关于党的群众路线教育实践活动的辅导报告

安庆市委讲师团陈大士

主要讲四个方面• 深刻领会开展群众路线教育的重要意义• 深刻领会党的群众路线丰富内涵• 深刻把握开展群众路线教育的总要求• 深刻把握做好群众工作的基本要领

中央关于开展党的群众路线教育实践活动工作部署

• 4月 19日中央政治局会议落实了时间要求和分批开展，习总书记重点阐述了“四风”问题

• 6月 19日会议是工作动员会，习总书记对教育实践活动提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、照镜子”总要求

• 6月 22-25日的中央政治局会议安排了 6个半天，中央政治局委员对照检查八项规定作了发言

• 2014年 1月 20日，习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调扎实开展第二批教育实践活动 努力取得人民群众满意的实效

第二批教育实践活动的总要求• 落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反

对浪费条例》等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

群众工作的界定• 什么是群众工作，外内地看，组织、宣传、发动、

教育群众的工作，内在地看，实现、维护、保障、发展群众利益的工作。

• 做群众工作就是直接和群众打交道的工作，习近平说，不管是大学生、研究生，不会做群众工作都是小学生。没有群众，我们的工作就会失去了方向，没有群众，我们的工作就会失去了保障，不和群众站在一起，我们的政权就会变质、变色、变味。

党的群众路线教育实践活动的全部内涵和总体架构

• 以为民务实清廉为主要内容、以县处级以上的领导机关、领导班子、领导干部为重点、以贯彻落实中央八项规定为切入点、以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、照镜子”总要求，突出作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 。

一、深刻领会开展群众路线教育的重要意义

• 是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。

• 是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求

• 是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

1、实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求

• 实现这些目标，关键在党。• 党必须带领和团结全国各族人民，凝心聚

力，攻坚克难，这对新时期党的建设提出了更高的要求。

• 十八大关于人民的新论述，是群众路线教育的认识基础。

• 新的领导集体的 “人民宣言”是坚持群众路线的行动基础。

十八大关于人民的新论述• 全党必须牢记：只有植根人民、造福人民，党才能始终立

于不败之地。• 始终依靠人民推动历史前进：任何时候都要把人民利益放

在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。• 人民关注的重大政治问题：反对腐败、建设廉洁政治，这

个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。• 两个新凡是：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取

群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

• 对人民的地位和作用新论述，为新时期党的群众路线教育奠定了理论和实践基础

新的领导集体的 “人民宣言”是坚持群众路线的行动基础

• 面对人民，党的庄严承诺和责任：“责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。”

• 政治宣言：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

• 坚持走群众路线，带头改进作风： 2012 年 12月 4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。八项规定明确细化，针对性强、指导性强、操作性强、指导性强，中央政治局表示八项规定要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。

• 国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦” ，凸显了新一届中央领导集体坚持走群众路线，带头改进作风的坚定决心。

2、保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要

求 • 党的性质和宗旨决定了党的先进性和目标• 以优良的党风凝聚党心民心，以党风促政风带民

风 • “四风”存在的问题，影响了党的先进性发挥• 三型政党着重于主观世界的改造• 纯洁性要求党员在思想、组织、作风上保持纯洁，严守党的纪律，廉洁从政

• 实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益是检验纯洁性的试金石，面对广大群众，一个纯洁无私的党员干部，想不为群众做点事都难，难的一辈子都为群众做好事。

围绕四风建设，着重解决以下问题

控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题

• 形式主义的表现 1 、学风不正，学用脱节。 2 、文山会海，空话套话。 3 、弄虚作假，欺上瞒下。 4 、蜻蜓点水，走马观花。 5 、不切实际，不求实效。 6 、落实不力，工作疲沓。 官僚主义的表现 1 、高高在上，脱离群众。 2 、跑官要官，任人唯亲。 3 、急功近利，好大喜功。 4 、不负责任，不敢担当。 5 、吃拿卡要，与民争利。 6 、表里不一，纪律松懈。

• 享乐主义的表现 1 、思想空虚，精神颓废。 2 、庸懒松散，不思进取。 3 、迷恋特权，弄权贪腐。 4 、计较待遇，追名逐利。 5 、玩心太重，生活腐化。　奢靡之风的表现 1 、讲究排场，铺张浪费。 2 、大兴土木，违规建设。 3 、节庆泛滥，赛事成灾。 4 、违规配车，多头占房。 5 、巧立名目，挥霍公款。

市委教育实践活动的主要精神• 发扬“认真”精神，做到“五个突出”，即突出领导带头、层层示范；突出聚焦“四风”、解决问题；突出敞开大门、群众参与；突出分类指导、有序推进；突出上下协力、衔接带动，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。要坚持问题导向，盯住作风问题不放，以补精神之钙、履为民之责，除“四风”之害、祛行为之垢，固服务之基、立为民之制为重点，下大力气解决脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益等突出问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题。

• 市委、市政府将以群众路线教育实践活动为契机，以“猛药治疴”的决心和“壮士断腕”的勇气，坚定不移地抓干部作风建设。全市各级领导干部要敢于担当、勇于担责，尤其是主要负责同志要做到，哪里困难最大就到哪里去，哪里危险最大就到哪里去。要坚决防止“急躁症”，做出急功近利的事情；坚决防止“麻木症”，对群众利益漠不关心、突发事件不重视；坚决防止“健忘症”，对中央和省市一系列要求和部署当作“耳边风”；坚决防止“后遗症”，做“一任政绩、多任包袱”的事。

3、解决群众反映强烈的突出问题的必然要求

• 开展群众路线教育活动搞得好不好，关键是看解决难点热点问题的能力，它关系到党的执政基础和执政地位巩固

• 打铁还需自身硬，党员干部唯有自觉做到为民务实清廉，才能永葆先进性和纯洁性，始终站在时代前列，率领亿万群众为实现“中国梦”而奋斗。

为民——全心全意为人民服务• 共产党人除了人民群众利益，没有自己的特殊利

益• 为人民服务是党的宗旨，人民拥护不拥护、赞成

不赞成、高兴不高兴、答应不答应的衡量标准 ，新三民主义，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标

• 面对部分党员政治立场的丧失和宗旨意识的淡薄，我们必须通过切实有效的教育，解决好党员干部“我是谁”、“依靠谁”、“为了谁”的问题，摆正同人民群众的关系，常以敬畏之心倾听人民的呼声，常以换位思考理解群众的感受，端正每个党员的群众立场，增强每个党员的群众感情。

务实——求真务实、真抓实干• 一切美好向往的实现都需要锲而不舍的实干 • “天下事，以实则治，以文则不治”。 1941年底，毛泽东曾明确指示，中央党校的校训应是“实事求是，不尚空谈”，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”，科学发展观的实质是求真务实。

• “空谈误国，实干兴邦。“邓小平所言，“发展起来以后的问题一点不比不发展时少”。要解决这些发展中的困难和问题，需要我们不断完善工作机制，确保党员干部深入基层、走进一线，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题，通过一点一滴的扎实工作来推进科学发展

• 不同的政绩观往往决定着务实的力度和工作的实效。习近平总书记指出：“一些领导干部落实工作抓得不好，很重要的是政绩观出了问题，个人主义思想在作祟。”因此，每一个党员干部都应把实现人民群众的利益作为工作的根本目的，都应把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容，都应把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，都应把党和人民的要求作为评价政绩的重要尺度。

清廉——清正廉洁、奉公守法• 官员的腐败、政治的腐朽，会导致执政基础的动摇 ，干部

的清正、政府的清廉、政治的清明，引领社会正能量的发挥。

• 两个务必是针对享乐主义和奢靡之风的，国民党失败的教训。

• 保持清廉，就必须力除贪污腐败之疾。我们要始终保持惩治腐败高压态势，既打“老虎”，又拍“苍蝇”；我们要有经常抓、长期抓的恒心，切实做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣 ，让权力在阳光下运行。

• 常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心

二、深刻领会党的群众路线丰富内涵

• 群众路线是党的生命线 • 群众路线是党的思想路线和政治路线的重

要内容 • 群众路线是党的宝贵经验的总结 • 走中国特色社会主义道路必须坚持群众路

线

1、群众路线是党的生命线• 群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是党的一切工作的生命线，是做好群众工作的根本。

• 1922年党的第二次全国代表大会通过的组织章程决议案第一次提出了“到群众中去”群众路线的方法论，毛泽东在 1943年指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确工作的领导，必须是从群众中来，到群众中去。” “共产党员应该紧紧地和民众在一起，保卫人民，犹如保卫你们自己的眼睛一样，依靠人民，犹如依靠自己的父母兄弟姊妹一样。

• 毛泽东同志结合中国的特点，走出了一条“工农武装割据”，农村包围城市的中国特色革命道路，最后取得了革命的胜利。

群众观的历史发展及基本内容群众观的历史发展及基本内容

• ““舟水论舟水论” ：” ：君主似舟，民众似水，水能载舟，君主似舟，民众似水，水能载舟，亦能覆舟。亦能覆舟。 (( 荀子荀子 ))

• ““鱼水论鱼水论”：”：一九四一年毛泽东提出：一九四一年毛泽东提出：““群众是群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。系。””

• 群众可以没有党，但党不能没有群众。群众可以没有党，但党不能没有群众。• ““血肉论血肉论”：”：十三届四中全会以后，党的群众观十三届四中全会以后，党的群众观更加深刻、成熟和人性化。 江泽民指出：更加深刻、成熟和人性化。 江泽民指出：““只有只有把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系。始终保持与人民群众的血肉联系。””

群众路线的内容• 一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中

去”，是群众路线的完整表述。• 一切为了群众”是由人民群众的历史地位和我们党的性质

决定的。是我们党同其他一切政党的根本区别，是我们党能够赢得广大人民群众的衷心拥护，从而成为中国人民领导核心的根本原因之所在。

• “ 一切依靠群众”是我们党的力量源泉，是“一切为了群众”的根本保证。人民群众蕴藏着无穷的智慧和力量，同人民群众相比，任何个人、政党、集团的智慧和力量总是弱小的。因此，谁依靠人民，谁就会拥有无比强大的力量，就能在实践中无往而不胜；谁脱离群众，谁就会势孤力单，就会在实践中遭受挫折和失败。

• “从群众中来，到群众中去”是我们党实行正确领导的根本方法

• 将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。虽然我们党今天执政资源多了，执政时间长了，执政条件变了，但是走群众路线过去不变，现在不变，将来也不会变。

2、群众路线是党的思想路线和政治路线的重要内容

• 群众路线包含在党的思想路线之中。• 党的思想路线的一切从实际出发就是一切从人民

的实际出发，包含了 “从群众中来”的观点，• 实事求是就是如实地了解群众的生活与实践中提

出的需要，提出符合实际的理论、路线、方针和政策。

• 理论联系实际体现了 “从群众中来，到群众中去”的工作方法。在实践中检验和发展真理是依靠人民群众的实践主体，使得真理不断发展。

群众路线是党的政治路线的重要内容

• 党的历次政治路线制定包含了群众路线重要内容。土地革命时期依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级体现了团结大多数群众的内容

• 抗日战争时期实行全国人民总动员，实现了全民族抗战的需要。

• 新民主主义革命制定的放手发动群众、壮大人民的力量，最终赢得了民族的解放和人民的幸福。

• 新时期党领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，实现了国家的强大、国力的提升、人民的富裕和国际地位的提高，党在不同时期的总路线实现了不同时期党的目标和群众利益最大化的结合

3.群众路线是党的宝贵经验的总结 • 在党的七大上，毛泽东同志在总结抗日战争的历史经验并指引人民民主革命方向时指出，“二十四年的经验告诉我们，凡属正确的任务、政策和工作作风，都是和当时当地的群众要求相适合，都是联系群众的；凡属错误的任务、政策和工作作风，都是和当时当地的群众要求不相适合，都是脱离群众的。”

• 邓小平同志始终把群众路线是我们党的传家宝，搞改革开放的目的要始终坚持为广大人民群众谋利益，同时要尊重和发挥群众的首创精神。他告诫全党时指出，“党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众，而不能坚决纠正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。

• 胡锦涛同志指出，“世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下群众观点都不能丢、不能忘。”

• 中央从形成 为民务实清廉的价值追求，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的高度认识群众路线，为新时期群众路线指明了方向。这一点就连西方学者都看得十分明白。美国《时代》周刊高级编辑库柏认为中国的成功在于四大基石，一是理论联系实际；二是走群众路线；三是解放思想强调创新；四是在稳定中改革发展，西方学者把群众路线作为共产党执政的基石，值得深思。

4、走中国特色社会主义道路必须坚持群众路线

• 群众的首创精神是推动改革开放源动力 。邓小平同志曾指出：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。 ”

• 群众拥护是党的执政基础。全心全意为人民服务是无产阶级政党先进性的集中表现。坚持立党为公、执政为民，首先考虑并满足最大多数人的经济、政治、文化的利益要求，才能不断扩大党的阶级基础和群众基础。

“ 以人为本”是以人民群众的利益为本。“以人为本”是科学发展观的核心，与党的群众路线是相互统一的。 “以人为本”的最终目的是实现最广大人民的最根本的利益。以人为本的思想深刻地体现了党的群众观点的全部内涵。

群众利益是衡量廉洁政治的重要标准。一切腐败现象的产生都是以损害人民利益为根本前提，反腐倡廉的核心问题是党和人民群众的关系问题。党风廉政建设和反腐败斗争必须认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，才能提高反腐倡廉科学化水平

• 依靠群众是实现中国梦的必由之路。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须始终保持同人民群众的血肉联系，必须不断为人民造福。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只有将国家的梦想和个人的梦想紧密无隙地结合在一起，让最广大的人民群众做中国梦的参与者、实践者、推动者，才能万众一心，心往一处想，劲往一处使，为实现共同梦想而奋斗。结合实际，就是要始终站在人民群众的立场想问题、找办法、解民困、助民愿；就是要加快发展、大力发展，用发展的成果来反哺民生，做大做好民生项目，使大家安居乐业

三、深刻把握开展群众路线教育的总要求

• 习近平总书记提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、照镜子”十二字群众路线教育的基本要求，为集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题提供了方法和钥匙。

• 照镜子，加强党员的自我警示 • 正衣冠，塑造党员干部的良好形象 • 洗洗澡，倡导领导干部洁身自好 • 治治病，始终保持党的肌体健康

1、照镜子，加强党员的自我警示

• 党员干部要照三面镜子。一是《党章》的“规范镜”，对着《党章》的要求照一照，看看自己像不像一个共产党员，是不是一个合格的领导，有没有辜负人民的期望；二是先进典型的“示范镜”，先进典型是时代的旗帜，做人的模范，行为的榜样的一面“明镜”，学习他们的品格，找找自身的差距，锤炼自己的党性；三是“八项规定”的“警示镜”，对照自己的所作所为，反思自己的思想作风，加强自我约束，令行禁止。

• 照镜子是找差距，看形象是否端正，行为举止是否出现偏差

• 以人民群众为镜子，多深入基层，问计问政问需于民，大力改善民生

2、正衣冠，塑造党员干部的良好形象

• 党员干部不仅要有良好的形象，更要有正派做人、公道做事的良好形象。党员干部要做到四正。一是要做到“心正”，心不正，则事不成，心正才能任事成事，心不正则会败事败名，做人做事要有良好的心态，纯洁的动机，高尚的情操；二是要“身正”，身不正，则众不从，李克强总理说：“做人要正，办事要公，才能利国利民。” “身正”要以身作则、率先垂范、真抓实干、廉洁自律，才能站得稳脚跟，立得住威信，说话有人听，工作有人跟。三是要“行正”，行不正，则众不服，做到严格按章办事，坚持公平公正，不徇私情，不谋私利；四是要气正，气不正，则风不清，敢于直面矛盾，敢于动真碰硬，敢于批评斗争，顶得住压力，抗得住歪理，刹得住歪风。

• 衣冠比喻作风，重形式轻内容，三门干部，脱离群众，推诿扯皮耍官僚，推杯换盏弃操守，声色犬马自堕落，影响极坏。

• 要想衣冠正，虚心接受群众评议、批评、监督

3、洗洗澡，倡导领导干部洁身自好

• 党员干部要要外洗身，内洗心，“全裸”洗浴，洗出一个全新的自我。一是要勤“洗脑”，坚定理想信念，别在大非考验面前昏了头，站稳人民的立场；二要勤“洗耳”，要耳听八方，兼听则明，偏信则暗，多听人民群众的心声，多听忠言逆耳之言；三要勤“洗手”，洗掉“手痒痒”的毛病，面对钱物手不乱拿，面对美色手不乱伸，面对不该插手的事情手不乱插；四要勤“洗脚”，洗掉脚上的“懒”字，要转作风，改文风，接地气，脚踏实地，多到基层，多下一线。

• 洗澡强调落实到行动，身心皆洗，把四风行为和身后的思想“灰尘”洗一洗，更健康。要有勇气在群众“雪亮的眼睛下”进行“裸洗”，才能亮丑，揭短，做到自我净化、自我革新、自我完善、自我提高。

4、治治病，始终保持党的肌体健康

• 党员干部的思想作风就像人的肌体一样，随时都有病菌和病毒侵入的危险，必须防微杜渐，无病预防，有病早治。小病不治，大病无可救药。一要提前预防，经常打打预防针，不要讳疾忌医；二要经常体检，加强学习教育，练好“内功”，三要对症下药，找准“病灶”，实施“刮骨疗毒”，达到“惩前毖后，治病救人”的目的。

• 治病是延安整风的好办法，要区别情况，对症下药，除已有之病，防未然之病， 从“四风”入手，把把脉、查查体、治病是为了救人，不搞大病小治、小病不治、更不能讳疾忌医。

四、深刻把握做好群众工作的基本要领

• 牢固树立群众观点是做好群众工作的认识前提

• 站稳群众立场是做好群众工作的政治前提 • 建立深厚感情是做好群众工作的动力之源 • 创新工作方法是做好群众的时代要求

树立群众观点是做好群众工作的认识前提

• 人民群众是历史创造者的观点• 向人民群众学习的观点• 人民群众正是社会实践最广大的主体观点• 全心全意为人民服务的观点• 干部的权力是人民赋予的观点• 对党负责与对人民负责相一致的观点• 党要依靠群众又要引导群众前进的观点

站稳群众立场是做好群众工作的政治前提

• 立场问题主要是相信谁、依靠谁、为了谁的问题

• 解决立场问题的关键是换位思考• 替党说话还是替人民说话

建立深厚感情是做好群众工作的动力之源

• 党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众

• 坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋

• 真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，利益上给予群众

• 习总书记访“真贫”

创新工作方法是做好群众的时代要求

• 把解决群众困难、关心群众生活作为切入点，激发群众的创造创新精神，化复杂为简单，由被动转主动。

• 找准共鸣点。从群众易于接受的事物和方式着手，与群众进行交心，引起感情上共鸣，思想上沟通，行动上一致。

• 针对反映的“热点和难点” 问题，党员干部不能诿过饰非，应该以人为本，对症下药，有的放矢，先从解决群众的基本问题入手，逐步满足群众的愿望。

• 要学会运用微博、微信一对一、一对多地做群众工作。互联网是我们这个时代最重要的特征。不仅是技术，是媒体，更是政治，更是意识形态。它联通群众，关系党的执政基础。

• 领导干部应勇于“触网”、积极“登陆”、敢做“斑竹”（版主）、勤写“博客”， 善通“微信”，牢牢把握做好群众工作的话语权。

• 总之，做好群众工作要有信心、耐心和恒心。掌握动态及时做，以热对冷耐心做，因势利导积极做，遇到曲折反复做。

毛泽东关于群众路线的论述• 1 、铜墙铁壁，中央苏区，人民群众是最好

的铜墙铁壁，什么力量都打不破。• 2 、毛泽东： 1943年，延安，

结束语：一点思考• 第一，要关注利益，因为人民群众最讲实惠的。• 第二，要有信念。光懂得道理有知识是不够的，

这是外在的，必须有一种信念，才有执行力。（外化于行，内化于心）

• 第三，注意沟通技巧。了解群众思想活动的特点，提升动机水平，要有辩证思维。三个泥瓦匠的故事。

• 第四，要有底线思维。根本利益一致，具体利益差异大。在实际中，很难绝对达到，考虑的时候整体利益优先，个体利益兼顾，出台政策时最低标准，至少一部分得到好处，但不能损害其他人的利益。