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不断遏制环境污染 助跑跨越中等收入陷阱

　——谈污染防治工作的形势和任务

主讲人：林华

引 言——“ ” “ ”中等收入 、 陷阱 与污染防治

当今中国社会和政治面临的三大问题：民生、腐败和环保。

我们所不愿看到的景况：进入中等收入陷阱，而成不了世界富有而发达的国家。

19世纪 90年代到 20世纪 20年代的美国，也出现了贫富分化、政治腐败、环境污染等严重问题。

“ ”中等收入陷阱 概指二战后发展中国家迈向高收入国家发展过程中面临的一系列共性的风险与问题。

2010 年中国人均 GDP 达到 4382 美元，黔南356.68亿元 /389万人=9169元 /人 /6.8=1348

美元 /人。

同年世界银行中高收入门槛标准为中低收入 996

～ 3945 美元 / 人，中高收入 3946 ～ 12195 美元 /人。

世界银行划分各国家和地区发展阶段所依据的人均国民收入门槛标准

国家分类年份 低收入 中低收入 中高收入 高收入

1987 ≤480 481-1940 1941-6000 >6000

1990 ≤610 611-2465 2466-7620 >7620

1995 ≤765 766-3035 3036-9385 >9385

2000 ≤755 756-2995 2996-9265 >9265

2005 ≤875 876-3465 3466-10725

>10725

2010 ≤995 996-3945 3946-12195

>12196

2011 ≤1005 1006-3975 3976-12275

>12275资料来源：世界银行、世界发展指标数据库

单位：美元（当年价格）

以高污染、高消耗为特征的粗放型经济发展方式所带来的污染趋势尚未根本改变，压力仍然很大。

2009年，我国国内生产总值占全球的 8.5%，而消耗的钢材占 46% 、煤炭占 45% 、水泥占48%、油气占 10%，电力、钢铁、有色、化工、轻工、纺织等八个行业单位产品能耗平均比世界先进水平高 47% ； 2010 年，我国分别排放化学需氧量 、 氨 氮 、 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物2551.7、 264.4、 2267.8和 2273.6万吨，均居世界前列，大大超过环境容量和自净能力。

我国当前进入中等收入阶段所面临的资源环境问题：

伴随着经济发展方式的转变和人民生活水平的提高，出现了一系列以资源的大量消费和废弃为特征的城市生活型环境新问题。

灰霾（京冿冀、长三角、珠三角）、电子垃圾（每年 230万吨，仅次于美国。含几百种物质，其中 50%对人体有害），表面活性剂、表面防污剂中含有的具有遗传毒性、生殖毒性和内分泌干扰作用的新兴污染物范围越来越广，污染程度也在加重。

随着人民收入水平的增加、环境需求的提升，人们对环境污染的容忍度在降低、对环境污染的敏感性在增强，环境问题直接影响着发展的进程和发展的环境。

图：不同经济发展阶段的公众环境需求与实际环境质量间关系示意图

公众对云南陆良铬渣非法倾倒事件、广西龙江镉污染事件的广泛关注，对去冬今春由北京雾霾天气频发而引发的对 PM2.5的极大关注，就是例证。如果对于环境问题处理不当，很有可能引起诸多社会矛盾。

陆良铬渣污染 雾霾天气

随着我国经济的发展和国力的增强，我国在国际上面临越来越多的以资源环境为借口的陷阱和壁垒，有可能对我国发展产生负面影响。

“ ”一些国家对进出口产品提出征收 碳关税 和考“ ”虑 碳足迹 要求，欧盟对经停航班征收碳排放费和

澳大利亚征收碳排放税的法案。

中国 70% 的水域已经受到严重污染， 30% 的国土面积常年受到酸雨的困扰，每年死于呼吸道疾病的人数达百万人之多。

　 2011年，中国的耗电量比美国高出 15%，成为世界耗电大国，也是世界的碳排放大国。同样生产一个单位的 GDP，中国是美国耗电量的 2.5倍。

如果中国 2025年的经济总量超过美国，同时耗电量还是保持目前的比例不变，中国将占据世界碳排放总量的一半。

“如果说经济发展是提供动力的 油门”，环“境保护就是规避危险的 刹车”。所谓“弯道超

车”、“下坡加油”无疑是莽撞、无知、愚蠢的作法！

“伟大中国勇士奋进号”列车已经高速行驶了 30 “ ”多年，进入了 中等收入 阶段，同时也付出了极大的资源环境代价。

针对当前面临的资源环境瓶颈问题，加强污染防治势在必行。

能力能力　　

　需求需求

可持续能力可持续能力

时间1992 2050

　　

全面建设小康社会中的经济增长与资源环境的尖锐矛盾　

恩 “格斯在《自然辩证法》中说： 我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎意料的影响，常常把第一个结

……”果又取消了 。

历史要求我们用辩证的观点看待发展！

一、经济发展与资源环境的矛盾转化

第一阶段：新中国成立初期，毛泽东提出鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义。

第二阶段： 1958年后经历十年浩劫、拨乱反正“至改革开放，邓小平南巡讲话提出 发展才是硬道

”理 。 第三阶段：经历改革开放，江泽民提出，正确处

理改革、发展、稳定的关系，速度和效益的关系。

第四阶段：十六届三中全会提出，要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

“ ”十一五 时期是经济发展与资源环境矛盾方面发生转化的关键时期。矛盾的主要方面由经济增长（发展不足）向资源环境（承受不起）转化，即以发展速度为主向以发展质量为主转化。资源与环境对社会经济增长的约束性成为了矛盾的主要方面，成为了必须解决的现实问题。

“ 吴厉之争”：吴敬涟、厉以宁两个著名经济学家关于中国的发展是否要走“重化工”道路的争论。

污染防治是转变经济发展方式的主抓手，是探索中国环保新道路的主阵地，是推进生态文明建设的主战场。

机动车排气污染 机动车污染防治

二、污染防治使命光荣、任务艰巨

水桶原理（或称短板理论）：即短板效应。 转变经济发展方式，其深层次的原因是我国目前

出现的发展的宏观效应和资源环境的短板效应。 改革开放 30多年来，以工业发展为主要动力，

我国发生了巨大变化。但随之而来的是资源的巨大消耗。

我国消耗了全球 19.5% 的能源，但 GDP 仅占全球的 8.6% 。

三、环境质量不容乐观，形势相当严峻

2005 年 1 月发布的世 界 “环境可持续指”数 （ ESI）显示，在全球 146个国家和地区中，芬

兰位居第一，中国名列 133位（倒数第 14位）。而在 2002年该指数第一次发布时，全球 142个国家和地区中，中国位居第 129 位 （ 也 是 倒 数 第 14

位）。 环境可持续指数 (Environmental Sustainability Index ， ESI) 是一项整合性指标系统，追踪 21 项环境永续的元素，以及历年来改善环境绩效的社会能力。

2011 年 上 半 年 ， 七 大 水 系 水 质 总 体 为 轻 度 污染 ， Ⅰ ～ Ⅲ 类 水 质 断 面 占 53.9% ， 劣 Ⅴ 类 占17.6% ； 全国 90%的城市河段受到不同程度的污染，约一半城市市区地下水污染比较严重，近 2亿农村人口喝不到符合标准的饮用水；

四类和劣四类海水占近海海域面积的 23.2%；

1/4的城市空气污染严重；

1/3的城市声环境质量为轻度或中度污染。

四、环境问题影响深重，损失巨大

世界银行发布的最新数据显示：中国 GDP年均增长率是发达国家的 2～ 3倍，单位能耗却是发达国家的 8～ 10倍，污染则是发达国家的 30倍！中国30多年的经济高速发展付出了巨大的环境代价，全球 20个污染最严重的城市，中国占了 16 个！

2010年，全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别为 1238.1万吨和 2185.1万吨，远远超过我国环境的承载力。 “ ”十二五 时期我国将分别新增化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量 397 万吨、 43 万吨、 473万吨、 567万吨。工业固体废物的产生量和堆存量则以平均每年 2000万吨的速度增长，城市垃圾以 10%的速度增加。

如果经济发展速度超过预期，污染物排放总量还将进一步增加，污染防治将面临巨大压力。

五、污染防治趋于主动防控的历史性转变

环境库兹涅茨曲线：环境质量与收入为倒 U 型关系。循环经济（ cyclic economy ）即物质闭环流动型经济。三个层面 ( 企业、区域、社会 ) 和 3R 原则。

欧美等发达国家在人均GDP8000 － 10000 美元发展阶段，环境状况开始好转；而韩国等新兴工业化国家利用后发优势，在人均 GDP5000 －7000 美元的阶段，环境质量提前出现好转。

发展的经验表明，一个国家经济发展水平较低， 环境污染程度也 较轻，但随着人均收入的增加，环

境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到“ ”一定水平后，即到达某个临界点或称 拐点 以后，

随着人均收入的进一步增加，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善，这种现象被称为环境库兹涅茨曲线。

原因：一是在经济发展的初期，为追求产出的增长，大量资源被利用，对环境造成了破坏，但当经济发展更多地表现为经济结构的优化时，大量可

替代资源的利用将使环境质量得到改善；二是作为消耗品的环境，会渐渐由一个奢侈品转变成一个必需品。 改革开放 30多年来，我国创造了令世界瞩目的经济奇迹。

2005 年底，超过意大利成为世界第六大经济体；

2006年，中国经济规模超过英国成为世界第四大经济体；

2007年，超过德国成为全球第三大经济体；

2010 年，超过日本成为世界第二大经济体。 纵观各国发展历史，欧美发达国家在人均 GDP达到 8000～ 10000美元时，环境质量开始好转，新兴经济体国家日本、韩国则在人均GDP达到 5000～ 7000美元时就逐步改善了本国环境质量。 2010 年中国人均 GDP 达到 4382 美元，排在全球第 94名 ( 黔南 1348 美元 / 人 ) 。

2007年，我国化学需氧量排放量为 1383.3万吨，比 2006年下降 3.14%；二氧化硫排放量 2468.1万吨，比 2006年下降 4.66%，主要污染物排放实现双下降，首次出现了“拐点”。 2010年，“十一五”减排目标提前超额完成，污染防治由被动应对转向主动防控。

六、污染防治对策

措施 （三）突出重金属、化学品和危险废物三类污染物

（二）抓住空气、水、土壤三大环境要素，全面改善环境质量

（一）“出实招、用重典”，坚决遏制污染事故高发态势

（四）充分运用行政审批和目标责任制考核、环保模范城市创建和重污染行业上市核查三个手段

（五）在污染源控制治理、区域流域综合治理和经济社会发展综合决策三个层面，深入推进污染防治

“ ”（一） 出实招、用重典 ，坚决遏制污染事故高发态势。

地方政府对当地环境质量负责，确保环保政策措施落实到位。

建设项目的环评审批；

清洁生产工艺、污染物排放总量控制指标、环境安全；

企业申请上市或再融资环保核查；污染防治设施及及其运行达标情况。

（二）抓住空气、水、土壤三大环境要素，全面改善环境质量。

“ ”水污染防治要全面贯彻 让江河湖海休养生息 的战略指导思想，将保障饮用水安全作为环境保护的首要任务，推进重点流域的污染防治；

“空气污染防治要按照 联防联控”的思路，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制；

土壤污染防治要以保障食品安全为出发点，重点解决工业企业场地污染问题。

（三）突出重金属、化学品和危险废物三类污染物。加强对重金属相关企业的环境监管；严格落实卫生防护距离；

“ ”要通过环境执法、规划实施、总量减排 三驾马车 ，全面遏止重金属污染事件多发态势。

化学品污染防治，实施生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程的全防全控，加强相关部门和区域间联防联控，推动危险化学品安全群防群控。

危险废物污染治理进一步完善收运体系，规范废弃电器电子产品的回收处理活动，加大危废处理设施建设力度，建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区，妥善处理重金属污染的历史遗留问题。

　 （四）充分运用行政审批和目标责任制考核、环保模范城市创建和重污染行业上市核查三个手段。 一、政府层面 强化环境保护（包括主要污染物总量减排）目标责任制考核；要建立

“ ” “ ”健全污染减排 三大体系 ，落实好 三大措施 ； “ ”严把审批关，认真执行建设项目环境影响评价制度和环保 三同时 制

度；开展进口废物审批工作和新化学物质环境管理登记工作。 二、社会层面 创建环境保护模范城市； 三、企业层面 强化上市公司环保核查。

（五）在污染源控制治理、区域流域综合治理和经济社会发展综合决策三个层面，深入推进污染防治。

污染源层面，以点带面，构建污染防治新体系；区域流域层面，要在规划环境影响评价的基础上，落实好各项措施；编制并实施重点流域水污染防治规划，实施相关部门和地区间联防联控；

综合决策层面，充分利用市场、行政和法律手段，提高污染防治参与经济社会综合决策的程度。

七、污染防治将与经济发展携手前行

新的经济增长点——以污染防治为主要内容的环境保护及其相关领域。 党的十八大“五位一体总体布局”传递了强烈的关注环境保护及其相关领域的信号。美国经济学家弗里德曼有两句至理名言：一是有人就有污染；二是好东西是要用钱买的。 专家估计，“十二五”期间，中国在生态建设、环境保护和节能减排领域中，将投资 8 万亿元。

美丽 中国 不是梦Beautiful China is not only in a dream but it also wil

l be realized definitely.——学习十八大报告有感

十八大报告闪光彩，五位一体布局新；生态文明新时代，美丽中国得人心。

山青水秀花如海，空气清新好环境；绿色有机好食材，生态产品保供应。

资源节约处处在，环境友好传福音；三大发展道路开，攻坚克难须奋进。

环保卫士展雄才，防治并举保环境；富强振兴幸福长，美梦成真壮豪情。

注：1、五位一体：即十八大确立的经济建设、政治建设、文化建设、社会建

“ ”设、生态文明建设 五位一体 总布局。2、美丽中国：是十八大提出的一个新概念，展现了全面建成小康社会新家园的图景。“中国梦”内涵：国家富强、民族振兴、人民幸福。3、生态产品：作为公共产品的良好生态环境，包括清新空气、清洁水源、安全食品等人类生产生活的必需品，是消费品。4、三大发展：即绿色发展、循环发展、低碳发展。

赵克志在 2013年 7 月 2日会见人民日报社副总编辑谢国明并接受采访时说：我们将以生态文明理念

“ ”引领经济社会发展，奋力推动 四化 同步发展，打造全国生态文明建设先行区，把贵州建

“ ”设成为 东方瑞士 。 (贵州“中国梦”的最新解读 )