عمل وقد .197835-8-25 بت��اريخ األعلى ب��المجلس اإلداري��ة الغرف��ة عن الصادر القرار خالل ه��و ال��ذي المساواة، مبدأ احترام ضرورة على األعلى المجلس أكد القرار هذا ففي

بول��وج األم��ر يتعل��ق عندما المواطنين بين تطبيقه ينبغي حيث الدستور، في مضمنالعمومية. الوظائف

الع��ام األساس��ي النظ��ام من22 الفص��ل خالل من المغ��ربي المش��رع أك��د ق��د و جمي��ع بين المس��اواة تضمن مساطر وقف يتم التوظيف أن على العمومية للوظيفة

المباراة. مسطرة حسب سيما ال و المنصب نفس لولوج المترشحين

مجلة اإلدارية، الشؤون وزير ضد المدني الطيران مهندسي جمعية ،25/08/1978-300 قرار35.155ص: ،14 عدد المحاماة،

18

: االختيار ب- أسلوب

من عليه يتوفرون ما على بناء الموظفين باستقطاب للمسؤولين يسمح االختيار إن خصوص�ا واض�ح، بش�كل تطغى الطريق�ة ه�ذه أن إلى اإلش�ارة تقديرية. مع سلطة

العس�كري. إذ المج�ال في أو الم�دني المج�ال في س�واء العلي�ا، للمناصب بالنسبةالوالئي. العامل أو السياسي العامل أهمها متعددة، عوامل فيها تتحكم

1958 ف��براير24 ظه��ير من6 الفص��ل بواس��طة الوض��عية هذه عن التعبير تم وقد مختل77ف إلى الوص77ول يمكن ال" ينص حيث العمومي��ة، بالوظيف��ة المتعل��ق

الق77انون ه77ذا في المح77ددة الش77روط ض77من إال الق77ارة الوظ77ائف ط77رف من يق77ع العالي77ة المناص77ب بعض في التع77يين أن إال األساس77ي،

ه77ذه قائم77ة وستحدد باألمر؛ المعني الوزير من باقتراح الشريف جنابنا الظه�ير بواس�طة المناص�ب ه�ذه تحدي�د تم وق�د." …ظهير بموجب المناصب من مجموع���ة أساس���ا وتهم ،1999-09-29 بت���اريخ1.99.205 رقم الش���ريف.…36والدبلوماسية والتعليم والداخلية والدفاع الوطني كاألمن المجاالت

: المطلوبة ( الشروط2

األنظم��ة حس��ب تختل��ف العمومي��ة الوظيف��ة لول��وج المطلوب��ة الش��روط ك��انت إذا على ال��دول جمي��ع تح��رص عام��ة ش��روطا ثم��ة هن��اك ف��إن المعاص��رة السياس��يةالقائم. السياسي بالنظام الوثيق الرتباطها نظرا افتراضها،

ه�ذه اح�ترام ض�رورة على عم�ل ق�د المغ�ربي المش�رع ف�إن األس�اس ه�ذا وعلى 1958 ف��براير24 ظه��ير من21 الفصل في جاء ما خالل من ذلك الشروط. يتضح

في يعين أن شخص ألي يمكن ال"ينص: وال��ذي العمومي��ة، بالوظيفة المتعلق اآلتية: الشروط فيه تتوفر لم إن العمومية الوظائف إحدى

المغربية، الجنسية له تكون أن-

مروءة، وذا الوطنية، بالحقوق متمتعا يكون أن-

القيام يتطلبها التي البدنية القدرة لشروط مستوفيا يكون أن-

بالوظيفة،

الخدم777ة ق777انون ومقتض777يات تتف777ق وض777عية في يكن لم إذا-

.37العسكرية

II.38 العمومية الوظيفة مغادرة : 88ص: ،1983 البيضاء، الدار الثقافة، دار المغربي، العام القانون في الشريف أشركي: الظهير محمد36

بعد. وما و الغي ،1966 يونيو15 بتاريخ2798 عدد ر ج ،1966 يونيو9 بتاريخ138.66 رقم الملكي المرسوم37

)1428 األول ربي�ع28 في الص�ادر233.06.1رقم: الش�ريف بالظهير عوض ( بتنفي�ذ2007 أبري�ل17 العسكرية. الخدمة بحذف48.06 رقم القانون

األمن لم��وظفي األساس��ي والنظ��ام الوطني لألمن العامة بالمديرية المتعلق الشريف الظهير أخذ لقد 38 قانون��ا، مقبول��ة الموظف)االس��تقالة صفة فقدان عنه ينتج والذي العمل عن النهائي التوقف بمبدأ الوطني

19

أن وإم��ا ط��بيعي، بشكل تتم أن شكلين. فإما تأخذ قد العمومية الوظيفة مغادرة إنطبيعي. غير بشكل تكون

الس��ادس باب��ه في العمومي��ة للوظيف��ة الع��ام األساس��ي النظ��ام عليه��ا أطلق قد والعمل. من الخروج عنوان

: الطبيعية ( المغادرة1

بم��وجب أو ب��األمر المع��ني الموظ��ف ب��إرادة إما تتم التي هي الطبيعية المغادرة إن ه��و كم��ا وذل��ك بإرادت��ه، اإلخالل عدم يقتضي طوعي بشكل ذلك يتم حيث القانون،

للوفاة. بالنسبة أو التقاعد سن لبلوغ بالنسبة أو لالستقالة بالنسبة األمر

: أ- االستقالة

العم�ومي للموظ��ف بواس��طتها يمكن ال�تي القانونية الوسائل من هي االستقالة إن ال الوس��يلة ه�ذه أن لإلدارة. غ��ير يقدم�ه ال�ذي للعم�ل ح�د وضع في رغبته يبدي أن

لض��وابط أخض��عها ق�د المش�رع إن ب��ل تامة، وبحرية مطلقة بصفة ممارستها يمكن والمص��لحة االس��تقالة في ال��راغب الموظ��ف مصلحة بين التوفيق ورائها من يهدف من علي��ه تت��وفر ما على بناء لها، أجاز حيث تحقيقها، إلى اإلدارة تسعى التي العامةترفضها. أو تقبلها بأن تقديرية، سلطة

العام األساسي بالنظام المتعلق1958 فبراير24 ظهير نظمها األساس هذا وعلى المتبع��ة المسطرة وكذا لممارستها المطلوبة الشروط بين إذ ،39العمومية للوظيفة

معالجتها. في

المعني فيه يعبر كتابي طلب على بناء تمت إذا إال آثارها تنتج ال االستقالة فإن وهكذا إلى اإلشارة مع بها، يعمل التي اإلدارة أسالك مغادرة في الواضحة رغبته عن باألمر من يبت��دئ شهر خالل وذلك التسمية، حق لها التي السلطة طرف من قبولها شرط تح��دده الذي التاريخ من ابتداء بها العمل يجري حيث االستقالة، طلب تسلمها تاريخ

.40المذكورة السلطة اعتب��اره يمكن ال القب��ول ه��ذا فإن االستقالة، قبول حالة في أنه إلى اإلشارة وتجدر تتجلى ق��د ال��تي األعم��ال بس��بب االقتض��اء، عن��د تأديبي��ة، بمتابعة للقيام مانع بمثابة

. 41القبول ذلك بعد لإلدارة

يحي��ل أن ب��األمر المع��ني للموظ��ف يح��ق فإن��ه االس��تقالة، طلب رفض حال��ة وفي وتوجه��ه معلال رأي��ا تبدي أن لها التي األعضاء المتساوية اإلدارية اللجنة على القضية

.42النظر ذات السلطة إلى

: ب- التقاعد

التقاعد(. إلى اإلحالة العزل، اإلعفاء،

.1958 فبراير24 ظهير من79 إلى77 الفصول39المذكور الظهير من77 الفصل40الظهير نفس من78 الفصل من1 الفقرة41الظهير. نفس من78 الفصل من2 الفقرة4220

القانوني السن حد لبلوغ الحتمي التقاعد :

أن ذل�ك الوظيفي�ة. ومع�نى الخدم�ة النتهاء القانونية األسباب أهم من التقاعد يعتبر العمومي��ة للوظيف��ة المنظم الق��انون ف��إن معينة سنا يبلغ عندما العمومي الموظف

30 بت��اريخ الص��ادر012.71 رقم الق��انون ح��دد عندها. وقد يتقاعد أن عليه يفرض فص��له في نص حيث التقاعد، سن المدنية التقاعد رواتب نظام بشأن1971 دجنبر

واألع777وان الم777وظفين س777ن ح777د س777نة60 في يعين " أن����ه على1 س77ن ح77د أن غ77ير ،43المدني77ة التقاع77د رواتب نظ77ام في والمنخ77رطين

لنفس مرتين للتجديد قابلة سنتان أقصاها لمدة يمدد أن يمكن القضاة للقض77اء األعلى المجلس استش77ارة بعد العدل وزير من باقتراح الفترة

أس7اتذة أم7ا العم7ل، لمص7لحة ض7روري بالقاض7ي االحتفاظ أن تبث إذا."44 سنة65 في يعين الحالي التعليم

النسبي(: )التقاعد طلب على بناءا - التقاعد

س��نة15 و الخدمة من سنة21 استوفى إذا طلبه على بناءا الموظف منه ويستفيد على للحص��ول توفره��ا يجب إض��افية ش��روط وهناك للموظفة، بالنسبة الخدمة من

في: وتتجلى الطلب على بناءا السن حد بلوغ قبل التقاعد معاش

رئيس إذن ال��رفض، حال��ة وفي ب��التعيين، إليه��ا المعه��ود الس��لطة إذن-الحكومة؛

سلك. كل عن الميزانية في المقيدة المناصب من%15 حدود في-

30 أمض��يا الل��ذين الموظفة أو للموظف بالنسبة مطلوبة غير الشروط ذهه أن غيرالفعلية. الخدمة من سنة

45 للعمل الطوعية - المغادرة :

بصفة الحكومة قررت األجور، بكتلة المرتبطة المالية األعباء من التخفيف إطار في 15 و للرجال بالنسبة سنة21 على المتوفرين الموظفين مغادرة إمكانية استثنائية

على المت��وفرين الغ��ير للم��وظفين بالنسبة وكذلك الفعلية، الخدمة من للنساء سنة للق��در المباش��ر االس��ترجاع من االس��تفادة م��ع )لكن س��الفا الم��ذكورة الدنيا المدة

عن تع�ويض على الحص�ول م�ع فق�ط(، التقاع�د برس�م مرتب�اتهم من لهم المقتطع عن ونص��ف ش��هر أجرة أساس على الدخل عن العامة الضريبة من معفى المغادرة

األمن لموظفي األساسي والنظام الوطني لألمن العامة بالمديرية المتعلق الشريف الظهير حدد لقد 43 بصفة تمديد، يمكن أنه سنة. غير60 سن في التقاعد إلى الوطني األمن موظفي إحالة سن الوطني

مرتين. للتجديد قابلة إضافيتين بسنتين السن هذه استثتائية، 65 للفصل المغير1977 يوليوز12 في الصادر1.77.57 رقم قانون بمثابة الظهير بمقتضيات عمال44

الخاص األساسي بالنظام المتعلق1974 نونبر11 في الصادر1.74.467 رقم قانون بمثابة الظهير من سنتين لمدة عملهم في بهم االحتفاظ يمكن أنه غير سنة،60 في للقضاة التقاعد سن حددت بالقضاة،

المجلس استشارة بعد العدل وزير من اقتراح على بناء يصدر بظهير األكثر على مرتين للتجديد قابلةللقضاء. األعلى

استثنائية بصفة ( المحدث2004 دجنبر23 )1425 القعدة ذو10 بتاريخ2.04.811 رقم المرسوم 45. 2005 سنة برسم المدنيين الدولة لموظفي الطوعية المغادرة عن لتعويض

21

في المرت��بين للم��وظفين بالنس��بة شهرا36 حدود في الفعلية الخدمة من سنة كل.46فوق فما6 من األجور سالليم

: اة 77 ج- الوف مع الوظيفية، الخدمة إنهاء في سببا تشكل التي البديهية األسباب من هي الوفاة إن

من االس��تفادة في المت��وفى الموظف عائلة من الحقوق ذوي استمرار إلى اإلشارةالمجال. هذا في به المعمول التشريع لهم يخولها التي المادية الحقوق

: الطبيعية غير ( المغادرة2

أن يح��دث قد فإنه طبيعي، بشكل تتم لوظيفته العمومي الموظف مغادرة كانت إذا عليه تتوفر مما انطالقا إرادته. وذلك بدون أي طبيعي، غير بشكل المغادرة هذه تتم

ال��ذي األس��لوب ه��ذا تم��ارس ب��أن له��ا تس��مح تقديري��ة سلطة من المشغلة اإلدارة أهم إرادي. ومن ال بش��كل العم��ل من الخ��روج العم��ومي الموظ��ف على يف��رضالتقاعد. على واإلحالة والعزل اإلعفاء إلى اإلشارة يمكن األسلوب هذا مظاهر

: اء 77 أ- اإلعف

بس��لوك له��ا عالق��ة ال ظ��روف نتيج��ة يتم ألن��ه موض��وعي، أس��لوب ه��و اإلعف��اء إن ظهير من81 و80 الفصلين خالل من واضح بشكل حاالته تحديد تم الموظف. وقد

80 العمومي��ة. فالفص��ل للوظيف��ة الع��ام األساسي النظام بشأن1958 فبراير24 حيث العموم��يين، الموظفين عدد تخفيض ضرورة عن الناتج باإلعفاء يسمى ما يهم

إال يش77غلونها قارة مناصب حذف عن نتيجة الموظفون يعفى ال"ينص: األس77الك م77وظفي ع77دد من ب77التخفيض خاصة شريفة ظهائر بمقتضى

أم��ا. "التعويض77ات ومنح الس77ابق باإلعالم المتعلقة الشروط على ناصة إن" يؤك�د حيث المهني�ة، الكف�اءة ع�دم عن الن�اتج باإلعف�اء فيتعلق81 الفصل

في إدراج77ه يمكن ال وال77ذي المهني77ة كفاءت77ه ع77دم تثبت الذي الموظف يعفى أن وإم77ا التقاع77د على يحال أن إما أخرى مصلحة أو إدارة أسالك

لع77دم المعفى للموظ77ف ويمكن …التقاع77د في الح77ق ل77ه يكن لم إذا. "مرسوم يحددها شروط طبق تعويضا يمنح أن المهنية كفاءته

: زل 77 ب- الع

وذل��ك اإلعف��اء، ترافق التي الخاصيات بنفس يتمتع ال عاما إجراء بكونه العزل يتميز يع�ط لم أن�ه إال المش�رع إلي�ه أش�ار وإن ت�أديبي، إج�راء التعويض. فهو خاصية مثل

المهني��ة بااللتزام��ات المخلة األفعال خطورة على واضحا. استنادا تفصيال بخصوصهالمعني. الموظف طرف من المرتكبة العام بالحق الماسة الجرائم أو

لم لكنها2004 سنة برسم المبكر التقاعد على المدنيين الدولة موظفي تشجيع مسطرة تطبيق سبق 46 38800 حوالي غادر حيث2005 لسنة الطوعية المغادرة حققتها التي لتلك المرجوة النتائج تحقق

موظف.22

: التقاعد على ج- اإلحالة

التقاع��د سن باألمر المعني الموظف بلوغ نتيجة األسلوب هذا إلى تلجأ ال اإلدارة إن ت��دخلها نتيج��ة ولكن العم��ل، به��ا الجاري والتنظيمية التشريعية النصوص حددته كما

خالل من الحال��ة ه��ذه تحدي��د تم وظيفته. وق��د يغادر أن عليه يفرض تحكمي بشكل على اإلحال77ة تقب77ل" ينص: ال��ذي ،1958 ف��براير24 ظه��ير من82 الفص��ل

المع77اش ب77رواتب الخاص التشريع في المقررة الشروط طبق التقاعد التقاع77د س77ن لبلوغ إما وذلك حتمية، بصفة أو باألمر المعني من بطلب

لع77دم بالت77الي أو تأديبي77ة عقوب77ة بم77وجب أو البدني77ة الق77درة لع77دم أو."المهنية الكفاءة

: العمومي للموظف القانونية الوضعية: الثانية الفقرة

الموظ��ف ترب��ط ال��تي العالق��ة محتوى تشكل التي العناصر بمجموع يتعلق األمر إن نظ�امي تعاق�د عن عبارة هي التي العالقة داخلها. هذه يعمل التي باإلدارة العمومي

لها. يخضع التي الواجبات وكذا الموظف بها يتمتع التي الحقوق طبيعة يترجم

23

I.الموظف حقوق :

ذو هو ما ومنها مادي، طابع ذو هو ما منها أنواع. إذ ثالثة إلى الموظف حقوق تنقسمسياسي. طابع ذو هو ما هناك وأخيرا مدني، طابع

: المادية الحقوق.1

منه��ا يستفيد التي المالية الطبيعة ذات المستحقات مجموع هي المادية الحقوق إن إليها. وب��الرجوع ينتمي التي لإلدارة خدمات من يقدمه ما مقابل العمومي الموظف

ه��ذه أن نج��د العمومي��ة، بالوظيف��ة المتعلق��ة والتنظيمي��ة التش��ريعية النصوص إلىالمعاش. هناك أخرى ومن المرتب، هناك جهة شكلين. فمن تأخذ الحقوق

: ب 7 مرت 7 أ- ال

العم��ومي الموظ��ف له��ا يخض��ع ال��تي للوجبات المباشر المالي المقابل هو المرتب قاع��دة أساس على به يتوصل الذي الشهري األجر تشغله. بمعنى التي اإلدارة تجاه

قيام��ه بع��د إال ب��المرتب يتوص��ل ال الموظف بأن تعني التي ،47"المنجزة الخدمة".48التعويضات ثم األساسي، عنصرين: المرتب من المرتب بالعمل. ويتكون

: األساسي المرتب: أوال

األص��لي العم��ل مقاب��ل الموظ��ف علي��ه يحصل الذي األجر هو األساسي المرتب إن تعويض��ات. من علي��ه يحص��ل أن يمكن ما خارج وذلك المشغلة، لإلدارة يقدمه الذي في االس��تداللية للنقط��ة الس��نوية القيم��ة ض��رب في تتمث��ل بطريق��ة احتسابه ويتم

الموظ��ف فيه��ا يوج��د التي اإلدارية الوضعية يقابل الذي الحقيقي االستداللي الرقم خالل من االس��تداللية للنق��ط الس��نوية القيم��ة تحدي��د نط��رح أن العم��ومي. ويمكن

التالي: الجدول

لك77ل بالنس77بة الس77نوية القيماالستداللية األرقام أشطار

49بالدرهم نقطة

10098.85 إلى1 من

15079.62 إلى101 من

50.92فوق وما151 من

47 Chapus. R : Droit administratif général, T.2, Editions Montchrestion, Paris, 1994, p :279 ":ينص حيث العمومية، للوظيفة العام األساسي النظام بشأن1958 فبراير24 ظهير من26 الفصل48

المحدثة والمنح التعويضات من وغيرها العائلية والتعويضات المرتب على األجرة تشمل."والنظامية التشريعية النصوص بمقتضى

واإلصالح العمومية الوظيفية وزارة بالمغرب، اإلداري اإلصالح حول األولى الوطنية المصدر: المناظرة49 ر )ج1996-11-11 بتاريخ2-96-815 رقم المرسوم– 100ص: ،2002 سال – إليت مطبعة اإلداري،

(.1996-12-05 بتاريخ2656 عدد24

25

: التعويضات: ثانيا

الموظف. به يقوم الذي العمل طبيعة حسب وذلك متعددة، أشكاال التعويضات تأخذاستثنائية. وأخرى عادية نوعين: تعويضات إلى عموما، تصنيفها يمكن لكن

اإلدارة عم��ال جمي��ع منه��ا يس��تفيد ال��تي وهي العادية، التعويضات: األول الشكل القيم��ة حيث من تختل��ف أنه�ا اإلدارة. إال أس��الك في ودرجاتهم رتبهم كانت ما كيف

األساس��ي ال��راتب وك��ذا العمومي، الموظف فيه يصنف الذي السلم اختالف حسبالتالي: الشكل على التعويضات هذه طرح وضعيته. ويمكن يقابل الذي

ال��ذي الجغ��رافي العام��ل تحدي��دها في يتحكم ال��تي ، اإلقامة تعويضات- على بن��اء ذل��ك وج. ويتم أوب من��اطق، ثالث إلى البالد تقس��يم أس��اس على يق��ومالتالي: الجدول خالل من نبينها مجموعتين إلى الساللم توزيع

مناط7الق

ة77الثاني ة77المجموعاألولى المجموعة وخ����ارج11 إلى7 من الس����اللم6 إلى1 من الساللم

السلم ال�������������راتب من25%(A) أ

األساسي

األساسي الراتب من25%

ال�������������راتب من10%( B) ب

األساسي

األساسي الراتب من15%

ال�������������راتب من10%( C)ج

األساسي

األساسي الراتب من10%

كب��دل العم��ومي الموظف منها يستفيد التي وهي ، العائلية التعويضات- تب��دو التعويض��ات ه��ذه أن ه��و مالحظته يمكن ما أن إال عنده، يزدادون الذين لألوالد األطفال يتطلبه لما نظرا تعويضات، كونها عن الكالم معها يصعب أنه حد إلى هزيلة

قيم��ة نط��رح عندما بجالء ذلك أعبائها. ويتضح تحمل اآلباء على يكون مصاريف، من وخمس�ون مائ�ة هن��اك أن��واع. فمن ثالث��ة إلى مص��نفة نجدها حيث التعويضات، هذه

األول��ون. ومن الثالث��ة األطف��ال إال منه��ا يس��تفيد وال طفل، كل د( عن200) درهما تك��ون لكنها األولين، الثالثة العدد يفوق د( عندما36) وثالثون ستة هناك أخرى جهة ( تس��لم200) درهم��ا وخمس��ون مائ��ة منح��ة هن��اك وأخ��يرا أطف��ال ستة حدود إلى

.طفل كل والدة عند للموظف

؛اإلداري التدرج عن الناتجة التعويضات-؛األعباء عن الناتجة التعويضات-؛اإلضافي العمل ساعات عن التعويض-التنقل. عن التعويض-

26

ال ال�تي المالي��ة الج��زاءات من ن��وع وهي االس��تثنائية، التعويضات: الثاني الشكل داخ��ل الخاص��ة لوضعيتهم نظرا فقط، منهم بعض بل الموظفين، جميع منها يستفيد العتب��ارات نظ��را وك��ذا اإلدارة، تف��اعالت داخ��ل المتم��يز ولموقعهم اإلدارية الهيكلة خالل من نطرحه��ا مختلف��ة أش��كاال تأخ��ذ جغرافي��ة. وق��د أو سياسة تكون قد أخرى

التالي: الشكل على والتنظيمية التشريعية النصوص

ال��ذين الم��وظفين من مح��ددة ش��ريحة منه تستفيد المهام، عن التعويض- والكت�اب العلي�ا، العمومي�ة المؤسس�ات م�ديري مث�ل العلي�ا المناصب في يوجدونالجهوية... إلخ. والمراكز ومدير الكليات، عمداء ثم بها، العامون

يص��نفون ال��ذين الموظف��ون إال منه يستفيد ال الذي التأطير، عن التعويض-العاشر. السلم من السادسة الرتبة من ابتداء

في يوج��دون ال��ذين الموظفين أساسا ويهم الخاصة، األعباء عن التعويض- ال��ذين الموظفين مثل وذلك خاصة، استثنائية اعتبارات تحكمها مهامهم أداء وضعية

.األساسي( الراتب من%85) المسترجعة الصحراوية المناطق في يوجدون

مالحظة: بين الج77مع الموظ7ف على يمن7ع" مك��رر: 26 الفص��ل أش��ار كما و أنه غير

أو ق77ارة بص77فة وظ7يف777ة مزاول77ة م7ق7اب7777ل ت77ؤدى أكث7777ر أو أجرتين المؤسس77ات أو المحلية ال7ج7ماعات أو الدول77ة مي7زانية من عرض7ي77ة

أو الدول77ة فيه77ا تمل77ك ال77تي المق77اوالت أو الشرك777ات أو العام77ة بص77فة أو انف77777راد على المحلي77ة الجماع77ات أو العام77ة المؤسس77ات

في األس77هم أغلبي77ة مباش77رة، غ77ير أو مباش77رة وبص77فة مش77تركة،القرار. اتخاذ في مرجحة سلطة أو الرأسمال

ب7ه يق7وم عم7ل ك77ل الفص7ل، ه77ذا أحكام لتطبيق بالوظيفة، يقصد و النظامي77ة، وظيفت77ه على عالوة اإلدارية العمل أوقات خالل الموظف

نوعها. أو طبيعتها كانت كيفما أجرة مقابل عرضية أو دائمة بصفة الفصل: هذا من األولى الفقرة في عليه المنصوص المنع يشمل وال

لفص77لا في إليه77ا المشار باألنشطة المرتبطة األتعاب و التعويضات- ..؛15

.النظامية" التعويضات أو التكميلية األجور-

: اش 7 مع 7 ب- ال

والمتعلق1971 دجنبر30 بتاريخ الصادر011.71 رقم القانون من2 الفصل ينص يص77رف مبل77غ عن عب77ارة المع77اش" أن على المدني��ة المعاش��ات بنظ��ام

إص77ابته أو نظامي77ة بص77ورة خدمت77ه انته77اء عن77د المستخدم أو للموظف مقاب77ل وذل77ك وفاته، بعد أبويه وإلى عنه المستحقين إلى ويؤول بعجز

المحلي77ة الجماع77ة أو الدولة ومساهمات أجرته من تقتطع التي المبالغلها؛ التابع العامة المؤسسة أو

للتقاع77د المغ77ربي الصندوق إلى والمساهمات االقتطاعات هذه وتدفع ه77ذا بم77وجب المح77دث المدني77ة المعاش77ات نظ77ام تس77يير يت77ولى ال77ذي

القانون؛27

ومعاش77ات الزمانة ومعاشات التقاعد معاشات إلى المعاشات وتنقسم."األبوين ومعاشات األصلي المعاش صاحب عن المستحقين

أش��كال، ع��دة يأخ��ذ أن يمكن نظ��ام هو المعاش بأن يتضح الفصل هذا من وانطالقااألبوين. ومعاش المستحقين ومعاش الزمانة ومعاش التقاعد معاش في تتمثل

: التقاعد معاش: أوال

العم�ومي الموظ�ف علي�ه يحص�ل ال�ذي المقاب�ل يش�كل المعاش من النوع هذا إن أع��وان من��ه يس��تفيد ح��ق الق��انون. وه��و يح��دده الذي التقاعد سن إلى يصل عندما الفص��ل حدد القانون. وقد يحددها التي للشروط يستجيبون الذين وموظفيها الدولة

ه��ذا يهمهم ال��ذين الم��وظفين فئ��ات ال��ذكر الس��الف011.71 رقم الق��انون من3 في الح77ق ذك77رهم اآلتي األش77خاص يخ77ول" أن��ه على نص حيث النظ��ام،

من ح77ذفهم تم ق77د يك77ون أن بش77رط التقاع77د راتب من االس77تفادةعليهم: الجارية النظامية للقواعد طبقا األسالك

1.58.008 الش77ريف الظهير مقتضيات عليهم الجارية الموظفون للوظيف77ة الع77ام األساسي النظام بمثابة1958 فبراير24 في الصادر

العمومية.رقم الش77ريف الظه77ير مقتض77يات عليهم الجاري77ة القض77اء رج77ال

لرجال األساسي النظام بمثابة1974 نونبر11 في الصادر467-74-1القضاء.

الجاري7ة الداخلي7ة ب7وزارة المس7اعدون والمتصرفون المتصرفون ف77اتح في الص77ادر1.63.038 رقم الش77ريف الظه77ير مقتضيات عليهم.1963 مارس

الجماعات أسالك في المرسمون األعوان".

االس��تفادة في الح��ق اكتس��اب في يعتمد أنه القانون نفس من6 الفصل اعتبر وقد وذل��ك متمرن��ا، أو مرس��ما بصفته الموظف أنجزها التي الخدمات التقاعد راتب من

تم ال��تي الخ��دمات احتس��اب ضرورة إلى اإلشارة مع عشرة، الثامنة سن من ابتداءالجندية. وضعية إطار في إنجازها

: الزمانة ثاني77ا: معاش

رقم الق��انون من27 و25 الفص��لين بمقتض��ى تحدي��دها تم ق��د الوض��عية ه��ذه إن المدني��ة. المعاشات نظام بموجبه والمحدث1971 دجنبر30 في الصادر011.71 27 الفص��ل أن حين في المه��ام، مزاولة عن الناتجة الزمانة راتب يهم25 فالفصل

المهام. مزاولة عن الناتجة غير الزمانة براتب يتعلق

أو ج��رح عن ن��اتج عجز ضحية الموظف كان إذا25 الفصل بمقتضى بأنه نجد وهكذا العامة المصلحة سبيل في بعمل قيامه عند أو بسببها أو لمهامه مزاولته أثناء مرض

دائم، أو مؤقت زمانة معاش على الحصول استحق حياة، إلنقاذ بحياته المخاطرة أو فإن��ه ومطل��ق، نهائي عجز اإلصابة عن نتج . وإذا%25 عن العجز يقل ال أن شريطةالزمانة. معاش على الحصول في الحق له ويكون الموظفين سلك من يحذف

28

مزاول��ة على نهائية بصفة قادر غير الموظف أصبح إذا فإنه27 الفصل بمقتضى أما إم��ا األس��الك من حذفه يتم فإنه لمهامه، مزاولته أثناء ناتج غير عجز إثر على مهامهله. الممنوحة المرض إجازات مدة انقضاء عند حتما أو منه بطلب

: الحقوق ذوي : معاش ثالث77ا

واألبوين: واأليتام األرملة تهم التي الرواتب مجموعة من ويتكون

زوجها، وفاة بعد راتب على الحصول في الحق لألرملة األرملة: راتب يك��ون أن يف��ترض ج��انب ج��انبين، ويهم األول ش��رطين. الش��رط على ذلك ويوقف دام ق��د يك��ون وأن األق��ل على بس��نتين العمل عن الزوج انقطاع قبل تم قد الزواج قب��ل عق��د ق��د ال��زواج يك��ون ب��أن يقتض��ي آخ��ر وج��انب األقل، على سنوات خمس

ال أن فه��و الثاني الشرط أما الزوج؛ وفاة أو التقاعد إلى اإلحالة عنه الناتجة الحادث من ج��ردت وال جدي��د من ت��زوجت وال رجعي غ��ير طالق��ا طلقت ق��د األرمل��ة تك��ون

حقوقها.

يك��ون ال وأن ش��رعيا الول��د يك��ون أن لقيام��ه ويش��ترط: األيتام راتب بالنس��بة سنة21 إلى السن هذا ويرفع سنة،16 من أكثر العمر من بالغا أو متزوجا االعتبار بعين يؤخذ أن يمكن ال هذا السن حد أن دراستهم. غير يتابعون الذين لألوالد

وذل�ك العم�ل، عن ومطلق�ا تام�ا عج�زا عاه�ات بسبب يعانون الذين لألوالد بالنسبةالعاهات. هذه مدة طيلة

ت��وفي إذا األب��وان علي��ه يحص��ل ال��ذي المع��اش وه��و: األب7وين راتب وفاته. تاريخ في يعولهما كان أنه يتبثا أن شريطة وذلك ابنهما، العمومي الموظف

: 50ج- الترقية

الوس��ائل من هي ال��تي الترقي��ة، في بحق��ه يتمت��ع مهام��ه ي��زاول الذي الموظف إن لنظ��ام الترقي��ة اإلدارة. وتخض��ع لعم��ال المادي��ة الوض��عية تحس��ين في األساس��ية يختص ال��تي المه��ام من ه��و ال��ذي التنقي��ط أس��لوب أس��اس على يق��وم متح��رك،

لك��ل س��نويا يعطي ه��و ذل��ك. إذ في ل��ه يف��وض من أو المباش��ر الرئيس بمباشرتها من بمجموع��ة مشفوعة عددية نقطة أخرى بإدارة ملحق أو المعنية باإلدارة موظف

ه�ذه ض�من يث��ار أن ويجب المهني��ة، قيمت��ه عن فيه�ا يع�بر ال�تي العامة المالحظات ال��تي تلك خصوصا الخاصة، المهام ببعض للقيام باألمر المعني مؤهالت المالحظات

.51العليا للدرجة مطابقة تكون بت��اريخ المتمم و المع��دل1958 ف��براير24 ظه��ير من 30 الفص��ل أش��ار ق��د و

رتبة من مستمرة بكيفية الرتبة في الترقية تتم"أنه: على19/05/2011

درجة أو طبقة إلى الصعود الموظفين ترقية تشمل" 1958 فبراير24 ظهير من29 الفصل50 ومن درجة إلى درجة ومن طبقة إلى طبقة من مستمرة بصفة الترقية رتبة. وتنجز أو

."النظر ذات األعضاء المتساوية اإلدارية اللجنة رأي بعد رتبة إلى رتبة (2005 دجنبر02 )1426 شوال29 بتاريخ2.05.1367 رقم المرسوم من6 و5 ،3 ،2 ،1 المواد 51

موظفي وترقي التنقيط مسطرة بتحديد1968 ماي17 بتاريخ988.68 رقم الملكي لمرسومل المعدلوالدرجة. الرتبة من العمومية اإلدارات

29

النقطة وعلى الموظف أقدمية على بناء مباشرة تليها التي الرتبة إلى إلى درجة من اإلطار أو الدرجة في الترقية وتتم له. الممنوحة العددية

وعن المهني77ة الكف77اءة امتح77ان اجتياز بعد إطار، إلى إطار من أو درجة الس77نوية الالئح77ة في التقيي77د بع77د االس77تحقاق، حسب االختيار، طريق

للترقي. يقب77ل أن أعلى إط77ار أو درج77ة إلى ترقيته تمت موظف كل على يتعين

عن وي77ترتب الجدي77د إط77اره أو الجديدة درجته في به المنوطة الوظيفة ترقيته. إلغاء الوظيفة هذه رفضه."مرسوم بموجب الفصل هذا أحكام تطبيق وكيفيات شروط تحدد

من علي�ه يت�وفر م�ا على والحكم الموظ�ف نش�اط تق�ييم ف�إن األس�اس هذا وعلى محكم نظ��ام وض��ع إلى المش��رع دف��ع قد أعلى، درجة إلى يرقى ألن تؤهله كفاءات

الترقية. مسطرة توضيح من يمكن التنقيط في

بين ت��تراوح عددية نقطة وضع أساس على يقوم العمومي الموظف عمل تنقيط إن:في تتمثل العناصر من مجموعة االعتبار بعين تؤخذ حيث20 و0

بالوظيفة؛ المرتبطة األعمال إنجازالمردودية؛التنظيم؛ على القدرةالمهني؛ السلوكواالبتكار؛ البحث

التالية: األشكال حسب العددية للنقطة المطابقة التقديرات وتؤخذ(؛20 إلى18) ممتاز(؛18 عن وتقل16 )تتجاوز جدا جيد(؛16 عن وتقل14 )تتجاوز جيد(؛14 عن وتقل10 تفوق أو )تساوي متوسطنقط(.10 من )أقل ضعيف

التالي: الجدول حسب الرتبة في الترقي ويكون

ة77ي7الترق اع777ق7إير777دي77التقة77النقطسريعة ترقيةجدا جيد – ممتاز

متوسطة ترقيةجيد – متوسط

)بطيئ��ة مي��ةاألقد على بن��اءا ترقي��ةضعيف

جدا(

الترتيب��ات بعض فيه��ا تتبع مسطرة حسب تتم الترقي عملية أن إلى اإلشارة وتجدر خالل من ذل�ك س�نويا. يتض�ح عليها المحصل النقطة من انطالقا الضرورية، اإلدارية

ترقي��ة تق��ع أن يمكن ال"ينص: حيث ،1958 ف��براير24 ظه��ير من33 الفص��ل س��نة ك��ل في اإلدارة تحضرها التي الترقي الئحة في مقيدين كانوا إذا إال الموظفين

30

اللج��ان على عرض��ها بع��د وذل��ك التس��مية ح��ق له��ا التي السلطة الالئحة هذه وتعد".…للترقي كلجان ذاك إذ تعمل التي األعضاء المتساوية اإلدارية

: المدنية الحقوق.2

العوامل من مجموعة تحديدها في تتداخل التي الحقوق نوع هي المدنية الحقوق إن الق��ائم السياس��ي النظ��ام يخصص��ها ال��تي النظ��رة ب��اختالف أهميته��ا تختل��ف ال��تي

الحق��وق ه��ذه لس��لوكاته. ونط��رح وانعكاس��ا لوجوده، أساسا تشكل التي للمفاهيمالحماية. ثم مجالين: العطل، عبر

: ل 777 أ- العط

رخص ش��كل في العم��ومي الموظ��ف منه��ا يس��تفيد ال��تي األوق��ات هي العط��ل إنالعمل. عن للتوقف القانون إياه يمنحها

1958 ف��براير24 ظه��ير من39 الفص��ل بمقتض��ى ال��رخص، ه��ذه تقس��يم تم وقد اإلداري��ة، قس��مين: ال��رخص إلى العمومي��ة، للوظيفة العام األساسي النظام بمثابة

أجر. بدون الرخص ثم صحية، ألسباب الرخص

: اإلدارية : الرخص أوال

عادي�ة رخص�ا تك�ون أن إما إنها حيث إشكال، أي تطرح ال بطبيعتها هي الرخص هذه ال��رخص مث��ل اعتيادي طابع لها يكون التي هي العادية استثنائية. فالرخص رخصا أو

بها يتمتع أن في الحق مهامه، يزاول الذي العمومي، للموظف يكون حيث السنوية، على س��نة، ك��ل عن يوم22 في مدتها المشرع حدد كامال. وقد راتبه عنها ويتقاضى

أك��د حيثالوظيف��ة. في ش��هرا عش��ر اث��ني قض��اء بع��د إال به��ا يس��مح ال أنه أساس رخص77ة في الح77ق لوظيف77ه الم77زاول للموظف "يلي: م��ا على40 الفصل عنها. مؤدى سنوية

ك7777ل برس777م عم77ل ( ي77وم22) وعش77رين اث77نين في الرخصة مدة تحدد بع77د إال بها يسمح ال األولى الرخصة أن على مهامه، أثناءها زاول س7ن7ةالخدمة. من شهرا عشر اثني قضاء

له77ا ويمكن الس77نوية، الرخص جدولة تحديد في الصالحية كامل لإلدارةتجزئتها. على تعترض أن المصلحة، لضرورة رعيا

في األس7بقية تخوي7ل أج7ل من العائلي7ة الوض7عية االعتبار بعين وتؤخذالسنوية. الرخص فترات اختيار

إلى معين77ة سنة برسم السنوية الرخصة من االستفادة تأجيل يمكن والواحدة. ولمرة استثناء إال الموالية السنة

أي تقاض77ي في الح77ق الس77نوية الرخص77ة من االستفادة عدم يخول وال". ذلك عن تعويض

لها، يبدو كما الرخص لتقسيط تقديرية سلطة على تتوفر اإلدارة أن إلى اإلشارة مع في األس��بقية ح��ق األوالد ذوي للم��وظفين ذل��ك. لكن العام��ة المص��لحة اقتضت إن

.52السنوية الرخص فترات اختيار

( 2011 فبراير18 )1432 األول ربيع من14 في صادر1-11-10 رقم شريف ظهير من40 الفصل 5231

يتغيب ب��أن العم��ومي للموظ��ف بمقتض��اها يسمح التي فهي االستثنائية الرخص أما داخله��ا. يعم��ل ال��تي اإلدارة عن ص��ادر إذن على وبن��اء اس��تثنائي بشكل العمل عن

أو دي��ني طابع ذات تكون قد والتي القانون، نظمها أسباب نتيجة الرخص هذه وتمنح.53نقابي أو سياسي أو عائلي

: صحية ألسباب الرخص: ثاني77ا

ف��إن سليمة، غير صحية وضعية في العمومي الموظف يكون عندما أنه المعلوم من الم�دة خالل العم�ل عن بالتعطي��ل ل�ه تس�مح إداري��ة رخصة على الحصول حقه من

اإلدارة مراقب��ة تحت الح��ق به��ذا العم��ومي الموظ��ف مرضه. ويتمتع فيها يمتد التي رخص��ة استعمال مدى من للتأكد وحين لحظة كل في تتدخل أن بإمكانها يكون التي

عليه��ا المحص��ل األج��ور مب��الغ في الح��ق سقوط طائلة تحت للعالج. وذلك المرضالتأديبية. بالعقوبات اإلخالل دون المرض، مدة طيلة

التالية: األنواع إلى صحية ألسباب الممنوحة الرخص مدة المشرع صنف وقد

دون مباش��رة اإلدارة رئيس يمنحه��ا وال��تي األم77د: قص77يرة الم77رض رخص ك��ل فترة عن أشهر ستة في مدتها الصحي. وتتحدد المجلس موافقة على الحصول

مجم��وع األولى أش��هر الثالثة خالل الموظف يتقاضى حيث متتابعا، شهرا عشر اثني تخفيض��ها يتم لكن العائلي��ة، التعويض��ات مجموع وكذا المعاش في المحتسبة أجرته

.54التالية أشهر الثالثة خالل النصف إلى

بع��د المباش��رة اإلدارة رئيس يمنحه��ا ال��تي األم7د: متوس7طة المرض رخص غ��ير يجعل��ه بم��رض مص��اب موظ��ف ك��ل بها يتمتع والتي الصحي، المجلس موافقة

س��نوات. إذ ثالث م��دتها تتع��دى ال أن أساس على اإلدارية، مهامه مزاولة على قادر مجم��وع وك��ذا المع��اش، في المحتس��بة أجرت��ه مجم��وع المصاب الموظف يتقاضى

إلى وتخفض الم��ذكورة، الرخص��ة من األولي��تين الس��نتين خالل العائلي��ة التعويضات.55الثالثة السنة في النصف

ص��فر05 بت��اريخ2-94-279 رقم مرس��وم بمقتض��ى األم��راض هذه الئحة وحددت1416( 04/07/1995.)

. 2630 ( ص2011 ماي19 )1432 اآلخرة جمادى15 بتاريخ5944 ع ر ج50.05 رقم القانون بتنفيذالعمومية للوظيفة األساسي النظام بمثابة1958 فبراير24 ظهيرلل المعدل .

اإلذن أو استثنائية رخص إعطاء يجوز" أنه على1958 فبراير24 ظهير من41 الفصل ينص53االعتيادية: الرخص حساب في ذلك يدخل أن دون المرتب بكامل التمتع مع بالتغيب

إليها المنتمون المجالس تعقدها التي الدورات طيلة عمومية بنيابة المكلفين للموظفين-لمدتها. أو لماهيتها االلتحاق وضعية في بجعلهم تسمح ال بهم المنوطة النيابة كانت إذا

المنظمات في المنتخبين لألعضاء أو قانونية بصفة المنتدبين الموظفين نقابات لممثلي- والتحالفية ةواالتحادي النقابية المهنية المؤتمرات استدعاء بمناسبة وذلك المسيرةوالدولية.

تتجاوز ال أن على واستثنائية، خطيرة وبأسباب عائلية بمبررات يدلون الذين للموظفين-أيام. عشرة الرخصة هذه مدة

واحدة مرة إال الرخصة تعطى وال الحج فريضة أداء في الراغبين المسلمين للموظفين- 40 الفصل في المقررة بالرخصة التمتع في الموظفين لهؤالء حق وال اإلدارية الحياة في

الخصوصية. الرخصة تلك فيها يناولون التي السنة خاللالذكر. السالف1958 فبراير24 ظهير من43 الفصل54.الظهير نفس من مكرر43 الفصل5532

في: المش��رع حددها التي اإلصابات تهم والتي األمد: الطويلة المرض رخص ش��لل )الس��يدا(؛ المكتس��بة المناع��ة فق��دان داء الج��دام؛ الس��رطانية؛ اإلص��ابات في الخط��يرة االض��طرابات الم��زمن؛ ال��ذهان حي��وي؛ عض��و زرع األربعة؛ األطراف

الجنون. الشخصية؛

في المحتس��بة أجرت��ه مجم��وع األم��راض ه��ذه بإح��دى المصاب الموظف ويتقاضى رخص��ة من األولى س��نوات الثالث خالل العائلية، التعويضات مجموع وكذا المعاش،

.56التاليتين السنتين خالل ونصفها مرضه،يهم المه77ام: ممارس77ة أثن77اء اإلص77ابات أو األم77راض حالة في الرخص

ناتجة تكون التي اإلصابات أو األمراض بسبب للموظف اإلدارة تمنحها التي الرخص ال�تي األحك��ام لنفس الح��االت، حس�ب الن��وع، ه�ذه يخضع حيث العمل، مزاولة عن

.57السابقة الثالثة األنواع على تطبق

: الوالدة رخص: ثالث77ا

أربع��ة م��دتها تتح��دد ال��تي ال��والدة برخص يتمتعن اللواتي الحوامل الموظفات ويهم التعويض��ات باس��تثناء األج�رة مجموع تقاضي في بحقهن االحتفاظ مع أسبوعا عشر

.58المصاريف عن عن برخص77ة الحام77ل الموظف77ة تتمت77ع" أن��ه: إلى46 الفص��ل أش��ار ق��د و

".أجرتها كامل خاللها تتقاضى ( أسبوعا14) عشر أربعة مدتها الوالدة

: أجر بدون الرخصا:رابع77

من س��نتين ك��ل واح��دة م��رة االستفادة ألجل بطلب يتقدم أن للموظف يمكن حيث رئيس موافق��ة ش��ريطة للتقس��يط قابل غير واحدا شهرا تتعدى ال أجر بدون رخصة هذه منح كيفية2000 ماي10 بتاريخ2.99.1215 رقم المرسوم . ويحدد59اإلدارة

الرخصة.

: ب- الحماية

60 الدس7تور من ك��ل يكلفه��ا التي األساسية الضمانات من هي الموظف حماية إن

ال��تي العالق��ة طبيع��ة حس��ب أشكال عدة الحماية هذه بالمغرب. وتأخذ 61والتشريعباألغيار. أو إليها المنتمي باإلدارة سواء تربطه،

: باإلدارة الموظف عالقة مستوى على: أوال.الظهير نفس من44 الفصل56.الظهير نفس من39 الفصل57

( بتنفيذ2011 فبراير18 )1432 األول ربيع من14 في صادر1-11-10 رقم شريف ظهير من46 الفصل 58 المعدل2630 ( ص2011 ماي19 )1432 اآلخرة جمادى15 بتاريخ5944عدد: ر ج50.05 رقم القانون

1958 لسنة الشريف لظهيرل والمتمم .. 2000 ماي10 بتاريخ4801عدد: الرسمية بالجريدة المنشور الظهير نفس من مكرر46 الفصل59 . 1996 شتنبر 13 دستور من 46 الفصل من 5 الفقرة 60.الذكر السالف1958 فبراير24 ظهير من19 الفصل6133

خالل من القضائي االجتهاد وكرسها تنظيمها، على التشريع عمل قد العالقة هذه إن ق��د القض��ائي واالجته��اد التش��ريعي ال�شأن. فالعمل هذا في أصدرها التي القرارات

غ��ير الممارس��ات ض��د تأمين��ه اتجاه في وذلك العمومي، الموظف حماية على عمال ال��ذي 62ال��دفاع في حق��ه مث��ل ضده. وذل��ك اإلدارة عن تصدر أن يمكن التي الالئقة في األساس��ية 63العام��ة المب��ادئ أهم من اعتب��اره على القض��ائي االجته��اد عم��ل

اس��تعمال في الش��طط بس��بب ب��الطعن التق��دم في حق��ه وك��ذا اإلداري، الق��انون.64ضده اإلدارة تتخذها التي المشروعة غير القرارات ضد السلطة

: باألغيار الموظف عالقة مستوى على: ثانيا

النظ��ام بمثاب��ة1958 ف��براير24 ظه��ير من19 الفص��ل تضمنها قد الحالة هذه إن تحمي أن اإلدارة على فيه��ا يت��وجب وال��تي العمومي��ة، للوظيف��ة الع��ام األساس��ي وس��باب، وتشنيع وإهانات وتهجمات تهديدات من له يتعرض قد ما كل من الموظف

يك��ون ق��د ال��تي األض��رار عن تعويض��ه على تعمل بأن لمهامه. وذلك ممارسته أثناءاألغيار. طرف من لها ضحية

: 65 السياسية الحقوق.3

مج��ال في يطرحه��ا الفقهي االجته��اد م��افتئ ال��تي األساس��ية التس��اؤالت بين من ح��تى الع��ادي الم��واطن مث��ل اعتب��اره ينبغي الموظ��ف ه��ل هي العمومية، الوظيفة

؟ 66السياسي المجال في الحقوق بنفس التمتع بإمكانه يكون

الحري��ات مج��ال في الحاص��ل التط��ور بفع��ل تج��اوزه تم ق��د التس��اؤل ه��ذا مثل إن الحري�ات له�ذه الموظف ممارسة إمكانية بين التوفيق ضرورة إلى أدى مما العامة،

يخض��ع ما إداري. فرغم نظام أي أساس هي التي العامة المصلحة على والمحافظة أن إال السياس��ي، المج��ال في حريت��ه من تح��د ص��ارمة واجب��ات من الموظ��ف ل��ه

وحري��ة النقاب��ة وحري��ة التعبير فكرة بلورة على عمال قد القضائي واالجتهاد التشريعوالجمعيات. المنظمات أو السياسية األحزاب أو الجمعيات في االنخراط

التأديبي للنظام المخصصة الفقرة في بتفصيل تحليله تم والذي الظهير، نفس من67 الفصل621959 يوليوز9 األعلى، بالمجلس اإلدارية الغرفة يوسف، بن أحمد قرار63.1968 يناير21 األعلى، بالمجلس اإلدارية الغرفة عيسى، بن محمد قرار64. 30 إلى28 الفصول في الحقوق هذه2011 لسنة المملكة دستور ضمن لقد 6566 Chapus. R : Droit administratif général,

T2, op.cit, p: 215.34

: التعبير أ- حرية

في ت��درج أن يج��وز ال أنه إلى تنبيها1958 فبراير24 ظهير من20 الفصل يتضمنوالدينية. والفلسفية السياسية لنزعاته إشارة أية الموظف ملف

س��واء آراء، على يت��وفر أن بإمكان��ه يك��ون الموظف أن يتبين الوضع هذا خالل فمن عن التعب�ير بإمكان�ه أن ال�ديني. كم�ا أو الثقافي أو النقابي أو السياسي المجال في النص��وص بعض تفرض��ها ال��تي القي��ود ببعض االلتزام شريطة حرية، بكل اآلراء هذه

ذل�ك العمومية. ومع�نى الوظيفة مجال في العمل بها الجاري والتنظيمية التشريعية دستوريا مضمونة هي كما عنها، والتعبير اآلراء امتالك في المساواة هي القاعدة أن

وكذا ،67الحرية هذه ممارسة في القيود لبعض الخضوع هو االستثناء لكن وتشريعيا، المنظم��ة القطاع��ات بعض م��وظفي ط��رف من جوانبه��ا بعض ممارس��ة من المن��ع

.68الخاصة األساسية األنظمة ببعض استثناء

: النقابة ب- حرية الموظ77ف يم77ارس"أن��ه: على1958 ف��براير24 ظه��ير من14 الفص��ل ينص

ب77ه الجاري التشريع في عليها المنصوص الشروط ضمن النقابي الحق فيم77ا تبعة أية ما نقابة إلى االنتماء عدم أو االنتماء على تنتج وال العمل الع77ام األساس77ي الق77انون لهذا الخاضعين المستخدمين لتوظيف يرجع

."عامة بصفة اإلدارية وضعيتهم يخص فيما أو وتعيينهم، وترقيتهم ممارس��ة حق المشرع له يكفل العمومي الموظف أن يتضح الفصل هذا خالل فمن

تفرض��ها ال��تي الش��روط إط��ار في ذل��ك يتم أن ش��ريطة لكن النقابي��ة، الحري��ات انعكاس��ا يعت��بر الوضع هذا العمل. ولعل بها الجاري والتنظيمية التشريعية النصوص

ممارسة لفكرة وضعها خالل من المغرب، عرفها التي الدساتير مختلف في جاء لماالمغربي. الواقع في اإلضراب نظام تحليل ضرورة يقتضي مما اإلضراب، حق

30 دس��تور إلى1962 دجن��بر14 دستور من ابتداء المغربية، الدساتير صدور فبعد الدساتير. هذه كل في عليها التنصيص تم قد اإلضراب مسألة أن نجد ،2011 يوليوز

يح77ددو – مض77مون اإلض77راب حق"ينص: الح��الي روالدس��ت من29 فالفص��ل."تهممارس كيفياتو شروط تنظيمي قانون

مم��ا بع��د، يص��در لم الزال الح��ق له��ذا المنظم التنظيمي الق��انون أن المعلوم ومنالذكر. سالفال الفصل بخصوص ممكنة تبقى التأويالت جميع بأن القول معه يمكن

جمي��ع ح��ق من يك��ون دس��توري، ح��ق اإلض��راب ب��أن اعت��برت النقابية فالمركزيات المراف��ق مستخدمي وسائر الموظفين ذلك في بما تمارسه، أن المهنية القطاعات

بص��فة ملغي��ا1958 ظه�ير من5 الفص��ل اعتب��ار إلى دفعه�ا ال�ذي العامة. الش�يءالبالد. في األسمى القانون هو الذي الدستور، مع تناقضه نتيجة حتمية

67 Rousset. M et autres : Droit administratif, op. cit, p : 427

بعض مزاول��ة م��ع متنافيتان تعتبران الخصوص، على السياسة، وممارسة عام، بشكل التعبير، حرية إن 68 وأع�وان والقض�اة الم�زاولين، العس�كريين على السياس�ية األح�زاب في االنخ�راط يمن�ع بحيث ،الوظائف المتحرك��ة المص��الح أع��وان وك��ذا الغابات وحراس وضباط السجون وحراس المساعدة القواتو الشرطة

حماي��ة ته��دف مه��ني ط��ابع ذات جمعيات في االنضمام من الموظفين بعض يمنع ال ذلك أن للجمارك. غيرالمهنية. مصالحهم

35

من شنها تم التي لإلضرابات تقييمها في مرتبطة، ظلت قد فهي لإلدارة بالنسبة أما اإلض��راب ح��ق ممارس��ة أن معتبرة الدستور، من29 الفصل بروح النقابات، طرف

أدى فيه��ا. مم��ا يتم ق��د ال��تي الش��روط يحدد الذي التنظيمي القانون صدور يقتضي إعط�اؤه يمكن ال�ذي التفس�ير بخص�وص الص�راعات بح�دة يتس�م وض�ع ظهور إلى

بعض بخص��وص الت��دخل ه��و المش��رع ب��ه ق��ام م��ا ك��ل أن العلم م��ع ،29 للفص��ل تح��رم ق�وانين أص�در ب��أن وذلك الصراع، حلبة من إخراجها بهدف الحيوية المجاالت

وهي للمجتم��ع، الرئيس��ية العام��ة المرافق بعض في اإلضراب حق ممارسة صراحةكالتالي:

لمتص��رفي األساس��ي بالنظام المتعلق1963 مارس1 ظهير من15 الفصل الداخلية. وزارة

السجون. بإدارة المتعلق1967 فبراير2 ظهير من35 الفصلللقضاة. األساسي النظام بخصوص1974 نونبر11 ظهير من13 الفصل

النشاطات طبيعة على يترتب التي العامة المرافق بعض هناك أن إلى باإلضافة هذا بس��ير مباش��رة الرتباطه��ا نظ��را اإلض��راب، ح��ق ممارس��ة تح��ريم تمارس��ها ال��تي

مثل العام. وذلك األمن على للحفاظ استمراريتها ومدى نفسها العمومية السلطات إلى الوط��ني، واألمن الملكي والدرك المساعدة والقوات الملكية المسلحة القوات

المجتم��ع حي��اة في نش��اطها اس��تمرارية من الب��د ال��تي المراف��ق من ذل��ك غ��ير الم��وظفين مباش��رة بش��أن1958 ف��براير05 بتاريخ1.57.1465 رقم )المرسوم

النقابي(. للحق

II.الموظف واجبات :

مقابل في فإنهم حقوق، على يتوفرون وموظفين، أعوان من اإلدارة، عمال كان إذا جزائي��ة إلج��راءات إخض��اعهم تم وإال احترامه��ا عليهم يكون لواجبات يخضعون ذلك

ب��اختالف الواجب��ات ه��ذه خ��دمتها. وتتع��دد في هم ال��ذين اإلدارة حقهم في تتخ��ذها عامة، بصفة الواجبات، هذه طرح يمكن بلوغها. لكن أجل من وضعها تم التي الغاية

بعمل التي اإلدارة مباشرة تهم التي الواجبات هناك جهة رئيسيين: فمن صنفين عبرعام. طابع ذات واجبات هناك أخرى جهة ومن العمومي، الموظف داخلها

: المؤسساتية لواجبات ا -1

إط��ار في ت��دخل إنه��ا حيث المحض، المهني الطابع يميزها التي الواجبات نوع وهي داخله�ا، يعم�ل ال�تي اإلدارة تج��اه به�ا يل��تزم أن الموظ��ف على يك��ون التي الخدمة رهن وه��و العم��ومي، الموظف أن الباب. ذلك هذا في حقوق من به يتمتع ما مقابل يح�ترم وأن لخ�دمتها الض�روري ال�وقت يك�رس أن واجب�ه من يكون اإلدارة، إشارة

فيها. لذلك يوجد التي التراتبية الوضعية في القانون يفرضها التي التفاعل متطلبات بواجب يلتزم وأن رؤسائه، أوامر ينفذ أن عليه ثم اإلدارة، لخدمة يتفرغ أن عليه فهوالمهنة. سر كتم

: اإلدارة لخدمة أ- التفرغ

36

كيفم��ا موظ��ف ك��ل أن ه��و القض��ائي االجتهاد ويكرسه 69التشريع به يأخذ المبدأ إن مكل��ف ه��و ال��تي المهام تنفيذ عن مسؤوال يعتبر اإلدارية التراتبية في وضعيته كانت

.70يزاوله الذي النشاط إطار في بها بالقيام على العم��ل جه��ة، من معن��اه، اإلدارة بخدم��ة االل��تزام ف��إن األس��اس ه��ذا وعلى

ومن خدمت��ه، في ه��و ال��ذي العم��ومي للمرف��ق العادي السير تأمين في المساهمة النص��وص تفرض��ها ال��تي الشروط حسب المرفق هذا استمرارية ضمان أخرى جهة

العمل. بها الجاري والتنظيمية التشريعية الموظ�ف ش�غل عن تنتج ال�تي التن�افي بإش�كالية التذكير إلى يدفعنا الطرح هذا إن

الحال��ة الخاص. وهي القطاع في أو العام القطاع في سواء وظائف، لعدة العمومي على يمنع ":ينص حيث ،1958 ف��براير24 ظه��ير من15 الفص��ل يتضمنها التي

الخ77اص للقط77اع ت77ابع أو حر نشاط أي مهنية بصفة زاولي أن الموظف: التأديبية المتابعة طائلة تحت ،طبيعته كانت كيفما دخال عليه يدر

يطغى أال ش77ريطة والرياض77ية والفنية واألدبية العلمية األعمال - إنجاز ص77فته ي77ذكر أن المع77ني للموظ77ف يج77وز وال التج77اري الط77ابع عليه77ا

اإلدارة رئيس بموافق77ة إال األعمال هذه عرض أو نشر بمناسبة اإلداريةلها؛ التابع

تم77ارس أن ش77ريطة والدراس77ات، االستشارات و والخبرات - التدريس الط77ابع عليه77ا يطغى وأال مح7ددة ولم7دة عرض77ية بص7فة األنشطة هذه

التجاري. تق77ديم بع77د إال االس77تثناءين ه77ذين من االس77تفادة للموظ77ف يج77وز وال

أن ل777ه ت77بين م77تى االع77تراض يمكن77ه ال77ذي إدارت77ه لرئيس بذلك تصريح أو النظامي77ة العم77ل أوق77ات أثن77اء تتم الموظ77ف يزاولها التي األنشطة

أو العم77ومي لوظيف77ه القانوني77ة التبعي77ة غير قانونية تبعية إلى تخضعهالوظيف. هذا مع متنافية وضعية في تجعله تابع77ا اعتيادي77ا نش77اطا أو حرة مهنة يزاول زوج ل7ه الذي الموظف يلزم

هذه على ويتعين إلدارته، بذلك يصرح أن دخال، عليه يدر الخاص للقطاع على للمحافظ77ة الالزم77ة الت77دابير اتخ77اذ الح77ال، اقتض77ى إن األخ77يرة،

اإلدارة. مصالح.71" تنظيمي بنص الفصل هذا أحكام تطبيق كيفيات تحدد

: الرؤساء ألوامر ب- االمتثال

إلى اإلش��ارة تنبغي العامة، المرافق سير عليها يتوقف التي األساسية الواجبات من أن ذلك رؤسائه. ومعنى تجاه به يتحلى أن الموظف على يكون الذي الطاعة واجب

به��ا، يتوص��ل التي المشروعة للتعليمات يستجيب أن الموظف على يفرض التشريع

الظهير نفس من17 الفصل6970 Chapus. R. Droit administratif général; T2, op.cit, p : 255 1-11-10 رقم شريف العمومية)ظهير بالوظيفة المتعلق1958 فبراير24 الشريف الظهير تعديل 71

بتاريخ5944 ع ر ج50.05 رقم القانون ( بتنفيذ2011 فبراير18 )1432 األول ربيع من14 في صادر بتاريخ30/99 رقم األول الوزير منشور تعديل و2630 ( ص2011 ماي19 )1432 اآلخرة جمادى15الحرة. واألنشطة الوظيفة بين الجمع بخصوص1999 نونبر1937

إط��ار في تأتي��ه ال��تي لتل��ك أيض��ا ولكن المباش��رين، رؤس��ائه قب��ل من فق��ط ليسداخلها. يعمل التي العامة المصالح تنظيم اتجاه في اتخاذها يتم التي اإلجراءات

L’obligation de réserve التحفظ: أو اإلخالص ج- واجب

يق��دمها أن علي��ه ال��تي ال��والء روح اح��ترام الموظف على يفرض الذي الواجب وهو ،1958 ف��براير24 ظه��ير من13 الفص��ل صراحة ذلك أكد وقد الدولة، لمؤسسات

س77لطة يح77ترم أن األح77وال جمي77ع في الموظف على يجب"ينص: الذي أن علي��ه العم��ومي الموظ��ف أن ذل��ك . ومع��نى"احترامها على ويعمل الدولة وسائله، أحد يشكل الذي المؤسساتي، النظام يفرضها التي العامة التوجهات يحترم القي��ام، بع��دم االل��تزام علي��ه الخ��ارج. إذ مواجه��ة في أو ال��داخل مواجهة في سواء يش��كل أن ش��أنه من م��ا بك��ل الفع��ل، مس��توى على أو ال��رأي مس��توى على سواء

حالة والدستورية. وفي السياسية ومؤسساته القائم السياسي للنظام منافيا سلوكا تتخ��ذ أن المختص��ة العمومية السلطة حق من يكون فإنه الواجب بهذا االلتزام عدم.72القانون يفرضها التي التأديبية اإلجراءات حقه في

: العامة الواجبات -2

والتنظيمي��ة التش��ريعية النص��وص في فق��ط ليس أساس��ها تجد التي الواجبات وهي قي��ام تصور يمكن ال بدونها التي األخالقية القواعد في أيضا ولكن العمل، بها الجاري

بين يك��ون أن ينبغي ال��ذي التوازن تحقيق على تعمل ديمقراطية، إدارية مؤسسات االقتص��ار يمكن الواجب��ات ه��ذه العام��ة. من والمصلحة المتضاربة الخاصة المصالح

واألخالق. النزاهة واجب ثم الكتمان، واجب على

L’obligation de discrétion : المهنة سر كتمان أ- واجب

إن��ه حيث المش��رع، عليه�ا أك��د ال��تي األساس��ية االلتزام��ات من ه��و الواجب هذا إن ،73المه��ني بالس��ر المتعلق��ة الجنائي القانون بمقتضيات التذكير إلى باإلضافة عمل، بخص��وص يعلمه��ا ال��تي األخب��ار كل بكتم االلتزام على العمومي الموظف حث على من18 الفص��ل نص المعنى هذا لمهامه. وفي مزاولته أثناء العمومي المرفق تنفيذ الق77انون في المق77ررة القواع77د عن النظ77ر بقطع" 1958 ف��براير ظهير

سر بكتم ملزما يكون موظف كل فإن المهني السر يخص فيما الجنائي مهامه تأدية أثناء يعلمها التي واألخبار األعمال يخص ما كل في المهنة

." …مزاولتها بمناسبة أو

: واألخالق النزاهة ب- واجب

وحس��ن بالنزاه��ة التحلي علي��ه يك��ون نش��اطه يم��ارس وه��و العمومي الموظف إن ش��أنها من ال��تي األساس��ية المب��ادئ من يعتبر الواجب هذا أن أساس على األخالق،

القانون. دولة مرتكزات تعزيز

المجلس قرارات ،1960 يونيو18 ،58/1887 عدد ملف اإلدارية، الغرفة األعلى، المجلس قرار72.35ص: ،1997 الرباط الجديدة، المعارف مطبعة ،1997-1958 اإلدارية المادة األعلى،

المغربي. الجنائي القانون من446 الفصل7338

فإن لبداهته، نظرا محتشما، اهتماما إال المبدأ هذا بتفاصيل يهتم ال التشريع كان وإذا من6 الفص��ل خالل من خصوص��ا الدس��تورية، أهميت��ه ن��درك يجعلن��ا البحث تعمي��ق عن تعب77ير أس77مى ه77و القانون" أن على ينص الذي2011يوليوز 30 دستور فيهم بم777ا اعتب777اريين، أو ذات777يين أشخاص777ا األم777ة. والجمي777ع، إرادة

له. باالمتثال وملزمون أمامه، متساوون العمومية، السلطات

تعميم من تمكن ال7تي الظ77روف توف7ير على العمومية السلطات تعمل ومن بينهم، والمساواة والمواطنين، المواطنات لحرية الفعلي الطابع

واالجتماعية. والثقافية واالقتصادية السياسية الحياة في مشاركتهم مب77ادئ نش77رها، ووج77وب وتراتبيتها، القانونية، القواعد دستورية تعتبر

.74 "...ملزمة

" اح��ترام ض��رورة على أك��د عن��دما االتج��اه نفس في القض��ائي االجته��اد س��ار وقد.75"عمومي مرفق تنفيذ في يساهم عون كل له يخضع الذي الحياد واجب

: العمومي للموظف التأديبي النظام: الثالث الفرع

ال�تي الخ��دمات بأهمي��ة أهميته�ا تق�اس بحق�وق يتمت��ع العم�ومي الموظ��ف كان إذا االل��تزام علي��ه لواجب��ات يخضع ذلك مقابل في فإنه إليها، ينتمي التي لإلدارة يقدمها

مم��ا الواجب��ات، ه��ذه نظ��ام العم��ومي الموظ��ف يخ��رق أن يح��دث ق��د أنه بها. غيرداخلها. يشتغل التي اإلدارة تتخذها تأديبية لعقوبات يعرضه

ي: التأديب الخطأ: األولى الفقرة علي��ه يترتب والذي العمومي، الموظف عن يصدر الذي الفعل هو التأديبي الخطأ إن

العمومي��ة. الوظيفة مجال في به المعمول التشريع يفرضها التي بالواجبات اإلخاللالجنائية؟ الجريمة عن يتميز وكيف التأديبي؟ الخطأ إذن هو فما

التأديبي الخطأ تحديد :

النظ��ام بش��أن1958 ف��براير24 ظه��ير من73 الفص��ل من األولى الفق��رة تنص هفوة الموظفين أحد ارتكب إذا" أنه على العمومية للوظيفة العام األساسي بجنح77ة أو المهني77ة التزامات77ه في بإخالل يتعلق األمر كان سواء خطيرة

ق77ح له7ا ال7تي الس77لطة طرف من حاال يوقف فإنه ام7الع بالحق ماسة." …التأديب

التش��ريعات ب��اقي مث��ل مثل��ه المغربي، التشريع أن الفصل هذا خالل من إذن يتضح للجريم��ة أساس��ا تش��كل أن يمكن ال��تي األفع��ال نوعي��ة بدق��ة يح��دد لم األخ��رى، الموظ�ف من ص�در كلم�ا أن�ه إلى ع�ام، بش�كل باإلش�ارة، فق�ط مكتفي�ا التأديبي�ة، فإن��ه الع�ام، ب��الحق المس أو المهني��ة بااللتزام��ات اإلخالل شأنه من عمل العمومي

ط��رف من المق��ترف الفعل أن عليه يترتب الجزاء. مما يستوجب تأديبيا خطأ يعتبر الموظف طرف من يقترف أن فيه يستوي سلبيا، أو كان إيجابيا العمومي، الموظف أكده الذي الموقف الخاصة. وهو حياته أثناء أو لمهامه مزاولته أثناء سواء العمومي

74 Chapus. R : droit administratif général, T2, op.cit, p : 266 et s. 75 C.E. 3 Mai 1950, Dlle Jamet, p : 247,s

1951.3.7339

له��ا اإلداري��ة الس��لطات ب��أن اعت��بر حيث واض��ح، بش��كل المقارن القضائي االجتهاد س��واء مخالف��ة، س��يرتهم تكون الذين العموميين الموظفين تأديبيا تعاقب بأن الحق المنوط��ة المه��ام مزاول��ة في ببقائهم يسمح أن يجب لما خارجها، أو الوظيفة داخل

.76بهم

الجنائية والجريمة التأديبي الخطأ :

من الكث��ير أث��ارت التي المسائل من هي الجنائية بالجريمة التأديبي الخطأ عالقة إن الب��اب. ه��ذا في ب��ه المعم��ول التش��ريع من انطالق��ا مالحظت��ه يمكن الذي النقاش،

األساس��ي النظ��ام بش��أن1958 ف��براير24 ظه��ير من73 الفص��ل إلى فب��الرجوع أن يش�ترط ت��أديبي خط�أ هن��اك يك��ون لكي بأن�ه نالح�ظ العمومي��ة، للوظيف�ة العام

حيات��ه أثناء أو لوظيفته مزاولته أثناء سواء خطيرة، هفوة العمومي الموظف يرتكب الت��أديبي الخط��أ بين العالق��ة أن علي��ه ي��ترتب عمل��ه. مم��ا مق��ر عن بعي��دا الخاص��ة

العم��ومي الموظف تجعل عالقة أنها أساس على ثابتة، عالقة هي الجنائية والجريمة على بجالء ينعكس نالحظه الذي االختالف اآلخرين. هذا المواطنين عن تماما يختلفوخارجه. عمله داخل العمومي الموظف يقيمها التي العالقات مجمل

غ��ير الجنائي��ة، والجريم��ة التأديبي الخطأ بين الترابط من نوعا هناك أن نالحظ هكذا الجريم��ة ك��انت للوضعيتين. فإذا بالنسبة النتائج نفس عليه تترتب ال الترابط هذا أن

أن يمكن ال الت��أديبي الخط��أ ف��إن الموظ��ف، معاقب��ة عنه��ا يترتب أن يمكن الجنائية حيث من س��واء يختلف�ان الوض�عيتين نظ�امي ف�إن النتيج��ة. ك�ذلك نفس إلى يؤدي

العق��اب طبيع��ة حيث من أو المتبع��ة اإلج��راءات حيث من أو المعن��يين األش��خاص ال��ذي العق��اب اختيار في حرية من اإلدارة عليه تتوفر ما إلى باإلضافة المعتمد. هذا

جنائية. جريمة الوقت نفس في التأديبي الخطأ يشكل عندما مناسبا تراه

بتاريخ وذلك األعلى، بالمجلس اإلدارية الغرفة عن الصادر126 رقم القرار النقطة هذه بخصوص أنظر76 ص: ،39 عدد والقانون، القضاء مجلة الداخلية، وزير ضد الله عبد أكيلو ،2807 عدد ملف ،13/04/1961

458.40

: التأديبي الجزاء: الثانية الفقرة

على فإنه تأديبيا، خطأ تعتبر قد التي األفعال مسبق بشكل يحدد لم المشرع كان إذا من مجموع��ة تحدي��د على الت��أديبي للج��زاء بالنس��بة عم��ل ق��د ذل��ك من العكس

العقوب��ات ه��ذه إحاط��ة على عم��ل ق��د أن��ه الحص��ر. كم��ا س��بيل على العقوب��اتالعمل. به الجاري التشريع يخولها التي للحقوق حماية الضرورية بالضمانات

I – التأديبي الجزاء أنواع :

األساس�ي بالنظ�ام المتعل�ق1958 ف�براير24 ظه�ير من66 الفصل إلى بالرجوع: العمومية للوظيفة العام

اإلنذار؛- التوبيخ؛-الترقي؛ الئحة من الحذف-الطبقة؛ من االنحدار-الرتبة؛ من القهقرة-التقاعد؛ حق توقيف غير من العزل-التقاعد. حق بتوقيف المصحوب العزل-

الموظ��ف أو الع��ون على تطب��ق ال��تي العقوبات من مجموعة تضمن قد بأنه نالحظ التش��ريعية النص��وص علي��ه تفرض��ها ال��تي بالواجب��ات يخ��ل ق��د ال��ذي العم��ومي في التأديبي��ة العقوب��ات ه��ذه ح��ددت العمومية. وق��د بالوظيفة المتعلقة والتنظيمية

االستثنائية. التأديبية العقوبات ثم العادية، التأديبية صنفين: العقوبات

: العادية ( العقوبات1

تمسه ال أنها إال باألمر المعني على معنويا تؤثر كانت وإن التي العقوبات صنف وهي والت��وبيخ، اإلن��ذار هم��ا نوعين في المشرع حددها المادية. وقد وضعيته في مباشرة

في المختص��ة الس��لطة ط��رف من معل��ل بمق��رر يص��دران أنهم��ا إلى اإلش��ارة م��ع االس��تدالء ش��ريطة الت��أديبي، المجلس استش��ارة ض��رورة دون من وذل��ك التأديب،باألمر. المعني ببيانات

: االستثنائية ( العقوبات2

باإلض��افة كلي��ا، أو جزئيا تمس أن شانها من التي العقوبات بمجموع هنا األمر يتعلق في المش��رع ح��ددها ب��األمر. وق��د للمع��ني المادي��ة بالوض��عية المعن��وي، الوقع إلى

غ��ير من الع��زل الرتب��ة، من القهقرة الطبقة، من االنحدار الترقي الئحة من الحذف من الم��ؤقت الحرم��ان التقاع�د، حق بتوقيف المصحوب العزل التقاعد، حق توقيف

الحتمي��ة اإلحال��ة أش��هر، س��تة تتج��اوز ال لمدة العائلية التعويضات باستثناء أجرة كل للش�روط مس�توفيا الموظ��ف ك�ان إذا إال إليه�ا اللج��وء يمكن ال ال�تي التقاع�د على

المجلس استش�ارة بع�د العقوب�ات ه�ذه اتخ�اذ التقاع�د. ويتم تش�ريع في المق�ررة وذل��ك الت��أديب، ح��ق له��ا ال��تي السلطة طرف من القضية عليه تحال الذي التأديبي الظروف وكذا الموظف، ارتكبها التي األفعال بوضوح يتضمن كتابي تقرير بمقتضىلها. المرافقة

41

II – التأديبي الجزاء ضوابط :

وك��ذا شخص��يا الموظ��ف وض��عية على وق��ع من الت��أديبي الج��زاء به يتسم لما نظرا جمي��ع المش��رع يتخ��ذ أن الالزم من ك��ان فإن��ه ماديا، أو معنويا سواء عائلته، وضعية

وديمقراطي��ة. موض��وعية أك��ثر جعل��ه من يتمكن حتى الضرورية. وذلك االحتياطات يتم��يز أن ينبغي ضوابط شكل في نطرحها الضمانات من بالعديد يحيطه نجده لذلك

العقوب��ات، أخ��ف تفض��يل في الح��ق ال��دفاع، في الح��ق التأديبي. وأهمها الجزاء بهاالتأديبي. الجزاء تعليل ضرورة العقوبة، تقادم في الحق

: الدفاع في ( الحق1

والموظ��ف عموم��ا المتهم به��ا يتمت��ع ال��تي األساس��ية الحقوق من الدفاع حق يعتبر اعتماده��ا ينبغي ال��تي للقانون العامة المبادئ من تأديبيا. وهو متابعته أثناء العمومي

على المغ��ربي المش��رع أك��د التشريع. وق��د في عليها التنصيص عدم حالة في حتى النظ��ام بش��أن1958 ف��براير24 ظه��ير من67 الفص��ل في نص عندما المبدأ هذا

أن في الح77ق المتهم للموظ77ف" أنه على العمومية، للوظيفة العام األساسي ب77ه الملحق77ة الوث77ائق جمي77ع وعلى بتمام77ه الشخص77ي ملفه على يطلع

م77دافعا مع77ه يحض77ر وأن الت77أديب دع77وى علي77ه تق77ام م77ا بمج77رد وذل77ك."الشهود إحضار حق أيضا ولإلدارة باختياره

: العقوبات أخف تفضيل في ( الحق2

لص��الح ف��رص من ب��ه تس��مح لم��ا نظ��را بمك��ان، األهمي��ة من هي الض��مانة هذه إن ص��دور حالة في أنه األخف. ذلك العقوبة تطبيق إمكانية من االستفادة من الموظف

الموظ��ف على تطب��ق ال أن اإلدارة على يك��ون فإن��ه الت��أديبي، المجلس من عقوبة ف�براير24 ظه�ير من71 الفص�ل خالل من علي�ه التأكي�د تم منها. وم�ا أشد عقوبة العقوبة تكون أن األحوال من حالة أية في يمكن ال" فيه جاء الذي ،1958

الت77أديبي المجلس يقترحه77ا ال77تي العقوب77ة من أش77د بالفع77ل الص77ادرة."الوزارة رئيس ذلك على وافق إذا إال اللهم

: التقادم من االستفادة في ( الحق3

ب�أن لألش��خاص المخول�ة اإلمكاني�ة إلى اإلش�ارة يجب للق�انون العام�ة المبادئ من الزمن. وهي من معينة فترة ومرور العقوبة قضاء بعد الطبيعية وضعيتهم يسترجعوا

منه��ا. يتأك��د يس��تفيد ب��أن ت��أديبي إلجراء خضع الذي للموظف المشرع سمح قاعدة يج77وز"ينص: ال��ذي ،1958 ف��براير24 ظه��ير من75 الفص��ل بواس��طة ذل��ك

إخراج77ه يق77ع لم وال77ذي تأديبية عقوبة شأنه في صدرت الذي للموظف أن فيه يلتمس طلبا إليه ينتمي الذي للوزير يقدم أن اإلدارة أسالك من

خمس م77رور بعد وذلك عليه، الصادرة للعقوبة أثر أي ملفه في يبقى ال غ7ير في س7نوات وعش77ر بت7وبيخ أو بإن7ذار يتعل7ق األمر كان إذا سنوات

العقوبة بعد مرضية العامة الموظف سيرة أصبحت العقوبات. وإذا هذه

42

استشارة بعد ذلك في الوزير لطلبه. ويبث يستجاب فإنه عليه الصادرة.77"الجديدة صورته في الملف تكوين التأديبي. ويعاد المجلس

: التأديبي الجزاء تعليل ( ضرورة4

مش�روعية عليها تقوم التي األساسية المتطلبات من هو اإلدارية القرارات تعليل إن ب��الحقوق. ل��ذلك ب��المس األم��ر يتعلق عندما التعليل أهمية اإلداري. وتزداد النشاط

العم��ومي الموظ��ف ح��ق في تص��در التي التأديبية العقوبات أحاط قد المشرع فإن من66 الفص��ل ف��إن قانوني. وهكذا مدلول لها يكون حتى وذلك التعليل، بضمانات

اإلن77ذار يق77ع…" أن��ه على األخ��يرة فقرت��ه في ينص1958 ف��براير24 ظه��ير غ77ير من الت77أديب ح77ق له77ا ال77تي السلطة تصدره معلل بمقرر والتوبيخ

…ب77األمر المعني ببيانات استدالء بعد ولكن التأديبي المجلس استشارة".

طرف من الممسوك" التأديبي السجل" ب يسجل فإنه العزل عقوبة تطاله الذي للموظف بالنسبة77سنوات. خمس لمدة اإلدارة أسالك ولوج من لمنعه العمومية الوظيفة مديرية

43