Межбюджетные отношения в Российской Федерации

Межбюджетные отношенияв Российской Федерации

Исполнение консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации

2003 2004 2005

млрд.руб.в % к ВВП

млрд.руб.в % к ВВП

млрд.руб.в %

к ВВП

13243,0 100,0 16966,0 100,0 21598,0 100,0

1930,4 14,6 2403,2 14,2 2997,6 13,9

1984,3 15,0 2373,0 14,0 2940,4 13,6

20,0 0,2 25,6 0,2 30,9 0,1

1964,3 14,8 2347,4 13,8 2909,5 13,5

-53,8 -0,4 30,2 0,2 57,1 0,3

ВВП

ДОХОДЫ

РАСХОДЫ

процентные

непроцентные

ДЕФИЦИТ/ПРОФИЦИТ

Федеральный Региональный Консолидированный

ВСЕГО 3512 2940 5941

1. Образование 162 628 790

2. Национальная экономика 248 514 762

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 450 134 584

4. Здравоохранение и спорт 88 464 552

5. Социальная политика 178 336 514

6. Общегосударственные вопросы 291 221 512

7. Жилищно-коммунальное хозяйство 7 465 472

8. Культура 48 106 154

Расходы консолидированного бюджета РФ в 2005 году, млрд.руб.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФв 2005 году, млрд.руб.

млрд. рублей

1. Образование 628

2. Национальная экономика 514

3. Жилищно-коммунальное хозяйство 465

4. Здравоохранение и спорт 464

5. Социальная политика 336

6. Общегосударственные вопросы 221

7. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 134

8. Культура 106

Схема распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2006 год

уров

ень

бюдж

етно

й об

еспе

ченн

ости

высокодотационные дотационные доноры

0,6423

Респ.Ингушетия (до выравнивания)

Тюменская обл. 4,7847

0,1205

Респ.Ингушетия (после выравнивания)

7,4

раз

а

max уровень

min уровень после выравнивания

среднероссийский уровень 1,0

7,4

раз

а

39,7

раз

Бюджетная обеспеченностьсубъектов Российской Федерации по

сравнению со среднероссийским уровнем

10 наиболее обеспеченных

10 наименее обеспеченных

разница, раз

до выравнивания

1,9734 0,1979 10

после выравнивания

1,9734 0,6511 3

Структура доходов субъектовРоссийской Федерации

79 субъектов (993 млрд.руб.)

47% 53%

10 субъектов (1137 млрд.руб.)

10 самых богатых субъектов РФ,млрд. руб.

432,5

133,6107,0 103,8 93,5

58,3 56,1 51,6 51,5 49,1

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

г. Москва

Ханты-Мансийский АО

Тюменская обл.

Московская обл.

г. Санкт-П

етербург

Свердловская обл.

Республика Т

атарстан

расноярский край

Ямало-Ненецкий АО

Самарская обл.

Количество регионов-доноров

18

19

18 18 18

22

24

17

19

21

23

25

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Как обеспечить сбалансированность бюджетов регионов с помощью инструментов

межбюджетных отношений?

1) Закрепить налоги

2) Выделить помощь на выравнивание.

Доходы федерального и территориальных бюджетов в 2005-2006гг.

50,0%34,7%

50,4%

23,7%

Федеральный бюджет

Федеральный бюджет

Местные бюджеты

Местные бюджеты

В 2005 году В 2006 году

14,9%

26,3%

Региональные бюджеты

Региональные бюджеты

Налоговые доходы

(налоговые ставки определяются НК РФ)

Субъектов

- налог на имущество юр. лиц

- транспортный налог

- налог на игорный бизнес

Муниципальные

- земельный налог

-налог на имущество физ. лиц

(нормативы отчислений устанавливаются БК РФ)

- налог на прибыль организаций

- налог на доходы физических лиц

- акцизы

- налог на добычу полезных ископаемых

- единый социальный налог

Утверждено на 2005 год

Утверждено на 2006

год

Отклонение

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ* 308,0 443,5 135,5 Федеральный фонд финансовой поддержки регионов 189,9 228,2 38,3

Фонд софинансирования социальных расходов 22,9 26,2 3,3

Дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности бюджетов 19,5 25,0 5,5

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов 0,6 1,4 0,8

Фонды компенсаций 33,4 72,8 39,4

Прочие межбюджетные трансферты 41,7 89,9 48,2 Дотации и субвенции ЗАТО 14,7 16,0 1,3

Дотации на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение

МСУ

5,4 12,9 7,5

*) без учета средств Федеральных целевых программ и непрограммных инвестиций в основные фонды

Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2006 году (млрд. руб.)

Структура межбюджетных трансфертов с учетом разграничения полномочий

межбюджетные трансферты

финансовая помощь субвенции, в том числе на

делегированные полномочия РФобусловленнаянеобусловленная

►Фонд компенсаций

►Субвенции ЗАТО

►Другие субвенции

►Фонд финансовой поддержки

►Дотации на сбалансированность

►Фонд софинансирования

►Фонд реформирования региональных финансов

►Фонд регионального развития

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

2005 год 2006 год 2007 год 2008 год

Межбюджетные трансферты Доходы без межбюджетных трансфертов

Укрепление финансовой самостоятельности регионов

(млрд. рублей)

2 976,43 270,6

3 492,63 859,7

16,3% 16,2% 13,3% 12,5%

Динамика предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации из ФФПР в 1999 - 2006гг.

(млрд. руб.)

36,757,4

100,4

147,5

173,2 175,8189,9

228,2

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год

До 2004 г. 14% налоговых доходов без таможенных поступлений

С 2004 г. по инфляции

Предоставление финансовой помощи субъектам Российской Федерации из ФФПР в 1999-2006гг.

(в % к ВВП)

0,8 0,8

1,1

1,41,3

1,00,9 0,9

0

0,5

1

1,5

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Предоставленная финансовая помощь субъектам Российской Федерации из ФФПР

(в % к общим расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации)

5,6 5,6

7,5

8,7 8,7

7,46,5

7,3

0

3

6

9

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Фактический уровень бюджетной обеспеченности

количество субъектов

уровень бюджетной обеспеченности

7 >1,5

10 от 1 до 1.5

56 от 0.6 до 1

16 < 0.6

Доходы субъектов Российской Федерации за 2000-2005 гг. в реальном выражении

(млрд.руб)

2 940,8

2 373,1

1 930,4

1 633,6

1 322,4

1 065,9

100,0%

105,5%106,2%

111,2%

113,0%

108,4%

91%

95%

99%

103%

107%

111%

115%

2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год

0,0

500,0

1 000,0

1 500,0

2 000,0

2 500,0

3 000,0

3 500,0

4 000,0

доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доходы в реальном выражении

Динамика доходов регионов-доноров(в % к предыдущему году)

22,1

36,1

9,3

22,8

0

10

20

30

40

2004 2005

номинальный рост реальный рост

Динамика доходов регионов-реципиентов(в % к предыдущему году)

27,8

14,314,4

3,0

0

10

20

30

2004 2005


Поступления в консолидированный бюджет РФпо налогу на прибыль организаций

(% к предыдущему году)

80,4

13,6

64,8

53,650,1

8,61,5-9,8

28,9

-21,7

38,547,5

-30

0

30

60

90

2000 2001 2002 2003 2004 2005

номинальный прирост реальный прирост

Поступления в консолидированный бюджет РФпо налогу на доходы физических лиц


49

40

27,2 26,123,124 23,4 21,6

13,6 12,9 11

46,4

0

10

20

30

40

50

60

2000 2001 2002 2003 2004 2005


Поступления в консолидированный бюджет РФпо налогу на имущество предприятий


35

14

42,7

16,9

1,8 1

20,6

38,6

0,5

17,3

28,7

0,3

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

50

2000 2001 2002 2003 2004 2005


Изменение расходных обязательств в условиях разграничения полномочий

48%

25%27%

расходные обязательчтва муниципалитетов

расходные обязательства Российской Федерации

расходные обязательства субъектов РФ

49%

16%

35%

Расходные обязательства до разграничения полномочий

Расходные обязательства после разграничения полномочий

Сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ

(млрд. рублей)

82,7

105,2

-50,8 -48,2-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120

2004 2005

55 регионов

46регионов

43 региона

34региона

Расходы субъектов Российской Федерации за 2000-2005 гг. в реальном выражении (млрд.руб)

2 944,3

2 403,2

1 930,4

1 633,6

1 322,4

1 065,9

100,0%

105,5%106,2%

112,8%111,6%

108,4%

91%

95%

99%

103%

107%

111%

115%

2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год

0,0

500,0

1 000,0

1 500,0

2 000,0

2 500,0

3 000,0

3 500,0

4 000,0

расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходы в реальном выражении

Инвестиции консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

(млрд.руб.)

165,7

294,5

360,5

488,9

593,7

246,4

0

100

200

300

400

500

600

700

2000 2001 2002 2003 2004 2005



48,7

22,4

35,6

21,425,4

3,9

9,3

21,4

9,5

19,5

0

10

20

30

40

50

2001 2002 2003 2004 2005



(% к общим расходам)

16,117,5 18,2

20,6 20,218,5

0

5

10

15

20

25

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Расходы субъектов РФ на ЖКХ(в % к предыдущему году)

57,5

13,3 14,4 15,0

59,2

-1,6-2,0

43,6

2,92,2

-17,4

31,0

-20

0

20

40

60

2000 2001 2002 2003 2004 2005


Расходы субъектов РФ на ЖКХ

2,7

2,2

2,0

1,9

1,7

2,2

19,4

12,8

12,3

15,814,7

13,2

1,6

1,8

2

2,2

2,4

2,6

2,8

2000 2001 2002 2003 2004 200512

14

16

18

20

в % к ВВП в % к общим расходам консолидированных бюджетов субъектов РФ

Расходы субъектов РФ на образование(в % к предыдущему году)

39,4

26,0

47,1

14,6

25,5

33,1

20,0

12,4

27,8

2,46,2

15,9

0

10

20

30

40

50

2000 2001 2002 2003 2004 2005


Расходы субъектов РФ на образование

2,4

2,5

3,0

2,8 2,8

2,9

17,2

19,0

19,9

21,4

16,8

19,4

2,0

2,5

3,0

2000 2001 2002 2003 2004 200516

18

20

22


Расходы субъектов РФ на здравоохранение(в % к предыдущему году)

45,2

15,8

40,5

16,2

24,4

44,5

-2,4

30,3

11,43,8

22,120,8

-10

0

10

20

30

40

50

2000 2001 2002 2003 2004 2005


Расходы субъектов РФ на здравоохранение

1,9

2,0

1,9 1,9

2,1

1,813,2 13,0

13,5

15,8

11,9

13,2

1,7

1,9

2,1

2000 2001 2002 2003 2004 200511

12

13

14

15

16


0,0

1 000,0

2 000,0

3 000,0

4 000,0

2004 год 2005 год 2006 год

расходы на оплату труда с начислениями расходы за исключением расходов на оплату труда

Расходы территориальных бюджетов и доля заработной платы с начислениями в расходах

(млрд. руб.)

27% 30%29%

2 372,92 689,0

3102,713,0%15,4%

4,49

1,99 1,67 1,350,69 0,30 0,04

16,05

14,68

12,25

10,67 10,599,51

6,83

27,2928,38

24,82

18,34

16,37

14,35

8,62

15,84

23,89

17,11

10,31

5,70

2,63

0,060,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

на 01.01.2000 на 01.01.2001 на 01.01.2002 на 01.01.2003 на 01.01.2004 на 01.01.2005 на 01.01.2006

Динамика кредиторской задолженности субъектов Российской Федерации

(млрд. руб.)

по оплате труда

по оплате коммунальных услуг бюджетными

учреждениями

по начислениям на оплату труда

по государственным пособиям гражданам,

имеющим детей

Задачи на 2006-2008 гг.

I. Укрепление финансовой самостоятельности регионов

II. Создание стимулов для увеличения доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

III. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами

IV. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов

V. Оказание методологической помощи по совершенствованию бюджетного процесса

I. Укрепление финансовой самостоятельности регионов

1 Стабильность налогового законодательства - недопустимость внесения изменений в законодательство, приводящих к

снижению налоговых поступлений 2 Стабильность перечня расходных обязательств

- недопустимость принятия решений одного уровня власти, приводящих к расширению перечня расходных обязательств другого уровня власти (МСУ) без соответствующего финансового обеспечения

- делегирование полномочий с обеспечением в полном объеме- финансовыми ресурсами

3 Предсказуемость межбюджетных отношений- формализация распределения межбюджетных трансфертов- распределение межбюджетных трансфертов с учетом бюджетной

обеспеченности- определение объемов ФФПР с учетом фактического уровня инфляции- распределение межбюджетных трансфертов к 1 чтению проекта

федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу

- переход на среднесрочное бюджетное планирование

Динамика доходов консолидированного бюджета Российской Федерации

50,8%53,1%51,2%50,4%53,8%51,1%51,4%49,3%

41,9%44,6%41,0%39,1%

44,3%46,6%46,4%

0%

40%

80%

2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год

консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации федеральный бюджет

соотношение с учетом ЕСН и отчислений в Стабфонд

Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам других уровней,

распределяемая по утвержденным методикам

85%

95%95%

90%

40%

60%

80%

100%

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

межбюджетные трансферты распределяемые по утвержденным методикам

20%


Чеч

енск

ая Р

еспу

блик

аК

оми-

Пер

мяц

кий

а.о.

Инг

ушск

ая Р

еспу

блик

аР

еспу

блик

а Т

ыва

Уст

ь-О

рд. Б

урят

ский

а.о

.Р

еспу

блик

а Д

агес

тан

Рес

публ

ика

Алт

айК

оряк

ский

а.о

.К

аб.-

Бал

карс

кая

Респ

.Р

еспу

блик

а С

ев. О

сети

я К

ар.-

Чер

кесс

кая

Рес

п.Е

врей

ская

а. о

.

Рес

публ

ика

Ады

гея

Алт

айск

ий к

рай

Кам

чатс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Маг

адан

ская

обл

асть

Кур

ганс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Мар

ий Э

лЧ

итин

ская

обл

асть

Ива

новс

кая

обла

сть

Ам

урск

ая о

блас

тьП

сков

ская

обл

асть

Бря

нска

я об

ласт

ьТ

амбо

вска

я об

ласт

ьЧ

уваш

ская

Рес

публ

ика

Рес

публ

ика

Кал

мы

кия

Пен

зенс

кая

обла

сть

Тай

мы

рски

й а.

о.У

льян

овск

ая о

блас

тьП

рим

орск

ий к

рай

Кос

тром

ская

обл

асть

Ста

вроп

ольс

кий

край

Рес

публ

ика

Сах

а (Я

кути

я)А

гинс

кий-

Бур

ятск

ий а

.о.

Кал

ужск

ая о

блас

тьК

иров

ская

обл

асть

Арх

анге

льск

ая о

блас

тьС

арат

овск

ая о

блас

тьВ

орон

ежск

ая о

блас

тьР

осто

вска

я об

ласт

ьР

еспу

блик

а К

арел

ияР

еспу

блик

а Х

акас

ияС

ахал

инск

ая о

блас

тьХ

абар

овск

ий к

рай

Вла

дим

ирск

ая о

блас

тьО

рлов

ская

обл

асть

Кал

инин

град

ская

обл

асть

Кур

ская

обл

асть

Нов

горо

дска

я об

ласт

ьТ

верс

кая

обла

сть

См

олен

ская

обл

асть

Ряз

анск

ая о

блас

тьН

овос

ибир

ская

обл

асть

Кра

снод

арск

ий к

рай

Чук

отск

ий а

.о.

Том

ская

обл

асть

Тул

ьска

я об

ласт

ьР

еспу

блик

а М

ордо

вия

Эве

нкий

ский

а.о

.М

урм

анск

ая о

блас

тьВ

олго

град

ская

обл

асть

Ом

ская

обл

асть

Ирк

утск

ая о

блас

тьМ

оско

вска

я об

ласт

ьК

емер

овск

ая о

блас

тьН

ижег

ород

ская

обл

асть

Бел

горо

дска

я об

ласт

ьР

еспу

блик

а Т

атар

стан

Чел

ябин

ская

обл

асть

Аст

раха

нска

я об

ласт

ьР

еспу

блик

а Б

ашко

ртос

тан

Удм

уртс

кая

Рес

публ

ика

Оре

нбур

гска

я об

ласт

ь г.

Мос

ква

Рес

публ

ика

Ком

иг.

Cан

кт-П

етер

бург

Пер

мск

ая о

блас

тьЯ

росл

авск

ая о

блас

тьЛ

енин

град

ская

обл

асть

Нен

ецки

й а.

о.С

амар

ская

обл

асть

Све

рдло

вска

я об

ласт

ьВ

олог

одск

ая о

блас

тьК

расн

оярс

кий

край

Тю

мен

ская

обл

асть

Лип

ецка

я об

ласт

ьЯ

мал

о-Н

енец

кий

а.о.

Хан

ты-М

анси

йски

й а.

о.

0

100%

60%

Дол

я ф

ин

ансо

вой

пом

ощи

в д

оход

ах

1. Институциональные стимулы

1. ограничения расходов на содержание органов госвласти; 2. предельные размеры повышения оплаты труда работников бюджетной сферы;3. реализация предписаний Минфина России по бюджетным вопросам.

1. подписание соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении

поступлений доходов; 2. запрет на финансирование мероприятий, не отнесенных к полномочиям субъектов Российской Федерации;3. ежегодная проверка бюджета Счетной палатой или ФСФБН.

1257

20


• изменение методики Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

2. Финансовые стимулы


1. Фонд реформирования региональныхи муниципальных финансов

МЕРЫ

РЕЗУЛЬТАТ

- расширение числа участников,реализующих программы реформирования региональных (муниципальных) финансов

- создание нового инструментария по стимулированию улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами

- переход на среднесрочное бюджетное планирование

- переход на принципы БОРа- прозрачность бюджета

2. Фонд софинансирования расходов

МЕРЫ

РЕЗУЛЬТАТ

использование показателей качества управления государственными и муниципальными финансами при распределении средств ФСР

- недопущение кредиторской задолженности

- повышение качества реализации полномочий субъектов Российской Федерации


Участие Российской Федерациив финансировании социальных

обязательств регионов

Оплата ЖКУ Детские пособия

Пособия ветеранам труда, труженикам

тыла и реабилитированным

15%

85%77%

23% 23%

77%

3. Создание механизма ответственности регионов за выполнение требований Бюджетного кодекса Российской

Федерации

МЕРЫ

РЕЗУЛЬТАТ

Сокращение уровня софинансирования обязательств субъекта Российской Федерации из Фонда софинансирования расходов

сокращение числа субъектов Российской Федерации, нарушающих требования БК


Количество субъектов Российской Федерации, имеющих нарушения бюджетного законодательства

2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

нарушение предельного размера

государственного долга12 5 5 5 4 4


дефицита10 4 2 2 2 1


текущих расходов6 6 6 5 5 4

Итого нарушений 28 15 13 12 11 9

прогнозфакт

Отношение кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации к расходам бюджетов субъектов

Российской Федерации (%)

3,1%

3,3%

3,5%

3,7%

4,2%

4,7%

3,0%

3,4%

3,8%

4,2%

4,6%

5,0%

2003г. 2004г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

IV. Повышение прозрачности региональных и муниципальных

финансов

МЕРЫ

РЕЗУЛЬТАТ

- доступность информации о бюджетном процессе- доступность информации о принимаемых управленческих решениях- публикация реестров расходных обязательств;- распределение межбюджетных трансфертов на формализованной основе- проведение экспертизы бюджетов высокодотационных регионов и муниципальных образований

- прозрачность социально-экономической политики регионов- повышение доверия населения и инвесторов к органам государственной власти- благоприятный инвестиционный климат

V. Оказание методологической помощи по совершенствованию бюджетного процесса

• методические рекомендации по среднесрочному финансовому планированию

• методические рекомендации по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат

• методические рекомендации по совершенствованию управления долговыми обязательствами

• методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений с учетом реализации Федерального закона 131-ФЗ

Documents

Межбюджетные отношения в Российской Федерации